Lov om ændring af lov om friskoler og private grundskoler m.v., lov om efterskoler og frie fagskoler og lov om private institutioner for gymnasiale uddannelser (Øgede frihedsgrader, rammer for donationer og styrket tilsyn med de frie skoler m.v.) § 1

Forarbejder til Lov om ændring af lov om friskoler og private grundskoler m.v., lov om efterskoler og frie fagskoler og lov om private institutioner for gymnasiale uddannelser (Øgede frihedsgrader, rammer for donationer og styrket tilsyn med de frie skoler m.v.) § 1

Til nr. 1

Det fremgår af den gældende bestemmelse i § 5, stk. 6, 1. pkt., i friskoleloven, at skolens bygninger skal ligge i geografisk nærhed af hinanden. Det indebærer, at et skoletilbud på en lokalitet ikke må ligge længere væk fra skolens bygningskompleks end ca. 1 kilometer, hvorved der som sædvanligvis forstås, at eleverne kan opleve skolen som en samlet enhed.

Endvidere fremgår det af den gældende bestemmelse i § 5, stk. 6, 1. pkt., i friskoleloven, at skoler, der har fået godkendt et andet undervisningssprog end dansk, jf.§ 2, stk. 3, 3. pkt., kan dog give undervisning i dette sprog i filialer. Dvs. i en adskilt bygningsmæssig og geografisk enhed, der ikke opfylder kravet om, at skolens bygninger skal ligge i geografisk nærhed af hinanden, jf. § 5, stk. 6, 2. pkt., i friskoleloven.

Endvidere er der hjemmel til i den gældende bestemmelse i § 36 d, stk. 1, 1. pkt., i friskoleloven, at undervisningsministeren kan godkende, at en fri grundskole, der modtager statstilskud og ikke ligger på en af de 27 småøer, kan etablere en afdeling på en af småøerne.

Endelig er der hjemmel til i den gældende bestemmelse i § 36 g, stk. 1, i friskoleloven, at en fri grundskole kan optage elever i et særligt tilbud om grundskoleundervisning for visse tosprogede elever i den undervisningspligtige alder. Sådanne særlige tilbud om grundskoleundervisning for visse tosprogede elever kan etableres som en filial. Dvs. i en adskilt bygningsmæssig og geografisk enhed, der ikke opfylder kravet om, at skolens bygninger skal ligge i geografisk nærhed af hinanden.

I § 5, stk. 6, 1. pkt. foreslås det, at der efter »hinanden« indsættes henvisning til de gældende bestemmelser i friskoleloven og den foreslåede § 5 b, hvor der ikke er krav om, at skolens bygninger skal ligge i geografisk nærhed af hinanden.

Der er tale om en konsekvensændring som følge af den foreslåede § 5 b.

Den foreslåede ændring indebærer, at en afdeling af en hovedskole, jf. den foreslåede § 5 b, skoler, der har fået godkendt et andet undervisningssprog end dansk, afdelinger på en af de 27 småøer og skoler med et særligt tilbud om grundskoleundervisning for visse tosprogede elever ikke vil omfattet af kravet om, at skolens bygninger skal ligge i geografisk nærhed af hinanden.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 2

Det følger af den gældende ordning i § 7 a i friskoleloven og de regler, der er fastsat herom i bekendtgørelse nr. 1162 af 25. september 2018 om godkendelse af frie grundskoler, der ønsker statstilskud, og bekendtgørelse nr. 1163 af 25. september 2018 om godkendelse af frie grundskoler uden statstilskud, at initiativkredsens medlemmer i forbindelse med godkendelsesprocessen skal udfylde og aflevere en erklæring om frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet m.v., hvor de skal forholde sig til en række udsagn om initiativets forhold og om deres kendskab til konsekvenser af manglende overholdelse af frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet. Der er i øvrigt ikke i friskoleloven krav om afgivelse af sådanne erklæringer.

I § 5, stk. 12, foreslås det, at bestyrelsesmedlemmer på skoler, der er godkendt efter § 7 a ved deres tiltræden skal underskrive en erklæring om overholdelse af frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet, der skal offentliggøres på skolens hjemmeside. Forslaget vil virke som en stadig påmindelse om frihed og folkestyre-kravets og uafhængighedskravet vigtighed og bidrage til, at bestyrelsesmedlemmernes opmærksomhed fastholdes herpå i takt med at personsammensætningen forandres.

I § 5, stk. 13 , foreslås det, at undervisningsministeren fastsætter nærmere regler om indholdet af den nævnte erklæring. Det er hensigten, at erklæringen udformes med udgangspunkt i de erklæringer, der findes i bekendtgørelse nr. 1162 af 25. september 2018 om godkendelse af frie grundskoler, der ønsker statstilskud. I erklæringerne skal bestyrelsesmedlemmerne således forholde sig til en række udsagn om skolens forhold til frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet m.v. og om deres kendskab til konsekvenser af manglende overholdelse af frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet.

Hvis skolen ikke overholder frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet, kan undervisningsministeren træffe beslutning om at tilbageholde tilskud helt eller delvis, lade tilskud bortfalde helt eller delvis, kræve tilskud tilbagebetalt helt eller delvis eller træffe afgørelse om, at skolen ikke længere omfattes af lovens regler om frie grundskoler, og at skolen ikke kan modtage tilskud efter loven.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.13. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 3

Friskoleloven regulerer tilskudsbetingelserne for frie grundskoler.

Det følger af den gældende § 5, stk. 6, 1. pkt., i friskoleloven, at en fri grundskoles bygninger skal ligge i geografisk nærhed af hinanden. Det indebærer, at et skoletilbud på en lokalitet ikke må ligge længere væk fra skolens bygningskompleks end ca. 1 kilometer, hvorved der som sædvanligvis forstås, at eleverne kan opleve skolen som en samlet enhed. Det skal dermed være muligt for eleverne at opleve skolen som en samlet enhed.

Skoler, der har fået godkendt et andet undervisningssprog end dansk, kan dog give undervisning i dette sprog i filialer. Dvs. i en adskilt bygningsmæssig og geografisk enhed, der ikke opfylder kravet om, at skolens bygninger skal ligge i geografisk nærhed af hinanden, jf. § 5, stk. 6, 2. pkt., i friskoleloven.

Der er endvidere hjemmel i den gældende § 36 d, stk. 1, 1. pkt., i friskoleloven, til at undervisningsministeren kan godkende, at en fri grundskole, der modtager statstilskud og ikke ligger på en småø, kan etablere en afdeling på en af de 27 småøer (Agersø, Anholt, Askø inklusive Lilleø, Avernakø, Barsø, Birkholm, Bjørnø, Baagø, Drejø, Egholm, Endelave, Fejø, Femø, Fur, Hjarnø, Hjortø, Lyø, Mandø, Nekselø, Omø, Orø, Sejerø, Skarø, Strynø, Tunø, Venø og Aarø).

Det fremgår endelig af den gældende § 36 g, stk. 1, i friskoleloven, at en fri grundskole kan optage elever i et særligt tilbud om grundskoleundervisning for visse tosprogede elever i den undervisningspligtige alder. I sådan et tilbud kan skolen tillige optage elever, der er henvist efter folkeskolelovens § 22, stk. 1, nr. 3, jf. stk. 4, og som er omfattet af den gældende § 36 g, stk. 2, i friskoleloven.

For så vidt angår sådanne særlige tilbud om grundskoleundervisning for tosprogede elever følger det af den gældende § 36 j, i friskoleloven, at tilbud efter § 36 g, uanset bestemmelsen i friskolelovens 5, stk. 6, 1. pkt., kan etableres som en filial. Dvs. i en adskilt bygningsmæssig og geografisk enhed, der ikke opfylder kravet om, at skolens bygninger skal ligge i geografisk nærhed af hinanden, jf. § 5, stk. 6, 2. pkt., i friskoleloven.

Det gældende krav i friskolelovens § 5, stk. 6, 1. pkt., om, at en fri grundskole skal udgøre en bygningsmæssig og geografisk enhed begrænser den enkelte skoles mulighed for at etablere et skoletilbud i form af en afdeling på en lokalitet, der ligger længere væk fra hovedskolen end ca. en km. For frie grundskoler beliggende uden for de større byområder kan det være relevant i en afstand på over 1 km at få mulighed for at oprette en afdeling, der vil bidrage til, at der fortsat eksisterer en skole i lokalområdet for de yngre elever i indskolingen og de lidt ældre elever på mellemtrinnet, ligesom det vil udvide valgmulighederne for forældre og elever, der ønsker et alternativ til folkeskolen.

Etablering af en fri grundskole i sådanne områder kan efter de gældende bestemmelser kun ske ved oprettelse af en ny fri grundskole med egen bestyrelse, skoleleder, lærere, og opfyldelse af de øvrige krav, der følger ved oprettelse af en ny fri grundskole.

Foreningerne for de frie grundskoler har fremsat et ønske om at få mulighed for at etablere skoletilbud som afdelinger i en afstand på over en km fra hovedskolen.

På den baggrund foreslås det at indføre en række nye bestemmelser i friskoleloven, hvorefter frie grundskoler vil kunne få godkendt, at de kan give undervisning i en afdeling af hovedskolen, der er en adskilt bygningsmæssig og geografisk enhed, der ikke opfylder kravet om, at skolens bygninger skal ligge i geografisk nærhed af hinanden, jf. § 5, stk. 6, 1. pkt., i friskoleloven.

I § 5 b, stk. 1, 1. pkt., foreslås det, at undervisningsministeren kan godkende, at en fri grundskole (hovedskolen), der modtager statstilskud efter denne lov, uanset bestemmelsen i § 5, stk. 6, 1. pkt., kan oprette og drive en afdeling, hvor indskrevne elever på afdelingen gives undervisning efter friskoleloven. Det vil således være et krav, at der på afdelingen gives undervisning efter friskoleloven til elever, der er indskrevet til sådan undervisning på afdelingen. Adgangen til oprettelse af afdelinger indebærer således ikke en adgang for skolen til at flytte rundt med elevernes undervisning for at udnytte bygningerne bedst muligt, men en adgang til at etablere et undervisningssted, hvor der kan gives undervisning. Eleverne vil imidlertid være indskrevet på afdelingen, der vil være elevens undervisningssted, og dér elevens daglige undervisning skal finde sted. Det vil ikke være til hinder for, at der arrangeres fælles begivenheder såsom idrætsdage, temadage eller lignende for alle elever på skolen, der afholdes samlet på fx hovedskolen, men den daglige undervisning skal finde sted på afdelingen.

Med forslaget får de frie grundskoler således mulighed for at oprette og drive en afdeling af hovedskolen, der ikke ligger i geografisk nærhed af hinanden.

I § 5 b, stk. 1, 2. pkt., foreslås det, at det udtrykkeligt fremgår af loven, at hovedskolen og afdelinger har samme bestyrelse, jf. § 5, stk. 7, samme leder, jf. § 6, stk. 1, 1. pkt., og samme forældrekreds, jf. § 9. Bestemmelsen skal understrege, at der er tale om en samlet skole.

I § 5 b, stk. 2, 1. pkt., foreslås det, at undervisningsministerens godkendelse efter stk. 1 sker efter de regler, der gælder for oprettelse af nye skoler. Der skal således gennemføres en godkendelsesproces efter de regler, der gælder for oprettelse af nye skoler, jf. § 7 a, stk. 1. Ved godkendelsesprocessen skal det bl.a. påses, at den nye afdelings formål og virke skønnes at ville være i overensstemmelse med frihed og folkestyre-kravet, jf. § 1, stk. 2, 2. pkt. Endvidere skal det påses, at afdelingen vil kunne opfylde kravet om uafhængighed, jf. § 5, stk. 2. Denne ordning skal sikre, at de forhold, der påses ved godkendelsesprocessen for oprettelse af nye skoler påses ved etableringen af en afdeling. Der vil fx ved etablering af en afdeling være tale om, at skolen skal bruge nye bygninger, hvorfor det kan være relevant at vurdere disse i forhold til uafhængighedskravet.

I § 5 b, stk. 2, 2. pkt. , foreslås det, at det er en betingelse for godkendelse af oprettelse af en afdeling, at den enkelte afdeling er beliggende i samme kommune (skolekommunen) som hovedskolen, eller i en nabokommune til hovedskolen skolekommune. Det betyder, at en afdeling skal ligge i samme kommune som hovedskolen eller i en nabokommune til hovedskolens beliggenhedskommune. Det foreslås endvidere, at det ved godkendelsen er en betingelse, at en hovedskole maksimalt har to afdelinger med enten grundskoleundervisning eller gymnasial undervisning. Det betyder, at for en institution, der som kombineret institution både har gymnasiale undervisning og grundskoleundervisning på hovedinstitutionen, at der på en afdeling alene må etableres og drives undervisning som enten fri grundskole eller privat gymnasium. Der kan således ikke oprettes og drives afdelinger med kombinationer af skoleformerne. Der kan ikke på afdelinger være aktiviteter efter anden lovgivning, herunder lov om efterskoler og frie fagskoler selvom disse skoleformer skulle indgå i tilbuddene på hovedinstitutionen.

I § 5 b, stk. 3, 1. pkt., foreslås det, at hovedskolens beslutning om at oprette en afdeling skal være truffet i overensstemmelse med skolens procedure for vedtægtsændring og indarbejdes i vedtægten, når oprettelsen er godkendt. En beslutning om oprettelse af en afdeling skal således træffes i overensstemmelse med den procedure for vedtægtsændring, der fremgår af skolens vedtægter, og den skal fremgå af vedtægterne, når oprettelsen er godkendt. Det er bestyrelsen, der har ansvaret for skolens vedtægter, der skal offentliggøres på institutionens hjemmeside, jf. gældende § 5, stk. 4, i lov om private institutioner for gymnasiale uddannelser.

I § 5 b, stk. 3, 2. pkt., foreslås det, at nedlæggelse af en afdeling skal være truffet i overensstemmelse med hovedskolens procedure for vedtægtsændring og indarbejdes i skolens vedtægter. I forbindelse med nedlæggelse af en afdeling kan eleverne tilbydes at fortsætte deres skolegang på hovedskolen. Hvis det ikke er muligt for eleverne at fortsætte deres skolegang på hovedskolen eller i en anden fri grundskole, påhviler det kommunalbestyrelsen at sørge for undervisning af eleverne, jf. den gældende § 20, stk. 1, i folkeskoleloven. Hvis selve hovedskolen med afdelinger nedlægges – fx ved en konkurs midt i et skoleår – vil det betyde, at kommunalbestyrelsen i elevernes bopælskommuner har ansvaret for sikring af elevernes skolegang, jf. den gældende § 20, stk. 1, i folkeskoleloven.

I § 5 b, stk. 4, 1. pkt., foreslås det, at der for undervisning på en afdeling gælder de samme krav som til hovedskolen. Eleverne skal således have helt de samme rammer for undervisning med hensyn til dens tilrettelæggelse osv. uanset om den gennemføres på hovedskolen eller på en afdeling. Eleverne på en afdeling vil også have ret til at danne elevråd eller på anden demokratisk måde varetage deres fælles interesser vedrørende skolen, jf. § 1, stk. 4, i friskoleloven. Det vil være op til eleverne på hovedskolen og afdelinger, hvordan de evt. vil samarbejde mellem elevråd eller på anden demokratisk måde varetage deres fælles interesser vedrørende skolen.

I § 5 b, stk. 4, 2. pkt. , foreslås det, at for en afdeling kan undervisningen begrænses til at omfatte elever i børnehaveklassen og til og med 4. klassetrin.

