Lov om ændring af lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, personskatteloven, lov om social pension og forskellige andre love (Gennemførelse af aftale om fokusering af DR og afskaffelse af medielicensen m.v.) § 1

Til nr. 1

Af den gældende radio- og fjernsynslov § 11, stk. 7-9, fremgår, at DR og de regionale TV 2-virksomheders public service-virksomhed finansieres gennem institutionernes andel af licensafgifterne samt gennem andre indtægter (stk. 7), at TV 2/DANMARK A/S' public service-virksomhed finansieres af TV 2/DANMARK A/S (stk. 8), og at public service-virksomhed på den fjerde og femte FM-radiokanal finansieres delvist af licensafgifterne (stk. 9). I den gældende radio- og fjernsynslov reguleres finansieringen af DR og de regionale TV 2-virksomheder samtidig i hhv. § 15, stk. 2, og § 35. Af hensyn til systematikken i loven foreslås det at ophæve stk. 7-9, idet det er vurderingen, at det alene er nødvendigt at regulere finansieringen af DR og de regionale TV 2-virksomheder i de afsnit i radio- og fjernsynsloven, der specifikt vedrører DR og de regionale TV 2-virksomheder, dvs. hhv. § 15 og § 35.

Som følge af aftalen mellem regeringen og Dansk Folkeparti om fokusering af DR og afskaffelse af medielicensen ophæves de nuværende bestemmelser i den gældende radio- og fjernsynslovs § 11, stk. 7-9, der omhandler finansieringen af public service-virksomhed, idet de vurderes at være overflødige, da finansieringen af public service-virksomhed allerede fremgår andetsteds i radio- og fjernsynsloven eller ikke kræver særskilt regulering i radio- og fjernsynsloven, jf. umiddelbart nedenfor.

For så vidt angår finansieringen af øvrige virksomheders public service-virksomhed, herunder public service-virksomhed på den fjerde FM-radiokanal, fastlægges de økonomiske tilskud til disse i medfør af flerårige medieaftaler og vil herefter som hidtil fremgå af finansloven. Det er dermed ikke nødvendigt med en specifik regulering i radio- og fjernsynsloven heraf, hvorfor bestemmelserne foreslås ophævet.

Til nr. 2

Af den gældende radio- og fjernsynslov § 15, stk. 2-4, fremgår finansieringen af DR ved DR's andel af licensafgifterne samt gennem indtægter ved salg af programmer og andre ydelser, tilskud, udbytte, overskudsandele m.v. (stk. 2), DR's muligheder for at optage lån (stk. 3), og en bemyndigelse for ministeren til at fastsætte en vedtægt for DR (stk. 4.)

Ændringen i lovforslagets § 1, nr. 2 (lovens § 15) er en konsekvens af aftalen af 16. marts 2018 om afskaffelse af medielicensen, hvormed finansieringen af DR ændres.

Det foreslås i stk. 2 , at der indføres en bestemmelse, der fastlægger, at DR's virksomhed finansieres gennem tilskud fra staten, jf. dog nedenfor vedrørende stk. 5 og 6.

Omlægningen fra licensfinansiering til finanslovfinansiering ændrer ikke ved DR's grundlæggende uafhængighed, jf. lovens § 15, stk. 1, samt øvrige bestemmelser i den gældende radio- og fjernsynslov om DR. De politiske og økonomiske rammer for DR fastlægges således fortsat via flerårige medieaftaler (medieforlig) for hele medieområdet og via en public service-kontrakt, der beskriver de konkrete opgaver, DR forpligtes til at løfte. Der henvises til de almindelige bemærkninger afsnit 3.2. samt til de specielle bemærkninger til lovforslagets § 1, nr. 3 (lovens § 15, stk. 5).

Det foreslås i stk. 3 , at størrelsen af det statslige tilskud til DR som følge af overgangsordningen i perioden 2019-2023 vil være stigende, samtidig med at DR's andel af licensafgifterne vil være faldende. Tilskuddets størrelse afviger i årene 2019 til 2021 fra de beløb, der indgår i aftalen af 16. marts 2018 mellem regeringen og Dansk Folkeparti om fokusering af DR og afskaffelse af medielicensen. Det skyldes bl.a. en ændret fordeling af de samlede midler til DR på henholdsvis andel af licensprovenu og tilskud over finansloven, jf. medieaftalen for 2019-2023 af 29. juni 2018. Tilskuddet reguleres årligt med forbrugerprisindekset. Det i bestemmelsen anførte statstilskud vil fremgå af de årlige finanslove.

Af den foreslåede stk. 4 , fremgår, at det statslige tilskud til DR udbetales forskudsvist i lige store rater hver måned. Finansministeren kan efter aftale med DR fastsætte ændrede udbetalingsterminer. Af hensyn til den likviditetsmæssige styring, rentegevinster m.v. er udbetaling i fx tolvtedelsrater normal praksis for udbetalinger af statslige tilskud. Hvis man skal afvige herfra, vil der skulle ligge en velbegrundet anmodning, som finansministeren kan imødekomme. Det vil derfor være op til institutionerne at løfte argumentationen for, at den pågældende institution har et særligt afløb, der berettiger udbetaling i fx kvartalsvise rater.

