Lov om ændring af lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, lov om erhvervsuddannelser og lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v. (Modelparametre for erhvervsuddannelser til brug for beregning af praktikpladsafhængigt arbejdsgiverbidrag, justering af det aktivitetsafhængige VEU-bidrag, merbidragsfritagelse m.v.) § 5

Forarbejder til Lov om ændring af lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, lov om erhvervsuddannelser og lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v. (Modelparametre for erhvervsuddannelser til brug for beregning af praktikpladsafhængigt arbejdsgiverbidrag, justering af det aktivitetsafhængige VEU-bidrag, merbidragsfritagelse m.v.) § 5

Det foreslås i stk. 1, at loven træder i kraft den 1. januar 2019, jf. dog det foreslåede stk. 2-5.

Den foreslåede ikrafttrædelsesdato vil for så vidt angår lovforslagets § 1, nr. 4, om ændring af udpegningsretten til bestyrelsen for Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag indebære, at Fagbevægelsens Hovedorganisation overtager udpegningsretten til bestyrelsen for Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag for henholdsvis Landsorganisationen i Danmark og for Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd pr. 1. januar 2019, således at Fagbevægelsens Hovedorganisation vil skulle udpege 6 medlemmer til bestyrelsen for resten af indeværende funktionsperiode. Den nuværende funktionsperiode løber fra den 1. januar 2017 til og med den 31. december 2019. Udpegningen sker efter de i loven fastsatte regler. De nuværende 6 medlemmer udpeget af henholdsvis Landsorganisationen i Danmark og Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd forbliver i deres egenskab af personligt udpegede bestyrelsesmedlemmer medlemmer af bestyrelsen, indtil de afbeskikkes i forbindelse med undervisningsministerens godkendelse af 6 nye medlemmer af bestyrelsen udpeget af Fagbevægelsens Hovedorganisation for den resterende funktionsperiode.

For så vidt angår lovforslagets § 1, nr. 21, vil den foreslåede ikrafttrædelsesdato indebære, at muligheden for merbidragsfritagelse i det foreslåede § 21 i vil få virkning for 2019 og frem. Merbidragsfritagelse efter den foreslåede § 21 i vil således skulle indgå i opgørelsen af det praktikpladsafhængige AUB-bidrag for 2019, som udregnes af Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag i 2020. Det vil være uden betydning, hvornår udstationeringsvirksomheden og den offentlige myndighed har indgået den eksisterende driftsoverenskomst. Ligeledes vil det være uden betydning, hvornår den offentlige myndighed og eleven har indgået den gældende uddannelsesaftale. Der kan dog alene ske merbidragsfritagelse for de kalenderdage i året for merbidragsfritagelse, hvor eleven uddannes hos arbejdsgiveren.

Den foreslåede ikrafttrædelsesdato vil for så vidt angår lovforslagets § 1, nr. 22, om bemyndigelse til at fastsætte regler om tilbagebetaling af for meget udbetalte ydelser kunne finde anvendelse i relation til ydelser, der udbetales den 1. januar 2019 eller senere.

Den foreslåede ikrafttrædelse vil i relation til lovforslagets § 1, nr. 24, indebære, at arbejdsgiveren vil kende den vægtning af erhvervsuddannelser, som efter forslaget vil ligge til grund ved beregning af flere elementer i det praktikpladsafhængige AUB-bidrag for 2019.

Den foreslåede ikrafttrædelse vil i relation til lovforslagets § 2, nr. 3, indebære, at de tekniske justeringer af »Landsorganisationen i Danmark« til »Fagbevægelsens Hovedorganisation« i lov om erhvervsuddannelser finder anvendelse fra den 1. januar 2019.

Den foreslåede ikrafttrædelse vil i relation til lovforslagets § 3, nr. 5, indebære, at Handelsskolernes Lærerforenings (HL) og Uddannelsesforbundets (den tidligere organisation) nuværende tilforordnedes beskikkelse til Rådet for Voksen- og Efteruddannelse formelt ophører den 1. januar 2019. Uddannelsesforbundet (den nye organisation) vil dermed skulle indstille 1 tilforordnet til rådet for resten af indeværende funktionsperiode, som løber til og med den 31. maj 2019.