For en afdeling omfattet af 2. pkt. foreslås i § 5 b, stk. 4, 3. pkt., at en fri grundskole skal have mindst ni elever i alt på børnehaveklassetrin og 1. og 2. klassetrin, og seks elever i alt på 3. og 4. klassetrin, skal være opfyldt henholdsvis i afdelingens tredje skoleår og femte skoleår. Det følger af den gældende § 19, stk. 1, 1. pkt., at der kun kan ydes tilskud til skoler, der sammenlagt i børnehaveklasse og på 1.-7. klassetrin har mindst 32 elever beregnet enten som elevtallet pr. 5. september året før finansåret eller som et gennemsnit af elevtallene pr. 5. september året før finansåret og de 2 forudgående år. Der kan dog ydes tilskud til skoler fra skoleårets begyndelse svarende til de takster, der er fastsat på finansloven, hvis antallet af elever sammenlagt i børnehaveklasse og på 1.-7. klassetrin pr. 5. september er mindst 32 elever, jf. § 19, stk. 1, 2. pkt. Endvidere følger det af § 19, stk. 1, 4. pkt., at en nyoprettet skole i det første skoleår pr. 5. september skal have mindst 14 elever og i det andet skoleår pr. 5. september mindst 24 elever. Endvidere foreslås det, at uanset det fastsatte krav om mindst 32 elever, jf. § 19, stk. 1, 1. og 2. pkt., kan der ydes tilskud, hvis afdelingen med børnehaveklasse og til og med 4. klassetrin har mindst 20 elever. Endvidere foreslås det, at i det første skoleår pr. 5. september skal afdelingen have mindst 9 elever og i det andet skoleår pr. 5. september mindst 15 elever.

I § 5, stk. 5, foreslås det, at eleverne i en afdeling ikke tæller med ved beregningen af klassetrinskravet som nævnt i § 2, stk. 1 og 2, for hovedskolen eller andre afdelinger af hovedskolen. Bestemmelsen indebærer, at ved opgørelse af hovedskolens eller afdelingens klassetrin indgår en afdelings elever ikke i beregningen heraf.

I § 5 b, stk. 6, foreslås det, at ved beregning af statslige tilskud efter kapitel 4 betragtes en hovedskole og afdelinger, jf. stk. 1, som en samlet skole, jf. dog stk. 5. Forslaget indebærer, at ved beregning af statslige tilskud efter kapitel 4 betragtes en hovedskole og afdelinger, jf. stk. 1, som en samlet skole bortset fra beregningen af elevtalskrav, jf. § 19, stk. 1, der skal opgøres for hovedskolen eller afdelinger af hovedskolen hver for sig som særskilte skoler, dog bortset fra ved beregningen af grundtilskud efter § 11, stk. 6, hvor der kun ydes et grundtilskud. Bestemmelsen betyder, at en hovedskole og dens afdelinger ved beregningen af de statslige tilskud betragtes som en samlet skole, men dog således, at hovedskolen og afdelinger hver for sig skal opfylde elevtalskravet. Det betyder også, at der ved beregningen af grundtilskud efter gældende § 11, stk. 6, alene ydes ét grundtilskud til hovedinstitutionen og dens afdelinger.

I § 5 b, stk. 7, foreslås det, at den kommune, hvori en afdeling er beliggende anses for afdelingens skolekommune. Det indebærer, at det er afdelingens kommune, der skal yde vederlagsfri pædagogisk-psykologisk bistand, jf. § 3, stk. 4, oprettelse af en fri grundskole skal anmeldes for kommunalbestyrelsen i afdelingens kommune, jf. § 8, stk. 1, forældrekredsen kan i stedet anmode kommunalbestyrelsen i afdelingens kommune om at udpege den eller de tilsynsførende, jf. 9 b, stk. 1, undervisningsministeren kan beslutte, at kommunalbestyrelsen i afdelingens kommune skal føre et skærpet tilsyn med afdelingen eller dele heraf, jf. § 9 g, stk. 1, en aktuel skriftlig udtalelse fra pædagogisk-psykologisk rådgivning fra afdelingens kommune om elevens støttebehov, jf. § 11 b, stk. 2, nr. 2, kommunalbestyrelsen i afdelingens kommune kan yde en række tilskud, jf. § 23.

Undervisningsministeriet foretager en evaluering af den foreslåede ordning om etablering af afdelinger, når ordningen har virket i fem år i 2024, herunder om ordningens betydning for elevtallet på de frie grundskoler.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Det fremgår af nugældende § 5, stk. 2, i friskoleloven, at skolen i sit virke som selvejende uddannelsesinstitution skal være uafhængig, og skolens midler må alene komme skolens skole- og undervisningsvirksomhed til gode.

Der findes i dag ikke bestemmelser i friskoleloven, der hjemler skolerne adgang til at påtage sig administrative opgaver for andre skoler.

Efterskoler og frie fagskoler fik pr. 1. januar 2018 mulighed for at påtage sig administrative opgaver for andre skoler, der blev gennemført ved lov nr. 1568 af 19. december 2017.

Foreningerne for de frie grundskoler har fremsat ønske om at frie skoler skal kunne påtage sig administrative opgaver for andre skoler tilsvarende efterskoler og frie fagskolers adgang hertil.

Det foreslås, at der i loven indsættes en ny § 5 c. Det foreslåede § 5 c, stk. 1, indebærer, at en fri grundskole, der modtager statstilskud efter friskoleloven, i medfør af en skriftlig aftale mod vederlag kan varetage administrative opgaver for andre frie grundskoler godkendt efter friskoleloven.

Forslaget indebærer en udvidelse af formålet med den virksomhed, som frie grundskoler kan udføre inden for loven.

En øget frihed til at finde fælles løsning af afgrænsede administrative opgaver på skolerne, fx lønadministration, ferieregnskab eller opkrævning af elevbetaling, kan medvirke til en optimering og mere effektiv anvendelse af skolernes ressourcer på det administrative område.

Forslaget indebærer, at skoler kan finde frem til en fælles løsning af afgrænsede administrative opgaver. Det er et krav, at der indgås en skriftlig aftale herom, samt at skolen varetager administrative opgaver for andre skoler mod vederlag. Vederlaget skal fastsættes, så det svarer til skolens omkostninger ved varetagelse af opgaven for den anden skole. Ordningen indebærer således ikke, at en skole indirekte ved at udføre en opgave uden fuld omkostningsdækning kan støtte en anden skole.

Det er en betingelse, at en skole indgår aftaler med skoler, der er godkendt efter friskolelovens betingelser for at kunne få tilskud.

Det er endvidere en betingelse for en skoles varetagelse af administrative opgaver for en anden skole, at skolens varetagelse af administrative opgaver for den anden skole ikke indebærer myndighedsudøvelse på vegne af den anden skole eller indebærer risiko for nogen af skolernes uafhængighed.

Forslaget er en undtagelse fra bestemmelsen i friskolelovens § 5, stk. 2, om, at skolens midler alene må komme skolens skole- og undervisningsvirksomhed til gode, idet forslaget indebærer en udvidelse af formålet for frie grundskoler, så deres formål for virksomhed inden for loven også ud over deres egen skole- og undervisningsvirksomhed kan omfatte varetagelse af administrative opgaver for andre skoler.

Forslaget vil ikke indebære, at kombinerede institutioner, fx en efterskole eller privat gymnasium, jf. friskolelovens § 5 a, stk. 1, omfattes af bestemmelsen.

Den foreslåede § 5 c, stk. 2, indebærer en bemyndigelse til undervisningsministeren til at fastsætte regler om betingelserne for skolernes varetagelse af administrative opgaver for andre frie grundskoler, herunder om karakteren og omfanget af administrative opgaver.

Bemyndigelsen til undervisningsministeren til at fastsætte regler omfatter eksempelvis regler om, hvor stor en andel af en skoles samlede aktiviteter, der kan udgøres af varetagelse af administrative opgaver for andre frie grundskoler. Der vil endvidere kunne fastsættes regler om, at visse opgaver ikke kan være omfattet af aftaler om varetagelse af administrative opgaver for andre skoler, f.eks. opgaver direkte rettet mod eleverne, eller regler om, at en skoles varetagelse af administrative opgaver for en anden skole ikke må indebære risiko for skolens uafhængighed.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.2. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 4

Det følger af § 7 a i friskoleloven, at nye frie grundskoler i perioden indtil den 1. august 2029 skal være godkendt af undervisningsministeren, før undervisningen på skolen kan påbegyndes.

Det følger af gældende § 7 a, stk. 2, i friskoleloven, at undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler om behandlingen af en ansøgning om godkendelse af en ny fri grundskole, herunder om krav til materiale, der skal indsendes til brug for behandlingen og frister herfor.

Reglerne med kravene til materialet ved ansøgning om godkendelse af en ny fri grundskole blev udformet på baggrund af anbefalinger fra en ekstern arbejdsgruppe, der skulle give input og rådgivning til, hvilke grundlovssikrede rettigheders overholdelse en ny fri grundskole skal forholde sig til i forbindelse med dens oprettelse.

Ved godkendelsen skal påses de samme forhold som i de nu foreslåede godkendelsesordninger for private institutioner for gymnasiale uddannelser, efterskoler og frie fagskoler, jf. forslagets § 2, nr. 2 og § 3, nr. 2. Det indebærer bl.a., at der skal påses, hvorvidt personkredsen bag den nye frie grundskole kan forventes at påvirke skolen på en måde, så den ikke overholder frihed og folkestyre-kravet i § 1, stk. 2, 2. pkt., i friskoleloven.

Med indførelsen af frihed og folkestyre-krav for private institutioner for gymnasiale uddannelser, efterskoler og frie fagskoler, jf. forslagets § 2, nr. 1, og § 3, nr. 2, vil der i vurderingen af personkredsen bag en ny fri grundskole også skulle inddrages personkredsens evt. forhold med hensyn til overholdelsen af frihed og folkestyre-kravet på private institutioner for gymnasiale uddannelser, efterskoler og frie fagskoler, ligesom der i vurderingen af personkredsen bag nye private institutioner for gymnasiale uddannelser, efterskoler og frie fagskoler skal inddrages deres forhold med hensyn til overholdelsen af frihed og folkestyre-kravet på frie grundskoler, jf. forslagets § 2, nr. 2, og § 3, nr. 2.

I vurderingen af personkredsen bag en ny skole indgår endvidere en erklæring fra medlemmerne af initiativkredsen bag skolen i form af en erklæring om bl.a. deres kendskab til frihed og folkestyre-kravet.

Den foreslåede bemyndigelse i § 7 a, stk. 3, indebærer, at der vil kunne fastsættes regler om personlig underskrift på materialet og personligt fremmøde ved underskriften på og ved aflevering af materialet. Der vil således kunne fastsættes, at materialet skal underskrives personligt, dvs. fysisk i hånden, af initiativkredsens medlemmer og materialet underskrives og afleveres ved personligt fremmøde i Undervisningsministeriet eller hos en myndighed under ministeriet. Endvidere foreslås det, at der kan fastsættes regler om offentliggørelse af visse dele af materialet på skolens hjemmeside således at fx erklæringen fra initiativkredsens medlemmers om frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet m.v., hvor de skal forholde sig til en række udsagn om initiativets forhold og om deres kendskab til konsekvenser af manglende overholdelse af frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet, skal offentliggøres på skolens hjemmeside senest ved undervisningens start. Erklæringerne fra initiativkredsens medlemmer skal være tilgængelige på skolens eller kursets hjemmeside også selvom de pågældende ikke længere har en tilknytning til skolen eller kurset. Det bemærkes, at regler med krav om offentliggørelse af materiale på skolens hjemmeside vil omfatte alle skoler, der er omfattet af den midlertidige godkendelsesordning efter § 7 a i lov om friskoler og private grundskoler m.v., dvs. også skoler, der er blevet godkendt til start af undervisningen fra skoleåret 2019/20, hvis de i forbindelse med godkendelsesprocessen har skullet udarbejde det materiale, der er omfattet af krav om offentliggørelse.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.12. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 5

Bestemmelsen er ny. Der er ikke i de gældende bestemmelser i friskoleloven bestemmelser om, at bestyrelsesmedlemmer kan pålægges at underskrive en erklæring i forbindelse med tilsyn.

I § 9 f, stk. 2 , foreslås det, at undervisningsministeren som led i et tilsyn med en skole kan pålægge bestyrelsesmedlemmerne at underskrive en erklæring om overholdelse af frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet, der skal offentliggøres på skolens hjemmeside. Med den foreslåede ordning for undervisningsministeren mulighed for som led i et tilsyn at bede en skoles bestyrelsesmedlemmer om at underskrive en erklæring, hvor de forholder sig til række udsagn om frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet m.v. En sådan erklæring vil således indgå som en del af sagsoplysningen i forbindelse med tilsyn.

I § 9 f, stk. 3 , foreslås det, at undervisningsministeren fastsætter nærmere regler om indholdet af den nævnte erklæring. Det er hensigten, at erklæringen udformes med udgangspunkt i de erklæringer, der findes i bekendtgørelse nr. 1162 af 25. september 2018 om godkendelse af frie grundskoler, der ønsker statstilskud. I erklæringerne skal bestyrelsesmedlemmerne således forholde sig til en række udsagn om skolens forhold til frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet m.v. og om deres kendskab til konsekvenser af manglende overholdelse af frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet.

Hvis skolen ikke overholder frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet, kan undervisningsministeren træffe beslutning om at tilbageholde tilskud helt eller delvis, lade tilskud bortfalde helt eller delvis, kræve tilskud tilbagebetalt helt eller delvis eller træffe afgørelse om, at skolen ikke længere omfattes af lovens regler om frie grundskoler, og at skolen ikke kan modtage tilskud efter loven.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.13. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 6

Det følger af den gældende bestemmelse i § 20 b, stk. 2, i friskoleloven, at undervisningsministeren kan indhente alle oplysninger fra skolerne om uddannelserne, elever, personale, udstyr, huslejeaftaler, aftaler om ejendomskøb og andre aftaler og om skolernes drift i øvrigt til brug for fastlæggelse af tilskud, gennemgang af årsregnskaber, gennemførelse af tilsyn og udarbejdelse af statistik.

Undervisningsministerens tilsyn med frie grundskoler omfatter bl.a. også bestyrelsesmedlemmers forhold til lovens bestemmelser, herunder uafhængighedskravet i gældende § 5, stk. 2, i friskoleloven og bestemmelserne i lovens gældende § 5, stk. 8, hvorefter en række personer ikke kan være medlem af bestyrelsen for en skole.

Det følger af den gældende bestemmelse i lovens § 5, stk. 9, at der kan fastsættes regler om, at § 5, stk. 8, nr. 1-4, ikke finder anvendelse, hvis lejeforholdet er af uvæsentligt omfang. Regler herom er fastsat i § 6 i bekendtgørelse nr. 1833 af 18. december 2015 om tilskud til friskoler og private grundskoler m.v.

Det kan derfor i forbindelse med tilsyn være relevant at indhente oplysninger om bestyrelsesmedlemmerne.

Det foreslås derfor tydeliggjort i § 20 b, stk. 2 , at der kan indhentes oplysninger om bestyrelsens medlemmer, jf. lovens § 5, stk. 8 og 9. Bestemmelsen kommer dermed sprogligt til at svare til de tilsvarende bestemmelser i § 31, stk. 1, i lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse, § 54, stk. 1, i lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v. og § 52 i lov om institutioner for forberedende grunduddannelse.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.14.3. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 7

Det følger af den gældende bestemmelse i § 5, stk. 2, i friskoleloven, at en fri grundskole i sit virke som selvejende uddannelsesinstitution skal være uafhængig, og at skolens midler alene må komme skolens skole- og undervisningsvirksomhed til gode.

