Forslag til Lov om ændring af udbudsloven og lov om Klagenævnet for Udbud og om ophævelse af lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren (Forenkling af reglerne for indkøb af bygge- og anlægsarbejder under den gældende tærskelværdi, krav om løn- og arbejdsvilkår i visse bygge- og anlægskontrakter, ophævelse af reglen om udelukkelse af ansøgere eller tilbudsgivere fra skattelylande m.v.)

§ 1

Til nr. 1

Det følger af udbudslovens § 5 a, at for tilbud eller oplysninger fra tilbud afgivet i henhold til procedurer efter denne lov, lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren, bekendtgørelse om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester, bekendtgørelse om tildeling af koncessionskontrakter og bekendtgørelse om ordregiveres indgåelse af visse bygge- og anlægs-, vareindkøbs- og tjenesteydelseskontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet gælder retten til aktindsigt efter lov om offentlighed i forvaltningen alene for den, der er klageberettiget til Klagenævnet for Udbud vedrørende den sag, som aktindsigtsanmodningen vedrører, og for massemedier.

Den gældende § 5 a i udbudsloven gælder således bl.a. for tilbud eller oplysninger fra tilbud afgivet i henhold til procedurer efter tilbudsloven.

Det foreslås at »lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren,« udgår i § 5 a , således at der alene henvises til procedurer efter udbudsloven, bekendtgørelse om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester, bekendtgørelse om tildeling af koncessionskontrakter og bekendtgørelse om ordregiveres indgåelse af visse bygge- og anlægs-, vareindkøbs- og tjenesteydelseskontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet.

Den foreslåede ændring har sammenhæng med lovforslagets § 3, der indebærer, at tilbudsloven ophæves.

Det foreslåede vil medføre, at henvisningen til en lov, der foreslås ophævet, udgår af bestemmelsen.

Den foreslåede ændring indebærer ikke nogen materiel ændring, da de kontrakter, som var omfattet af tilbudsloven, med dette lovforslag foreslås omfattet af udbudsloven. Procedurer efter udbudsloven er allerede omfattet af det materielle anvendelsesområde for udbudslovens § 5 a, hvilket indebærer, at de kontrakter, som tidligere var omfattet af tilbudsloven, fortsat er omfattet af udbudslovens § 5 a.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 2

Den gældende bestemmelse i udbudslovens § 10 gennemfører ikke en bestemmelse i udbudsdirektivet og indebærer udelukkende et nationalt krav, som er indført efter anbefaling fra Udbudslovsudvalget fremsat i 2014.

Ifølge den gældende § 10 i udbudsloven gælder lovens afsnit IV for indgåelse af offentlige vare- og tjenesteydelseskontrakter, der ikke er omfattet af afsnit II eller III, hvis kontrakten eller projektkonkurrencen har klar grænseoverskridende interesse.

Den gældende bestemmelse indebærer, at offentlige vare- og tjenesteydelseskontrakter, der har klar grænseoverskridende interesse, men har en værdi, der er mindre end tærskelværdierne i udbudslovens § 6, stk. 1, nr. 2 og 3, eller § 7, skal indgås i overensstemmelse med reglerne i afsnit IV. I forbindelse med bygge- og anlægskontrakter med en værdi under tærskelværdien i udbudslovens § 6, stk. 1, nr. 1, finder tilbudsloven anvendelse.

Det foreslås at affatte § 10 således, at lovens afsnit IV gælder ved indgåelse af offentlige kontrakter, som ikke er omfattet af afsnit II eller III, hvis kontrakten eller projektkonkurrencen har klar grænseoverskridende interesse.

Den foreslåede ændring sker på baggrund af, at det med dette lovforslag foreslås, at tilbudsloven ophæves, jf. lovforslagets § 3, og for så vidt angår indkøb med klar grænseoverskridende interesse erstattes med reglerne i udbudslovens afsnit IV.

Den foreslåede ændring vil medføre, at anvendelsesområdet for udbudslovens afsnit IV udvides, så offentlige bygge- og anlægskontrakter, der har klar grænseoverskridende interesse, men har en værdi, der er mindre end tærskelværdien i § 6, stk. 1, nr. 1, omfattes.

Den foreslåede ændring vil derudover indebære, at udbudslovens afsnit IV gælder ved indgåelse af offentlige vare- og tjenesteydelseskontrakter, som ikke er omfattet af afsnit II eller III, hvis kontrakten eller projektkonkurrencen har klar grænseoverskridende interesse. Dette er en videreførelse af gældende ret.

Ved »offentlige kontrakter« forstås gensidigt bebyrdende kontrakter, der indgås skriftligt mellem en eller flere økonomiske aktører og en eller flere ordregivere, og som vedrører udførelsen af bygge- og anlægsarbejder eller levering af varer eller tjenesteydelser, jf. definitionen i udbudslovens § 24, nr. 24.