Den foreslåede ikrafttrædelse vil i relation til lovforslagets § 3, nr. 2 og 4, indebære, at de tekniske justeringer i lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v. af en række henvisninger til organisationer, som har fået nye navne eller betegnelser, finder anvendelse fra den 1. januar 2019.

Det foreslås i stk. 2 , at § 3, nr. 1 og 3, træder i kraft den 1. juni 2019. Den foreslåede ikrafttrædelse vil indebære, at Landsorganisationen i Danmarks (LO) og Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråds (FTF) indstillingsret til Rådet for Voksen- og Efteruddannelse formelt ophører den 1. juni 2019. Det foreslåede tidspunkt er sammenfaldende med udløbet af rådets indeværende funktionsperiode den 31. maj 2019. I den resterende del af rådets indeværende funktionsperiode vil der i henhold til Undervisningsministeriets praksis kunne udpeges medlemmer og suppleanter til rådet efter indstilling fra Fagbevægelsens Hovedorganisation i det omfang, der er behov herfor.

Det foreslås i stk. 3 , at § 1, nr. 6-8, og § 2, nr. 1 og 2, træder i kraft den 1. juli 2019.

Den foreslåede ikrafttrædelse vil i relation til lovforslagets § 2, nr. 1 og 2, indebære, at Landsorganisationen i Danmarks (LO) og Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråds (FTF) henholdsvis Handelsskolernes Lærerforenings (HL) og Uddannelsesforbundets (den tidligere organisation) indstillingsret til Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser formelt ophører den 1. juli 2019. Det foreslåede tidspunkt er sammenfaldende med udløbet af rådets indeværende funktionsperiode den 30. juni 2019. I den resterende del af rådets indeværende funktionsperiode vil der i henhold til Undervisningsministeriets praksis kunne udpeges medlemmer og stedfortrædere til rådet efter indstilling fra Fagbevægelsens Hovedorganisation henholdsvis Uddannelsesforbundet (den nye organisation) i det omfang, der er behov herfor.

Det foreslås i stk. 4, at lovforslagets § 1, nr. 12, træder i kraft den 1. januar 2022.

Det foreslåede vil indebære, at de foreslåede ændringer i lovforslagets § 1, nr. 9-11, af § 15 h, stk. 1, § 15 h, stk. 4, og § 15 i, stk. 1, 2. pkt., i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag erstattes for 2022 og frem af den foreslåede affattelse af kapitel 5 d i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, der følger af lovforslagets § 1, nr. 12. Det bemærkes dog i den forbindelse, at lovforslagets § 1, nr. 12, vil indebære, at ændringerne i lovforslagets § 1, nr. 9-11, overføres til ordningen for 2022 og frem, dvs. at de foreslåede ændringer i lovforslagets § 1, nr. 9-11, ikke tidsbegrænses.

Det foreslås i stk. 5, at undervisningsministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttræden af § 1, nr. 15.

Lovforslagets § 1, nr. 15, har sammenhæng med, at det i forslag til lov om ændring af lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v., lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne, lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, lov om godtgørelse og tilskud til befordring ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse og forskellige andre love (Styrket og mere fleksibel voksen-, efter- og videreuddannelse og flytning af administrationen af VEU-godtgørelsen m.v. til Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag), jf. Folketingstidende 2018-19, A, L 72 som fremsat, side 31ff, foreslås, at administrationen af VEU-godtgørelse m.v. placeres i Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag. Som en logisk konsekvens heraf foreslås det i samme lovforslags § 3, at Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag ikke fremover vil skulle overføre opkrævede bidrag efter § 18, stk. 2, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag (dvs. VEU-bidrag) til Undervisningsministeriet til hel eller delvis finansiering af godtgørelse m.v. ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse, jf. § 15 b. Det foreslås i samme lovforslags § 13, stk. 3, at undervisningsministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttræden af bl.a. lovforslagets § 3, nr. 1-9, om ændringer af lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag som følge af den foreslåede flytning af VEU-administrationen. Ministeren kan herunder fastsætte, at bestemmelserne træder i kraft på forskellige tidspunkter. Ministeren kan i den forbindelse fastsætte overgangsregler, herunder om flytning af administrationen af VEU-godtgørelse og befordring og tilskud til Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag i forhold til udgifter til godtgørelse i 2019 som følge af afløb, periodisering m.v., og om institutioners ibrugtagning af fælles informationssystemer og overgang fra tidligere systemer.

