Lov om ændring af jernbaneloven og lov om DSB (Fremtidens S-bane, støj fra jernbaneaktiviteter, ekspropriation m.v.) § 2

Forarbejder til Lov om ændring af jernbaneloven og lov om DSB (Fremtidens S-bane, støj fra jernbaneaktiviteter, ekspropriation m.v.) § 2

Til nr. 1

Det følger af § 2, stk. 1, i lov om DSB, at DSB's formål er at drive jernbanevirksomhed i medfør af lov om jernbane samt anden virksomhed, som ligger i naturlig forlængelse heraf. Virksomheden drives på forretningsmæssigt grundlag. Det følger videre af § 2, stk. 3 og 4, at DSB kan oprette datterselskaber, erhverve ejerandele i andre virksomheder, indgå samarbejdsaftaler og lignende i forbindelse med udøvelsen af sin virksomhed samt udføre jernbanetrafik i udlandet i forbindelse med udøvelsen af sin virksomhed, jf. stk. 1.

Herudover følger det af § 2, stk. 5, at DSB kan forestå udvikling af DSB’s ejendomme gennem sit datterselskab DSB Ejendomsudvikling A/S, og af § 2, stk. 6, at DSB Ejendomsudvikling A/S i forbindelse med sin aktivitet, jf. stk. 5, kan erhverve ejendomme med tilknytning til DSB’s eller selskabets ejendom.

I henhold til formålet med nærværende lovforslag skal lov om DSB ændres således, at DSB vil få hjemmel til at kunne være infrastrukturforvalter på S-banen. Herudover foreslås en ændring af rækkefølgen af bestemmelserne i § 2.

Den foreslåede bestemmelse i stk. 3 , hvor det fremgår, at DSB kan udføre jernbanetrafik i udlandet i forbindelse med udøvelsen af sin virksomhed, jf. stk. 1, er udtryk for, at § 2, stk. 6 rykkes til § 2, stk. 3. Ændringen er en formalitet og sker for at forbedre rækkefølgen af bestemmelserne.

Det foreslås at indsætte et nyt stk. 4 , hvoraf det fremgår, at DSB forvalter infrastrukturen på S-banen.

Den foreslåede bestemmelse i stk. 4 skal ses i forlængelse af den foreslåede § 39 d i jernbaneloven, hvorefter DSB forvalter jernbaneinfrastrukturen på S-banen.

Formålet med nærværende lovforslag er at tilpasse lovgivningen til overdragelsen af ansvaret for S-banen til DSB. Lov om DSB foreslås ændret således, at DSB får hjemmel til at kunne være infrastrukturforvalter på S-banen. DSB vil i den forbindelse overtage aktiver relateret til S-banen fra Banedanmark, herunder den konventionelle infrastruktur, ligesom der vil ske overdragelse af berørte medarbejdere og tjenestemænd.

Den foreslåede bestemmelse i stk. 5 , hvorefter, at DSB kan oprette datterselskaber, erhverve ejerandele i andre virksomheder samt indgå samarbejdsaftaler og lignende i forbindelse med udøvelsen af sin virksomhed efter stk. 1 og 4, angår ligeledes en ændring, som er udtryk for en formalitet, der sker for at forbedre rækkefølgen på bestemmelserne. Der tilføjes en henvisning til den foreslåede stk. 4, som er nævnt ovenfor. Styknumrene er opdateret i overensstemmelse med den nye rækkefølge.

Bestemmelsen i § 2, stk. 6 rykkes til § 2, stk. 3, som anført ovenfor.

Rækkefølgen af bestemmelserne i § 2, stk. 3-7 ændres som følge heraf.

Til nr. 2

Det følger af § 103 i lov nr. 435 af 24. april 2024 om offentlige veje m.v., at erstatning for ekspropriationen efter § 96 og de forberedende undersøgelser, der er nævnt i § 99, fastsættes efter de almindelige erstatningsregler. Det følger videre, at en eventuel værdiforøgelse, som den tilbageblivende ejendom skønnes at opnå på grund af ekspropriationen, skal fradrages erstatningen. Erstatningen kan helt bortfalde, hvis ejendommen skønnes at opnå en fordel, der er større end det tab, der påføres ejendommen på grund af ekspropriationen.

Der findes ikke i dag hjemmel i lov om DSB til at bemyndige transportministeren til ved ekspropriation at erhverve ret over fast ejendom i forbindelse med projekter på S-banen.

Det foreslås, at der efter kapitel 4 i lov om DSB indsættes et nyt kapitel 4 a med overskriften »Ekspropriation«

Det foreslås, at der i det nye kapitel 4 a indsættes en ny bestemmelse § 18, stk. 1, hvor det fastsættes, at transportministeren kan for DSB ved ekspropriation erhverve ret over fast ejendom, herunder i form af rettigheder og servitutter, der er nødvendige for anlæg, drift og vedligeholdelse af jernbaneinfrastruktur og dertil knyttede projekter på S-banen, herunder værksteds- og klargøringsfaciliteter. Ekspropriation sker efter reglerne i lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast ejendom. Ved erstatningsfastsættelsen gælder reglerne i § 103 i lov om offentlige veje m.v. DSB afholder alle omkostninger til ekspropriationer.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at transportministeren bemyndiges til for DSB at kunne iværksætte ekspropriation med henblik på at erhverve rettigheder over fast ejendom, herunder i form af servitutter, der er nødvendige for anlæg, drift og vedligeholdelse af jernbaneinfrastrukturen og dertil knyttede projekter på S-banen, herunder værksteds- og klargøringsfaciliteter. Ekspropriation vil efter forslaget skulle ske efter reglerne i lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast ejendom (ekspropriationsprocesloven).

