Lov om sammenlægning af de bornholmske kommuner

Ifølge bestemmelsen sker oprettelsen af Bornholms Kommune med virkning fra og med den 1. januar 2003. Oprettelsen sker ved sammenlægning af Allinge-Gudhjem, Hasle, Nexø, Rønne og Aakirkeby Kommuner samt Bornholms Amtskommune. Sammenlægningen indebærer, at Allinge-Gudhjem, Hasle, Nexø, Rønne og Aakirkeby Kommuner samt Bornholms Amtskommune med virkning fra den 1. januar 2003 nedlægges, og at valgperioden afkortes for medlemmerne af de eksisterende kommunalbestyrelser og amtsrådet, således at samtlige medlemmer afgår den 31. december 2002, jf. § 6, stk. 2, 2. pkt. Tilsvarende afgår den 31. december 2002 medlemmer af udvalg, kommissioner, bestyrelser og lignende, der er valgt af de eksisterende kommunalbestyrelser og amtsrådet.

Bornholms Kommune benævnes Bornholms Regionskommune, og Bornholms Kommunalbestyrelse benævnes Bornholms Regionsråd.

Benævnelsen af Bornholms Kommune og Bornholms Kommunalbestyrelse er ligeledes fastsat i den kommunale styrelseslov, jf. forslaget til ændring af denne lovs § 3, stk. 2 og 3, i det samtidigt fremsatte forslag til lov om ændring af forskellige love som følge af sammenlægningen af de bornholmske kommuner.

Benævnelsen af Bornholms Kommune som Bornholms Regionskommune medfører ikke, at der med sammenlægningen etableres et nyt kommunalt niveau i Danmark. Bornholms Regionskommune er således i forhold til lovgivningen en primærkommune, og lovgivningens bestemmelser for primærkommuner finder anvendelse for Bornholms Regionskommune og Bornholms Regionsråd. Der vil således ikke i forbindelse med kommunesammenlægningen blive foreslået ændringer i lovgivning, der beskriver primærkommunernes opgavevaretagelse, idet denne lovgivning finder anvendelse på Bornholms Regionskommune.

Bornholms Regionskommune skal tillige varetage de opgaver, som i henhold til lovgivningen varetages af amtskommuner. Dette følger af de ændringer i lovgivningen, som foreslås i det samtidigt med dette lovforslag fremsatte forslag til lov om ændring af forskellige love som følge af sammenlægningen af de bornholmske kommuner.

Bestemmelserne i lov om kommunernes styrelse finder anvendelse på alle forhold i styrelsen af Bornholms Regionskommune, medmindre andet særligt er hjemlet i lovgivningen, jf. § 1, stk. 2, i lov om kommunernes styrelse.

Bestemmelsen fastslår, at Bornholms Regionsråd, medmindre andet er bestemt i lovgivningen, fra den 1. januar 2003 varetager de beføjelser og opgaver, der i lovgivningen er henlagt til kommunalbestyrelser og amtsråd.

Bestemmelsen fastslår endvidere, at de retsvirkninger, der i lovgivningen er knyttet til en kommune eller amtskommune som betegnelse for et geografisk område, fra den 1. januar 2003 på Bornholm er knyttet til Bornholms Regionskommune, medmindre andet er bestemt i lovgivningen.

Det samtidigt med dette lovforslag fremsatte forslag til lov om ændring af forskellige love som følge af sammenlægningen af de bornholmske kommuner indeholder med henblik på virkeliggørelsen af disse principper forslag om en række ændringer i lovgivningen.

Det fastsættes i § 3, at Bornholms Regionsråd den 1. januar 2003 indtræder i Allinge-Gudhjem, Hasle, Nexø, Rønne og Aakirkeby Kommunalbestyrelsers samt Bornholms Amtsråds rettigheder og pligter, og at Bornholms Regionskommune fra denne dato overtager Allinge-Gudhjem, Hasle, Nexø, Rønne og Aakirkeby Kommuners samt Bornholms Amtskommunes aktiver og passiver.

Bestemmelsen omfatter samtlige rettigheder og pligter, der på tidspunktet for oprettelsen af Bornholms Regionskommune tilkommer henholdsvis påhviler Allinge-Gudhjem, Hasle, Nexø, Rønne og Aakirkeby Kommunalbestyrelser og Bornholms Amtsråd, ligesom bestemmelsen omfatter samtlige de nævnte kommuners aktiver og passiver. Dette gælder uanset karakter, retsgrundlag og stiftelsestidspunkt for de omhandlede rettigheder og pligter samt aktiver og passiver. Bestemmelsen omfatter således rettigheder og pligter indgået på såvel offentligretligt som privatretligt grundlag.

Bestemmelsen medfører bl.a., at Bornholms Regionskommune indtræder som ejer af bygninger og andre aktiver, der hidtil har været ejet af kommunerne på Bornholm, ligesom Bornholms Regionskommune indtræder som debitor i forhold til lån og andre passiver, herunder garantiforpligtelser, der er optaget af kommunalbestyrelserne og amtsrådet på Bornholm. Bestemmelsen indebærer således, at kommunernes kreditorer ikke kan opsige det pågældende mellemværende alene som følge af debitorskiftet.

Bestemmelsen omfatter endvidere bl.a. de nævnte kommuners tilgodehavender hos borgere, virksomheder og andre offentlige myndigheder samt borgeres, virksomheders og andre offentlige myndigheders krav mod de nævnte kommuner. Bestemmelsen omfatter desuden eksempelvis rettigheder og pligter i medfør af lov om udligning af visse kommunale og amtskommunale udgifter til merværdiafgift og om den kommunale momsfond, som indebærer efterreguleringer, der går henholdsvis to og tre år tilbage samt eventuelle reguleringer vedrørende årene forud for 2000 som følge af berigtigelser og lignende.