Det er forventningen, at nærværende lovforslags § 1, nr. 15, vil blive anvendt til at fastsætte koordinerede ikrafttrædelsesdatoer for de relevante bestemmelser.

Det foreslås i stk. 6, 1. og 2. pkt., at § 5 a i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, som foreslås affattet ved lovforslagets § 1, nr. 7, ikke vil finde anvendelse for ophold på kostafdeling, der er påbegyndt før den 1. juli 2019. Det foreslås videre, at for sådanne ophold vil den hidtidige § 5 a i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag fortsat finde anvendelse.

Det foreslås i stk. 6, 3. og 4. pkt., at § 7 a, stk. 1, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, som foreslås affattet ved lovforslagets § 1, nr. 8, ikke vil finde anvendelse for overenskomstmæssige udgifter til ophold på kostafdeling, som er påbegyndt før den 1. juli 2019. Det foreslås videre, at for sådanne udgifter vil den hidtidige § 7 a, stk. 1, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag fortsat finde anvendelse.

Det foreslås i stk. 7, 1. pkt., at § 21 b i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, som foreslås nyaffattet ved lovforslagets § 1, nr. 18, vil skulle have virkning for stillingsopslag, som er opslået den 1. januar 2018 eller senere. De gældende regler om merbidragsfritagelse har vist sig at være vanskelige at håndtere og efterleve i praksis, ligesom nogle situationer ikke har været indtænkt i de gældende regler. På den baggrund foreslås en større revidering og præcisering af bestemmelsen, og det er på samme baggrund, at det foreslås, at nyaffattelsen med enkelte undtagelser i de foreslåede nr. 1-3 nedenfor vil skulle have virkning også for stillingsopslag, som er opslået i 2018.

Lovforslagets § 1, nr. 18, vil for størstedelens vedkommende indebære en præcisering og kodificering af fortolkningen af gældende ret.

Efter § 21 b, stk. 1, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag kan en arbejdsgiver, som opfylder betingelsen i § 21 a, stk. 2, efter ansøgning til Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag fritages for at betale merbidrag efter § 21 a, stk. 1, såfremt arbejdsgiveren forgæves har søgt en elev via opslag på Undervisningsministeriets centrale praktikpladsportal i mindst 3 måneder, og en af betingelserne i nr. 1-3, er opfyldt.

Det fremgår af forarbejderne til § 21 b, stk. 1, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, jf. Folketingstidende 2016-17, A, L 202 som fremsat, side 63, at formålet med og virkningen af bestemmelsen er at sikre, at ingen arbejdsgivere kommer til at betale merbidrag efter § 21 a som følge af manglende opfyldelse af måluddannelsesratioen, hvis arbejdsgiveren forgæves har søgt at rekruttere elever i uddannelsesaftaler. § 21 b, stk. 1, nr. 1-3, angiver de betingelser, der kan begrunde, at merbidraget neutraliseres for de manglende elever, som arbejdsgiveren forgæves har søgt at rekruttere. Neutraliseringen sker i form af en bidragsfritagelse, der udligner konsekvensen af det forgæves rekrutteringsforsøg, som ellers efter forslaget ville resultere i merbidrag.

Det er således allerede efter gældende ret et krav, at der skal være tale om et aktuelt opslag, idet merbidraget neutraliseres for manglende elever.

Efter § 21 b, stk. 3, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag kan der alene ske fritagelse for merbidrag svarende til den periode, hvor opslaget har været synligt på Undervisningsministeriets centrale praktikpladsportal. Der kan højst ske fritagelse for merbidrag for én praktikårselev pr. opslået stilling pr. år. Er arbejdsgiveren godkendt til et bestemt antal elever, jf. § 31 i lov om erhvervsuddannelser, kan fritagelse for merbidrag højst omfatte et sådant antal elever.

