Kemikalieloven § 32d

Fysiske og juridiske personer, der udfører aktiviteter, så som installation, reparation og servicering af køleanlæg, varmepumper m.v., skal være autoriserede, jf. artikel 4, stk. 7 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/573 af 7. februar 2024 om fluorholdige drivhusgasser, om ændring af direktiv (EU) 2019/1937 og om ophævelse af forordning (EU) nr. 517/2014 (herefter benævnt F-gasforordningen).

Medlemsstaterne er forpligtede til enten at oprette et såkaldt autorisationsorgan ved lov eller sikre, at et sådant organ udpeges af enten den kompetente myndighed i medlemsstaten eller andre institutioner med bemyndigelse dertil. Medlemsstaterne skal også udpege et såkaldt evalueringsorgan, der skal sikre, at de fysiske personer, der autoriseres, har de krævede kvalifikationer. Dette fremgår af Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2015/2066 af 17. november 2015 om fastsættelse i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 517/2014 af mindstekrav og betingelser for gensidig anerkendelse i forbindelse med autorisation af fysiske personer, som udfører installering, servicering, vedligeholdelse, reparation eller nedlukning af elektriske koblingsanlæg, som indeholder fluorholdige drivhusgasser, eller genvinding af visse fluorholdige drivhusgasser fra stationære elektriske koblingsanlæg (herefter benævnt Kommissionens gennemførelsesforordning nr. 2015/2066), og Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2015/2067 af 17. november 2015 om fastsættelse i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 517/2014 af mindstekrav og betingelser for gensidig anerkendelse af autorisation af fysiske personer vedrørende stationært køle-, luftkonditionerings- og varmepumpeudstyr, og køleenheder på kølelastbiler og -påhængskøretøjer, der indeholder fluorholdige drivhusgasser, samt af autorisation af virksomheder vedrørende stationært køle-, luftkonditionerings- og varmepumpeudstyr, der indeholder fluorholdige drivhusgasser (herefter benævnt Kommissionens gennemførelsesforordning nr. 2015/2067).

Medlemsstaterne er endvidere forpligtede til enten at oprette et såkaldt uddannelsesorgan ved lov eller sikre, at et sådant organ udpeges af enten den kompetente myndighed i medlemsstaten eller andre institutioner med bemyndigelse dertil. Dette fremgår af Kommissionens forordning (EF) nr. 307/2008 af 2. april 2008 om fastsættelse i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 842/2006 af mindstekrav til uddannelsesprogrammer og betingelser for gensidig anerkendelse af uddannelsesbeviser for personale for så vidt angår luftkonditioneringsanlæg i visse motorkøretøjer, der indeholder visse fluorholdige drivhusgasser (herefter benævnt Kommissionens forordning nr. 307/2008).

Der er således krav om oprettelse af ét autorisationsorgan, ét evalueringsorgan og ét uddannelsesorgan i forordningerne, men der stilles ikke krav til, hvordan organerne finansieres.

For nærmere herom henvises til pkt. 2.1.1.1 i de almindelige bemærkninger.

Lov om Kemikalier, jf. lovbekendtgørelse nr. 6 af 4. januar 2023 (herefter benævnt kemikalieloven) indeholder ikke hjemmel for miljøministeren til at fastsætte regler om opkrævning og betaling af gebyrer for udførelsen af aktiviteter i medfør af F-gasforordningen eller forordninger vedtaget i medfør heraf, herunder aktiviteter udført af Miljøstyrelsen, andre statslige myndigheder og institutioner eller private aktører, der af den kompetente myndighed har fået tillagt beføjelser efter EU-forordningerne.

Det foreslås, at der efter kapitel 6 indsættes et nyt kapitel 6 a med kapiteloverskriften »Gebyr for udførelse af aktiviteter i medfør af forordning om fluorholdige drivhusgasser«.

Overskriften angår den nedenfor foreslåede bestemmelse i § 32 d.