Bestemmelsen medfører endvidere, at Bornholms Regionsråd generelt indtræder i de eksisterende kommunalbestyrelsers og amtsrådets sted i forhold til samarbejder med myndigheder og private såvel på Bornholm som udenfor Bornholm. Bornholms Regionsråd indtræder også i de eksisterende kommunalbestyrelsers og amtsrådets sted i kommunale samarbejder, der er godkendt af tilsynsmyndigheden efter den kommunale styrelseslovs § 60.

Til kapitel 2

Med bestemmelsen fraviges reglerne i lov om kommunale valg om, at valg til kommunalbestyrelser og amtsråd skal finde sted den 3. tirsdag i november måned hvert 4. år, jf. § 6, stk. 2, i lov om kommunale valg. Valgdatoen er fastsat efter ønske fra de bornholmske kommuner.

Til stk. 1

I bestemmelsen fastsættes, at valget den 29. maj 2002 til Bornholms Regionsråd afholdes i overensstemmelse med reglerne om afholdelse af valg til amtsrådet i lov om kommunale valg og de forskrifter, der er udstedt i medfør heraf, med de fravigelser, der følger af tidspunktet for valgets afholdelse.

At valget afholdes i overensstemmelse med reglerne om afholdelse af valg til amtsrådet, betyder, at reglerne om afholdelse af valg til amtsrådet finder anvendelse, uanset at det organ, som vælges ved valget til Bornholms Regionsråd, ikke er et amtsråd, men en kommunalbestyrelse, og at de opgaver, som efter disse regler er henlagt til amtsrådet henholdsvis kommunalbestyrelserne i amtskommunen, skal varetages af det på valgets afholdelse siddende amtsråd henholdsvis de på dette tidspunkt siddende kommunalbestyrelser på Bornholm, uanset at ingen af disse organer skal vælges ved valget til Bornholms Regionsråd. Tilsvarende gælder, at den af amtsrådet henholdsvis kommunalbestyrelsen valgte valgbestyrelse og de af kommunalbestyrelsen valgte valgstyrere og tilforordnede vælgere varetager de opgaver, der efter disse regler er henlagt til disse organer og personer.

De fravigelser, der er en følge af tidspunktet for valgets afholdelse, vedrører dels ugedagen for valgets afholdelse, dels den måned, hvori valget afholdes. Den omstændighed, at valget afholdes en onsdag og ikke en tirsdag, indebærer, at tidsfristerne i forbindelse med forberedelse, gennemførelse og opgørelse af valget vil indtræde henholdsvis udløbe på en anden ugedag end angivet i den kommunale valglov. Den omstændighed, at valget afholdes i maj måned - og ikke i november måned som ved afholdelse af kommunale valg i øvrigt - indebærer endvidere, at tidsfrister, hvis indtræden henholdsvis udløb er knyttet til en bestemt måned, vil indtræde henholdsvis udløbe i en anden måned i et tilsvarende forhold til valgdagen. Dette gælder dog ikke, såfremt der i medfør af stk. 2 træffes anden bestemmelse.

De følgende valg til Bornholms Regionsråd afholdes i overensstemmelse med reglerne om afholdelse af valg til kommunalbestyrelsen i lov om kommunale valg og de forskrifter, der er udstedt i medfør heraf.

Til stk. 2

I bestemmelsen bemyndiges indenrigs- og sundhedsministeren til at fastsætte nærmere regler om afholdelsen af valget den 29. maj 2002 til Bornholms Regionsråd. Indenrigs- og sundhedsministeren kan herved fravige bestemmelsen i stk. 1, herunder reglerne i lov om kommunale valg og de forskrifter, der er udstedt i medfør heraf.

Den bekendtgørelse, der kan udstedes i medfør af bestemmelsen, vil i givet fald bl.a. kunne indeholde nærmere regler om tidsfrister i forbindelse med forberedelse, gennemførelse og opgørelse af valget til Bornholms Regionsråd, der som følge af tidspunktet for valgets afholdelse vil indtræde henholdsvis udløbe på et andet tidspunkt end efter lov om kommunale valg. De nævnte fristers indtræden henholdsvis udløb kan fastsættes til et andet tidspunkt, end hvad der følger af reglerne i lov om kommunale valg med tilhørende forskrifter, ligesom de nævnte fristers indtræden henholdsvis udløb kan fastsættes til et andet tidspunkt, end hvad der følger af, at reglerne i lov om kommunale valg med tilhørende forskrifter efter stk. 1 finder anvendelse med de fravigelser, der følger af tidspunktet for valgets afholdelse. Der henvises til bemærkningerne til denne bestemmelse.

Til stk. 1

Antallet af medlemmer, som ved valget den 29. maj 2002 skal vælges til Bornholms Regionsråd, er fastsat efter ønske fra de bornholmske kommuner.

Ifølge § 5 i lov om kommunernes styrelse tilkommer det kommunalbestyrelsen at fastsætte medlemstallet, idet medlemstallet dog skal være ulige og mindst 9 og højst 31.

Fastsættelsen ved lov af medlemstallet for Bornholms Regionsråds første valgperiode er en nødvendig følge af, at medlemstallet skal være kendt forud for afviklingen af valget til Bornholms Regionsråd.

Bestemmelsen vedrører alene hvor mange medlemmer, der skal vælges til regionsrådet ved valget den 29. maj 2002. Bestemmelsen er ikke til hinder for, at Bornholms Regionsråd efterfølgende inden for rammerne af § 5 i den kommunale styrelseslov vælger at fastsætte et andet medlemstal end 27 forud for kommunalvalget i november 2005.