Det foreslåede vil indebære, at transportministeren efter de almindeligt gældende procesregler i ekspropriationsprocesloven § 12 vil skulle henvise en ekspropriationssag til behandling ved en ekspropriationskommission. Ekspropriationskommissionen vil efter ekspropriationsproceslovens regler skulle tage stilling til, om og hvorledes ekspropriation kan gennemføres og i givet fald fastsætte erstatning derfor. Dette vil skulle ske i forbindelse med ekspropriationskommissionens afholdelse af besigtigelses- og ekspropriationsforretninger, som berørte rettighedshavere orienteres om, jf. ekspropriationsproceslovens kapitel 4. Ekspropriationskommissionens erstatningsafgørelse vil efter ekspropriationsproceslovens regler kunne indbringes for en taksationskommission, mens sag om ekspropriationsindgrebet vil kunne indbringes for domstolene.

Efter forslaget vil reglerne i § 103 i lov om offentlige veje m.v. gælde ved erstatningsfastsættelsen.

Det foreslåede vil endvidere medføre, at DSB vil skulle afholde alle omkostninger til ekspropriationer, som er omfattet af den foreslåede bestemmelse.

Det foreslås, at det i stk. 2 fastsættes, at transportministeren kan bemyndige DSB til at udøve ministerens beføjelser efter stk. 1.

Den foreslåede bestemmelse i stk. 2 vil medføre, at transportministeren vil kunne delegere sin kompetence til at iværksætte ekspropriation med henblik på at erhverve rettigheder over fast ejendom i anledning af de i stk. 1 nævnte projekter på S-banen.

Der henvises til pkt. 3.1.2.4 i lovforslagets almindelige bemærkninger for yderligere om baggrund for ekspropriation og den foreslåede bestemmelse.

Til nr. 3

Det følger af § 19, stk. 1, i lov om DSB, at lov om offentlighed i forvaltningen, forvaltningsloven og lov om Folketingets Ombudsmand gælder for sager om de ansatte i DSB og for den jernbanevirksomhed, der udøves af DSB som led i udførelsen af forhandlet trafik. De i 1. pkt. nævnte love gælder ikke for den øvrige virksomhed, der udøves af DSB.

Som selvstændig offentlig virksomhed er DSB en del af den offentlige forvaltning og som anført i § 19, stk. 1, omfattet af offentlighedsloven, forvaltningsloven og lov om Folketingets Ombudsmand. Bestemmelsen fastsætter, at lovene kun gælder for sager om ansatte og for den jernbanevirksomhed, der udøves af DSB som forhandlet trafik.

Det foreslås, at der i § 19, stk. 1, 1. pkt., efter »som led i udførelsen af forhandlet trafik« indsættes », samt DSB’s varetagelse af rollen som forvalter af jernbaneinfrastrukturen på S-banen«.

Den foreslåede tilføjelse til § 19, stk. 1, 1. pkt., vil medføre, at offentlighedsloven, forvaltningsloven og lov om Folketingets Ombudsmand også vil gælde for DSB’s varetagelse af sin rolle som infrastrukturforvalter på S-banen.

Baggrunden for den foreslåede ændring er overdragelsen af sektoransvaret for S-banen til DSB, hvorefter infrastrukturforvalterskabet på S-banen fremover skal være hos DSB, jf. § 39 d i lovforslagets § 1, nr. 14.

Til nr. 4

Det følger af § 19, stk. 2, i lov om DSB, at lov om offentlighed i forvaltningen, forvaltningsloven og lov om Folketingets Ombudsmand gælder for den jernbanevirksomhed, der udøves af datterselskaber under DSB som led i udførelsen af forhandlet trafik.

Det foreslås, at der i § 19, stk. 2, indsættes et 2. punktum, hvor det fremgår, at »Lovene nævnt i 1. pkt. gælder også, hvis DSB’s varetagelse af rollen som forvalter af jernbaneinfrastrukturen på S-banen udøves af et datterselskab under DSB.«

Det foreslåede nye punktum i § 19, stk. 2, vil medføre, at lov om offentlighed i forvaltningen, forvaltningsloven og lov om Folketingets Ombudsmand også vil gælde i de tilfælde, hvor DSB’s varetagelse af rollen som forvalter af jernbaneinfrastrukturen på S-banen måtte blive udøvet af et datterselskab under DSB.

Som ved forslaget om ændring af § 19, stk. 1, jf. lovforslagets § 2, nr. 3, er baggrunden for den foreslåede ændring af § 19, stk. 2, overdragelsen af sektoransvaret for S-banen til DSB, hvorefter infrastrukturforvalterskabet på S-banen fremover skal være hos DSB, jf. § 39 d i lovforslagets § 1, nr. 14.