Lov om ændring af lov om varmeforsyning og lov om planlægning (Gennemsigtighed i varmeforsyningsvirksomheder) § 2

Forarbejder til Lov om ændring af lov om varmeforsyning og lov om planlægning (Gennemsigtighed i varmeforsyningsvirksomheder) § 2

Til nr. 1

Det fremgår af planlovens § 15, stk. 2 – det såkaldte lokalplankatalog – at der i en lokalplan kan optages bestemmelser om en række forskellige emner. Opremsningen i § 15, stk. 2, af emner, der kan lokalplanlægges for, er udtømmende.

Efter planlovens § 15, stk. 2, nr. 14, kan der i en lokalplan optages bestemmelser om tilvejebringelse af fællesanlæg, herunder grønne arealer og parkeringspladser eventuelt med tilhørende infrastruktur for alternative drivmidler til transport, i det af planen omfattede område eller tilslutning til fællesanlæg i eller uden for området som betingelse for ibrugtagen af ny bebyggelse. Endvidere kan der efter lovens § 15, stk. 2, nr. 20, optages bestemmelser i en lokalplan om oprettelse af grundejerforeninger for nye haveboligområder, erhvervsområder, områder for fritidsbebyggelse eller byomdannelsesområder, herunder om medlemspligt og om foreningens ret og pligt til at forestå etablering, drift og vedligeholdelse af fællesarealer og fællesanlæg.

Fællesanlæg som nævnt i planlovens § 15, stk. 2, nr. 14 og 20, har tidligere kunnet omfatte kollektive varmeforsyningsanlæg, herunder til opvarmning med naturgas eller fjernvarme. Det har herunder været muligt at fastsætte lokalplanbestemmelser om tilslutning til et kollektivt varmeforsyningsanlæg som betingelse for ibrugtagen af ny bebyggelse uden angivelse af, om opvarmningsformen er naturgas eller fjernvarme, idet dette blev fastlagt efterfølgende i varmeplanlægningen.

Muligheden for at fastsætte lokalbestemmelser om tilslutningspligt til kollektive varmeforsyningsanlæg blev afskaffet med lov nr. 1712 af 27. december 2018 om ændring af lov om varmeforsyning og lov om planlægning, der trådte i kraft den 1. januar 2019. Af planlovens § 15, stk. 12, fremgår således blandt andet, at fællesanlæg som nævnt i stk. 2, nr. 14 og 20, ikke omfatter anlæg til kollektiv varmeforsyning.

I tilknytning hertil fremgår det af planlovens § 15, stk. 14, at bestemmelser i lokalplaner, der medfører tilslutningspligt til kollektive varmeforsyningsanlæg til fremføring af naturgas, er uden virkning. Det samme gælder bestemmelser, der medfører tilslutningspligt til kollektive varmeforsyningsanlæg til fremføring af naturgas, i servitutter, hvor kommunalbestyrelsen er eneste påtaleberettigede. Bestemmelsen i § 15, stk. 14, blev indført med lov nr. 573 af 10. maj 2022 om ændring af lov om varmeforsyning og lov om planlægning, der trådte i kraft den 1. juli 2022.

Bestemmelser i gældende lokalplaner, der medfører tilslutningspligt til kollektive varmeforsyningsanlæg til fjernvarme, skal overholdes, medmindre kommunalbestyrelsen i det enkelte tilfælde meddeler dispensation fra lokalplanen, jf. planlovens § 19.

Efter planlovens § 54 b, stk. 1, opretter ministeren for byer og landdistrikter et landsdækkende digitalt register, der skal indeholde oplysninger om planer, der er tilvejebragt efter planloven. Registeret kan indeholde beslutninger, afgørelser og strategier for kommuneplanlægningen m.v., der er tilvejebragt efter planloven, og planer m.v., der er opretholdt efter planlovens § 68. Registeret kan endvidere indeholde oplysninger, der efter anden lovgivning skal registreres i systemet, og oplysninger tilvejebragt til brug for vurderingsmyndigheden. Af § 54 b, stk. 2, fremgår, at registeret er offentligt tilgængeligt.