Til stk. 2

Bestemmelsen er en nødvendig følge af, at valgperioden for Bornholms Regionsråd og for de eksisterende kommunalbestyrelser og amtsrådet er afkortet i forhold til den almindelige valgperiode, jf. § 6, stk. 3, i den kommunale valglov. Efter udløbet af Bornholms Regionsråds første valgperiode gælder de almindelige regler om valgperiodens længde.

Valgperioden regnes fra den 1. juli 2002, hvor Bornholms Regionsråd fungerer som sammenlægningsudvalg, jf. § 8.

Det fastsættes endvidere, at Bornholms Regionsråds første funktionsperiode regnes fra og med den 1. januar 2003 til den 31. december 2005, og at funktionsperioden for de eksisterende kommunalbestyrelser og amtsrådet afkortes tilsvarende.

Afholdelsen af det konstituerende møde for Bornholms Regionsråd skal ske senest 15. december 2002.

Der skal ikke foretages valg af formand og næstformand (næstformænd) på det konstituerende møde, idet valget af formand og næstformand (næstformænd) for sammenlægningsudvalget, jf. § 9, stk. 4, har gyldighed for kommunalbestyrelsens første funktionsperiode. Dette er fastslået i forslagets § 7, stk. 2.

Indkaldelsen til og ledelsen af det konstituerende møde foretages derfor af formanden for sammenlægningsudvalget.

På det konstituerende møde skal der ske valg af medlemmer af økonomiudvalget og stående udvalg samt udvalg, kommissioner, bestyrelser og lignende, hvori kommunalbestyrelsen skal være repræsenteret, jf. § 17, stk. 1 og 2, i lov om kommunernes styrelse. Bortset fra valg til økonomiudvalget og de stående udvalg kan der imidlertid ikke på det konstituerende møde foretages valg af medlemmer til udvalg m.v., hvis eksistens alene beror på kommunalbestyrelsens egen beslutning.

Der kan ikke behandles andre emner på det konstituerende møde.

Det er en forudsætning for afholdelse af det konstituerende møde, at der er vedtaget en styrelsesvedtægt for Bornholms Regionsråd, idet styrelsesvedtægten indeholder generelle bestemmelser om den overordnede styrelse af Bornholms Regionskommune, herunder antallet af stående udvalg og antal medlemmer i hvert udvalg.

Til kapitel 3

Bornholms Regionsråd fungerer fra den 1. juli til den 31. december 2002 som sammenlægningsudvalg. I denne periode vil sammenlægningsudvalget ikke være omfattet af bestemmelserne i den kommunale styrelseslov, medmindre det er fastsat i denne lov.

Sammenlægningsudvalget vil være omfattet af de almindelige regler, som gælder for offentlige myndigheder, herunder bl.a. forvaltningsloven, offentlighedsloven og almindelige offentligretlige grundsætninger.

Sammenlægningsudvalgets opgave er begrænset til at træffe beslutninger, som er nødvendige med henblik på at forberede dannelsen af Bornholms Regionskommune, jf. den nærmere bestemmelse herom i lovforslagets § 17.

På det konstituerende møde kan der alene behandles de emner, som er foreskrevet i bestemmelsen. Det indebærer, at sammenlægningsudvalget på det konstituerende møde alene skal vælge formand og næstformænd.

Valget af formand for regionsrådet foretages ved flertalsvalg efter § 24, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, mens valget af første og anden næstformand foretages under ét som forholdstalsvalg, jf. § 24, stk. 3, i lov om kommunernes styrelse.

Valgene af formand og næstformænd skal foretages blandt medlemmerne af sammenlægningsudvalget.

Valgene af formand og næstformænd har tillige gyldighed for regionsrådets første funktionsperiode. Det betyder, at sammenlægningsudvalgets formand bliver formand for Bornholms Regionsråd efter sammenlægningen den 1. januar 2003. Endvidere bliver sammenlægningsudvalgets første og anden næstformand Bornholms Regionsråds første og anden næstformand, såfremt det fastsættes i styrelsesvedtægten for Bornholms Regionskommune, at der skal vælges såvel en første som en anden næstformand. Såfremt det ikke fastsættes i styrelsesvedtægten for Bornholms Regionskommune, at der skal vælges såvel en første som en anden næstformand, vil alene sammenlægningsudvalgets første næstformand fortsætte som næstformand for Bornholms Regionsråd.

Til stk. 1

Den foreslåede bestemmelse svarer med enkelte afvigelser til bestemmelsen i § 8, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse.

Det forudsættes, at bekendtgørelse af mødeplanen finder sted snarest efter, at sammenlægningsudvalget har truffet bestemmelse om tid og sted for afholdelse af ordinære møder. Beslutningen herom forudsættes truffet snarest efter afholdelse af det konstituerende møde.

I bekendtgørelsen skal det endvidere angives, på hvilke steder i de nuværende kommuner der vil være fremlagt sagsfortegnelse og udskrift af beslutningsprotokollen, jf. den foreslåede bestemmelse i stk. 2.

Der er ikke fastsat bestemmelser om, hvor ofte ordinære møder skal afholdes. Beslutning herom træffes af sammenlægningsudvalget.

Til stk. 2

Reglen om fremlæggelse af en fortegnelse over de sager, der vil komme til behandling på regionsrådets møde, og en udskrift af beslutningsprotokollen, svarer med enkelte afvigelser til § 8, stk. 6, i lov om kommunernes styrelse.

Af hensyn til offentlighedens mulighed for at gøre sig bekendt med, hvilke sager der kommer til behandling på sammenlægningsudvalgets møder, samt hvilke beslutninger sammenlægningsudvalget træffer, fastsættes det, at fremlæggelse af sagsfortegnelse og udskrift af beslutningsprotokollen sker i hver af de nuværende kommuner på Bornholm.