Det følger af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 21 a, at undervisningsministeren kan træffe beslutning om, at der ikke ydes tilskud til en skole, herunder en ny skole, hvis der efter ministerens skøn ikke er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen opfylder kravet i § 5, stk. 2, om uafhængighed og forvaltning af skolens midler.

For at sikre større viden om, hvem der yder donationer til skolerne og dermed overholdelse af det fastsatte krav om uafhængighed, har skolens tilsynsførende, jf. friskolelovens § 9 a, stk. 1, til opgave at føre tilsyn med donationer til skolen. Bagrunden herfor er, at det kan være relevant for den tilsynsførende at have kendskab til evt. donationer til skolen i forbindelse med pædagogiske tilsyn med overholdelse af kravet om, at skolerne skal forberede eleverne til at leve i et samfund som det danske med frihed og folkestyre samt udvikle og styrke elevernes demokratiske dannelse og deres kendskab til og respekt for grundlæggende menneskerettigheder, herunder ligestilling mellem kønnene (frihed og folkestyre-kravet), jf. § 1, stk. 2, 2. pkt., i friskoleloven.

Det følger af den gældende bestemmelse i § 9 a, stk. 1, nr. 4, i friskoleloven, at forældrekredsen og bestyrelsen for en fri grundskole i fællesskab skal sikre, at en eller flere tilsynsførende varetager tilsynet med donationer til skolen. Formålet med denne bestemmelse er at sikre større viden om, hvem der yder donationer til en fri grundskole og dermed overholdelse af det fastsatte krav om uafhængighed.

Det følger af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 9 d, stk. 5, 1. pkt., at den tilsynsførende i den årlige skriftlige tilsynserklæring skal oplyse om, hvorvidt skolen i det foregående regnskabsår fra samme donator har modtaget en eller flere donationer, der tilsammen overstiger 20.000 kr. eksklusive moms.

Formålet med denne bestemmelse er at sikre større viden om, hvem der yder donationer til skolerne og dermed sikring af overholdelse af det fastsatte krav om uafhængighed.

Det følger af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 9 d, stk. 5, 2. pkt., at hvis det er tilfældet, skal donatorens navn og adresse samt donationens størrelse oplyses i tilsynserklæringen.

Det følger af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 9 d, stk. 5, 3. pkt., at tilsynserklæringen endvidere skal indeholde oplysning om den samlede størrelse af alle donationer, dvs. fra såvel navngivne som eventuelle anonyme donatorer. Idet tilsynserklæringerne offentliggøres på skolernes hjemmeside, vil de nævnte oplysninger vedrørende donatorer og donationer fremgå af skolens hjemmeside.

Tilsvarende oplysninger skal endelig fremgå af skolens årsrapport. Beløbet skal opgøres ekskl. moms (fx hvis donationen gives som en refusion ved et indkøb).

De frie grundskoler skal fra og med 2017 oplyse i deres årsrapport om donationer på mere end 20.000 kr. eksklusive moms med donators navn og adresse samt donationens størrelse, jf. Styrelsen for Undervisning og Kvalitets Paradigme for Årsrapporten for 2017 for frie grundskoler, jf. § 3, stk. 4 i bekendtgørelse nr. 1348 af 23. november 2016, om regnskab for efterskoler, frie fagskoler, frie grundskoler, private gymnasieskoler, studenterkurser og kurser til højere forberedelseseksamen (hf-kurser) m.v. kombinerede skoler og produktionsskoler. Muligheden for anonymt at donere over 20.000 kr. til en fri grundskole er med virkning fra den 15. maj 2018 afskaffet.

Donationer lig med eller under 20.000 kr. skal fremgå af årsregnskabet som et samlet beløb. Der er ikke noget til hinder for at modtage sådanne donationer fra en anonym donator, og selvom donator ikke er anonym, er der ikke krav om angivelse af donators navn og adresse for disse donationer.

Kravene om oplysninger om donationer i tilsynserklæringen, herunder også på skolens hjemmeside, og i årsrapporter omfatter både donationer, der gives i form af kontantbeløb, og donationer i form af varer, tjenesteydelser, ejendomme m.v., der skal opgøres til markedsværdien.

Forældres frivillige arbejde på en fri grundskole betragtes ikke som donationer.

Det er uden betydning om donator er en offentlig myndighed, fysisk person eller en juridisk person som fx en forening, en fond eller et selskab.

Offentliggørelsen af oplysningerne om navngivne donatorers navn, adresse og størrelsen af donationen indebærer, at der bliver større åbenhed omkring finansieringen af de frie skoler og indgår i tilsynet med, at skolerne overholder uafhængighedskravet. Ved offentliggørelsen af oplysninger om donationer fra fysiske personer skal bestemmelserne i databeskyttelseslovgivningen følges.

Det følger af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 22, stk. 1, at en fri grundskole ikke må modtage anonyme donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms fra en donator.

Formålet med denne bestemmelse er at bidrage til at sikre gennemsigtighed med, hvem der støtter skolen og dermed overholdelse af frihed og folkestyre-kravet samt skolens uafhængighed.

Bestemmelsen i friskolelovens § 22 stk. 1, indebærer, at en anonym donation lig eller under 20.000 kr. eksklusive moms kan modtages lovligt af skolerne.

Bestemmelsen sikrer ikke mod risikoen for, at en skole fra samme donator modtager flere anonyme donationer på samlet over 20.000 kr. eksklusive moms. Såfremt skolen er bekendt med, at flere anonyme donationer på samlet over 20.000 kr. eksklusive moms stammer fra samme donator, kan skolen dog ikke lovligt modtage disse.

Bestemmelsen i friskolelovens § 22, stk. 1, med et forbud mod, at en skole fra en donator modtager anonyme donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms, blev indføjet i loven med lov nr. 397 af 2. maj 2018 om ændring af lov om friskoler og private grundskoler m.v. (Bedre rammer for tilsyn med frie grundskoler m.v.). Det blev i bemærkningerne til denne lov, jf. lovforslag nr. L 178 (2017-18) præciseret, at dette forbud på grund af dets indgribende virkning over for de frie grundskoler er af midlertidig karakter og automatisk ophæves til den 31. juli 2029. Herefter vil den indtil 1. januar 2019 gældende bestemmelse i friskolelovens § 9 d, stk. 3, 5. pkt., om, at tilsynserklæringen skal indeholde oplysning om størrelsen af hver enkel anonym donation på mere end 20.000 kr. eksklusive moms, komme til at gælde igen fra 2029.

Det foreslås at ændre § 22, stk. 1, i friskoleloven således, at den nugældende nedre grænse på 20.000 kr. eksklusive moms for forbuddet mod en fri grundskoles modtagelse af anonyme donationer udgår af bestemmelsen.

Forslaget vil indebære, at det nugældende forbud i friskolelovens § 22, stk. 1, mod at frie grundskoler modtager anonyme donationer over 20.000 kr. ekskl. moms, ændres, så forbuddet omfatter alle anonyme donationer til frie grundskoler.

Det betyder, at det kun er donationer, der ydes anonymt, som vil blive omfattet af det foreslåede forbud. Ved "anonyme donationer" forstås i den forbindelse donationer, hvor skolen reelt ikke er bekendt med donators identitet. Der er således tale om situationer, hvor donator ikke har givet sig til kende med navn i forbindelse med donationen, og hvor skolen heller ikke på anden måde efterfølgende er eller burde være blevet bekendt med donators identitet.

Forslaget indebærer, at forbuddet mod at modtage anonyme donationer også vil omfatte anonyme donationer i form af andet end pengebeløb, fx undervisningsmateriale, computere etc., betalt af en anonym donator.

Forbuddet vil omfatte anonyme donationer, der gives i form af kontantbeløb, men også anonyme donationer i form af varer, tjenesteydelser, ejendomme m.v., der skal opgøres til markedsværdien.

Forslaget vil også indebære, at lån, som efterfølgende eftergives af långiver, herefter er at betragte som en ydet donation og derfor skal registreres i skolens regnskab som en donation med de oplysningskrav, som følger heraf.

Formålet med forslaget er at sikre en bedre gennemsigtighed med, hvem der støtter skolen, og dermed overholdelse af frihed og folkestyre-kravet og kravet om skolens uafhængighed. De frie skoler er selvejende uddannelsesinstitutioner, som i deres virke skal være uafhængige. Forslaget vil blandt andet skulle sikre, at udefrakommende interesser ikke påvirker skolerne i en retning, der er uforenelig med skolernes grundlæggende formål. Gennemsigtighed om, hvem der støtter skolerne, må anses for at være en forudsætning for, at der kan føres effektivt tilsyn med, at skolerne overholder kravene om frihed og folkestyre og uafhængighed.

For at minimere risiko for omgåelse af den foreslåede ordning gennem stråmænd, omfatter forslagene om generelt forbud mod modtagelse af anonyme donationer såvel indenlandske som udenlandske donationer til frie grundskoler.

Baggrunden herfor er, at såvel indenlandske som udenlandske donationer kan være betænkelige for skolen i forhold til friskolelovens krav om uafhængighed, jf. friskolelovens § 5, stk. 2, og i forhold til friskolelovens krav om frihed og folkestyre, jf. friskolelovens § 1, stk. 2, 2. pkt. I og med at forslaget omfatter både indenlandske og udenlandske donationer imødegås risikoen for omgåelse af forbuddet mod anonyme donationer, ved at en udenlandsk donator bruger en indenlandsk stråmand og vice versa.

Forslaget vil samlet set indebære, at frie grundskoler fremover ikke lovligt kan modtage anonyme donationer. Det vil være uden betydning, om donator er en fysisk person eller en juridisk person som fx en forening, en fond eller et selskab.

Forslaget understøtter, at der ikke sker en omgåelse af det gældende forbud mod frie grundskolers modtagelse af anonyme donationer over 20.000 kr. eksklusive moms ved, at den samme donator yder flere anonyme donationer under 20.000 kr.

Et forbud mod anonyme donationer vil dog ikke kunne hindre, at en donator, der ønsker at være anonym, bruger en stråmand, så donationen via stråmanden får status som ikke-anonym. Det vil være vanskeligt at føre tilsyn med, hvorvidt donator er stråmand. Det vil i sådanne situationer være op til tilsynet at holde øje med, om der er tegn på, at donator er stråmand for skolen eller andre, eller om donationen påvirker skolens overholdelse af friskoleloven.

Det foreslåede generelle forbud mod anonyme donationer som en tilskudsbetingelse for frie grundskoler skal ses i lyset af, at staten bidrager med en meget stor en del af de frie grundskolers finansiering. Det er derfor særligt vigtigt at sikre, at de frie grundskoler er helt uafhængige af alt andet end pædagogisk og holdningsmæssigt ideelle interesser.

Endvidere forventes forslaget at give et bedre og mere gennemsigtigt grundlag for tilsynet med skolernes uafhængighed.

Med forslaget om et generelt forbud mod anonyme donationer til frie skoler vil det ikke længere være muligt anonymt at donere beløb på hverken over, lig med eller under 20.000 kr. eksklusive moms til en fri grundskole.

Det foreslåede generelle forbud mod frie grundskolers modtagelse af anonyme donationer uanset størrelse vil understøtte, at der ikke sker en omgåelse af den ordning, der foreslås i ny § 22, stk. 2, i friskoleloven, hvorefter en fri grundskole, inden den modtager en donation på over 20.000 kr. eksklusive moms fra en donator, skriftligt vil skulle redegøre for, om der er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen ved modtagelse af donationen opfylder kravene i § 1, stk. 2, 2. pkt., om frihed og folkestyre og kravet i § 5, stk. 2, om uafhængighed og forvaltning af skolens midler, ved, at den samme donator yder flere anonyme donationer under 20.000 kr. eksklusive moms.

Forslaget om et generelt forbud mod anonyme donationer vil også indebære, at hvis en skole organiserer en indsamling, hvor alle bidrag tilfalder skolen direkte, skal der for alle donerede beløb specificeres navn og adresse på donator. Det forhindrer dog ikke, at en forælder eller andre kan organisere en indsamling, og at organisatoren af indsamlingen med angivelse af eget navn og adresse efterfølgende donerer det indsamlede beløb til skolen. De enkelte bidrag til indsamlingen vil i det tilfælde ikke blive betragtet som særskilte donationer. Donationen vil være det samlede beløb, der er samlet ind.

Forslaget om et generelt forbud mod anonyme donationer vil betyde, at det stadig vil være muligt for de enkelte klasser på de frie skoler at have en ’klassekasse’, som er adskilt fra skolens samlede økonomi, og som betaler for mindre udgifter såsom sodavand, slik mv. i forbindelse med klasseudflugter o. lign.

Forslaget om et generelt forbud mod anonyme donationer vil ikke omfatte forældres frivillige arbejde som fx medvirken ved rengøring, reparationsarbejde mv. på en fri grundskole. Det samme gælder indsamling til klassekasser og andre lignende småindsamlinger, som ikke direkte vedrører skolens økonomi, men i stedet klassens økonomi. Dette vil med forslaget ikke blive anset som donationer.

Det foreslås, at forslaget om et generelt forbud mod, at frie grundskoler modtager anonyme donationer på grund af dets indgribende virkning over for de frie grundskoler bliver af midlertidig karakter og automatisk ophæves den 31. juli 2029, med mindre Folketinget vurderer, at dette skal opretholdes, og inden da vedtager dette ved lov.

Baggrunden for forslaget om ophævelse af forslaget om et generelt forbud mod, at frie grundskoler modtager anonyme donationer, den 31. juli 2029 er initiativets særlige karakter som følge dets indgribende virkning overfor de frie grundskoler.

Der henvises til afsnit 2.4. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 8

Det følger af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 1, stk. 2, 2. pkt., at frie grundskoler efter deres formål og i hele deres virke skal forberede eleverne til at leve i et samfund som det danske med frihed og folkestyre samt udvikle og styrke elevernes demokratiske dannelse og deres kendskab til og respekt for grundlæggende friheds- og menneskerettigheder, herunder ligestilling mellem kønnene.

Endvidere følger det af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 5, stk. 2, at en fri grundskole i sit virke som selvejende uddannelsesinstitution være uafhængig, og skolens midler må alene komme skolens skole- og undervisningsvirksomhed til gode.

Det betyder, at en fri grundskole inden for friskolelovens bestemmelser kan modtage donationer fra organisationer m.v., så længe donationen ikke har et omfang og ikke gives på en måde, som kan så tvivl om, hvorvidt skolen opfylder kravet om uafhængighed.

Det følger af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 9 d, stk. 5, 2. pkt., at hvis det er tilfældet, skal donatorens navn og adresse samt donationens størrelse oplyses i tilsynserklæringen.

Det følger af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 9 d, stk. 5, 3. pkt., at tilsynserklæringen endvidere skal indeholde oplysning om den samlede størrelse af alle donationer, dvs. fra såvel navngivne som eventuelle anonyme donatorer. Idet tilsynserklæringerne offentliggøres på skolernes hjemmeside, vil de nævnte oplysninger vedrørende donatorer og donationer fremgå af skolens hjemmeside.

Tilsvarende oplysninger skal endelig fremgå af skolens årsrapport.

De frie grundskoler skal fra og med 2017 oplyse i deres årsrapport om donationer på mere end 20.000 kr. eksklusive moms med donators navn og adresse samt donationens størrelse, jf. Styrelsen for Undervisning og Kvalitets Paradigme for Årsrapporten for 2017 for frie grundskoler, jf. § 3, stk. 4 i bekendtgørelse nr. 1348 af 23. november 2016, om regnskab for efterskoler, frie fagskoler, frie grundskoler, private gymnasieskoler, studenterkurser og kurser til højere forberedelseseksamen (hf-kurser) m.v. kombinerede skoler og produktionsskoler.