Det foreslåede vil dermed indebære, at udbudslovens afsnit IV vil gælde ved indgåelse af offentlige kontrakter om bygge- og anlægsarbejder, varer og tjenesteydelser, som har klar grænseoverskridende interesse, og har en værdi, der er mindre end tærskelværdierne i § 6, stk. 1, eller § 7. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til §§ 191 og 192 i lov nr. 1564 af 15. december 2015, jf. Folketingstidende 2015-16, tillæg A, L 19 som fremsat, side 207-209, samt til ændringerne af de to bestemmelser, som foreslås med lovforslagets § 1, nr. 14, 15 og 16, og bemærkningerne hertil. Der henvises ligeledes til den foreslåede bestemmelse i udbudslovens § 192 a, jf. lovforslagets § 1, nr. 17, og bemærkningerne hertil.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 3

Den gældende bestemmelse i udbudslovens § 11 gennemfører ikke en bestemmelse i udbudsdirektivet og indebærer udelukkende et nationalt krav, som er indført efter anbefaling fra Udbudslovsudvalget fremsat i 2014.

Ifølge den gældende § 11 i udbudsloven gælder lovens afsnit V ved indgåelse af offentlige vare- og tjenesteydelseskontrakter, som ikke er omfattet af afsnit II-IV, og som har en anslået værdi på mindst 500.000 kr. eksklusive moms.

Den gældende bestemmelse indebærer, at offentlige vare- og tjenesteydelseskontrakter, som har en værdi, der overstiger 500.000 kr. eksklusive moms, men er mindre end tærskelværdierne i udbudslovens § 6, stk. 1, nr. 2 og 3, eller § 7, skal indgås efter reglerne i afsnit V. Det er en forudsætning, at der er tale om kontrakter, der ikke har klar grænseoverskridende interesse. En kontrakt har klar grænseoverskridende interesse, hvis ordregiver vurderer, at en virksomhed i en anden medlemsstat, kan være interesseret i at byde på en kontrakt. I forbindelse med bygge- og anlægskontrakter med en værdi under tærskelværdien i udbudslovens § 6, stk. 1, nr. 1, finder tilbudsloven anvendelse.

Det foreslås at affatte § 11 således, at lovens afsnit V gælder ved indgåelse af offentlige kontrakter, som ikke er omfattet af afsnit II-IV, og som har en anslået værdi på mindst 500.000 kr. eksklusive moms.

Den foreslåede ændring sker på baggrund af, at det med dette lovforslag foreslås, at tilbudsloven ophæves, jf. lovforslagets § 3, og for så vidt angår indkøb uden klar grænseoverskridende interesse omfattes af udbudslovens afsnit V.

Den foreslåede ændring vil medføre, at anvendelsesområdet for udbudslovens afsnit V udvides, så bygge- og anlægskontrakter med en værdi på mindst 500.000 kr. eksklusive moms, der ikke har klar grænseoverskridende interesse, men har en værdi, der er mindre end tærskelværdien i § 6, stk. 1, nr. 1, omfattes.

Den foreslåede ændring vil derudover indebære, at udbudslovens afsnit V gælder ved indgåelse af offentlige vare- og tjenesteydelseskontrakter, som ikke er omfattet af afsnit II-IV, og som har en anslået værdi på mindst 500.000 kr. eksklusive moms. Dette er en videreførelse af gældende ret.

Ved »offentlige kontrakter« forstås gensidigt bebyrdende kontrakter, der indgås skriftligt mellem en eller flere økonomiske aktører og en eller flere ordregivere, og som vedrører udførelsen af bygge- og anlægsarbejder eller levering af varer eller tjenesteydelser, jf. definitionen i udbudslovens § 24, nr. 24.

Det foreslåede vil dermed indebære, at udbudslovens afsnit V vil gælde ved indgåelse af offentlige kontrakter om bygge- og anlægsarbejder, varer og tjenesteydelser, som har en værdi, der overstiger 500.000 kr. eksklusive moms, og er mindre end tærskelværdierne i § 6, stk. 1, eller § 7. Det er en forudsætning, at der er tale om kontrakter, der ikke har klar grænseoverskridende interesse. En kontrakt har klar grænseoverskridende interesse, hvis ordregiver vurderer, at en virksomhed i en anden medlemsstat, kan være interesseret i at byde på kontrakten.

Det foreslåede har sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 20, hvorefter det foreslås at indsætte nye bestemmelser i udbudslovens afsnit V, som gælder ved indgåelse af bygge- og anlægskontrakter, som ikke er omfattet af afsnit II-IV, og som har en anslået værdi på mindst 5 mio. kr. eksklusive moms. Udbudslovens afsnit V vil herefter skelne mellem indkøb af bygge- og anlægsarbejder uden klar grænseoverskridende interesse med en kontraktværdi på henholdsvis under og mindst 5 mio. kr.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til § 193 i lov nr. 1564 af 15. december 2015, jf. Folketingstidende 2015-16, tillæg A, L 19 som fremsat, side 209-211, samt til ændringerne af bestemmelsen, som foreslås med lovforslagets § 1, nr. 18 og 19, og bemærkningerne hertil. Der henvises ligeledes til de foreslåede bestemmelser i udbudslovens § 193 a og § 193 b, jf. lovforslagets § 1, nr. 20, og bemærkningerne hertil.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 4

Det følger af den foreslåede ændring, at overskriften før § 25 affattes således: ”Blandede kontrakter, der alene vedrører ydelser, der er omfattet af afsnit II og III”.

