Bekendtgørelse af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats Indledning

I lov om en aktiv beskæftigelsesindsats er der til kapitel 15 en overskrift med teksten ”Ret og pligt til tilbud for personer, der modtager dagpenge, kontanthjælp eller overgangsydelse”.

Det foreslås i overskriften til kapitel 15, at », der modtager dagpenge, kontanthjælp eller overgangsydelse« ændres til », der er omfattet af målgrupperne i denne lovs § 6, nr. 1-3«.

Ændringen er en konsekvens af forslaget om en ny ydelsesstruktur for hjælp i kontanthjælpssystemet, jf. lovforslagets § 1, nr. 35-37, som bl.a. indebærer, at ydelserne selvforsørgelses- og hjemrejseydelse, overgangsydelse, uddannelseshjælp og kontanthjælp foreslås erstattet af kontanthjælp med en af satserne mindstesats, grundsats, forhøjet sats og sats for hjemmeboende, samt eventuelle tillæg, som tildeles på baggrund af den enkelte persons personlige forhold.

I lov om en aktiv beskæftigelsesindsats er der til kapitel 16 en overskrift med teksten ”Ret og pligt til tilbud for personer, der modtager uddannelseshjælp eller overgangsydelse”.

Det foreslås i overskriften til kapitel 16, at », der modtager uddannelseshjælp eller overgangsydelse« ændres til »omfattet af målgrupperne i denne lovs § 6, nr. 4 og 5«.

Ændringen er en konsekvens af forslaget om en ny ydelsesstruktur for hjælp i kontanthjælpssystemet, jf. lovforslagets § 1, nr. 35-37, som bl.a. indebærer, at ydelserne selvforsørgelses- og hjemrejseydelse, overgangsydelse, uddannelseshjælp og kontanthjælp foreslås erstattet af kontanthjælp med en af satserne mindstesats, grundsats, forhøjet sats og sats for hjemmeboende, samt eventuelle tillæg, som tildeles på baggrund af den enkelte persons personlige forhold.

Det følger af § 106, stk. 1, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, at personer omfattet af § 6, nr. 1-5, 7 og 8, personer omfattet af § 6, nr. 9, som modtager ledighedsydelse, og personer omfattet af § 6, nr. 10, ikke er omfattet af pligten til at være aktivt jobsøgende efter lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og lov om aktiv socialpolitik, og deltage i samtaler efter kapitel 7 og tilbud efter kapitel 11-14.

Det foreslås, at i lovens § 106, stk. 1, ændres nr. 7 og 8 til og 7, og personer omfattet af § 6, nr. 10, udgår.

Forslaget vil betyde, at henvisningerne til § 6, nr. 8 og 10, om personer i målgruppen for henholdsvis ressourceforløb og revalidering udgår.

Forslaget skal ses i sammenhæng med, at ressourceforløbsordningen og revalideringsordningen, og dermed tilbuddene til målgrupperne i § 6, nr. 8 og 10, foreslås ophævet. Ændringerne vil ikke have indholdsmæssig betydning.

Der henvises til pkt. 2-3 og 2.5 i lovforslagets almindelige bemærkninger, og bemærkningerne til § 1, nr. 95 og 99.

Det følger af § 189, stk. 1, nr. 4, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, at jobrotationsydelse efter lovens § 152 reguleres en gang årligt den 1. januar med satsreguleringsprocenten efter lov om en satsreguleringsprocent.

Det foreslås, at lovens § 189, stk. 1, nr. 4, ophæves.

Der er tale om en konsekvensændring. Forslaget skal således ses i sammenhæng med forslaget om at ophæve jobrotationsordningen i lovforslagets nr. 1, nr. 100.

I lov om en aktiv beskæftigelsesindsats fremgår begrebet ”jobcenter” adskillige gange i forskellige bøjningsformer som den særskilte del af en kommunens forvaltning, der udfører den kommunale beskæftigelsesindsats.

Det foreslås overalt i loven, at »jobcenteret« ændres til »kommunen«, »Jobcenteret« ændres til »Kommunen«, og »jobcenterets« ændres til »kommunens«.

Forslaget er en konsekvens af at ophæve kravet om, at den kommunale beskæftigelsesindsats skal være samlet i et jobcenter, jf. lovforslagets § 2, nr. 5, og vil således ikke medføre materielle ændringer af bestemmelserne.

Efter § 8, stk. 2, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats fastsætter beskæftigelsesministeren regler om et landsdækkende digitalt afklarings- og dialogværktøj, som kan benyttes af jobcentre og arbejdsløshedskasser.

Før lovens § 19 er der en overskrift med titlen ”Tilmelding af jobsøgende i jobcentre, joblog m.v.”.