Donationer lig eller under 20.000 kr. skal fremgå af årsregnskabet som et samlet beløb. Der er ikke krav om angivelse af donators navn og adresse for disse donationer.

Det følger endvidere af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 22, stk. 1, at en fri grundskole ikke må modtage anonyme donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms fra en donator. Formålet med denne bestemmelse er at skabe gennemsigtighed ved frie grundskolers modtagelse af donationer.

Bestemmelsen i friskolelovens § 22 stk. 1, indebærer, at en anonym donation lig eller under 20.000 kr. eksklusive moms kan modtages lovligt af skolerne.

Det foreslås i et nyt § 22, stk. 2,

1. pkt., at en fri grundskole i øvrigt inden 30 dage efter modtagelse af en donation over 20.000 kr. eksklusive. moms, skriftligt skal redegøre for, om der er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen ved modtagelse af donationen opfylder kravene i § 1, stk. 2, 2. pkt., om frihed og folkestyre og kravet i § 5, stk. 2, om uafhængighed og forvaltning af skolens midler.

Formålet med forslaget er i donationssituationer at styrke de frie grundskolers overholdelse af kravet om frihed og folkestyre, jf. friskolelovens § 1, stk. 2, 2. pkt., og kravet om uafhængighed, jf. samme lovs § 5, stk. 2.

Formålet med forslaget er også at styrke åbenhed og gennemsigtighed omkring donationer til skolerne.

Formålet med forslaget er endvidere at imødegå risikoen for, at de grundlæggende krav til frie skoler, fx. frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet, modarbejdes eller undermineres. Hermed imødegås også risiko for, at demokrati og grundlæggende friheds- og menneskerettigheder modarbejdes og undermineres.

Forslaget vil indebære, at skolen i sin redegørelse skal lægge vægt på, om der er knyttet betingelser eller vilkår til donationen, eller om skolen i øvrigt har forbindelser til donator, der rejser tvivl om skolens overholdelse af frihed og folkestyre-kravet i § 1, stk. 2, 2. pkt., og § 5, stk. 2, om uafhængighed og forvaltning af skolens midler.

Forslaget vil også betyde, at afgørende for, om en skole lovligt vil kunne modtage en donation, vil være påvirkningsrisikoen i forhold til kravene om frihed og folkestyre, jf. lovens § 1, stk. 2, og uafhængighedskravet, jf. lovens § 5, stk. 2.

Forslaget vil medføre, at skolen vil skulle redegøre for lovmedholdeligheden af en donation og afvise donationen, hvis den ikke er lovmedholdelig, et "forklar eller afvis-krav".

Formålet med det foreslåede "forklar eller afvis-krav" er at sikre, at skolerne nøje overvejer påvirkningsrisikoen for skolen ved modtagelse af donationer. Samtidig vurderes dette at ville give tilsynet med skolerne et bedre grundlag for at vurdere skolernes overvejelser i forbindelse med modtagelse af en donation.

Forslaget vil indebære, at skolen ved modtagelsen af en donation vil skulle overveje påvirkningsrisikoen i forhold til friskolelovens krav om frihed og folkestyre, jf. lovens § 1, stk. 2, 2. pkt., og kravet om uafhængighed, jf. lovens § 5, stk. 2. Forslaget betyder, at en skole, inden modtagelse af en donation vil skulle overveje, om der er knyttet betingelser til donationen, eller om skolen i øvrigt har forbindeler til donator, der vil kunne rejse tvivl om skolens overholdelse af frihed og folkestyre-kravet og kravet om uafhængighed. Såfremt skolen vurderer, at modtagelse af en donation indebærer påvirkningsrisikoen i forhold til friskolelovens krav om frihed og folkestyre og kravet om uafhængighed, vil skolen skulle afvise donationen. Donationer, der er forenelige med disse krav, vil derimod fortsat kunne modtages af skolerne.

Forslaget vil endvidere indebære, at det vil være uden betydning, om donator er en fysisk person eller en juridisk person som fx en forening, en fond eller et selskab.

Forslaget indebærer, at flere donationer fra samme donator som samlet udgør mindst 20.000 kr. eksklusive moms vil være omfattet af forklar eller afvis-kravet.

Forslaget vil omfatte både donationer, der gives i form af kontantbeløb, men også donationer i form af varer, tjenesteydelser, ejendomme m.v., der skal opgøres til markedsværdien. Hvis donator giver et kontant beløb vil der ikke være moms på. Der skal så ikke fratrækkes moms på gaven. Men hvis donator giver gaven i form af, at skolen fx kan indkøbe momsbelagt undervisningsudstyr m.v. hos en leverandør til 22.500 inklusive moms, mod at donator refunderer skolen den samlede udgift, så er gaven 18.000 kr. værd for skolen. Skolen har altså betalt 22.500 kr. og fået refunderet 22.500 kr. fra donator og fået udstyr til en værdi af 18.000 kr. ekskl. moms. Det betyder i så fald, at gaven er på 18.000 kr. ekskl. moms.

Forslaget vil også indebære, at lån, som efterfølgende eftergives af långiver, herefter er at betragte som en ydet donation og derfor skal registreres i skolens regnskab som en donation med de oplysningskrav, som følger heraf.

Forslaget vil også betyde, at en fri grundskole, inden den modtager en donation, vil skulle overveje, hvorvidt der er knyttet betingelser eller vilkår til donationen, eller om skolen i øvrigt har forbindelser til donator, der vil kunne rejse tvivl om skolens overholdelse af friskolelovens krav om frihed og folkestyre og kravet om uafhængighed. Såfremt skolen konkluderer, at der ved skolens modtagelse af donationen vil kunne rejse tvivl om skolens overholdelse af friskolelovens krav om frihed og folkestyre, vil skolens skulle afvise donationen.

Såfremt undervisningsministeren har godkendt en konkret donation på over 20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS til en skole, vil der ikke være behov for, at skolen efterfølgende for den samme konkrete donation udarbejder en skriftlig redegørelse i forhold til forklar eller afvis-kravet, idet skolen i og med sin ansøgning allerede har udarbejdet en redegørelse.

Det foreslås i § 22, stk. 2, 2. pkt., at skolens skriftlige redegørelse skal underskrives af skolens bestyrelse.

Forslaget indebærer, at skolens bestyrelse skal underskrive den skriftlige redegørelse.

Formålet med forslaget er at sikre gennemsigtighed om donationer til skolerne samt at styrke de frie grundskolers overholdelse af kravene om frihed og folkestyre, jf. friskolelovens § 1, stk. 2, 2. pkt., og kravet om uafhængighed, jf. samme lovs § 5, stk. 2.

Det foreslåede stk. 2 vil samlet set indebære, at donationer, der er forenelige med disse krav, fortsat vil kunne modtages af skolerne.

Forslaget vil indebære, at det vil være en betingelse, at skolen dokumenterer sine overvejelser i en skriftlig redegørelse, hvilket vil blive påset af Undervisningsministeriet ved stikprøvetilsyn og i forbindelse med tilsynssager, hvor skolen i øvrigt er under tilsyn.

For at minimere risiko for omgåelse af den foreslåede ordning gennem stråmænd, vil forslagene om regulering af donationer omfatte såvel indenlandske som udenlandske donationer til frie grundskoler.

Forslaget vil omfatte alle frie grundskoler uanset skolernes værdigrundlag. Det afgørende for, om en donation vil kunne modtages, vil være påvirkningsrisikoen i forhold til kravene om frihed og folkestyre og uafhængighed. Donationer, der er forenelige med disse krav, vil fortsat kunne modtages af skolerne.

Forældres frivillige arbejde på en fri grundskole som fx medvirken ved rengøring, reparationsarbejde m.v. vil fortsat ikke blive betragtet som donationer. Det samme gælder indsamling til klassekasser og andre lignende småindsamlinger, som ikke direkte vedrører skolens økonomi, men i stedet klassens økonomi.

Det foreslås, at forslaget om, at en fri grundskole, inden den modtager en donation over 20.000 kr. eksklusive moms, skriftligt skal redegøre for, om der er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen ved modtagelse af donationen opfylder kravene i § 1, stk. 2, 2. pkt., om frihed og folkestyre og kravet i § 5, stk. 2, om uafhængighed og forvaltning af skolens midler, og om at skolens skriftlige redegørelse skal underskrives af skolens bestyrelse på grund af dets indgribende virkning over for de frie grundskoler bliver af midlertidig karakter og automatisk ophæves den 31. juli 2029, med mindre Folketinget vurderer, at dette skal opretholdes, og inden da vedtager dette ved lov.

Baggrunden for forslaget om ophævelse den 31. juli 2029 af forslaget om skolens skriftlige redegørelse inden 30 dage efter modtagelsen af en donation er initiativets særlige karakter som følge dets indgribende virkning overfor de frie grundskoler.

Det foreslås endeligt, at den gældende bestemmelses stk. 2-4 bliver stk. 4-6.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.5. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 9

Det fremgår af den gældende § 22, stk. 2, 1. pkt., i friskoleloven, at en fri grundskole, der modtager en anonym donation på over 20.000 kr. eksklusive moms, skal returnere donationen til donator inden 30 dage fra modtagelsen.

Bestemmelsen indebærer, at hvis skolen modtager anonyme donationer, der tilsammen overstiger 20.000 kr. ekskl. moms fra samme donator, og pågældende kan identificeres, skal beløbet som udgangspunkt tilbageføres til donator inden 30 dage fra modtagelsen af donationen.

Det følger af den gældende bestemmelse i § 22, stk. 2, 2. pkt., i friskoleloven, at donationer, der ikke kan returneres til donator inden 30 dage fra modtagelsen, skal overføres til en konto i Undervisningsministeriet inden for samme frist.

Anonyme tilskud på over 20.000 kr. skal således alene overføres til en konto hos Undervisningsministeriet, hvis det ikke er muligt at returnere donationen, fordi skolen ikke er bekendt med identiteten på donator. Det forudsættes, at Undervisningsmisteriet til brug herfor opretter en særskilt konto i et pengeinstitut, hvor donationen kan indsættes.

Fristen for at returnere donationer til donator eller for at overføre dem til Undervisningsministeriet er efter 30 kalenderdage, jf. § 22, stk. 2, 2. pkt.. Fristen er absolut og kan ikke forlænges.

Bestemmelsen i § 22, stk. 2, betyder, at hvis en fri grundskole ikke overholder den foreslåede bestemmelse om, at modtagne anonyme donationer skal returneres til donatoren eller overføres til en konto hos Undervisningsministeriet, vil skolen af undervisningsministeren i medfør af lovens § 24 a, stk. 1, få et påbud om at foretage konkrete ændringer af den pågældende virksomhed, dvs. fremadrettet overholde bestemmelsen.

Det foreslås i § 22, stk. 2, der bliver stk. 3, at indsætte henvisning til § 22, stk. 2, således at bestemmelsens virkningsområde fremover vil omfatte alle anonyme donationer, og donationer, hvor skolen vurderer, at der ikke er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen ved modtagelse af donationen opfylder frihed og folkestyre-kravet, jf. § 1, stk. 2, 2. pkt., og uafhængighedskravet, § 5, stk. 2.

Forslaget vil indebære, at bestemmelsen i § 22, stk. 2, 1. pkt., der bliver stk. 3, 1. pkt., om returnering af anonyme donationer over 20.000 kr., fremover vil skulle omfatte situationer, hvor en skole modtager anonyme donationer og donationer, hvor der ikke er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen ved modtagelse af donationen opfylder frihed og folkestyre-kravet, jf. § 1, stk. 2, 2. pkt., og uafhængighedskravet, § 5, stk. 2. I disse situationer vil skolen skulle returnere donationen til donatoren inden 30 dage fra modtagelsen.

Forslaget er en konsekvens af forslaget om et forklar eller afvis-krav for skolernes modtagelse af donationer, hvor der ikke er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen ved modtagelse af donationen opfylder frihed og folkestyre-kravet, jf. § 1, stk. 2, 2. pkt., og uafhængighedskravet, jf. § 5, stk. 2.

Forslaget vil indebære, at sådanne donationer alene vil skulle overføres til en konto hos Undervisningsministeriet, hvis det ikke er muligt at returnere donationen fordi skolen ikke er bekendt med identiteten på donator. Dette svarer til den nugældende procedure for skolernes modtagelse af anonyme donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms.

Hvis der fx bliver sat en pose penge med over 20.000 kr. foran hovedøren på en skoles adresse, vil det formentlig ikke være muligt at identificere donatoren og dermed returnere donationen til donator. I dette tilfælde vil skolen kunne vælge at indsætte pengene fra posen på en konto, og skolen vil derefter skulle overføre beløbet til en konto hos Undervisningsministeriet.

Foreligger den anonyme donation rent undtagelsesvis i form af andet end pengebeløb, fx undervisningsmateriale, computere osv., betalt af en anonym donator, vil skolen skulle søge at få donationen værdisat eller sælge den, og herefter indsætte beløbet på en konto i Undervisningsministeriet.

Fristen for at returnere donationer til donator eller for at overføre dem til Undervisningsministeriet vil efter den foreslåede ændring af bestemmelsen i § 22, stk. 2, 2. pkt., der bliver stk. 3, 2. pkt. være 30 kalenderdage. Forslaget vil indebære, at fristen vil være absolut og ikke vil kunne forlænges. Dette svarer til den nugældende procedure for skolernes modtagelse af anonyme donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.4. og afsnit 2.5. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 10

Det følger af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 22, stk. 1, at en fri grundskole ikke må modtage anonyme donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms fra en donator. Formålet med denne bestemmelse er at sikre gennemsigtighed om donationer til skolerne.

Det fremgår endvidere af den gældende § 22, stk. 2, 1. pkt.. at en fri grundskole, der modtager en anonym donation på over 20.000 kr. eksklusive moms, skal returnere donationen til donator inden 30 dage fra modtagelsen.

Bestemmelsen indebærer, at hvis skolen modtager anonyme donationer, der tilsammen overstiger 20.000 kr. ekskl. moms fra samme donator, og pågældende donator kan identificeres, skal beløbet som udgangspunkt tilbageføres til donator inden 30 dage fra modtagelsen af donationen. Med hensyn til at donator kan identificeres, vil det typisk indebære, at det skal være muligt for den skole, der har modtaget donationen, at være bekendt med navn og andre kontaktoplysninger (fx adresse eller bankoplysninger) med henblik på tilbageførsel af den anonyme donation. Hvis den anonyme donation derimod er modtaget via en bankoverførsel, vil skolen skulle kontakte banken og eventuelt få hjælp af banken til at tilbageføre donationen til den konto, som donationen er modtaget fra.

Det følger af den gældende bestemmelse i § 22, stk. 2, 2. pkt., at donationer, der ikke kan returneres til donator inden 30 dage fra modtagelsen, skal overføres til en konto i Undervisningsministeriet inden for samme frist.

Det fremgår af gældende § 22, stk. 3, at en donator, hvis donation er overført til en konto hos Undervisningsministeriet, jf. gældende lovs § 22, stk. 2, indtil 6 måneder efter, at donationen er overført, kan kræve donationen tilbage fra Undervisningsministeriet.

Det foreslås i § 22, stk. 3, der bliver stk. 4, at ændre den nugældende henvisning til § 22, stk. 2, til § 22, stk. 3, således at en donator, hvis donation eller kontantbetaling er overført til en konto hos Undervisningsministeriet, jf. stk. 3, der bliver stk. 4, indtil 6 måneder efter at donationen eller kontantbetalingen er overført, vil kunne kræve donationen tilbagebetalt fra Undervisningsministeriet.