Til stk. 3

I bestemmelsen fastsættes, at reglerne i § 8, stk. 2-5, i lov om kommunernes styrelse skal finde tilsvarende anvendelse på sammenlægningsudvalget.

Det medfører bl.a., at sammenlægningsudvalget vil skulle afholde ekstraordinære møder, når udvalgets formand finder det nødvendigt, eller mindst en tredjedel af medlemmerne forlanger det, jf. henvisningen til § 8, stk. 2, i lov om kommunernes styrelse.

Reglerne om varigheden af møderne, om udsendelse af dagsorden forud for møderne, om fremlæggelse af det fornødne materiale til bedømmelse af de sager, der er optaget på dagsordenen, og om medlemmernes ret til med de begrænsninger, der følger af lovgivningens regler om tavshedspligt, at gennemse det fremlagte materiale sammen med andre end medlemmer af kommunalbestyrelsen, finder ligeledes tilsvarende anvendelse på sammenlægningsudvalget, jf. henvisningen til § 8, stk. 3 og 4, i lov om kommunernes styrelse.

Endvidere følger det af henvisningen til reglerne i § 8, stk. 5, i lov om kommunernes styrelse, at sammenlægningsudvalget kan beslutte, at medlemmerne skal have tilsendt sagsmateriale til brug for behandlingen af sagerne, herunder eventuelle sagsbeskrivelser og indstillinger. Udvalget kan endvidere beslutte, hvorvidt og på hvilken måde medlemmerne kan forlange, at der til brug for behandlingen af sagerne tilvejebringes oplysninger eller ydes teknisk bistand fra administrationen.

Sammenlægningsudvalget kan tillægge et underudvalg forberedende eller rådgivende funktioner eller en beslutningsret inden for et bestemt, nærmere afgrænset område (»varetagelse af bestemte hverv«). Derimod kan der ikke tillægges et underudvalg en beslutningsret, som ikke er nærmere afgrænset.

Som medlemmer kan udpeges såvel medlemmer af sammenlægningsudvalget som andre, herunder kommunalt ansatte.

I mangel af enighed vælges underudvalgets medlemmer efter forholdstal, jf. § 24, stk. 3, i den kommunale styrelseslov.

Valg af medlemmer til underudvalg kan ikke foretages på sammenlægningsudvalgets konstituerende møde, jf. bemærkningerne til § 9.

Med bestemmelsen er det præciseret, at sammenlægningsudvalget har frie rammer til at etablere den sekretariatsbistand, som udvalget finder nødvendig til løsning af udvalgets opgaver.

Sammenlægningsudvalget vil således kunne ansætte medarbejdere til at varetage sekretariatsbetjeningen af sammenlægningsudvalget. Udgifterne hertil afholdes af de nuværende fem kommuner og amtskommunen efter den fordelingsnøgle, der er foreslået i bestemmelsen i § 23.

Den praktiske tilrettelæggelse af Bornholms Kommunes virksomhed vil forudsætte en omfattende bistand fra de eksisterende kommunalbestyrelser og amtsrådet.

Det er derfor pålagt de eksisterende kommunalbestyrelser og amtsrådet inden for de eventuelle frister, sammenlægningsudvalget måtte fastsætte at yde sammenlægningsudvalget enhver bistand i dette arbejde, herunder i forbindelse med sammenlægningsudvalgets udarbejdelse af budget for Bornholms Regionskommune for 2003.

De eksisterende kommunalbestyrelser og amtsrådet bestemmer selv, hvorledes de vil lade sig repræsentere på de møder, sammenlægningsudvalget måtte indkalde til.

Bestemmelsen har til formål at sikre sammenlægningsudvalget det fornødne beslutningsgrundlag ved varetagelsen af de opgaver, som udvalget er pålagt.

I forretningsordenen kan inden for rammerne af de foreslåede bestemmelser om sammenlægningsudvalgets styrelse fastsættes nærmere bestemmelser om sammenlægningsudvalgets møder, udsendelse af dagsorden og sagernes fremlæggelse, beslutningsdygtighed, mødeledelse og sagernes forelæggelse, medlemmernes deltagelse i forhandlinger og afstemning m.v.

Bestemmelsen fastsætter, at der ydes vederlag m.v. og godtgørelse i overensstemmelse med §§ 16, 16 a og 34 i lov om kommunernes styrelse, og at sammenlægningsudvalget kan beslutte at yde vederlag m.v. og godtgørelse i overensstemmelse med disse bestemmelser. Der skal således ydes sammenlægningsudvalgets medlemmer og stedfortrædere med de særlige funktioner, de måtte varetage som formand, næstformand m.v., de vederlag m.v., der uafhængigt af kommunalbestyrelsens beslutning herom skal ydes kommunalbestyrelsens medlemmer og stedfortrædere i overensstemmelse med bestemmelserne i §§ 16 og 34 i lov om kommunernes styrelse om vederlæggelse af kommunalbestyrelsens medlemmer og stedfortrædere. Sammenlægningsudvalget kan endvidere beslutte at yde den nævnte personkreds de vederlag m.v., kommunalbestyrelsen kan beslutte at yde kommunalbestyrelsens medlemmer og stedfortrædere i overensstemmelse med §§ 16 og 34 i lov om kommunernes styrelse. Sammenlægningsudvalget kan endvidere beslutte at yde personer, der ikke er medlemmer af sammenlægningsudvalget, vederlag m.v. efter § 16 a i lov om kommunernes styrelse, ligesom der skal ydes den nævnte personkreds de godtgørelser, der følger af den nævnte bestemmelse.

De nærmere regler for vederlæggelsen vil af indenrigs- og sundhedsministeren blive fastsat således, at det faste vederlag for medlemskab af sammenlægningsudvalget svarer til det faste vederlag for medlemskab af Bornholms Regionsråd beregnet forholdsmæssigt henset til funktionstiden.