Det foreslås i lovens § 8, stk. 2, og overskriften før § 19 at ændre »jobcentre« til »kommuner«.

Forslaget er en konsekvens af at ophæve kravet om, at den kommunale beskæftigelsesindsats skal være samlet i et jobcenter, jf. lovforslagets § 2, nr. 5, og vil således medføre materielle ændringer af bestemmelsen.

Det fremgår af § 196, stk. 1, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, at staten refunderer 80 pct. af en kommunes udgifter til tilbud om uddannelse efter § 96, herunder udgifter til et fortsat tilbud, hvis personen skifter målgruppe, jf. § 55, stk. 4.

Det foreslås, at lovens § 196, stk. 1, ophæves.

Forslaget vil indebære, at staten ikke længere refunderer 80 pct. af en kommunes udgifter til tilbud om uddannelse inden for puljen til uddannelsesløft i lovens § 96, herunder udgifter til et fortsat tilbud, hvis personen skifter målgruppe, jf. § 55, stk. 4.

Den foreslåede ophævelse af § 196, stk. 1, skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 73, hvor det foreslås, at lovens § 96 om tilbud inden for puljen til uddannelsesløft ophæves. Som følge heraf vil der ikke være behov for en refusionsbestemmelse for tilbud efter § 96.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.8 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Efter de gældende regler i § 118, stk. 1, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, skal en afgørelse om fleksjob træffes på grundlag af rehabiliteringsplanens forberedende del, jf. § 44 i samme lov.

Det fremgår af lovens § 118, stk. 2, at der skal foreligge dokumentation for følgende forud for, at der kan træffes en afgørelse om fleksjob:

– Personens ressourcer og udfordringer er fuldt afklarede i forhold til uddannelse og beskæftigelse.

– Alle relevante indsatser efter denne lov samt andre foranstaltninger har været afprøvet for at bringe eller fastholde den pågældende i ordinær beskæftigelse.

– Personens arbejdsevne anses for varigt og væsentligt begrænset og kan ikke anvendes til at opnå eller fastholde beskæftigelse på normale vilkår.

– Personen har været ansat under de sociale kapitler m.v. i mindst 12 måneder, hvis personen skal ansættes i fleksjob på den hidtidige arbejdsplads, jf. § 119.

I §§ 9-12 i lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v. er der bl.a. fastsat regler om, at en sag skal behandles i kommunens rehabiliteringsteam, inden kommunen kan træffe afgørelse om fleksjob.

Det følger således af lovens § 11, stk. 1, nr. 1, at rehabiliteringsteamet skal drøfte og afgive indstilling om, hvorvidt borgeren skal visiteres til eksempelvis fleksjob. Det følger af § 11, stk. 2, i samme lov, at kommunen træffer afgørelse i sagen på baggrund af rehabiliteringsteamets indstilling.

I lovens § 14 er der fastsat regler om, at en sundhedskoordinator fra regionens kliniske funktion skal deltage i rehabiliteringsteamet og bidrage til en vurdering af den konkrete sag, der skal indgå som en del af teamets indstilling.

For den nærmere beskrivelse af gældende ret henvises til punkt 2.12.1 og 2.13.1 i de almindelige bemærkninger.

Det foreslås i § 118, stk. 1, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, at henvisningen til »rehabiliteringsplanens forberedende del, jf. § 44« ændres til »en samlet beskrivelse af personens forudsætninger for at arbejde, jf. § 44, og den sundhedsfaglige rådgivning fra sundhedskoordinator, jf. § 15 a i lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v.«

Det betyder, at det fremover vil være en samlet beskrivelse af personens forudsætninger for at arbejde og den sundhedsfaglige rådgivning fra sundhedskoordinator, der skal indgå i grundlaget for afgørelsen.

Fremover vil kommunen skulle træffe afgørelse om visitation til fleksjob på baggrund af en samlet beskrivelse af personens forudsætninger for at arbejde, jf. § 44 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, som affattet ved lovforslagets § 1, nr. 45. I den samlede beskrivelse af personens forudsætninger for at arbejde vil der skulle indgå de samme elementer, som indgik i rehabiliteringsplanens forberedende del.

Det vil endvidere være en betingelse for, at kommunen vil kunne visitere en person til fleksjob, at kommunen har indhentet og modtaget sundhedsfaglig rådgivning fra sundhedskoordinator, jf. § 15, stk. 2, og § 15 a i lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v., som affattet ved lovforslagets § 2, nr. 15 og 16.

Med forslaget vil sundhedskoordinators vurdering af sagen også fremover komme til at indgå i grundlaget for kommunens vurdering af, om en person vil kunne visiteres til fleksjob.