Forslaget vil indebære, at virkningsområdet for den gældende bestemmelse i § 22, stk. 3, der bliver stk. 4, fremover vil omfatte alle donationer omfattet af § 22, stk. 1, og udvides til også at omfatte donationer modtaget i strid med stk. 2.

Formålet med forslaget er at sikre, at en donator vil få en rimelig mulighed for at kræve en donation tilbagebetalt, selvom donationen vil være overført til Undervisningsministeriet.

Forslaget er en konsekvens af forslaget om forbud mod anonyme donationer og om et forklar eller afvis-krav for skolernes modtagelse af donationer, hvor der ikke er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen ved modtagelse af donationen opfylder frihed og folkestyre-kravet, jf. § 1, stk. 2, 2. pkt., og uafhængighedskravet, § 5, stk. 2.

Dette svarer til den nugældende procedure for skolernes modtagelse af anonyme donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.4. og afsnit 2.5. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 11

Det følger af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 22, stk. 1, at en fri grundskole ikke må modtage anonyme donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms fra en donator. Formålet med denne bestemmelse er at sikre gennemsigtighed om donationer til skolerne.

Det fremgår endvidere af den gældende § 22, stk. 2, 1. pkt., at en fri grundskole, der modtager en anonym donation på over 20.000 kr. eksklusive moms, skal returnere donationen til donator inden 30 dage fra modtagelsen.

Bestemmelsen indebærer, at hvis skolen modtager anonyme donationer, der tilsammen overstiger 20.000 kr. ekskl. moms fra samme donator, og pågældende donator kan identificeres, skal beløbet som udgangspunkt tilbageføres til donator inden 30 dage fra modtagelsen af donationen. Med hensyn til at donator kan identificeres, vil det typisk indebære, at det skal være muligt for den skole, der har modtaget donationen, at være bekendt med navn og andre kontaktoplysninger (fx adresse eller bankoplysninger) med henblik på tilbageførsel af den anonyme donation. Hvis den anonyme donation derimod er modtaget via en bankoverførsel, vil skolen skulle kontakte banken og eventuelt få hjælp af banken til at tilbageføre donationen til den konto, som donationen er modtaget fra.

Det følger af den gældende bestemmelse i § 22, stk. 2, 2. pkt., at donationer, der ikke kan returneres til donator inden 30 dage fra modtagelsen, skal overføres til en konto i Undervisningsministeriet inden for samme frist.

Det fremgår af gældende § 22, stk. 3, at en donator, hvis donation er overført til en konto hos Undervisningsministeriet, jf. gældende lovs § 22, stk. 2, indtil 6 måneder efter, at donationen er overført, kan kræve donationen tilbage fra Undervisningsministeriet.

Det fremgår af gældende § 22, stk. 4, at donationer, der ikke kræves tilbagebetalt inden for fristen § 22, stk. 3, tilfalder statskassen.

Det foreslås i den gældende bestemmelse i § 22, stk. 4, der bliver stk. 5, at ændre henvisningen til nugældende § 22, stk. 3, til § 22, stk. 4.

Forslaget vil indebære, virkningsområdet for den gældende bestemmelse i § 22, stk. 4, der bliver stk. 5, fremover vil omfatte alle anonyme donationer og udvides til også at donationer modtaget i strid med stk. 2.

Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at donationer, der ikke kræves tilbagebetalt inden for fristen på 6 måneder efter, at donationen eller kontantbetalingen er overført, jf. § 22, stk. 3, der bliver stk. 4, vil tilfalde statskassen.

Forslaget om ændring af bestemmelsen i § 22, stk. 4, der bliver stk. 5, vil indebære, at den gældende bestemmelse vil gælde for alle anonyme donationer og donationer modtaget i strid med stk. 2.

Forslaget vil sikre, at donationer, der ikke kræves tilbagebetalt inden for fristen på de seks måneder, jf. stk. 5, tilfalder statskassen.

Forslaget er en konsekvens af forslagene om forbud mod anonyme donationer og om et forklar eller afvis-krav for skolernes modtagelse af donationer, hvor der ikke er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen ved modtagelse af donationen opfylder frihed og folkestyre-kravet, jf. § 1, stk. 2, 2. pkt., og uafhængighedskravet, § 5, stk. 2.

Dette svarer til den nugældende procedure for skolernes modtagelse af anonyme donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.4 og 2.5. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 12

Det følger af den gældende bestemmelse i § 22 a i lov om friskoler og private grundskoler m.v., at undervisningsministeren ved ydelse af tilskud til frie grundskoler kan stille vilkår, der fremmer formålet i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats (sociale klausuler). Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler herom. Bestemmelsen blev indføjet i loven med lov nr. 286 af 25. april 2001 om sociale klausuler på offentlige tilskudsområder. Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2000-2001, tillæg A, L 149 som fremsat, side 3654, at bestemmelsen giver undervisningsministeren mulighed for at stille krav til skolerne om varetagelse af sociale hensyn som betingelse for modtagelse af tilskud (en social klausul). Lovforslaget omfatter de selvejende institutioner. En social klausul er et krav om, at en skole påtager sig en nærmere angiven social forpligtelse. En social klausul må ikke få negative konsekvenser for undervisningen. Kontrollen med skolernes overholdelse af krav i form af sociale klausuler vil ske på samme måde som for de øvrige tilskudsvilkår. Skolens revisor vil således påse klausulens opfyldelse.

Det følger af den gældende bestemmelse i § 5, stk. 2, i lov om friskoler og private grundskoler m.v., at en fri grundskole i sit virke som selvejende uddannelsesinstitution skal være uafhængig, og at skolens midler alene må komme skolens skole- og undervisningsvirksomhed til gode.

Det følger af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 21 a, at Undervisningsministeren kan træffe beslutning om, at der ikke ydes tilskud til en skole, herunder en ny skole, hvis der efter ministerens skøn ikke er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen opfylder kravet i § 5, stk. 2, om uafhængighed og forvaltning af skolens midler.

For at sikre større viden om, hvem der yder donationer til skolerne og dermed overholdelse af det fastsatte krav om uafhængighed, har skolens tilsynsførende, jf. friskolelovens § 9 a, stk. 1, til opgave at føre tilsyn med donationer til skolen. Bagrunden herfor er, at det kan være relevant for den tilsynsførende at have kendskab til evt. donationer til skolen i forbindelse med pædagogiske tilsyn med overholdelse af kravet om, at skolerne skal forberede eleverne til at leve i et samfund som det danske med frihed og folkestyre samt udvikle og styrke elevernes demokratiske dannelse og deres kendskab til og respekt for grundlæggende menneskerettigheder, herunder ligestilling mellem kønnene, jf. lovens § 1, stk. 2, 2. pkt., i lov om friskoler og private grundskoler m.v. (frihed og folkestyre-kravet).

Det følger af den gældende bestemmelse i § 9 a, stk. 1, nr. 4, i friskoleloven, at forældrekredsen og bestyrelsen for en fri grundskole i fællesskab skal sikre, at en eller flere tilsynsførende varetager tilsynet med donationer til skolen.

Det følger af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 9 d, stk. 5, 1. pkt., at den tilsynsførende i den årlige skriftlige tilsynserklæring skal oplyse om, hvorvidt skolen i det foregående regnskabsår fra samme donator har modtaget en eller flere donationer, der tilsammen overstiger 20.000 kr. eksklusive moms.

Formålet med denne bestemmelse er at sikre større viden om, hvem der yder donationer til skolerne og dermed sikring af overholdelse af det fastsatte krav om uafhængighed. Det kan være relevant for den tilsynsførende at have kendskab til evt. donationer til skolen i forbindelse med pædagogiske tilsyn med overholdelse af kravet om, at skolerne skal forberede eleverne til at leve i et samfund som det danske med frihed og folkestyre samt udvikle og styrke elevernes demokratiske dannelse og deres kendskab til og respekt for grundlæggende menneskerettigheder, herunder ligestilling mellem kønnene (frihed og folkestyre-kravet)., jf. friskolelovens § 1, stk. 2, 2. pkt.

Det følger af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 9 d, stk. 5, 2. pkt., at hvis det er tilfældet, skal donatorens navn og adresse samt donationens størrelse oplyses i tilsynserklæringen.

Det følger af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 9 d, stk. 5, 3. pkt., at tilsynserklæringen endvidere skal indeholde oplysning om den samlede størrelse af alle donationer, dvs. fra såvel navngivne som eventuelle anonyme donatorer. Idet tilsynserklæringerne offentliggøres på skolernes hjemmeside, vil de nævnte oplysninger vedrørende donatorer og donationer fremgå af skolens hjemmeside.

Tilsvarende oplysninger skal endelig fremgå af skolens årsrapport.

De frie grundskoler skal fra og med 2017 oplyse i deres årsrapport om donationer på mere end 20.000 kr. eksklusive moms med donators navn og adresse samt donationens størrelse, jf. Styrelsen for Undervisning og Kvalitets Paradigme for Årsrapporten for 2017 for frie grundskoler, jf. § 3, stk. 4 i bekendtgørelse nr. 1348 af 23. november 2016, om regnskab for efterskoler, frie fagskoler, frie grundskoler, private gymnasieskoler, studenterkurser og kurser til højere forberedelseseksamen (hf-kurser) m.v. kombinerede skoler og produktionsskoler.

Donationer lig eller under 20.000 kr. skal fremgå af årsregnskabet som et samlet beløb. Der er ikke krav om angivelse af donators navn og adresse for disse donationer.

Kravene om oplysninger om donationer i tilsynserklæringen, herunder også på skolens hjemmeside, og i årsrapporter omfatter både donationer, der gives i form af kontantbeløb, og donationer i form af varer, tjenesteydelser, ejendomme m.v., der skal opgøres til markedsværdien.

Forældres frivillige arbejde på en fri grundskole betragtes ikke som donationer. Det samme gælder indsamling til klassekasser og andre lignende småindsamlinger, som ikke direkte vedrører skolens økonomi, men i stedet klassens økonomi.

Det er uden betydning, om donator er en fysisk person eller en juridisk person som fx en forening, en fond eller et selskab.

Offentliggørelsen af oplysningerne om navngivne donatorers navn, adresse og størrelsen af donationen indebærer, at der bliver større åbenhed omkring finansieringen af de frie skoler og indgår i tilsynet med, at skolerne overholder uafhængighedskravet. Ved offentliggørelsen af oplysninger om donationer fra fysiske personer skal persondatalovens regler følges.

Det følger af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 22, stk. 1, at en fri grundskole ikke må modtage anonyme donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms fra en donator.

Formålet med denne bestemmelse er at bidrage til at sikre gennemsigtighed med, hvem der støtter skolen og dermed overholdelse af frihed og folkestyre-kravet samt skolens uafhængighed.

Bestemmelsen i friskolelovens § 22 stk. 1, indebærer, at en anonym donation lig eller under 20.000 kr. eksklusive moms kan modtages lovligt af skolerne.

Bestemmelsen sikrer ikke mod risikoen for, at en skole fra samme donator modtager flere anonyme donationer på samlet over 20.000 kr. eksklusive moms. Såfremt skolen er bekendt med, at flere anonyme donationer på samlet over 20.000 kr. eksklusive moms stammer fra samme donator, kan skolen dog ikke lovligt modtage disse.

Bestemmelsen i friskolelovens § 22, stk. 1, med et forbud mod, at en skole fra en donator modtager anonyme donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms, blev indføjet i loven med lov nr. 397 af 2. maj 2018 om ændring af lov om friskoler og private grundskoler m.v. (Bedre rammer for tilsyn med frie grundskoler m.v.).

Der er ikke i den gældende lov om friskoler og private grundskoler et forbud mod donationer til skolerne fra lande myndigheder, fysiske og juridiske personer fra lande uden for EU eller EØS.

Det foreslås at ophæve overskriften før § 22 a "Sociale klausuler" og at ophæve § 22 a i kapitel 4 i lov om friskoler og private grundskoler m.v.

Formålet med forslaget er teknisk begrundet. Baggrunden for ophævelsen af overskriften og bestemmelsen i § 22 a er, at der foreslås indføjet en ny bestemmelse om frie grundskolers modtagelse af donationer. Af hensyn til den tematiske sammenhæng i lov om friskoler og private grundskoler m.v. foreslås den nye bestemmelse indføjet umiddelbart efter den gældende bestemmelse i § 22 om frie grundskolers modtagelse af donationer. Som en teknisk konsekvens heraf foreslås den gældende bestemmelse om sociale klausuler i lovens § 22 a ophævet og i stedet genindføjet som en senere bestemmelse i friskolelovens kapitel 4.

Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 13, hvori det foreslås, at der indføjes en ny § 23 a i lov om friskoler og private grundskoler m.v. De to forslag i sammenhæng indebærer, at den gældende bestemmelse om sociale klausuler i § 22 a videreføres uændret i § 23 a. Bestemmelsen giver på samme måde som den gældende bestemmelse i § 22 a undervisningsministeren mulighed for at stille krav til skolerne om varetagelse af sociale hensyn som betingelse for modtagelse af tilskud (en social klausul). Bestemmelsen omfatter de selvejende institutioner. En social klausul er et krav om, at en skole påtager sig en nærmere angiven social forpligtelse. En social klausul må ikke få negative konsekvenser for undervisningen. Kontrollen med skolernes overholdelse af krav i form af sociale klausuler vil ske på samme måde som for de øvrige tilskudsvilkår. Skolens revisor vil således påse klausulens opfyldelse.

Det foreslås at indsætte en ny § 22 a i friskoleloven. Formålet med den foreslåede bestemmelse er ved forbud mod at en skole modtager donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms fra lande uden for EU eller EØS og indgår aftale om leje af lokaler, bygninger eller arealer ejet af en offentlig myndighed eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS at sikre skolerne mod påvirkningsrisiko og derigennem sikre skolernes uafhængighed, jf. § 5, stk. 2, og overholdelse af stå mål med-kravet og frihed og folkestyre-kravet, jf. § 1, stk. 2.

Det foreslås i et nyt § 22 a, stk. 1, at skolen ikke må ikke modtage donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS.

Formålet med forslaget er at imødegå risikoen for, at de grundlæggende krav til frie grundskoler om, at undervisningen skal stå mål med, hvad der sædvanligvis kræves i folkeskolen, jf. § 1, stk. 2, 1. pkt., og at skolerne skal overholde frihed og folkestyre-kravet, jf. § 1, stk. 2, 2. pkt. og kravet om uafhængighed, jf. § 5, stk. 2, modarbejdes eller undermineres. Hermed imødegås også risiko for, at demokrati og grundlæggende friheds- og menneskerettigheder modarbejdes og undermineres.

Forslaget vil indebære, at forbuddet mod at modtage donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS vil omfatte både donationer, der gives i form af kontantbeløb, men også donationer i form af varer, tjenesteydelser, ejendomme m.v., der skal opgøres til markedsværdien. Hvis donator giver et kontant beløb vil der ikke være moms på. Der skal så ikke fratrækkes moms på gaven. Men hvis donator giver gaven i form af, at skolen fx kan indkøbe momsbelagt undervisningsudstyr m.v. hos en leverandør til 22.500 inklusive moms, mod at donator refunderer skolen den samlede udgift, så er gaven 18.000 kr. værd for skolen. Skolen har altså betalt 22.500 kr. og fået refunderet 22.500 kr. fra donator og fået udstyr til en værdi af 18.000 kr. ekskl. moms. Det betyder i så fald, at gaven er på 18.000 kr. ekskl. moms.