Det følger af den foreslåede § 32 d, stk. 1, i kemikalieloven, at miljøministeren kan fastsætte regler om betaling af gebyrer til hel eller delvis dækning af udgifter i forbindelse med uddannelses-, autorisations- og evalueringsordningen eller lignende ordninger, som følger af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fluorholdige drivhusgasser samt EU-forordninger, som er vedtaget med hjemmel heri, herunder aktiviteter udført af Miljøstyrelsen, andre statslige myndigheder og institutioner eller private aktører, der af den kompetente myndighed har fået tillagt beføjelser efter EU-forordningerne.

Den foreslåede bemyndigelse i § 32 d, stk. 1, vil blive udmøntet ved, at miljøministeren fastsætter regler i en bekendtgørelse om gebyr for udstedelse af autorisationer og uddannelsesbeviser, jf. F-gasforordningen, Kommissionens gennemførelsesforordning nr. 2015/2066, Kommissionens gennemførelsesforordning nr. 2015/2067 og Kommissionens forordning nr. 307/2008 og gebyrernes størrelse.

Gebyrerne forventes at dække de faktiske omkostninger, som uddannelsesorganet, autorisationsorganet og evalueringsorganet har ved udførelsen af deres opgaver i henhold til F-gasforordningen samt EU-forordninger, som er vedtaget med hjemmel heri. Det bemærkes, at uddannelsesorganet, autorisationsorganet og evalueringsorganet kan være selvstændige organer eller et samlet uddannelses-, autorisations- og evalueringsorgan. I medfør af den bekendtgørelse, som vil kunne fastsættes i medfør af den foreslåede bestemmelse, vil de enkelte organer kunne opkræve gebyr for udførelse af de opgaver, de hver især udfører, jf. F-gasforordningen og Kommissionens forordninger vedtaget i medfør heraf. Det forventes dog, at uddannelses-, autorisations- og evalueringsorganet vil være et og samme organ. Det forventes derfor, at der med hjemmel i den foreslået bemyndigelse i § 32 d, stk. 1, fastsættes ét gebyr for udstedelsen af uddannelsesbeviser og ét gebyr for udstedelsen af autorisationer. Da det forventes, at uddannelses-, autorisations- og evalueringsorganet vil være et og samme organ, vil udgiften til evalueringsorganet indregnes i gebyrerne for udstedelsen af uddannelsesbeviser og autorisationer.

Såfremt Miljø- og Ligestillingsministeriet måtte vurdere, at det er mere hensigtsmæssigt, kan uddannelses-, autorisations- og evalueringsopgaven udføres af forskellige organer. Miljøministeren vil med hjemmel i den foreslået bemyndigelse i § 32 d, stk. 1, kunne fastsætte gebyr for udførelse af de opgaver, uddannelsesorganet, autorisationsorganet og evalueringsorganet hver især udfører, jf. F-gasforordningen Kommissionens gennemførelsesforordning nr. 2015/2066, Kommissionens gennemførelsesforordning nr. 2015/2067 og Kommissionens forordning nr. 307/2008 og gebyrernes størrelse.

Der henvises til pkt. 2.1.1.1 i de almindelige bemærkninger for nærmere om krav om uddannelsesorganet, autorisationsorganet og evalueringsorganet, jf. F-gasforordningen, Kommissionens gennemførelsesforordning nr. 2015/2066, Kommissionens gennemførelsesforordning nr. 2015/2067 eller Kommissionens forordning nr. 307/2008.