I overensstemmelse med de gældende regler for kommunalbestyrelsesmedlemmer og amtsrådsmedlemmer ydes medlemmerne af sammenlægningsudvalget et tillægsvederlag, såfremt de har et eller flere børn under 10 år boende i hjemmet. Tillægsvederlaget udgør 5.000 kr. for et halvt år (grundbeløb pr. 1. oktober 1997).

Medlemmerne af sammenlægningsudvalget har i lighed med andre kommunalbestyrelsesmedlemmer og amtsrådsmedlemmer mulighed for at vælge at modtage erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste i perioden 1. juli 2002 31. december 2002. Reduktionen af det faste vederlag vil skulle ske forholdsmæssigt. Det vil blive fastsat, at såfremt et medlem af sammenlægningsudvalget vælger at modtage tabt arbejdsfortjeneste, vil valget skulle foretages senest den 1. august 2002.

Formanden for sammenlægningsudvalget vil skulle oppebære et vederlag svarende til formanden for Bornholms Regionsråd beregnet forholdsmæssigt henset til funktionstiden. Hvis formanden i forvejen er borgmester, vil borgmestervederlaget for den pågældende periode dog blive modregnet i vederlaget som formand for sammenlægningsudvalget. At modregning i denne situation skal finde sted, skal ses i sammenhæng med, at det følger af den gældende vederlagsbekendtgørelse, at der ikke samtidig kan oppebæres flere borgmestervederlag.

I overensstemmelse med de gældende regler i vederlagsbekendtgørelsen for vederlæggelse af næstformænd vil det blive fastsat, at vederlaget til næstformanden (første næstformand) for sammenlægningsudvalget efter udvalgets beslutning kan udgøre op til 10 % af et vederlag svarende til vederlaget til formanden for Bornholms Regionsråd beregnet forholdsmæssigt henset til funktionstiden.

Formanden for og medlemmer af underudvalg vil som følge af disses begrænsede opgaver ikke modtage særskilt vederlag. Dette svarer til, hvad der efter vederlagsbekendtgørelsen gælder for udvalg nedsat i henhold til § 17, stk. 4, i lov om kommunernes styrelse.

De gældende regler om godtgørelse i § 16, stk. 10-12, i lov om kommunernes styrelse vil finde tilsvarende anvendelse for sammenlægningsudvalget.

I bestemmelsen fastsættes, at en række af bestemmelserne i den kommunale styrelseslov om kommunalbestyrelsens virksomhed skal finde tilsvarende anvendelse på sammenlægningsudvalgets virksomhed.

Bestemmelsens henvisning til den kommunale styrelseslovs § 10 medfører, at sammenlægningsudvalgets møder er offentlige, medmindre det på grund af en sags beskaffenhed findes nødvendigt at behandle sagen for lukkede døre. Herved sikres åbenhed om udvalgets beslutninger.

Endvidere finder en række af den kommunale styrelseslovs regler om bl.a. kommunalbestyrelsens møder m.v., herunder indkaldelse af stedfortrædere, om kommunalbestyrelsens formand, om bogføring, om anbringelse af midler, om kommunernes låntagning, om garantistillelse, om kommunalbestyrelsens oplysningspligt over for vedkommende minister, om formandens funktionsvægring, om løn- og øvrige ansættelsesforhold for personale i kommunal tjeneste samt om udbud af fast ejendom og de forskrifter, der er udstedt i medfør heraf, tilsvarende anvendelse på sammenlægningsudvalgets virksomhed.

Bestemmelsen fastlægger sammenlægningsudvalgets opgaver.

Til nr. 1

I styrelsesvedtægten kan inden for rammerne af lov om kommunernes styrelse fastsættes generelle bestemmelser om den overordnede styrelse af Bornholms Regionskommune, herunder antallet af stående udvalg, antal medlemmer i hvert udvalg samt udvalgenes opgaveområder.

Forslag til styrelsesvedtægt samt eventuelle vedtægtsændringer skal undergives to behandlinger i sammenlægningsudvalget med mindst 6 dages mellemrum, jf. henvisningen til den kommunale styrelseslovs § 2, stk. 2. Sammenlægningsudvalget skal underrette indenrigs- og sundhedsministeren om den vedtagne styrelsesvedtægt og eventuelle vedtægtsændringer, jf. henvisningen til § 2, stk. 3, i den kommunale styrelseslov.

Til nr. 2

I forretningsordenen kan inden for rammerne af lov om kommunernes styrelse fastsættes nærmere regler om Bornholms Regionsråds møder, udsendelse af dagsorden og sagernes fremlæggelse, beslutningsdygtighed, mødeledelse og sagernes forelæggelse, medlemmernes deltagelse i forhandlinger og afstemning m.v.

Til nr. 3

De nærmere regler for sammenlægningsudvalgets udarbejdelse og vedtagelse af Bornholms Regionskommunes budget for 2003 vil blive fastsat i en bekendtgørelse med hjemmel i lovens § 19.

Det er en forudsætning for en realistisk budgetbehandling, at det budgettekniske arbejde med sammenlægningen af de eksisterende bornholmske kommuners budgetter er tilvejebragt af de fem kommuner og amtskommunen, før selve budgetlægningen for 2003 påbegyndes af sammenlægningsudvalget. Det er derfor nødvendigt, at de bornholmske kommuner samtidig med lovforslagets behandling påbegynder arbejdet med at tilvejebringe grundlaget for budgettet for 2003, herunder den tekniske sammenlægning af de nuværende enheders budgetter.

Til nr. 6

Beslutningen om indretning af Bornholms Regionskommunes administration vil have sammenhæng med vedtagelsen af styrelsesvedtægten, hvor antallet af stående udvalg samt udvalgenes opgaveområder fastsættes.