Forslaget vil indebære, at flere donationer fra samme donator som samlet udgør mindst 20.000 kr. eksklusive moms vil være omfattet af forbuddet mod at modtage donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS.

Forslaget vil også indebære, at lån, som efterfølgende eftergives af långiver, herefter er at betragte som en ydet donation og derfor skal registreres i skolens regnskab som en donation med de oplysningskrav, som følger heraf.

Ved offentlige myndigheder uden for EU og EØS forstås såvel stater uden for EU og EØS som offentlige institutioner og andre myndigheder i lande uden for EU og EØS.

Begrebet "fysiske og juridiske personer" omfatter såvel privatpersoner som fonde, banker, foreninger m. v., men også mere løst organiserede politiske eller religiøse bevægelser.

Forslaget vil indebære et generelt forbud mod at skolerne modtager donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS. Det vil betyde, at hvis der indbetales en donation fra offentlige myndigheder eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS til en skole, vil det for skolen være i modstrid med den foreslåede bestemmelse i § 22 a stk. 1, at beholde eller anvende donationen.

Det foreslås i et nyt § 22 a, stk. 2, at skolen ikke må indgå aftaler om leje af lokaler, bygninger eller arealer ejet af en offentlig myndighed eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS.

Formålet med forslaget er at imødegå risikoen for, at de grundlæggende krav til frie grundskoler om at undervisningen skal stå mål med, hvad der sædvanligvis kræves i folkeskolen, jf. § 1, stk. 2, 1. pkt., og at skolerne skal overholde frihed og folkestyre-kravet, jf. § 1, stk. 2, 2. pkt., og kravet om uafhængighed, jf. § 5, stk. 2, modarbejdes eller undermineres. Hermed imødegås også risiko for, at demokrati og grundlæggende friheds- og menneskerettigheder modarbejdes og undermineres.

Forslaget vil indebære et generelt forbud mod, at skolerne indgår aftaler om leje af lokaler, bygninger eller arealer ejet af en offentlig myndighed eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS.

Det vil betyde, at hvis en skole indgår en aftale om leje af lokaler, bygninger eller arealer ejet af en offentlig myndighed eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS, vil det for skolen være i modstrid med den foreslåede bestemmelse i § 22 a stk. 2, at opretholde og anvende lejeaftalen.

Forslagene i § 22, stk. 1 og 2, vil også indebære, at hvis en skole modtager en donation på over 20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS, eller hvis en skole indgår en aftale i strid med stk. 2, vil undervisningsministeren kunne give skolen påbud om at tilbagebetale den pågældende donation til donator eller at opsige lejeaftalen, jf. § 24 a.

Det foreslås i et nyt § 22 a, stk. 3, at undervisningsministeren efter skolens ansøgning kan godkende, at en skole modtager en donation på over 20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS, og at en skole indgår aftale om leje af lokaler, bygninger eller arealer ejet af en offentlig myndighed eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS. Det er en betingelse for godkendelse, at der efter ministerens skøn er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen ved modtagelse af en donation på over 20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS og ved indgåelse af en aftale om leje af lokaler, bygninger eller arealer ejet af en offentlig myndighed eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS, opfylder kravene i § 1, stk. 2, 1. pkt., § 1, stk. 2, 2. pkt., og § 5, stk. 2.

Forslaget vil indebære, at skolerne, hvis de ønsker dispensation fra forbuddet, af egen drift vil skulle rette henvendelse til Undervisningsministeriet. Skolerne vil i forbindelse med en ansøgning om dispensation være forpligtet til at give Undervisningsministeriet oplysning om ethvert forhold, som vil kunne være egnet til at rejse tvivl eller skabe risiko om skolens overholdelse af lovens krav, fx kravet om, at skolens undervisning står mål med, hvad der almindeligvis kræves i folkeskolen, og frihed og folkestyre-kravet, jf. § 1, stk. 2, 2. pkt., og uafhængighedskravet, jf. § 5, stk. 2.

Forslaget indebærer, at hvis der efter undervisningsministerens skøn ikke er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen ved modtagelse af en donation omfattet af stk. 1 eller indgåelse af en aftale om leje af lokaler, bygninger eller arealer omfattet af stk. 2, opfylder kravene i § 1, stk. 2, 1. pkt., § 1, stk. 2, 2. pkt., og § 5, stk. 2, vil dette være afslagsbegrundende i forhold til skolens ansøgning om godkendelse.

Formålet med forslaget er at sikre skolerne mod risiko for påvirkning udefra, der skaber tvivl om eller risiko for skolens overholdelse af kravet om at undervisningen skal stå mål med, hvad der almindeligvis kræves i folkeskolen, kravet om frihed og folkestyre og uafhængighedskravet.

Forslaget vil indebære, at undervisningsministeren i forbindelse med en ansøgning om dispensation fra forbuddet vil skulle vurdere påvirkningsrisikoen for skolen ved modtagelse af en donation eller indgåelse af en lejeaftale. Der vil skulle indgå i vurderingen heraf, om donator eller udlejer aktivt har modarbejdet eller udtrykt holdninger m. v., der er i modstrid med frihed og folkestyrekravet. Endvidere vil donators erklærede formål med sin egen organisation, virksomhed eller bevægelse skulle indgå i vurderingen af påvirkningsrisikoen. Der vil i den forbindelse skulle ses på, om donators eller udlejers formål er at fremme udemokratiske synspunkter og en samfundsudvikling, der modarbejder eller underminerer demokratiet og grundlæggende friheds- og menneskerettigheder

Donators eller udlejers adfærd i forbindelse med og formålet med tidligere donationer fra samme donator eller lejeaftaler med samme udlejer vil også skulle indgå i vurderingen. Der vil i den forbindelse skulle ses på, om donator eller udlejer har ydet støtte til organisationer eller formål, der søger at fremme antidemokratiske principper og værdier, som strider mod grundlæggende friheds- og menneskerettigheder. Der vil ved vurderingen heraf bl.a. kunne lægges vægt på, om donator systematisk yder støtte til organisationer i andre lande, og om donator har en organisatorisk relation til foreninger, bevægelser eller menigheder i Danmark

Det vil herudover skulle vurderes, om den konkrete donation eller lejeaftale kan skabe et afhængighedsforhold mellem skole og donator/udlejer.

Undervisningsministeriets vurdering vil skulle inddrage relevant information fra nationale og internationale samarbejdspartnere.

Forslaget vil indebære, at hvis en skole overtræder forbuddet mod at modtage donationer fra lande uden for EU eller EØS eller forbuddet mod at indgå lejeaftaler med myndigheder eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU eller EØS, vil ministeren kunne give skolen et påbud om, at den pågældende donation skal tilbagebetales, eller at den pågældende lejeaftale skal opsiges, jf. § 24 a.

Hvis en skole ikke efterkommer et sådant påbud, vil undervisningsministeren kunne beslutte at tilbageholde tilskud, lade tilskud bortfalde helt eller delvist eller kræve tilskud tilbagebetalt helt eller delvist, jf. § 21 stk. 2. Modtagelsen af en konkret donation eller indgåelse af en konkret lejeaftale kan desuden indgå i en samlet vurdering af skolens overholdelse af frihed og folkestyrekravet. Hvis der ikke er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen overholder frihed og folkestyrekravet, kan Undervisningsministeriet beslutte, at skolen ikke længere er omfattet af friskolelovens bestemmelser om frie grundskoler, jf. § 9 h.

Hvis der efter undervisningsministerens skøn ikke er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen opfylder kravet i § 5, stk. 2, om uafhængighed og forvaltning af skolens midler, vil ministeren kunne beslutte, at der ikke ydes tilskud til skolen, jf. § 21 a. Der kan herved navnlig lægges vægt på, om

1. skolen indgår i et fællesskab eller et samarbejde med skoler, institutioner, fonde, virksomheder, foreninger m.fl., der indebærer en nærliggende risiko for, at skolen styres af andre,

2. skolen indgår lejemål eller andre aftaler, der indebærer en nærliggende risiko for, at skolen styres af andre,

3. skolens midler anvendes til formål uden for skolen,

4. skolens ledelse og lærere står i et juridisk eller økonomisk afhængighedsforhold til de i nr. 1 nævnte institutioner m.fl. eller

5. skolens elever udfører arbejde, herunder indsamlingsarbejde eller lignende, på en måde, der er usædvanlig for skoleformen.

Der vil i denne forbindelse skulle foretages en vurdering af proportionaliteten i fastsættelsen af sanktioner.

Det foreslås i et nyt § 22 a, stk. 4, at skolen i sin ansøgning om godkendelse af en donation på over 20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS, eller godkendelse af en aftale om leje af lokaler, bygninger eller arealer ejet af en offentlig myndighed eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS skriftligt skal redegøre for, om der er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen ved modtagelse af en donation omfattet af stk. 1, eller ved indgåelse af en aftale om leje af lokaler, bygninger eller arealer omfattet af stk. 2, opfylder stå mål med-kravet og frihed og folkestyre-kravet i § 1, stk. 2, og uafhængighedskravet i § 5, stk. 2.

Forslaget vil medføre, at en skole i sin ansøgning om godkendelse skal redegøre for, om der er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen ved modtagelse af en donation omfattet af stk. 1, eller indgåelse af en aftale om leje af lokaler, bygninger eller arealer omfattet af stk. 2, opfylder stå mål med-kravet, frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet. Det betyder, at skolen skal sandsynliggøre og betrygge, der er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen ved modtagelse af en donation omfattet af stk. 1, og ved indgåelse af en aftale om leje af lokaler, bygninger eller arealer omfattet af stk. 2, opfylder stå mål med-kravet, frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet.

Formålet med forslaget er at sikre skolerne mod risiko for påvirkning udefra, der skaber tvivl om eller risiko for skolens overholdelse af kravet om at undervisningen skal stå mål med, hvad der almindeligvis kræves i folkeskolen, kravet om frihed og folkestyre og uafhængighedskravet.

Forslaget vil indebære, at skolen i forbindelse med en ansøgning om dispensation fra forbuddet vil skulle vurdere påvirkningsrisikoen for skolen ved modtagelse af en donation eller indgåelse af en lejeaftale. Der vil skulle indgå i skolens vurdering heraf, om donator eller udlejer aktivt har modarbejdet eller udtrykt holdninger m. v., der er i modstrid med frihed og folkestyrekravet. Endvidere vil donators erklærede formål med sin egen organisation, virksomhed eller bevægelse skulle indgå i skolens vurdering af påvirkningsrisikoen. Der vil i den forbindelse skulle ses på, om donators eller udlejers formål er at fremme udemokratiske synspunkter og en samfundsudvikling, der modarbejder eller underminerer demokratiet og grundlæggende friheds- og menneskerettigheder

Donators eller udlejers adfærd i forbindelse med og formålet med tidligere donationer fra samme donator eller lejeaftaler med samme udlejer vil også skulle indgå i skolens vurdering. Skolen vil i den forbindelse skulle se på, om donator eller udlejer har ydet støtte til organisationer eller formål, der søger at fremme antidemokratiske principper og værdier, som strider mod grundlæggende friheds- og menneskerettigheder. Skolen vil ved vurderingen heraf bl.a. kunne lægges vægt på, om donator systematisk yder støtte til organisationer i andre lande, og om donator har en organisatorisk relation til foreninger, bevægelser eller menigheder i Danmark

Skolen vil herudover skulle vurdere, om den konkrete donation eller lejeaftale kan skabe et afhængighedsforhold mellem skole og donator/udlejer.

Det foreslås i et nyt § 22 a, stk. 5, at hvis en skole modtager donationer i strid med stk. 1, skal skolen returnere donationen til donatoren inden 90 dage fra modtagelsen. Har skolen inden 90 dage efter modtagelsen af en donation ansøgt undervisningsministeren om godkendelse heraf, jf. stk. 3 og 4, og har ministeren afslået ansøgningen, skal skolen returnere donationen til donator inden 30 dage efter skolens modtagelse af undervisningsministerens afslag på skolens ansøgning. Donationer, der ikke kan returneres til donatoren inden for disse frister, skal overføres til en konto hos Undervisningsministeriet inden for fristerne.

Forslaget betyder, at skolen inden 90 dage efter modtagelse af en donation enten skal returnere donationen til donator eller ansøge undervisningsministeren om godkendelse af donationen. Forslaget betyder også, at hvis skolen får afslag på sin ansøgning, skal skolen inden 30 dage efter skolens modtagelse af undervisningsministerens afslag på skolens ansøgning returnere donationen til donator. Forslaget betyder også, at donationer, der ikke kan returneres til donatoren inden for disse frister, skal overføres til en konto hos Undervisningsministeriet inden for fristerne.

Forslaget vil også betyde, at der vil gælde tilsvarende procedurer for skolernes returnering af donationer fra lande uden for EU eller EØS, som nu er gældende for skolernes modtagelse af anonyme donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms, jf. § 22, stk. 2-4, og som foreslås fremover at skulle gælde for modtagelse af donationer i strid med det foreslåede forbud mod anonyme donationer, eller med de foreslåede regler om skolernes redegørelse for, hvorvidt en donation er i overensstemmelse med frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet.

Det foreslås i et nyt § 22 a, stk. 6, at en donator, hvis donation er overført til en konto hos Undervisningsministeriet, jf. stk. 5, indtil 6 måneder efter at donationen er overført, kan kræve donationen tilbagebetalt fra Undervisningsministeriet.

Forslaget vil betyde, at der vil gælde tilsvarende procedurer for skolernes returnering af donationer fra lande uden for EU eller EØS, som nu er gældende for skolernes modtagelse af anonyme donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms, jf. § 22, stk. 2-4, og som foreslås fremover at skulle gælde for modtagelse af donationer i strid med det foreslåede forbud mod anonyme donationer, eller med de foreslåede regler om skolernes redegørelse for, hvorvidt en donation er i overensstemmelse med frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet.

Det foreslås i et nyt § 22 a, stk. 7, at donationer, der ikke er krævet tilbagebetalt inden for fristen i stk. 7, tilfalder statskassen.

Forslaget betyder også, at der vil gælde tilsvarende procedurer for skolernes returnering af donationer fra lande uden for EU eller EØS, som nu er gældende for skolernes modtagelse af anonyme donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms, jf. § 22, stk. 2-4, og som foreslås fremover at skulle gælde for modtagelse af donationer i strid med det foreslåede forbud mod anonyme donationer, eller med de foreslåede regler om skolernes redegørelse for, hvorvidt en donation er i overensstemmelse med frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet.

Der henvises til afsnit 2.6 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 13

Det foreslås, at der i efter § 23 i kapitel 4 i lov om friskoler og private grundskoler m.v. indsættes en overskrift "Sociale klausuler", og at der indsættes en ny § 23 a. Det foreslås i § 23 a, at Undervisningsministeren ved ydelse af tilskud til frie grundskoler kan stille vilkår, der fremmer formålet i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats (sociale klausuler). Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler herom.

Formålet med forslaget er teknisk begrundet. Baggrunden for indsættelse af overskriften og bestemmelsen i § 23 a er, at der foreslås indføjet en ny bestemmelse om frie grundskolers modtagelse af donationer. Med henblik på at sikre den tematiske sammenhæng i lov om friskoler og private grundskoler foreslås den nye bestemmelse om frie grundskolers modtagelse af donationer indføjet umiddelbart efter den gældende bestemmelse i § 22 om frie grundskolers modtagelse af donationer. Som en teknisk konsekvens heraf foreslås den gældende bestemmelse om sociale klausuler i lovens § 22 a ophævet og i stedet genindføjet som en senere bestemmelse i friskolelovens kapitel 4.