Det er en del af aftalen mellem regeringen og Dansk Folkeparti om afskaffelse af medielicensen, at medielicensen gradvist udfases. På den baggrund foreslås det i stk. 5, at DR i perioden 1. januar 2019-31. december 2021, ud over det i stk. 2-3 nævnte statslige tilskud samt den i stk. 6 nævnte mulighed for andre indtægter, medfinansieres af DR's andel af licensafgifterne, som de er fastlagt i medfør af aftalen mellem Regeringen og Dansk Folkeparti af 16. marts 2018. Efter 31. december 2021 ophører overgangsperioden, og DR vil således som udgangspunkt være finansieret gennem tilskud fra staten, jf. lovens § 15, stk. 2-3 samt af DR's andre indtægter, jf. lovens § 15, stk. 6. DR's tilskud vil efter 2023 blive fastlagt via flerårige medieaftaler.

DR kan også efter 31. december 2021 efter kulturministerens bestemmelse finansieres af licensmidler, i det omfang der er tale om midler, som er indtægtsført, men ikke disponeret i 2021 eller før (”overskydende licensmidler”), eller midler, der stammer fra opkrævning eller inddrivelse af licensrelaterede restancer og indtægter fra perioden før 31. december 2021.

Den foreslåede stk. 6 er en videreførelse af gældende lovs § 15, stk. 2, dog sprogligt præciseret og justeret redaktionelt som følge af at DR's fremtidige finansiering sker via en finanslovbevilling. Det fremgår af bestemmelsen, at DR's virksomhed ud over de statslige tilskud og licensafgifter som hidtil kan finansieres gennem indtægter ved salg af programmer og andre produkter og ydelser, andre tilskud, udbytte, overskudandele m.v. Bestemmelsen indebærer, at DR som hidtil ikke kan oppebære reklameindtægter fra programvirksomheden og public service aktiviteter på internettet. Med andre tilskud er der dermed som hidtil tale om f.eks. adgang til sponsorering.

Af den foreslåede stk. 7 fremgår, at DR ikke er omfattet af de statslige budget- og bevillingsregler, jf. Finansministeriets budgetvejledning, samt de statslige regnskabsregler, jf. bekendtgørelse om statens regnskabsvæsen m.v. DR er endvidere ikke omfattet af statslige regler fsva. personale- og overenskomstvilkår. DR’s virksomhed vil dermed ikke være omfattet af fx budgetvejledningens regler for selvejende institutioner, og de nugældende regnskabsregler samt personale- og overenskomstvilkår i DR vil heller ikke blive påvirket af lovforslaget. Det forhold, at DR fremover modtager tilskud over finansloven, ændrer således ikke ved DR’s hidtidige selvstændighed på disse områder. I det omfang, DR pålægges regler for sin virksomhed, vil det som hidtil ske i bekendtgørelse om vedtægt for DR. Heri er for nærværende bl.a. fastsat, at årsregnskabet skal udarbejdes efter årsregnskabslovens principper.

Til nr. 3

Af den gældende radio- og fjernsynslov § 35 fremgår finansieringen af de regionale TV 2-virksomheder ved de regionale TV 2-virksomheders andel af licensafgifterne samt gennem indtægter ved salg af programmer og andre ydelser, tilskud, udbytte, overskudsandele m.v.

Ændringen i lovforslagets § 1, nr. 3 (lovens § 35), er en konsekvens af aftalen mellem regeringen og Dansk Folkeparti om afskaffelse af medielicensen.

Af den foreslåede stk. 1 fremgår, at de regionale TV 2-virksomheder finansieres gennem tilskud fra staten, jf. dog stk. 3 og 4. Omlægningen fra licensfinansiering til finanslovfinansiering ændrer ikke ved de regionale TV 2-virksomheders grundlæggende uafhængighed som selvejende institutioner. De politiske og økonomiske rammer for de regionale TV 2-virksomheder fastlægges således fortsat via flerårige medieaftaler for hele medieområdet og via en public service-kontrakt, der beskriver de konkrete opgaver, de regionale TV 2-virksomheder forpligtes til at løfte. Der henvises til de almindelige bemærkninger i afsnit 3.2. Tilskuddet reguleres årligt med forbrugerprisindekset. Det i bestemmelsen anførte statstilskud vil fremgå af de årlige finanslove.

Af den foreslåede stk. 2 fremgår, at det statslige tilskud til de regionale TV 2-virksomheder udbetales forskudsvis i lige store rater hver måned. Finansministeren kan efter aftale med de regionale TV 2-virksomheder fastsætte ændrede udbetalingsterminer. Af hensyn til den likviditetsmæssige styring, rentegevinster m.v. er udbetaling i fx tolvtedelsrater normal praksis for udbetalinger af statslige tilskud. Hvis man skal afvige herfra, vil der skulle ligge en velbegrundet anmodning, som finansministeren kan imødekomme. Det vil derfor være op til institutionerne at løfte argumentationen for, at den pågældende institution har et særligt afløb, der berettiger udbetaling i fx kvartalsvise rater.