Sammenlægningsudvalget vil i forbindelse med indretningen af Bornholms Regionskommunes administration bl.a. kunne træffe beslutninger vedrørende erhvervelse eller leje af fast ejendom samt vedrørende ansættelse og afskedigelse af personale til Bornholms Regionskommunes administration. Det forudsættes således, at sammenlægningsudvalget vil skulle foranledige, at hver enkelt ansat i de eksisterende kommuner og amtskommunen inden sammenlægningen modtager oplysninger om den ansattes tjenestested fra og med den 1. januar 2003.

Til nr. 7

Grundlaget for kommunale samarbejder mellem de fem kommunalbestyrelser og amtsrådet bortfalder ved sammenlægningen den 1. januar 2003. Det er derfor nødvendigt, at sammenlægningsudvalget i forbindelse med forberedelsen af kommunesammenlægningen for hver enkelt af de eksisterende kommunale samarbejder træffer beslutning om samarbejdets ophør.

Bestemmelsen giver mulighed for, at sammenlægningsudvalget kan træffe beslutning om samarbejdets ophør med virkning før den 1. januar 2003.

Til nr. 8

I forbindelse med forberedelsen af kommunesammenlægningen kan der vise sig behov for, at aftaler, der er indgået af kommunalbestyrelserne og amtsrådet på Bornholm, opsiges eller ændres med henblik på, at opsigelsen eller ændringen kan få virkning for Bornholms Regionskommune fra den 1. januar 2003 eller senere.

Bestemmelsen giver sammenlægningsudvalget mulighed for på de eksisterende kommunalbestyrelsers og amtsrådets vegne at træffe sådanne beslutninger, idet det forudsættes, at den enkelte aftale vil kunne opsiges eller ændres til det fastsatte tidspunkt.

Til nr. 9

I forbindelse med kommunesammenlægningen vil det være naturligt, at sammenlægningsudvalget overvejer, om eksisterende kommunale samarbejder mellem de kommunale enheder på Bornholm og andre offentlige myndigheder eller private skal fortsætte efter sammenlægningen.

Sammenlægningsudvalget vil i udvalgets funktionsperiode på Bornholms Regionsråds vegne kunne træffe bindende beslutninger om Bornholms Regionskommunes deltagelse i kommunale samarbejder, jf. forslagets § 18.

Til nr. 10

Sammenlægningsudvalget vil på Bornholms Regionsråds vegne skulle træffe beslutning om, hvorvidt Bornholms Regionskommune i givet fald vil skulle indtræde som medlem af Kommunernes Landsforening og Amtsrådsforeningen.

Til nr. 11

Sammenlægningsudvalget vil endvidere skulle træffe andre beslutninger, der er nødvendige med henblik på at forberede oprettelsen af Bornholms Regionskommune. Sammenlægningsudvalget vil efter bestemmelsen f.eks. kunne træffe beslutning om deltagelse i internationalt arbejde m.v. samt træffe beslutning om ændring af autorisationer m.v., der er meddelt af de fem kommunalbestyrelser og amtsrådet.

Sammenlægningsudvalget vil endvidere f.eks. skulle træffe bestemmelser om indholdet og omfanget af Bornholms Regionskommunes opgaver, i det omfang lovgivningen forpligter kommunalbestyrelser og amtsråd til at træffe sådanne bestemmelser i sammenlægningsudvalgets funktionsperiode, ligesom sammenlægningsudvalget f.eks. vil skulle godkende en plan for Bornholms Regionskommunes ligning for første halvdel af 2003.

Bestemmelsen indebærer, at sammenlægningsudvalget i udvalgets funktionsperiode vil kunne træffe beslutninger, der har bindende virkning for Bornholms Regionsråd.

Bestemmelsen indebærer endvidere, at Bornholms Regionsråd med virkning fra den 1. januar 2003 indtræder i aftaler, herunder vedrørende ansættelse og afskedigelse af personale, der er indgået af sammenlægningsudvalget, og at Bornholms Regionsråd den 1. januar 2003 overtager sammenlægningsudvalgets aktiver og passiver samt rettigheder og pligter.

De nærmere regler for udarbejdelsen af budget for Bornholms Regionskommune for 2003 vil blive fastsat af indenrigs- og sundhedsministeren i en bekendtgørelse. Reglerne vil blive udformet svarende til reglerne i kapitel V og § 54 i lov om kommunernes styrelse og andre bestemmelser fastsat i medfør heraf med de fornødne fravigelser. Det vil således blive fastsat, at forslag til budget for 2003 og flerårige budgetoverslag for Bornholms Regionskommune udarbejdes senest den 15. september 2002, og at sammenlægningsudvalgets 2. behandling af forslaget til årsbudget og flerårige budgetoverslag foretages senest den 15. oktober 2002. I den forbindelse vil det blive fastsat, at udarbejdelsen af forslag til årsbudgettet og de flerårige budgetoverslag foretages af formanden.

I bestemmelsen fastsættes, at sammenlægningsudvalget selv vedtager budgettet for sammenlægningsudvalgets virksomhed for sammenlægningsudvalgets funktionsperiode fra den 1. juli 2002 til den 31. december 2002. Reglerne for udarbejdelse og vedtagelse af budgettet fastsættes af indenrigs- og sundhedsministeren, jf. § 22.

Til stk. 1

Bestemmelsen medfører, at der aflægges særskilt regnskab for sammenlægningsudvalgets virksomhed for 2. halvår 2002.

Henvisningen til § 42 om den kommunale revision i lov om kommunernes styrelse indebærer bl.a., at revisionen skal omfatte alle under sammenlægningsudvalget henhørende regnskabsområder, og at revisionen omfatter såvel finansiel revision som forvaltningsrevision.