Det forventes, at gebyrerne vil skulle dække omkostninger, som er forbundet med evalueringsorganet, som f.eks. kontrol af relevante uddannelsessteder samt udstedelse af uddannelsesbeviser og autorisationer, f.eks. omkostninger til oprettelse og vedligeholdelse af IT-systemer, lønomkostninger, husleje m.v. Omkostninger til aktiviteter, som ikke fremgår direkte af F-gasforordningen og Kommissionens forordninger vedtaget i medfør heraf, vil ikke være omfattet af gebyrerne. Hvis uddannelsesorganet, autorisationsorganet og evalueringsorganet er samme offentlige myndighed eller private aktør, kan omkostninger forbundet med evalueringsorganets opgaver efter forordningerne indregnes i gebyrerne for udstedelse af uddannelsesbeviser og autorisationer, f.eks. omkostninger forbundet med at sikre, at det nødvendige udstyr, redskaber og materialer er til rådighed til praktiske prøver.

Gebyrerne rettes mod de juridiske og fysiske personer, som arbejder med fluorholdige drivhusgasser, og som derfor skal have et uddannelsesbevis eller en autorisation i henhold til F-gasforordningen, Kommissionens gennemførelsesforordning nr. 2015/2066, Kommissionens gennemførelsesforordning nr. 2015/2067 eller Kommissionens forordning nr. 307/2008 samt eventuelle senere forordninger udstedt med hjemmel i F-gasforordningen. Den foreslåede bemyndigelse i § 32 d vil således medføre, at det er dem, som får et uddannelsesbevis eller en autorisation, som vil betale de omkostninger forbundet med uddannelsesorganet, autorisationsorganet og evalueringsorganet.

Ud fra oplysninger Miljø- og Ligestillingsministeriet har modtaget fra Kølebranchens Miljøordning (herefter benævnt KMO), som i dag er udpeget som uddannelses-, autorisations- og evalueringsorgan, er det Miljø- og Ligestillingsministeriets forventning, at gebyrerne vil være på ca. 1.500 kr. pr. autorisation eller uddannelsesbevis og betales af modtageren. Gebyrernes størrelse vil fremgå af en bekendtgørelse. I dag har uddannelsesbeviser og autorisationer i Danmark en gyldighed på fem år, hvorefter de skal fornyes. Der kan kun udpeges ét uddannelsesorgan, ét autorisationsorgan og ét evalueringsorgan. KMO har siden 2009 været udpeget som uddannelses-, autorisations- og evalueringsorgan på F-gasområdet på vegne af Miljø- og Ligestillingsministeriet. Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.1.1 i de almindelige bemærkninger for nærmere beskrivelse af den nuværende ordning.

Det forudsættes, at det ved fastsættelse af gebyrerne samt eventuelle fremtidige justeringer vil blive sikret, at der er balance mellem indtægter og omkostninger. Miljø- og Ligestillingsministeriet vil i overensstemmelse med Finansministeriets budgetvejledning skulle vurdere, om omkostninger skal reduceres, eller om gebyrsatsen skal justeres for at sikre denne balance.

Det følger af den foreslåede § 32 d, stk. 2, i kemikalieloven, at miljøministeren, i regler fastsat efter stk. 1, kan fastsætte nærmere regler om, at private aktører kan opkræve gebyr i forbindelse med opgaver henlagt til dem af den kompetente myndighed i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fluorholdige drivhusgasser og Kommissionens forordninger vedtaget i medfør heraf.

Det er hensigten, at den foreslåede bemyndigelse i § 32 d, stk. 2, skal anvendes til at fastsætte regler om, at den private aktør, der får delegeret kompetencer til at udføre opgaver i medfør af F-gasforordningen, Kommissionens gennemførelsesforordning nr. 2015/2066, Kommissionens gennemførelsesforordning nr. 2015/2067, Kommissionens forordning nr. 307/2008 eller kommende forordninger udstedt i medfør af F-gasforordningen, kan opkræve gebyr herfor.

Opgaven som uddannelses-, autorisations- og evalueringsorgan vil blive sendt i udbud, når den nødvendige hjemmel til opkrævning af gebyr er tilvejebragt. Det forventes, at Miljøstyrelsen vil få delegeret opgaven med at vurdere de indkommende bud efter de almindelige regler om udbud, hvorefter Miljøstyrelsen på miljøministerens vegne vil udpege en aktør.