Den foreslåede bestemmelse indebærer, at det kommunale bloktilskud for 2009 vil blive reduceret med et beløb svarende til kommunernes eventuelle samlede overskridelse af de budgetterede serviceudgifter eller anlægsudgifter for 2008 for kommunerne under ét. Overskridelsen vil blive opgjort som forskellen mellem udgifterne for kommunerne under ét i regnskaberne for 2008 og de budgetterede udgifter for 2008 for kommunerne under ét på de pågældende udgiftsområder. Overskridelsen vedrørende serviceudgifterne og anlægsudgifterne vil blive opgjort hver for sig.
Hvis de samlede kommunale serviceudgifter henholdsvis anlægsudgifter i regnskabet for 2008 ligger på eller under niveauet for budgetterne for 2008, vil der ikke ske modregning i bloktilskuddet.
Serviceudgifterne skal i denne sammenhæng opgøres som nettodriftsudgifterne inklusive statsrefusion (jf. den autoriserede kontoplans dranst 1 og 2) på hovedkonto 0, 2, 3, 4, 5 og 6 i den kommunale kontoplan fratrukket nettodriftsudgifterne inklusive statsrefusion (dranst 1 og 2) på funktionerne 3.30.45, 3.38.77, 4.62.81, 5.46.60, 5.46.61, 5.46.65, 5.48.67, 5.48.68, 5.48.69, 5.48.70. 5.57.71, 5.57.72, 5.57.73, 5.57.74, 5.57.75, 5.57.76, 5.57.77, 5.58.81, 5.68.97 og 5.68.98 samt nettodriftsudgifterne (dranst 1) på funktion 6.52.72 gruppering 001 og nettodriftsudgifterne inklusive statsrefusion (dranst 1 og 2) på 5.58.80 dog undtagen nettodriftsudgifterne (dranst 1) på gruppering 004 og 005.
Anlægsudgifterne opgøres som kommunernes bruttoanlægsudgifter opgjort eksklusive udgifter til forsyningsvirksomheder mv. på hovedkonto 1 i den kommunale kontoplan, jordforsyning på hovedfunktion 0.22, udgifter til ældreboliger på funktion 5.32.30 og udgifter til servicearealer i forbindelse med ældreboliger – del af funktion 0.25.18 gr. 003.
Det foreslås, at velfærdsministeren bemyndiges til at opgøre og fordele nedsættelsen af bloktilskuddet. Bloktilskudsnedsættelsen vil blive fordelt på de kommuner, hvis serviceudgifter eller bruttoanlægsudgifter i regnskabet for 2008 ligger højere end budgettet. Nedsættelsen fordeles mellem kommunerne i forhold til kommunernes overskridelse af budgettet.
Hvis en kommune ikke overskrider sit budget på de relevante udgiftsområder, vil der ikke ske nedsættelse af den pågældende kommunes bloktilskud.
Den foreslåede bestemmelse indebærer, at velfærdsministeren fastsætter de nærmere regler for opgørelse, fordeling og afregning af nedsættelsen af bloktilskuddet. Der kan i den forbindelse fastsættes regler om korrektion for opgaveændringer fra budget til regnskab for 2008. Der kan endvidere fastsættes regler om korrektion for ændrede forudsætninger for pris- og lønudviklingen for 2008 samt korrektion for afvigelser i forhold til det forudsatte niveau for aktivitetsbestemt medfinansiering af det regionale sundhedsvæsen i 2008.
Den endelige opgørelse af nedsættelsen vil blive foretaget på grundlag af kommunernes revisionspåtegnede regnskaber for 2008, jf. § 6. Velfærdsministeren kan i den forbindelse fastsætte nærmere regler om afgivelse og indberetning af revisionspåtegnede regnskaber for de relevante udgiftsområder, herunder tidsfrister herfor.
Der kan endvidere dispenseres for anlægsudgifter, som ikke indgår i budgettet, hvis kommunen ikke har budgetteret med udgifter til et projekt, der overføres fra tidligere år, hvor kommunen er kontraktligt bundet, eller hvor kommunen - før datoen for indgåelsen af aftalen om finansloven - har vedtaget tillægsbevilling til budgettet og på den baggrund igangsat et anlægsprojekt, hvor kommunen er kontraktligt bundet.
I alle tilfælde er det en forudsætning for dispensation, at der ikke er omdisponeringsmuligheder i anlægsbudgettet og/eller mulighed for at udskyde anlægsarbejder.
Den foreslåede bestemmelse indebærer, at den enkelte kommune senest den 31. januar 2009 skal sende et foreløbigt skøn over kommunens udgifter på de relevante områder i 2008 til Velfærdsministeriet. Hvis det foreløbige skøn viser en overskridelse af budgettet for 2008 for kommunerne under ét, vil der blive foretaget en foreløbig nedsættelse af bloktilskuddet på baggrund heraf.
Denne ordning indebærer, at der allerede kort efter udløbet af regnskabsåret 2008 kan foretages nedsættelse i kommunernes bloktilskud, hvis det kommunale forbrug i 2008 har været højere end budgetteret.