Valget af sammenlægningsudvalgets revision blandt revisionen for én af de kommuner, der er omfattet af sammenlægningen, foretages af sammenlægningsudvalget.

Fristerne for sammenlægningsudvalgets valg af revision vil med hjemmel i forslagets § 22 blive fastsat af indenrigs- og sundhedsministeren.

Til stk. 2

Sammenlægningsudvalgets valg af revision angiver samtidig, hvilken kommunes kasse- og regnskabsregulativ der vil skulle anvendes for sammenlægningsudvalgets virksomhed.

De nærmere regler for udarbejdelse af budget og aflæggelse af regnskab for sammenlægningsudvalgets virksomhed for 2. halvår 2002 samt for revisionen af sammenlægningsudvalgets regnskab for denne periode vil blive fastsat af indenrigs- og sundhedsministeren i en bekendtgørelse. Reglerne vil kunne udformes svarende til reglerne i kapitel V og § 54 i lov om kommunernes styrelse og andre bestemmelser fastsat i medfør heraf med de fornødne ændringer.

Reglerne vil bl.a. omhandle tidsfrister og andre procedurekrav i forbindelse med udarbejdelsen af sammenlægningsudvalgets eget budget for 2. halvår 2002. Det vil bl.a. blive fastsat, at forslag til budget udarbejdes af formanden for sammenlægningsudvalget inden den 1. august 2002, og at sammenlægningsudvalgets vedtagelse af budgettet skal foretages senest den 1. september 2002. Endvidere vil der blive fastsat regler vedrørende bl.a. frister for antagelse af revision, aflæggelse af regnskabet for sammenlægningsudvalgets virksomhed i 2. halvår 2002 samt afgivelse af regnskabet til revisionen.

Det foreslås i stk. 1, at 40 procent af nettoudgifterne til sammenlægningsudvalget afholdes af amtskommunen, mens de resterende 60 procent afholdes af Allinge-Gudhjem, Hasle, Nexø, Rønne og Aakirkeby Kommuner i fællesskab. Denne fordeling er foreslået ud fra de regler, der vil være gældende ved opdelingen af den nye kommunes udgifter og skatteprocent i en kommunal og en amtskommunal del i forbindelse med administrationen af det kommunale tilskuds- og udligningssystem.

Det foreslås videre i stk. 2, at fordelingsnøglen for den kommunale del af nettoudgifterne skal være kommunernes udskrivningsgrundlag for 2002, således som det er udmeldt til kommunerne af Indenrigsministeriet, nu Indenrigs- og Sundhedsministeriet, ultimo juni 2001 det såkaldt statsgaranterede udskrivningsgrundlag. Fordelingsnøglen er således allerede kendt på nuværende tidspunkt, det vil sige i god tid før sammenlægningsudvalget starter sin virksomhed.

Det foreslås, at indenrigs- og sundhedsministeren fører tilsyn med sammenlægningsudvalgets virksomhed, og at indenrigs- og sundhedsministeren tillægges de samme reaktionsmuligheder, som de kommunale tilsynsmyndigheder har over for kommuner og amtskommuner.

Bestemmelsen svarer til bestemmelsen i § 61 c i lov om kommunernes styrelse, hvorefter et kommunalbestyrelsesmedlem, der gør sig skyldig i grov tilsidesættelse af de pligter, som den pågældendes hverv medfører, straffes med bøde, idet simpel uagtsom pligttilsidesættelse dog ikke straffes.

Til kapitel 4

Interne arbejdsdokumenter, der alene eller næsten udelukkende indeholder eller i øvrigt afspejler en forvaltningsmyndigheds interne overvejelser, er efter offentlighedsloven og forvaltningsloven som udgangspunkt ikke omfattet af retten til aktindsigt. Interne arbejdsdokumenter vil dog i vidt omfang miste sin interne karakter, hvis det interne dokument sendes til en anden myndighed eller på anden måde udleveres til udenforstående.

Af hensyn til en smidig forberedelse af sammenlægningen foreslås det, at dokumenter, der i forbindelse med sammenlægningsudvalgets forberedelse af sammenlægningen modtages af sammenlægningsudvalget fra Allinge-Gudhjem, Hasle, Nexø, Rønne og Aakirkeby Kommuner samt Bornholms Amtskommune, ikke mister deres interne karakter.

En sagligt begrundet videregivelse af oplysninger mellem Allinge-Gudhjem, Hasle, Nexø, Rønne og Aakirkeby Kommuner samt Bornholms Amtskommune og sammenlægningsudvalget vil kunne ske i medfør af reglerne herom i forvaltningslovens kapitel 8 og persondatalovens §§ 5-8 uanset oplysningernes eventuelle fortrolige karakter.

Med bestemmelsen bemyndiges indenrigs- og sundhedsministeren til efter sammenlægningsudvalgets anmodning at træffe bestemmelse om sådanne fravigelser af gældende lovgivning, som sammenlægningen nødvendiggør.

Det er efter forslaget en betingelse, at beslutning herom træffes af indenrigs- og sundhedsministeren efter forudgående forhandling med vedkommende minister.

Bestemmelsen svarer til § 13 i lov om fremgangsmåden ved ændring af landets inddeling i kommuner og amtskommuner, hvorefter der i vilkårene for en ændret inddeling kan foretages sådanne afvigelser fra gældende love og bestemmelser m.v., som begrundes ved de gennem den ændrede inddeling skabte særlige forhold.

Bestemmelsen forudsættes f.eks. udnyttet på områder, hvor der vil være vanskeligheder forbundet med pr. 1. januar 2003 i forbindelse med kommunesammenlægningen at udligne de forskelle, der er i takster, gebyrer, opkrævningsterminer, serviceniveau m.v. mellem de nuværende bornholmske kommuner. I sådanne situationer vil indenrigs- og sundhedsministeren kunne træffe beslutning om, at sådanne forskelle i det omfang, videreførelse heraf gør en fravigelse af gældende lovgivning nødvendig, kan videreføres i en kortere overgangsperiode.