Det er en del af aftalen mellem regeringen og Dansk Folkeparti om afskaffelse af medielicensen, at medielicensen gradvist udfases. På den baggrund er der i stk. 3 lagt op til at etablere en overgangsperiode, hvormed de regionale TV 2-virksomheder i perioden 1. januar 2019-31. december 2021, ud over det i stk. 1 nævnte statslige tilskud samt den i stk. 4 nævnte mulighed for andre indtægter, medfinansieres af de regionale TV 2-virksomheders andel af licensafgifterne. Efter 31. december 2021 ophører overgangsperioden, og de regionale TV 2-virksomheder vil således som udgangspunkt være finansieret gennem tilskud fra staten, jf. lovens § 35, stk. 1, samt af de regionale TV 2-virksomheders andre indtægter, jf. lovens § 35, stk. 4. De regionale TV 2-virksomheders tilskud vil efter 2023 blive fastlagt via flerårige medieaftaler (medieforlig).

Den foreslåede stk. 4 er en videreførelse af gældende lovs § 35, dog justeret redaktionelt som følge af at de regionale TV 2-virksomheders fremtidige finansiering sker via en finanslovbevilling. Det fremgår af bestemmelsen, at de regionale TV 2-virksomheders virksomhed ud over de statslige tilskud og licensafgifter som hidtil kan finansieres gennem indtægter ved salg af programmer og andre produkter og ydelser, andre tilskud, udbytte, overskudandele m.v.

Af den foreslåede stk. 5 fremgår, at de regionale TV 2-virksomheder ikke omfattes af de statslige budget- og bevillingsregler, jf. Finansministeriets budgetvejledning, samt de statslige regnskabsregler, jf. bekendtgørelse om statens regnskabsvæsen mv. De regionale TV 2-virksomheder omfattes endvidere ikke af statslige regler fsva. personale- og overenskomstvilkår. De regionale TV 2-virksomheders virksomhed vil dermed ikke være omfattet af fx budgetvejledningens regler for selvejende institutioner, og de nugældende regnskabsregler samt personale- og overenskomstvilkår i de regionale TV 2-virksomheder vil heller ikke blive påvirket af lovforslaget. Det forhold, at de regionale TV 2-virksomheder fremover modtager tilskud over finansloven, ændrer således ikke ved de regionale TV 2-virksomheders hidtidige selvstændighed på disse områder. I det omfang, de regionale TV 2-virksomheder pålægges regler for sin virksomhed, vil det som hidtil ske i bekendtgørelse om vedtægt for de regionale TV 2-virksomheder. Heri er for nærværende bl.a. fastsat, at årsregnskabet skal udarbejdes efter årsregnskabslovens principper.

Til nr. 4

Radio- og fjernsynslovens kapitel 10 indeholder regler om medielicens, herunder regler om fastsættelse af medielicensens størrelse, opkrævning og fordeling af medielicensen, udøvelse af licenskontrol m.v.

Det foreslås, at kapitel 10 (§§ 69-70) vedrørende medielicens ophæves. Forslaget er en konsekvens af aftalen af 16. marts 2018 mellem regeringen og Dansk Folkeparti om afskaffelse af medielicensen.

I medfør af dette lovforslags § 8, stk. 2, træder ophævelsen af kapitel 10 om medielicens først i kraft fra 1. januar 2022.

Fra 1. januar 2022 vil der herefter ikke være hjemmel for DR til at opkræve medielicens, ligesom DR ikke længere kan udøve licenskontrol i forhold til husstande, herunder gennem husstandsbesøg m.v. Det foreslås, at DR fortsat efter 1. januar 2022 kan opkræve medielicens efter de hidtil gældende regler i kapitel 10 i lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, i det omfang der er tale om opkrævning af medielicens vedrørende perioden før 1. januar 2022, jf. lovforslagets § 8, stk. 2, således at det sikres, at DR fortsat kan foretage sædvanlig rykkerprocedure, inden fordringen overdrages til restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. umiddelbart nedenfor.

Lov om inddrivelse af gæld til det offentlige gælder også medielicens. Efter lovens § 2, stk. 2, 1. pkt., forestås beregning og opgørelse af fordringer og udsendelse af opkrævninger m.v. af fordringshaveren eller den, der på vegne af fordringshaveren opkræver fordringen. Tilsvarende gælder behandlingen af indsigelser om fordringen, jf. dog §§ 17 og 18. I § 2, stk. 3, 1. pkt., er bestemt, at fordringer overdrages til restanceinddrivelsesmyndigheden, når betalingsfristen er overskredet, og sædvanlig rykkerprocedure forgæves er gennemført.

Med lovforslaget ændres ikke på de gældende regler om opkrævning og inddrivelse af medielicens.