For en nærmere beskrivelse af gældende ret henvises til afsnit 2.2.1.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Det følger af den foreslåede § 15, stk. 17, at bestemmelser i lokalplaner, der medfører tilslutningspligt til kollektive varmeforsyningsanlæg til fjernvarme, er uden virkning efter en periode på fire måneder fra tidspunktet for en afgørelse efter § 22 b, stk. 7 eller 8, jf. § 14 c, stk. 1, i lov om varmeforsyning. Det samme gælder bestemmelser, der medfører tilslutningspligt til kollektive varmeforsyningsanlæg til fjernvarme, i servitutter, hvor kommunalbestyrelsen er eneste påtaleberettigede. Kommunalbestyrelsen giver straks efter udløbet af de fire måneder, der er nævnt i 1. pkt., skriftlig underretning om retsvirkninger efter 1. og 2. pkt. til ejerne af de ejendomme, der er omfattet af lokalplanen eller servitutten. Kommunalbestyrelsen foretager offentlig bekendtgørelse om retsvirkninger efter 1. og 2. pkt. i det register, som ministeren for byer og landdistrikter har oprettet i medfør af § 54 b.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at en lokalplanbestemmelse, der medfører tilslutningspligt til et kollektivt varmeforsyningsanlæg til fjernvarme, vil være uden virkning efter udløbet af perioden på fire måneder fra tidspunktet for en afgørelse truffet af Forsyningstilsynet efter varmeforsyningslovens § 22 b, stk. 7 eller 8, jf. § 14 c, stk. 1, jf. herved lovforslagets § 1, nr. 8 og 12. Det samme vil gælde for en servitutbestemmelse med tilsvarende indhold, hvis kommunalbestyrelsen ifølge servitutten er eneste påtaleberettigede.

Tilslutningspligt til et kollektivt varmeforsyningsanlæg til fjernvarme, der ikke følger af en lokalplanbestemmelse eller en servitutbestemmelse med kommunalbestyrelsen som eneste påtaleberettigede, vil ikke være omfattet af forslaget.

Hvis en bestemmelse om tilslutningspligt regulerer andre forhold end tilslutningspligt til et kollektivt varmeforsyningsanlæg til fjernvarme, vil alene de dele af bestemmelsen, der vedrører fjernvarmeforsyning, blive berørt af forslaget.

Indtil udløbet af perioden på fire måneder fra tidspunktet for Forsyningstilsynets afgørelse efter varmeforsyningslovens § 22 b, stk. 7 eller 8, jf. § 14 c, stk. 1, vil den nuværende regulering af tilslutningspligt til kollektive varmeforsyningsanlæg til fjernvarme gælde uændret. Der vil som nu kunne søges om dispensation fra lokalplanbestemmelser om tilslutningspligt og om tilladelse til at fravige servitutbestemmelser om tilslutningspligt efter gældende regler.

Efter udløbet af perioden på fire måneder fra tidspunktet for Forsyningstilsynets afgørelse efter varmeforsyningslovens § 22 b, stk. 7 eller 8, jf. § 14 c, stk. 1, vil ejere, lejere og brugere af de berørte ejendomme ikke længere være bundet af de omfattede lokalplan- og servitutbestemmelser. Den enkelte ejer, lejer eller bruger vil dog frivilligt kunne fortsætte tilslutningen til det kollektive varmeforsyningsanlæg til fjernvarme.

De omfattede lokalplan- og servitutbestemmelser vil være uden virkning efter udløbet af perioden på fire måneder fra tidspunktet for Forsyningstilsynets afgørelse efter varmeforsyningslovens § 22 b, stk. 7 eller 8, jf. § 14 c, stk. 1, selvom bestemmelserne fortsat fremgår af gældende lokalplaner og tingbog.

Den foreslåede bestemmelse vil også medføre, at kommunalbestyrelsen straks efter udløbet af perioden på fire måneder fra tidspunktet for Forsyningstilsynets afgørelse efter varmeforsyningslovens § 22 b, stk. 7 eller 8, jf. § 14 c, stk. 1, vil skulle give skriftlig underretning om retsvirkninger efter § 15, stk. 17, 1. og 2. pkt. – dvs. at tilslutningspligt til et kollektivt varmeforsyningsanlæg til fjernvarme, der følger af en lokalplanbestemmelse eller en servitutbestemmelse med kommunalbestyrelsen som eneste påtaleberettigede, er uden virkning efter udløbet af perioden på fire måneder – til ejerne af de ejendomme, der er omfattet af lokalplanen eller servitutten, og at kommunalbestyrelsen desuden vil skulle foretage offentlig bekendtgørelse om sådanne retsvirkninger i det register, som ministeren for byer og landdistrikter har oprettet i medfør af planlovens § 54 b.