Den enkelte kommune vil allerede i januar 2009 kunne udarbejde et forholdsvis sikkert skøn over udgifterne på de relevante områder for 2008. Opgørelsen vil dog blive korrigeret efter kommunernes aflæggelse af regnskaberne for 2008 i april 2009, jf. § 5. Herudover vil der ske en yderligere korrektion, såfremt revisionsberetningerne giver anledning til det, jf. § 6.
Kommunerne afslutter senest den 1. april 2009 deres regnskaber for 2008 og indberetter dem til Danmarks Statistik. På baggrund af Danmarks Statistiks opgørelse af de kommunale regnskaber for 2008, som vil foreligge i maj 2009, foretages en fornyet opgørelse.
I det omfang, den fornyede opgørelse adskiller sig for den foreløbige opgørelse, som blev indberettet ultimo januar, vil der blive foretaget korrektioner af den foreløbige opgørelse af nedsættelsen.
En eventuel positiv difference mellem den fornyede og den foreløbige opgørelse foreslås forhøjet med et tillæg som beregnes svarende til Nationalbankens diskonto per 1. januar 2009 minus 2 pct., dog minimum 1 pct. Den beregnede forrentning er fastsat under hensyntagen til, at det som følge af den fornyede opgørelse kun vil være en del af året, at den manglende modregning forekommer.
Den foreslåede bestemmelse i § 6 indebærer, at den endelige opgørelse af nedsættelsen opgøres på grundlag af kommunernes revisionspåtegnede regnskaber for 2008.
Umiddelbart efter, at revisionen har afgivet beretning om regnskabet for 2008 til kommunalbestyrelsen, skal opgørelsen af kommunens serviceudgifter og bruttoanlægsudgifter sendes til Velfærdsministeriet sammen med eventuelle bemærkninger fra revisionen hertil. Såfremt revisionens bemærkninger til opgørelsen giver anledning til et andet niveau for serviceudgifterne og anlægsudgifterne end det, der fremgår af kommunens regnskab, vil Velfærdsministeriet på basis af revisionens bemærkninger foretage den endelige opgørelse af budgetoverholdelsen.
Det foreslås, at loven skal træde i kraft den 1. januar 2009. Loven vil alene have virkning for tilskudsåret 2009. Der vil i efteråret 2008 blive udstedt nærmere regler i medfør af loven med ikrafttræden den 1. januar 2009.
Lov om regulering af statstilskuddet til kommunerne i 2009
Gældende
LOV nr 478 af 17/06/2008
Indenrigs- og Sundhedsministeriet
Ændringer:
0
Lov om regulering af statstilskuddet til kommunerne i 2009
VI MARGRETHE DEN ANDEN, af Guds Nåde Danmarks Dronning, gør vitterligt:
Folketinget har vedtaget og Vi ved Vort samtykke stadfæstet følgende lov:
Velfærdsministeren nedsætter statens tilskud til kommunerne, jf. § 14 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner, hvis kommunernes revisionspåtegnede regnskaber for 2008 for kommunerne under ét udviser et højere niveau for serviceudgifterne i 2008 eller for bruttoanlægsudgifterne i 2008 end det, der var forudsat i kommunernes budgetter for 2008.
Stk. 2. Ved opgørelse af kommunernes bruttoanlægsudgifter efter denne lov medregnes ikke udgifter til forsyningsvirksomheder, jordforsyning, ældreboliger og servicearealer i forbindelse med ældreboliger.
Nedsættelsen efter § 1 opgøres og fordeles af velfærdsministeren. Nedsættelsen fordeles mellem de kommuner, hvor der kan konstateres et højere niveau for serviceudgifterne i 2008 eller for bruttoanlægsudgifterne i 2008 end det, der var forudsat i kommunernes budgetter for 2008.
Stk. 2. Nedsættelsen fordeles mellem kommunerne i forhold til afvigelsen mellem det revisionspåtegnede regnskab og budgettet for henholdsvis serviceudgifterne og bruttoanlægsudgifterne for 2008.
Velfærdsministeren fastsætter regler for opgørelse, fordeling og afregning af nedsættelsen, herunder om indhentelse af særlige revisionserklæringer vedrørende regnskabsaflæggelsen for 2008 og om nødvendige korrektioner ved sammenligning af budget og regnskab.
Stk. 2. Velfærdsministeren kan i særlige tilfælde dispensere fra nedsættelsen efter denne lov.
Senest den 31. januar 2009 skal den enkelte kommune sende et foreløbigt skøn over kommunens serviceudgifter og bruttoanlægsudgifter for 2008 til Velfærdsministeriet.
Stk. 2. På grundlag af det foreløbige skøn foretages der en foreløbig nedsættelse i statens tilskud til kommunerne i 2009.
På grundlag af den enkelte kommunes regnskab for 2008 foretages der en fornyet opgørelse af nedsættelsen.
Stk. 2. Hvis den fornyede opgørelse af nedsættelsen efter stk. 1 for en kommune er højere end den foreløbige nedsættelse efter § 4, beregnes et rentetillæg for den pågældende kommune. Tillægget beregnes af forskellen mellem den foreløbige og den fornyede opgørelse af nedsættelsen med en procent svarende til Nationalbankens diskonto per 1. januar 2009 fratrukket 2 procent, dog minimum 1 procent.