Forslaget indebærer, at den nugældende bestemmelse i § 22 a om sociale klausuler videreføres uændret i den foreslåede § 23 a. Det betyder, at den gældende ordning for sociale klausuler for frie grundskoler videreføres uændret.

Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 12, hvori det foreslås, at overskriften "Sociale klausuler" til den gældende bestemmelse om sociale klausuler i § 22 a samt den gældende bestemmelse om sociale klausuler i § 22 a ophæves. De to forslag i sammenhæng indebærer, at den gældende bestemmelse om sociale klausuler i § 22 a videreføres uændret i § 23 a.

Der er i øvrigt ikke tilsigtet nogen ændring af forståelsen af bestemmelsen i § 22 a i den gældende lov.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 12 og bemærkningerne hertil.

Til nr. 14

Det følger af den gældende bestemmelse i § 8, stk. 1, i friskoleloven, at oprettelse af en fri grundskole skal anmeldes for kommunalbestyrelsen i skolekommunen og for Undervisningsministeriet. Anmeldelse af en ny skole, der ønsker statstilskud, indgives til Undervisningsministeriet senest den 15. august året forud for skoleårets start. Ved anmeldelsen indbetales et depositum til Undervisningsministeriet, jf. § 8, stk. 2.

Det følger endvidere af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 7 a, stk. 1, at en skole, der anmeldes efter § 8, skal være godkendt af undervisningsministeren, før undervisning på skolen kan begynde.

Det betyder, at en fri grundskole, der ikke modtager statstilskud, kan starte undervisning efter undervisningsministerens godkendelse

Det følger herudover af den gældende bestemmelse i § 33, stk. 1, i friskoleloven, at bestemmelserne i friskolelovens § 5, § 7, kapitel 4 bortset fra § 20 b, stk. 2, 1. pkt., og § 23, kapitlerne 5 og 6 bortset fra § 31 og § 37, stk. 4-6, ikke gælder for frie grundskoler, som ikke modtager statstilskud efter friskoleloven.

Bestemmelsen indebærer, at frie grundskoler, der ikke modtager statstilskud efter friskoleloven, ikke er omfattet af visse af friskolelovens bestemmelser.

Bestemmelsen indebærer også, at frie grundskoler, der ikke modtager statstilskud, er omfattet af visse af friskolelovens krav, bl.a. krav om, at undervisningen skal stå mål med, hvad der almindeligvis kræves i folkeskolen og kravet om, at skolen skal forberede eleverne til at leve i det samfund som det danske med frihed og folkestyre, jf. § 1, stk. 2, krav om dansk som undervisningssprog, jf. § 2, stk. 3, reglerne om tilsyn m.m. Disse skoler skal være godkendt efter den godkendelsesordning, som gælder for frie grundskoler, der modtager statstilskud, og skolerne er omfattet af Undervisningsministeriets faglige og pædagogiske tilsyn.

For at sikre større viden om, hvem der yder donationer til skolerne og dermed overholdelse af det fastsatte krav om uafhængighed, har skolens tilsynsførende, jf. lovens § 9 a, stk. 1, til opgave at føre tilsyn med donationer til skolen.

Det følger af den gældende bestemmelse i § 9 a, stk. 1, nr. 4, i friskoleloven, at forældrekredsen og bestyrelsen for en fri grundskole i fællesskab skal sikre, at en eller flere tilsynsførende varetager tilsynet med donationer til skolen. Formålet med denne bestemmelse er at sikre større viden om, hvem der yder donationer til en fri grundskole og dermed overholdelse af det fastsatte krav om uafhængighed.

Det følger af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 9 d, stk. 5, 1. pkt., at den tilsynsførende i den årlige skriftlige tilsynserklæring skal oplyse om, hvorvidt skolen i det foregående regnskabsår fra samme donator har modtaget en eller flere donationer, der tilsammen overstiger 20.000 kr. eksklusive moms.

Det følger af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 9 d, stk. 5, 2. pkt., at hvis det er tilfældet, skal donatorens navn og adresse samt donationens størrelse oplyses i tilsynserklæringen.

Det følger af lovens gældende bestemmelse i § 9 d, stk. 5, 3. pkt., at tilsynserklæringen endvidere skal indeholde oplysning om den samlede størrelse af alle donationer, dvs. fra såvel navngivne som eventuelle anonyme donatorer. Idet tilsynserklæringerne offentliggøres på skolernes hjemmeside, vil de nævnte oplysninger vedrørende donatorer og donationer fremgå af skolens hjemmeside.

Donationer lig eller under 20.000 kr. skal fremgå af årsregnskabet som et samlet beløb. Der er ikke krav om angivelse af donators navn og adresse for disse donationer.

Forældres frivillige arbejde på en fri grundskole betragtes ikke som donationer.

Det er uden betydning om donator er en fysisk person eller en juridisk person som fx en forening, en fond eller et selskab.

Offentliggørelsen af oplysningerne om navngivne donatorers navn, adresse og størrelsen af donationen indebærer, at der bliver større åbenhed omkring finansieringen af de frie skoler og indgår i tilsynet med, at skolerne overholder uafhængighedskravet. Ved offentliggørelsen af oplysninger om donationer fra fysiske personer skal persondatalovens regler følges.

Det følger af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 22, stk. 1, at en fri grundskole ikke må modtage anonyme donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms fra en donator.

Det følger endvidere af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 22, stk. 2, 1. pkt., at en fri grundskole, der modtager en anonym donation på over 20.000 kr. eksklusive moms, skal returnere donationen til donator inden 30 dage fra modtagelsen.

Bestemmelsen indebærer, at hvis skolen modtager anonyme donationer, der tilsammen overstiger 20.000 kr. ekskl. moms fra samme donator, og pågældende kan identificeres, skal beløbet som udgangspunkt tilbageføres til donator inden 30 dage fra modtagelsen af donationen. Med hensyn til at donator kan identificeres vil det typisk indebære, at det skal være muligt for den skole, der har modtaget donationen, at være bekendt med navn og andre kontaktoplysninger (fx adresse eller bankoplysninger) med henblik på tilbageførsel af den anonyme donation. Hvis den anonyme donation derimod er modtaget via en bankoverførsel, vil skolen skulle kontakte banken og eventuelt få hjælp af banken til at tilbageføre donationen til den konto, som donationen er modtaget fra. Hvis banken ikke kan være behjælpelig hermed, skal donationen i stedet for overføres til en konto hos Undervisningsministeriet.

Det følger af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 22, stk. 2, 2. pkt., at donationer, der ikke kan returneres til donator inden 30 dage fra modtagelsen, skal overføres til en konto i Undervisningsministeriet inden for samme frist.

Bestemmelsen indebærer, at hvor det ikke har været muligt at identificere den anonyme donator og dermed returnere donationen til pågældende inden 30 dage fra modtagelsen, jf. den nugældende bestemmelse i § 22, stk. 2, 1. pkt., skal skolen overføre donationen til en konto i Undervisningsministeriet inden for samme frist. Dermed tages der højde for den situation, hvor en skole trods det foreslåede forbud har fået en donation på over 20.000 kr. fra en donator, som skolen reelt ikke er bekendt med donators identitet.

Det følger herudover af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 22, stk. 3, at en donator, hvis donation er overført til en konto hos Undervisningsministeriet, jf. gældende lovs § 22, stk. 2, indtil 6 måneder efter, at donationen er overført, kan kræve donationen tilbage fra Undervisningsministeriet.

Det følger endelig af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 22, stk. 4, at donationer, der ikke kræves tilbagebetalt inden for fristen § 22, stk. 3, tilfalder statskassen.

Det følger af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 37, stk. 6, at undervisningsministeren kan bestemme, at skolernes regnskab skal indsendes til det fordelingssekretariat, der er nævnt i friskolelovens § 11, stk. 3.

Det foreslås, at der i friskolelovens § 33, stk. 1, efter § 20 b, stk. 2, 1. pkt. indsættes § 22 og § 22 a, og at § 37, stk. 4-6 ændres til § 37, stk. 4-5.

Forslaget vil indebære, at der i § 33, stk. 1, i beskrivelsen af, hvilke bestemmelser, der gælder for frie grundskoler, der ikke modtager statstilskud, indføjes henvisninger til § 22 om donationer og til den foreslåede nye § 22 a med regler om forbud mod donationer fra offentlige myndigheder, fysiske og juridiske personer fra lande uden for EU eller EØS og forbud mod indgåelse af aftaler om leje af lokaler, bygninger og arealer ejet af personer fra lande uden for EU eller EØS, samt at henvisningen til friskolelovens § 37, stk. 4-6 ændres til § 37, stk. 4-5.

Formålet med forslaget om indføjelse af §§ 22 og 22 a i bestemmelsen er dels at sikre en bedre gennemsigtighed og få større viden om, hvem der yder økonomisk støtte til frie grundskoler, der ikke modtager statstilskud, dels at sikre skolerne mod påvirkningsrisiko og dermed sikre skolernes overholdelse af bestemmelserne i friskoleloven, herunder frihed og folkestyre-kravet.

Forslaget vil indebære, at frie grundskoler, der ikke modtager statstilskud, vil blive omfattet af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 22. Det betyder, at det gældende forbud mod, at en fri grundskole kan modtage anonyme donationer på over 20.000 eksklusive moms fremover også vil gælde for frie grundskoler, der ikke modtager statstilskud.

Forslaget vil også indebære, at de foreslåede ændringer af § 22 også vil skulle omfatte frie grundskoler uden statstilskud. Det betyder, at også frie grundskoler uden statstilskud vil blive omfattet af forslagene om et generelt forbud mod anonyme donationer, og regler om skolernes redegørelse for, om en donation skaber risiko for skolernes overholdelse af frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet

Forslaget vil endvidere indebære, at en fri grundskole, der modtager en anonym donation eller en donation i strid med det foreslåede § 22, stk. 2, vil skulle returnere donationen til donator inden 30 dage fra modtagelsen, jf. § 22, stk. 2. Donationer, der ikke kan returneres til donatoren inden 30 dage fra modtagelsen, vil skulle overføres til en konto i Undervisningsministeriet inden for samme frist. En donator, hvis donation er overført til en konto hos Undervisningsministeriet, kan indtil 6 måneder efter, at donationen er overført, kunne kræve donationen tilbage fra Undervisningsministeriet, jf. § 22, stk. 3. Donationer, der ikke kræves tilbagebetalt inden for fristen i § 22, stk. 3, vil tilfalde statskassen, jf. § 22, stk. 4.

Forslaget vil herudover indebære, at forslaget om en ny § 22 a også skal gælde for frie grundskoler uden statstilskud. Det betyder, at også frie grundskoler uden statstilskud vil blive omfattet af forslaget om forbud mod donationer fra offentlige myndigheder, fysiske og juridiske personer fra lande uden for EU eller EØS og forbud mod indgåelse af aftaler om leje af lokaler, bygninger og arealer ejet af personer fra lande uden for EU eller EØS.

Forslaget vil indebære, at frie grundskoler uden statstilskud vil blive omfattet af reglerne om donationer ligesom de øvrige frie grundskoler.

Frie grundskoler uden statstilskud er ikke omfattet af friskolelovens bestemmelser om regnskab og revision, jf. kapitel 5 i friskoleloven (§ 24). Frie grundskoler uden statstilskud indsender således ikke årsrapporter til Undervisningsministeriet. Undervisningsministeriet vil dog kunne indhente oplysninger fra skoler uden statstilskud i forbindelse med gennemførelse af tilsyn, herunder oplysninger om eventuelle donationer, jf. § 20 b, stk. 2, 1. pkt.

Forslaget vil også indebære, at statens tilsyn med frie grundskoler uden statstilskud vil skulle omfatte donationer til disse skoler. Tilsynet føres af Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (styrelsen). Styrelsen vil i forbindelse med sit tilsyn kunne anmode frie grundskoler uden statstilskud om at indsende en ledelsespåtegnet regnskabsskabelon, der indeholder oplysninger om eventuelle donationer og på grundlag heraf kontrollere skolernes overholdelse af reglerne, jf. § 20 b, stk. 2, 1. pkt.

Forslaget vil også indebære en ændring af henvisningen i bestemmelsen til friskolelovens § 37, stk. 4-6, der foreslås ændret til § 37, stk. 4-5.

Den foreslåede ændring er alene en konsekvensændring som følge af forslaget om ophævelse af friskolelovens § 37, stk. 6.

Der henvises til afsnit 2.7. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 15

Det følger af § 8, stk. 1, i friskoleloven, at oprettelse af en fri grundskole skal anmeldes for kommunalbestyrelsen i skolekommunen og for Undervisningsministeriet. Anmeldelse af en ny skole, der ønsker statstilskud, indgives til Undervisningsministeriet senest den 15. august året forud for skoleårets start. Ved anmeldelsen indbetales et depositum til Undervisningsministeriet, jf. § 8, stk. 2.

Det følger endvidere af § 7 a, stk. 1, i friskoleloven, at en skole, der anmeldes efter § 8, skal være godkendt af undervisningsministeren, før undervisning på skolen kan begynde.

Det betyder, at en fri grundskole, der ikke modtager statstilskud, kan starte undervisning efter undervisningsministerens godkendelse

Det følger herudover af § 33, stk. 1, i friskoleloven, at bestemmelserne i friskolelovens § 5, § 7, kapitel 4 bortset fra § 20 b, stk. 2, 1. pkt., og § 23, kapitlerne 5 og 6 bortset fra § 31 og § 37, stk. 4-6, ikke gælder for frie grundskoler, som ikke modtager statstilskud efter friskoleloven.

Bestemmelsen indebærer, at frie grundskoler, der ikke modtager statstilskud efter friskoleloven, ikke er omfattet at visse af friskolelovens bestemmelser.

Bestemmelsen indebærer også, at frie grundskoler, der ikke modtager statstilskud, er omfattet af visse af friskolelovens krav, bl.a. krav om, at undervisningen skal stå mål med, hvad der almindeligvis kræves i folkeskolen og kravet om, at skolen skal forberede eleverne til at leve i det samfund som det danske med frihed og folkestyre, jf. § 1, stk. 2, i friskoleloven, krav om dansk som undervisningssprog, jf. § 2, stk. 3, i friskoleloven, reglerne om tilsyn m.m. Disse skoler skal være godkendt efter den godkendelsesordning, som gælder for frie grundskoler, der modtager statstilskud, og skolerne er omfattet af Undervisningsministeriets faglige og pædagogiske tilsyn.

Det følger endvidere af friskolelovens § 33, stk. 2, at hvis en skole, der ikke modtager tilskud efter friskoleloven, overtræder et påbud efter lovens § 24 a, kan undervisningsministeren træffe afgørelse om, at skolen ikke længere omfattes af lovens regler om frie grundskoler.

For at sikre større viden om, hvem der yder donationer til skolerne og dermed overholdelse af det fastsatte krav om uafhængighed, har skolens tilsynsførende, jf. friskolelovens § 9 a, stk. 1, til opgave at føre tilsyn med donationer til skolen.

Det følger af § 9 a, stk. 1, nr. 4, i friskoleloven, at forældrekredsen og bestyrelsen for en fri grundskole i fællesskab skal sikre, at en eller flere tilsynsførende varetager tilsynet med donationer til skolen. Formålet med denne bestemmelse er at sikre større viden om, hvem der yder donationer til en fri grundskole og dermed overholdelse af det fastsatte krav om uafhængighed.

Det følger af friskolelovens § 9 d, stk. 5, 1. pkt., at den tilsynsførende i den årlige skriftlige tilsynserklæring skal oplyse om, hvorvidt skolen i det foregående regnskabsår fra samme donator har modtaget en eller flere donationer, der tilsammen overstiger 20.000 kr. eksklusive moms.