Forslagene ændrer ikke på, at der fortsat skal foreligge dokumentation for følgende forud for, at kommunen kan visitere en person til fleksjob:

– Personens ressourcer og udfordringer er fuldt afklarede i forhold til uddannelse og beskæftigelse.

– Alle relevante indsatser efter denne lov samt andre foranstaltninger har været afprøvet for at bringe eller fastholde den pågældende i ordinær beskæftigelse.

– Personens arbejdsevne anses for varigt og væsentligt begrænset og kan ikke anvendes til at opnå eller fastholde beskæftigelse på normale vilkår.

– Personen har været ansat under de sociale kapitler m.v. i mindst 12 måneder, hvis personen skal ansættes i fleksjob på den hidtidige arbejdsplads, jf. § 119.

Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 2, nr. 11, hvor det foreslås, at ophæve kravet om, at kommunen skal etablere et rehabiliteringsteam, og lovforslagets § 1, nr. 43, om, at kommunen fremover vil skulle udarbejde en samlet beskrivelse af personens forudsætninger for at arbejde.

Der er således tale om en konsekvensændring.

Der henvises til pkt. 2.12.2 og 2.13.2 i de almindelige bemærkninger i lovforslaget.

Kapitel 21 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats omhandler revalidering og indeholder §§ 142-148 om målgruppen for revalidering, indsatsen i revalideringsforløb, indsats i form af forrevalidering, forløbets varighed samt støtte til etablering af selvstændig virksomhed. For en nærmere beskrivelse af de gældende regler om revalideringsordningen henvises til pkt. 2.5 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Det foreslås, at lovens kapitel 21 ophæves.

Forslaget vil betyde, at revalideringsordningen ophæves, og at der ikke længere vil kunne blive bevilliget revalidering. Det vil indebære, at der ikke vil kunne være nye tilgange til ordningen fra tidspunktet for denne lovs ikrafttræden, som er den 1. februar 2026, jf. lovforslagets § 20, stk. 1.

Der fastsættes en udfasning, så personer, der allerede er bevilliget revalidering, når loven træder i kraft, kan fortsætte, indtil deres revalideringsforløb er afsluttet. Det afgørende vil derfor blive, om kommunen har truffet afgørelse om bevilling af revalidering til den enkelte person, inden loven træder i kraft. I sådanne tilfælde vil de pågældende personer have mulighed for at påbegynde forløb og at færdiggøre både forrevalidering og revalidering efter de hidtil gældende regler i kapitel 21 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

En borger, der eksempelvis får bevilliget revalidering i januar 2026, vil således kunne påbegynde revalideringen efter lovens ikrafttræden.

En borger, der eksempelvis er i forrevalideringsforløb i december 2025 vil endvidere kunne starte i egentlig revalidering efter lovens ikrafttræden, f.eks. i maj 2026. Borgeren vil endvidere være berettiget til at få udbetalt revalideringsydelse for perioden fra maj 2026 og frem, såfremt den pågældende i øvrigt opfylder betingelserne herfor.

Om ophævelse af reglerne om revalideringsydelse henvises pkt. 2.5.2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger, samt bemærkningerne til § 4, nr. 22.

Om overgangsperioden for personer, som er bevilliget revalidering inden lovens ikrafttræden henvises til pkt. 2.5.2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger samt overgangsbestemmelserne i lovforslagets § 21, stk. 5 og 8 og bemærkningerne hertil.

Om ophævelse af revalideringsordningen henvises i øvrigt til pkt. 2.5 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Det fremgår bl.a. af § 175, stk. 1, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, at personer omfattet af § 6, nr. 1-10, som deltager i tilbud efter kapitel 11-14, har ret til befordringsgodtgørelse. Det fremgår endvidere bl.a. af § 175, stk. 4, at personer omfattet af § 6, nr. 1-10 har ret til få dækket den faktiske udgift til befordring, hvis udgiften er en følge af en nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne.

Det foreslås, at i lovens § 175, stk. 1, 1. pkt., og stk. 4, 1. pkt., ændres § 6, nr. 1-10 til § 6, nr. 1-7 og 9.

Forslaget vil betyde, at henvisningerne til målgrupperne i lovens § 6, nr. 8 og 10, om personer henholdsvis i ressourceforløb og i revalidering udgår.

Forslagene skal ses i sammenhæng med, at ressourceforløbsordningen og revalideringsordningen og dermed tilbuddene til målgrupperne i § 6, nr. 8 og 10, foreslås ophævet. Ændringerne vil ikke have indholdsmæssig betydning.

Der henvises til pkt. 2.3 og 2.5 i lovforslagets almindelige bemærkninger, samt bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 95 og 99.