Opgørelse af synlighed er nærmere reguleret i § 8 i bekendtgørelse nr. 1427 af 27. november 2017 om praktikpladsafhængigt AUB-bidrag. Efter bekendtgørelsens § 8, stk. 3 og 4, opgøres opslagsperioden som perioden fra og med datoen for offentliggørelse af opslaget på praktikpladsportalen til og med datoen for ansøgningsfristen, som er angivet i praktikpladsportalen. Når ansøgningsfristen for opslaget er overskredet på praktikpladsportalen, indberetter Styrelsen for It og Læring de elektronisk registrerede data om opslaget til Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag. Muligheden for at ansøge om fritagelse for merbidrag baseres på de indberettede data. Efter § 8, stk. 5, 1. pkt., skal arbejdsgiverens ansøgning ske via den løsning, som Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag stiller til rådighed på virk.dk/aub. Der kan alene søges om fritagelse for merbidrag for det samlede antal dage i opslagsperioden, hvor opslaget har været synligt på praktikpladsportalen, jf. § 8, stk. 6.

Efter bekendtgørelsens § 8, stk. 11, skal arbejdsgiveren på tro og love bekræfte, at oplysningerne i ansøgningen om merbidragsfritagelse er korrekte. Fritagelse for merbidrag kan i bidragsåret aldrig overstige arbejdsgiverens beregnede merbidrag i bidragsåret, jf. lovens § 21 a.

Det foreslås i stk. 7, 2. pkt., at § 21 b, stk. 4, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, som foreslås affattet ved lovforslagets § 1, nr. 18, dog ikke vil finde anvendelse for stillingsopslag, som er opslået før den 1. januar 2019. Det foreslåede har baggrund i, at det foreslåede § 21 b, stk. 4, nr. 1 og 2, i lovforslagets § 1, nr. 18, vil indebære nogle materielle ændringer, som i forhold til gældende ret kan være bebyrdende i forhold til den enkelte arbejdsgiver.

Det foreslås videre i stk. 7, 3. pkt., at det for sådanne stillingsopslag (dvs. stillingsopslag opslået inden for perioden den 1. januar 2018 til og med den 31. december 2018) vil være en betingelse for merbidragsfritagelse for perioden nævnt i § 21 b, stk. 3, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, som foreslås affattet ved lovforslagets § 1, nr. 18, at et af kriterierne i de foreslåede nr. 1-3 er opfyldt i hele perioden. Med formuleringen ”i hele perioden” menes, at de tre betingelser ikke vil kunne kombineres.

Betingelsen i det foreslåede stk. 7, nr. 1, 1. pkt., er, at arbejdsgiveren ikke har modtaget ansøgninger fra elever, der har bestået et relevant grundforløb.

Det foreslåede vil indebære, at betingelsen i modsætning til det foreslåede § 21 b, stk. 4, nr. 1, ikke omfatter ansøgninger fra elever på et relevant grundforløb, der efter regler udstedt i medfør af § 66, stk. 1, i lov om erhvervsuddannelser har pligt til at være registreret som praktikpladssøgende med en synlig profil på den centrale praktikpladsportal senest 8 uger før afslutningen af grundforløbet.

Det foreslåede stk. 7, nr. 1, 2. pkt., er en undtagelse til betingelsen i det foreslåede stk. 7, nr. 1, 1. pkt. Efter det foreslåede stk. 7, nr. 1, 2. pkt., bortfalder retten til fritagelse for merbidrag for perioden nævnt i det foreslåede § 21 b, stk. 3 dog ikke, hvis arbejdsgiveren alene modtager ansøgning fra en sådan elev som nævnt i 1. pkt., som arbejdsgiveren indgår uddannelsesaftale med i perioden.

Det følger videre af det foreslåede stk. 7, nr. 1, 3. pkt., at arbejdsgiveren efter behandling af evt. modtagne ansøgninger underretter den enkelte elevs skole, eleven ikke har gennemført et relevant grundforløb. Det er ikke en betingelse for fritagelse for merbidrag, at arbejdsgiveren foretager underretningen til skolen. Bestemmelsen foreslås af kontrolhensyn. Arbejdsgiveren vil i givet fald ved ansøgning om fritagelse for merbidrag efter det foreslåede nr. 1 skulle erklære på tro og love, at betingelsen i det foreslåede 1. eller 2. pkt. er opfyldt. Bestemmelsen svarer til det foreslåede § 21 b, stk. 4, nr. 1, 3. pkt., hvortil der henvises.