Det følger af friskolelovens § 9 d, stk. 5, 2. pkt., at hvis det er tilfældet, skal donatorens navn og adresse samt donationens størrelse oplyses i tilsynserklæringen.

Det følger af friskolelovens § 9 d, stk. 5, 3. pkt., at tilsynserklæringen endvidere skal indeholde oplysning om den samlede størrelse af alle donationer, dvs. fra såvel navngivne som eventuelle anonyme donatorer. Idet tilsynserklæringerne offentliggøres på skolernes hjemmeside, vil de nævnte oplysninger vedrørende donatorer og donationer fremgå af skolens hjemmeside.

Donationer lig eller under 20.000 kr. skal fremgå af årsregnskabet som et samlet beløb. Der er ikke krav om angivelse af donators navn og adresse for disse donationer.

Forældres frivillige arbejde på en fri grundskole betragtes ikke som donationer.

Det er uden betydning om donator er en fysisk person eller en juridisk person som fx en forening, en fond eller et selskab.

Offentliggørelsen af oplysningerne om navngivne donatorers navn, adresse og størrelsen af donationen indebærer, at der bliver større åbenhed omkring finansieringen af de frie skoler og indgår i tilsynet med, at skolerne overholder uafhængighedskravet. Ved offentliggørelsen af oplysninger om donationer fra fysiske personer skal persondatalovens regler følges.

Det følger af friskolelovens § 22, stk. 1, at en fri grundskole ikke må modtage anonyme donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms fra en donator.

Formålet med denne bestemmelse er at bidrage til at sikre gennemsigtighed med, hvem der støtter skolen og dermed overholdelse af frihed og folkestyre-kravet samt skolens uafhængighed.

Bestemmelsen i friskolelovens § 22 stk. 1, indebærer, at en anonym donation lig eller under 20.000 kr. eksklusive moms kan modtages lovligt af skolerne.

Det følger endvidere af friskolelovens § 22, stk. 2, 1. pkt., at en fri grundskole, der modtager en anonym donation på over 20.000 kr. eksklusive moms, skal returnere donationen til donator inden 30 dage fra modtagelsen.

Bestemmelsen indebærer, at hvis skolen modtager anonyme donationer, der tilsammen overstiger 20.000 kr. ekskl. moms fra samme donator, og pågældende kan identificeres, skal beløbet som udgangspunkt tilbageføres til donator inden 30 dage fra modtagelsen af donationen. Med hensyn til at donator kan identificeres vil det typisk indebære, at det skal være muligt for den skole, der har modtaget donationen, at være bekendt med navn og andre kontaktoplysninger (fx adresse eller bankoplysninger) med henblik på tilbageførsel af den anonyme donation. Hvis den anonyme donation derimod er modtaget via en bankoverførsel, vil skolen skulle kontakte banken og eventuelt få hjælp af banken til at tilbageføre donationen til den konto, som donationen er modtaget fra. Hvis banken ikke kan være behjælpelig hermed, skal donationen i stedet for overføres til en konto hos Undervisningsministeriet.

Det følger af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 22, stk. 2, 2. pkt., at donationer, der ikke kan returneres til donator inden 30 dage fra modtagelsen, skal overføres til en konto i Undervisningsministeriet inden for samme frist.

Bestemmelsen indebærer, at hvor det ikke har været muligt at identificere den anonyme donator og dermed returnere donationen til pågældende inden 30 dage fra modtagelsen, jf. den nugældende bestemmelse i friskolelovens § 22, stk. 2, 1. pkt., skal skolen overføre donationen til en konto i Undervisningsministeriet inden for samme frist. Dermed tages der højde for den situation, hvor en skole trods det foreslåede forbud har fået en donation på over 20.000 kr. fra en donator, som skolen reelt ikke er bekendt med donators identitet.

Det følger herudover af friskolelovens § 22, stk. 3, at en donator, hvis donation er overført til en konto hos Undervisningsministeriet, jf. gældende lovs § 22, stk. 2, indtil 6 måneder efter, at donationen er overført, kan kræve donationen tilbage fra Undervisningsministeriet

Formålet med forslaget er at sikre, at en anonym donator vil få en rimelig mulighed for at kræve en donation tilbagebetalt, selvom donationen vil være overført til Undervisningsministeriet.

Det følger endelig af friskolelovens § 22, stk. 4, at donationer, der ikke kræves tilbagebetalt inden for fristen § 22, stk. 3, tilfalder statskassen.

Det foreslås at nyaffatte § 33, stk. 1 . Det foreslås, at bestemmelserne i §§ 5 og 7, i kapitel 4 bortset fra § 20 b, stk. 2, 1. pkt., §§ 22 a og § 23, i kapitel 5 og i kapitel 6 bortset fra § 31 og § 37, stk. 4-5, ikke gælder for frie grundskoler, som ikke modtager statstilskud efter denne lov.

Forslaget er en videreførelse af den gældende bestemmelse i friskolelovens § 33, stk. 1 med indføjelse af § 22 a samt enkelte sproglige tilretninger og en enkelt konsekvensændring.

Det foreslås, at den foreslåede nyaffattelse af § 33, stk. 1, skal finde anvendelse fra 1. august 2029.

Baggrunden for forslaget er, at det gældende forbud i § 22, stk. 1, i lov om friskoler og private grundskoler m. v. mod anonyme donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms kun gælder i perioden indtil 31. juli 2029, jf. § 3, stk. 4, i lov nr. 397 af 2. maj 2018, og at det foreslåede forbud mod anonyme donationer uanset størrelsen af donationen og det foreslåede forklar eller afvis-krav ved modtagelse af donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms kun skal gælde i perioden indtil 31. juli 2029, jf. lovforslagets § 4, stk. 2.

Forslaget vil indebære, at frie grundskoler, som ikke modtager statstilskud, fra den 1. august 2029 vil være omfattet af den gældende ordning i friskolelovens § 33, stk. 1, med en enkelt konsekvensændring, så bestemmelserne i friskolelovens §§ 5 og 7, i kapitel 4 bortset fra § 20 b, stk. 2, 1. pkt., og § 23, i kapitel 5 og i kapitel 6 bortset fra § 31 og § 37, stk. 4-5, ikke vil skulle gælde for frie grundskoler, som ikke modtager statstilskud efter friskoleloven. Herudover vil forslaget indebære, at de frie grundskoler, som ikke modtager statstilskud, vil være omfattet af reglerne i friskolelovens § 22 a, hvorefter en skole ikke må modtage donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS og ikke må indgå aftaler om leje af lokaler, bygninger eller arealer ejet af en offentlig myndighed eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS.

Der henvises til afsnit 2.7. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 16

Overskriften til kapitel 8 a lyder »Dagtilbud og heltidsskolefritidsordninger«. De gældende bestemmelser i kapitlet omfatter §§ 36 a - 36 b.

Det foreslås, at overskriften til kapitel 8 a udvides med en henvisning til klubtilbud fra 4. klasse, således at overskriften vil komme til at lyde: »Dagtilbud, heltidsskolefritidsordninger og klubtilbud fra 4. klasse«.

Præciseringen er nødvendiggjort af de foreslåede nye stykker 3 og 4 i § 36 c, jf. lovforslagets § 1, nr. 3, hvortil der henvises.

Der henvises til afsnit 2.3. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 17

Frie grundskoler giver undervisning inden for børnehaveklasse og 1.-9. klassetrin samt 1-årig undervisning på 10. klassetrin, jf. § 1, stk. 2, 1. pkt., og stk. 3, i friskoleloven. Skolerne kan have en skolefritidsordning for skolens elever i børnehaveklasse og 1.-3. klasse, hvortil staten yder tilskud ud fra antal årselever, jf. § 15, stk. 1, i friskoleloven. Undervisningsministeriet finder, at friskolelovens § 15, stk. 1, ikke opstiller hindringer for, at en fri grundskole driver en skolefritidsordning ud over 3. klasse, dog uden statstilskud.

Det fremgår ikke eksplicit af friskoleloven, at frie grundskoler kan drive klubtilbud på 4. klassetrin og op, herunder til at anvende skolens midler hertil.

Det er et ønske fra foreningerne for de frie grundskoler, at skolerne får mulighed for at etablere klubtilbud til deres elever på 4. klassetrin og op.

Der foreslås derfor en præcisering af friskoleloven ved at der indsættes to nye stykker 3 og 4 i § 36 b i friskoleloven.

I det foreslåede § 36 b, stk. 3, 1. pkt., foreslås det, at frie grundskoler for børn fra 4. klassetrin kan etablere og drive klubtilbud efter dagtilbudslovens regler. Det vil efter forslaget være de til enhver tid gældende regler i dagtilbudsloven, der vil gælde for etablering og drift af en ordning med klubtilbud for elever på 4. klassetrin og op.

Formålet med den foreslåede bestemmelse i er at bidrage til at sikre et sammenhængende skole- og fritidstilbud for eleverne fra 4. klasse på frie grundskoler. Baggrunden er, at de frie grundskoler i dag kan have en skolefritidsordning for skolens elever i børnehaveklasse og 1.-3. klassetrin, hvortil staten yder statstilskud efter antal årselever. Eleverne på 4. klassetrin og op i frie grundskoler vil ofte være henvist til at skulle benytte de eksisterende kommunale/private fritids- og klubtilbud.

Der kan endvidere være behov for, at en fri grundskole i en mindre by kan etablere klubtilbud fra 4. klassetrin og op, hvis skolen er det eneste skoletilbud i byen, hvorfor et kommunalt klubtilbud i en anden by for nuværende er eneste mulighed for den frie grundskoles elever.

Derudover har de frie grundskoler ikke været forpligtede til at forlænge skoledagen tilsvarende folkeskolerne efter folkeskolereformen. Den kommunale forsyningsforpligtigelse med hensyn til klubtilbud gælder alene, fra skoledagen ophører i folkeskolerne. Der ønskes derfor at give de frie grundskoler få mulighed for at etablere og drive et sammenhængende skole- og klubtilbud til deres elever fra 4. klasse.

I § 36 b, stk. 3, 2. pkt., foreslås det, at den overordnede ledelse af en fri grundskoles klubtilbud fra 4. klasse påhviler skolens bestyrelse. Der gælder et tilsvarende krav, hvis en fri grundskole driver dagtilbud og heltidsskolefritidsordninger, jf. § 36 a, stk. 1, 1. pkt., og § 36 a, stk. 2, 3. pkt., i friskoleloven.

Dette vil indebære, at bestyrelsen skal påse, at det foreslåede klubtilbud fra 4. klassetrin og op etableres og drives i overensstemmelse med de til enhver tid gældende regler i dagtilbudsloven, herunder at ordningen udgør en forsvarlig ramme for de børn, der er i ordningen. Endvidere påhviler det skolelederen at varetage den daglige pædagogiske og administrative ledelse af den foreslåede ordning med klubtilbud fra 4. klassetrin og op.

Det foreslås i § 36 b , stk. 4, 1. pkt., at skolen indgår aftale med kommunalbestyrelserne i børnenes bopælskommuner om tilskud til ordningen. Det er hermed frivilligt for den enkelte kommunalbestyrelse, hvorvidt den ønsker at yde tilskud til den foreslåede ordning. En eventuel aftale mellem skolen og kommunalbestyrelserne skal ikke forelægges for og godkendes af Undervisningsministeriet.

I § 36 b, stk. 4, 2. pkt., foreslås det, at forældrebetaling og eventuelle kommunale tilskud og private tilskud samlet vil skulle dække alle driftsudgifter til et klubtilbud efter det foreslåede i § 36 c, stk. 1. Det vil indebære bl.a., at skolen ikke kan drive klubtilbud fra 4. klassetrin og op for de midler, der er ydet af staten til skolens skole- og undervisningsvirksomhed.

Endvidere foreslås det i § 36 b, stk. 4, 3. pkt., at en fri grundskole skal lægge særskilt regnskab for klubtilbuddet fra 4. klasse blandt andet af hensyn til beregning af forældrebetaling og dermed sikre, at de midler, der er ydet til klubtilbuddet, ikke bruges til skolens skole- og undervisningsvirksomhed.

Det foreslås i § 36 b, stk. 4, 4. pkt. , at regnskabet vil skulle være en del af skolens samlede regnskab, således at det bliver muligt at sikre, at de midler, der er ydet til klubtilbuddet, anvendes til formålet.

Kommunalbestyrelsen afgør, om den vil indgå aftale med en fri grundskole om at yde tilskud til et klubtilbud fra 4. klassetrin og op, herunder tilskuddets størrelse. De kommunale tilskud ydes direkte til de frie grundskoler.

Kommunalbestyrelsen fører tilsyn med klubtilbuddet for elever fra 4. klassetrin og op i frie grundskoler efter dagtilbudslovens regler.

Det følger af § 1, stk. 2, 2. pkt., i friskoleloven, at skolerne efter deres formål og i hele deres virke skal forberede eleverne til at leve i et samfund som det danske med frihed og folkestyre samt udvikle og styrke elevernes demokratiske dannelse og deres kendskab til og respekt for grundlæggende frihed- og menneskerettigheder, herunder ligestilling mellem kønnene (frihed og folkestyre-kravet). Endvidere skal skolerne i sit virke som selvejende institutioner være uafhængige, jf. § 5, stk. 2, i friskoleloven.

Det indebærer bl.a., at skolens overholdelse af dels kravet om frihed og folkestyre og uafhængighed også vil omfatte dens klubtilbud, idet tilbuddet ses som en del af skolens aktiviteter og dermed hele skolens virke. Klubtilbuddets overholdelse af frihed og folkestyre-kravet og kravet om uafhængighed vil også indgå i det tilsyn, som Undervisningsministeriet (Styrelsen for Undervisning og Kvalitet) fører med den enkelte skole.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 18

Det fremgår af den nugældende § 11, stk. 3, 1. pkt., i friskoleloven, at undervisningsministeren kan bestemme, at en række tilskud efter loven fordeles til skolerne af den selvejende institution Fordelingssekretariatet for friskoler og private grundskoler, hvis vedtægter godkendes af undervisningsministeren.

Med hjemmel i friskolelovens § 37, stk. 6, blev det fastsat i § 3, stk. 3, i dagældende bekendtgørelse nr. 904 af 15. oktober 2001 om regnskab for frie grundskoler m.v., at bestyrelsen er ansvarlig for, at et revideret og originalt underskrevet regnskab samt revisionsprotokoller sendes til ministeriet inden den 15. april i året efter regnskabsåret. Frie grundskoler sender en genpart af årsregnskabet til fællessekretariatet bl.a. for den vikarkasse og de fordelingsudvalg, der er nævnt hhv. i § 11, stk. 3, og § 17, stk. 3, i lov om friskole og private grundskoler m.v. inden for samme frist.

I forbindelse med udstedelse af dagældende bekendtgørelse nr. 1232 af 4. december 2006 om regnskab for frie grundskoler og private skoler for gymnasiale uddannelser m.v., blev § 3, stk. 3, 2. pkt., i bekendtgørelse nr. 904 af 15. oktober 2001 ophævet, da de frie grundskolers regnskaber i mellemtiden var blevet tilgængelige for Fordelingssekretariatet på Undervisningsministeriets regnskabsportal på www.uvm.dk, hvorfor der ikke længere var behov for, at de frie grundskoler skulle indsende deres regnskaber til Fordelingssekretariatet.

Den foreslåede ophævelse af § 37, stk. 6, er en konsekvens heraf. Forslaget vil indebære, at den gældende hjemmel til, at undervisningsministeren kan bestemme, at skolernes regnskaber skal indsendes til Fordelingssekretariatet, bortfalder.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige bemærkninger afsnit 2.14.5.