Bestemmelsen forudsættes i disse situationer alene udnyttet, hvor sammenlægningen i en kortere overgangsperiode nødvendiggør en fravigelse fra gældende lovgivning.

Bestemmelsen vil endvidere kunne udnyttes til med virkning forud for 1. januar 2003 at fravige gældende lovgivning, såfremt det i forbindelse med forberedelsen af sammenlægningen viser sig nødvendigt.

Det forudsættes, at sammenlægningsudvalgets eventuelle anmodninger efter bestemmelsen indgives til indenrigs- og sundhedsministeren hurtigst muligt efter, at udvalget er blevet opmærksomt på områder, hvor sammenlægningen nødvendiggør en fravigelse af lovgivningen.

Fristerne for aflæggelse af regnskaberne for 2002 for Allinge-Gudhjem, Hasle, Nexø, Rønne og Aakirkeby Kommuner samt Bornholms Amtskommune vil i bekendtgørelse blive fastsat svarende til de gældende frister for regnskabsaflæggelse, idet det fastsættes, at Bornholms Regionsråd indtræder i de fem kommunalbestyrelsers og amtsrådets forpligtelser, herunder vedrørende behandlingen af revisionsberetninger for regnskaberne. Det vil endvidere blive fastsat, at regnskaberne for 2002 for Allinge-Gudhjem, Hasle, Nexø, Rønne og Aakirkeby Kommuner samt Bornholms Amtskommune revideres af de seks eksisterende myndigheders respektive sagkyndige revisioner.

Bestemmelsen fastsætter, at de tjenestemænd, der er beskæftiget i de eksisterende kommuner og amtskommunen på Bornholm, overgår til ansættelse under Bornholms Regionskommune i forbindelse med sammenlægningen.

Bestemmelsen indebærer, at ansættelsesmyndigheden er Bornholms Regionsråd, og at ansættelsesområdet er Bornholms Regionskommune.

Overgangen til ansættelse under Bornholms Regionsråd vil ikke i sig selv være en forflyttelse. De pågældende tjenestemænd vil således ikke kunne kræve sig afskediget med rådighedsløn/ventepenge eller pension som følge af selve overgangen til ansættelse under Bornholms Regionskommune.

Endvidere indebærer bestemmelsen, at de pågældende tjenestemænd fremover vil kunne være forpligtede til at overtage en anden passende stilling inden for det nye ansættelsesområde.

Ved vurderingen af, om en anden stilling kan anses for passende, vil det blandt andet skulle indgå, at ændringen af ansættelsesområdet sker som led i den generelle kommunesammenlægning på Bornholm. Det betyder, at de pågældende tjenestemænd vil kunne være forpligtede til at overtage en anden passende stilling inden for det nye ansættelsesområde, som de ikke ville have været forpligtet til at overtage inden for rammerne af deres hidtidige ansættelsesområde.

Dette gælder dog ikke, hvis forpligtelsen til inden for rammerne af det nye ansættelsesområde at overtage en anden stilling måtte være af særlig indgribende karakter over for den enkelte.

Lov om lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse, lov nr. 111 af 21. marts 1979 som ændret ved lov nr. 441 af 7. juni 2001, finder ikke anvendelse på overførsel af administrative funktioner mellem offentlige administrative myndigheder, jf. lovens § 1, stk. 2.

Det indebærer bl.a., at loven ikke finder anvendelse for ansatte, der er beskæftiget med myndighedsopgaver.

Med henblik på at sikre et ensartet retsgrundlag for samtlige overenskomstansatte medarbejdere fastsættes det derfor, at lov om lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse finder tilsvarende anvendelse for de ansatte, som ikke direkte er omfattet af denne lov.

Herved sikres de overenskomstansatte ensartede rettigheder efter loven, herunder bl.a. at de pågældendes ansættelsesvilkår skal videreføres uændret med Bornholms Regionskommune som ny part, ligesom de pågældende bliver omfattet af lovens særlige bevisbyrderegler, der beskytter de ansatte mod usaglige afskedigelser i forbindelse med kommunesammenlægningen.

Bestemmelsen præciserer på den anden side, at de overenskomstansatte som udgangspunkt er forpligtet til efter kommunesammenlægningen at opfylde arbejdsaftalen ved ansættelser under Bornholms Regionskommune.

Det er Indenrigs- og Sundhedsministeriets opfattelse efter en samlet afvejning af de rettigheder og pligter, som følger af virksomhedsoverdragelsesloven, at bestemmelsen samlet set vil medføre en forbedret retsstilling for de overenskomstansatte, som efter de gældende regler ikke er omfattet af loven.

Bestemmelsen indebærer, at der ved beregningen af det generelle tilskud til primærkommuner og amtskommuner i henhold til Det Udvidede Totalbalanceprincip (DUT) ikke foretages regulering for mer- eller mindreudgifter i medfør af denne lov. Baggrunden herfor er, at der med denne lov først og fremmest sker en sammenlægning af de opgaver, der i dag varetages af Allinge-Gudhjem, Hasle, Nexø, Rønne og Aakirkeby Kommuner samt Bornholms Amtskommune, i en ny enhed Bornholms Regionskommune. Herudover vil Bornholms Regionskommune selv kunne fastsætte niveauet for kommunens udgifter og indtægter.

Til kapitel 5

Lovens ikrafttræden den 1. april 2002 sikrer, at indenrigs- og sundhedsministeren i tilstrækkelig tid inden afholdelsen af valget den 29. maj 2002 med hjemmel i forslagets § 5, stk. 2, kan udstede de nødvendige retningslinjer for valgets afholdelse.