Betingelsen i det foreslåede stk. 7, nr. 2.

1. pkt., er, at samtlige ansøgende elever, der har bestået et relevant grundforløb, afslår arbejdsgiverens tilbud om en praktikplads.

Det foreslåede vil indebære, at betingelsen i modsætning til det foreslåede § 21 b, stk. 4, nr. 2, ikke omfatter ansøgende elever på et relevant grundforløb, der efter regler udstedt i medfør af § 66, stk. 1, i lov om erhvervsuddannelser har pligt til at være registreret som praktikpladssøgende med en synlig profil på den centrale praktikpladsportal senest 8 uger før afslutningen af grundforløbet.

Det følger endvidere af det foreslåede stk. 7, nr. 2, 2. pkt., at arbejdsgiveren efter modtagelse af afslag fra samtlige ansøgende elever underretter den enkelte elevs skole om, at eleven har afslået den tilbudte praktikplads. Det er ikke en betingelse for fritagelse for merbidrag, at arbejdsgiveren foretager underretningen til skolen. Bestemmelsen foreslås af kontrolhensyn. Arbejdsgiveren vil i givet fald ved ansøgning om fritagelse for merbidrag efter det foreslåede nr. 2 skulle erklære på tro og love, at betingelsen i det foreslåede 1. pkt. er opfyldt. Bestemmelsen svarer til det foreslåede § 21 b, stk. 4, nr. 2, 2. pkt., hvortil der henvises.

Betingelsen i det foreslåede stk. 7, nr. 3, er, at der ikke er registreret elever på uddannelsen på Undervisningsministeriets centrale praktikpladsportal, der har haft en synlig profil på portalen. Bestemmelsen svarer til indholdet af § 21 b, stk. 1, nr. 3, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, dvs. uden nogen tidsfrist.

Det kan ikke udelukkes, at det foreslåede stk. 7 vil kunne medføre påvirkninger i relation til opgørelsen af de generelle over- og underskudsordninger efter §§ 21 d og 21 e i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag og således påvirke arbejdsgivere i ordningen med det praktikpladsafhængige AUB-bidrag i positiv eller negativ retning. Dette skyldes, at merbidragsfritagelse efter § 21 b indgår i opgørelsen heraf. Overstiger indtægterne fra merbidrag efter § 21 a med fradrag for fritagelse efter § 21 b således udgifterne til bonus efter kapitel 5 d og tilskud efter § 21 c, udbetales overskuddet til arbejdsgiverne, jf. § 21 d, stk. 1. Overstiger udgifterne til bonus efter kapitel 5 d og tilskud efter § 21 c derimod indtægterne fra merbidrag efter § 21 a med fradrag for fritagelse efter § 21 b, opkræves underskuddet hos arbejdsgiverne, jf. § 21 d, stk. 1. Opgørelsen foretages året efter bidragsåret (dvs. for 2018 i 2019) og foretages pr. sektor, jf. § 21 d, stk. 1 og 2, og § 21 e, stk. 1 og 2.

Det foreslås i stk. 8, at regler fastsat i medfør af § 21 b, stk. 4, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, jf. lovbekendtgørelse nr. 881 af 20. juni 2018, forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af forskrifter udstedt i medfør af § 21 b, stk. 6, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag som foreslået affattet ved denne lovs § 1, nr. 18. Med det foreslåede vil bekendtgørelse nr. 1427 af 27. november 2017 om praktikpladsafhængigt AUB-bidrag forblive i kraft, indtil den ophæves eller afløses af forskrifter udstedt i medfør af § 21 b, stk. 6, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, som foreslået affattet ved lovforslagets § 1, nr. 18.

Det bemærkes, at hverken lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, lov om erhvervsuddannelser eller lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v. gælder for Færøerne og Grønland, jf. § 42 i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, § 72 i lov om erhvervsuddannelser og § 39 i lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v. Derfor vil nærværende ændringslov heller ikke gælde for Færøerne og Grønland.