Den foreslåede ændring vil medføre, at indholdet af udbudslovens § 25 tydeliggøres i overskriften, da § 25 alene regulerer blandede kontrakter over tærskelværdierne i § 6, stk. 1, og § 7. Det vil sige kontrakter, der vedrører ydelser omfattet af afsnit II og III. Den foreslåede ændring har til formål at skabe klarhed i overskriften om det efterfølgende indhold.

Blandede kontrakter omfattet af denne bestemmelse kan således vedrøre en kombination af ydelser der er omfattet af afsnit II eller III, eller ydelser omfattet af både afsnit II og III.

Til nr. 5

Det følger af den foreslåede ændring, at overskriften før § 26 affattes således: ”Blandede kontrakter, der vedrører ydelser, der er omfattet af afsnit II eller III, og ydelser, der ikke er omfattet af afsnit II eller III”.

Den foreslåede ændring har sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 6, hvorefter det foreslås at ophæve udbudslovens § 26, stk. 5, som regulerer blandede kontrakter, der omfatter en kombination af ydelser efter udbudslovens afsnit IV, V eller tilbudsloven. Med ophævelsen af § 26, stk. 5, regulerer § 26 alene blandede kontrakter, der omfatter en kombination af ydelser efter udbudslovens afsnit II eller III og ydelser, der ikke er omfattet af afsnit II eller III.

Den foreslåede ændring vil medføre, at indholdet af § 26 tydeliggøres, da § 26, efter ophævelsen af § 26, stk. 5, som foreslået i lovforslagets § 1, nr. 6, alene regulerer blandede kontrakter, der omfatter en kombination af ydelser efter udbudslovens afsnit II eller III og ydelser, der ikke er omfattet af afsnit II eller III. Den foreslåede ændring har således til formål at skabe klarhed i overskriften om det efterfølgende indhold.

§ 26 er herefter alene relevant for en ordregiver, når ordregiverens kontrakt både vedrører en ydelse omfattet af afsnit II eller III og en ydelse, som enten er omfattet af en af de øvrige afsnit i udbudsloven eller slet ikke er omfattet af udbudsloven. Det vil for eksempel være tilfældet, hvis kontrakten omfatter en kombination af en ydelse over tærskelværdierne i § 6, stk. 1, og § 7 og en ydelse under tærskelværdierne i § 6, stk. 1, og § 7.

Til nr. 6

Det følger af udbudslovens § 26, stk. 5, at § 26, stk. 1-4, tilsvarende finder anvendelse for kontrakter, der både omfatter ydelser omfattet af afsnit IV og ydelser omfattet af afsnit V, dog således at når en del af en kontrakt har klar grænseoverskridende interesse, finder afsnit IV anvendelse for hele kontrakten, når der tildeles en samlet kontrakt. For en kontrakt, der udelukkende omfatter ydelser omfattet af afsnit IV eller V og ydelser omfattet af lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren, finder udbudslovens § 25, stk. 1, anvendelse. Afsnit IV finder dog anvendelse for den samlede kontrakt uanset værdien af de dele, der er omfattet af lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren, når den samlede kontrakt indeholder ydelser omfattet af afsnit IV, og kontrakten objektivt kan adskilles. Derudover finder lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren anvendelse for den samlede kontrakt uanset værdien af de dele, der er omfattet af afsnit V, når den samlede kontrakt indeholder ydelser omfattet af lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren, og kontrakten objektivt kan adskilles.

Den gældende bestemmelse i udbudslovens § 26, stk. 5, regulerer således blandede kontrakter, der udelukkende omfatter en kombination af ydelser omfattet af udbudslovens afsnit IV, V eller tilbudsloven. Det vil sige ydelser under tærskelværdierne i udbudslovens § 6, stk. 1, og § 7.

Det foreslås at § 26, stk. 5, ophæves.

Den foreslåede ændring er en følge af lovforslagets § 1, nr. 7.

Lovforslagets § 1, nr. 7, indebærer, at der indsættes en § 26 a i udbudsloven, som regulerer blandede kontrakter, der udelukkende omfatter en kombination af ydelser omfattet af lovens afsnit IV, V eller som ikke er omfattet af udbudsloven. Det vil sige ydelser under tærskelværdierne i udbudslovens § 6, stk. 1, og § 7.

Til nr. 7

Den gældende bestemmelse i udbudslovens § 26, stk. 5, regulerer blandede kontrakter, der udelukkende omfatter en kombination af ydelser omfattet af lovens afsnit IV, V eller lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren. Udbudslovens § 26, stk. 5, foreslås ophævet med dette lovforslags § 1, nr. 6.

Det foreslås, at der efter § 26 før overskriften før § 27 indsættes en ny overskrift ”Blandede kontrakter, der alene vedrører ydelser omfattet af afsnit IV, V eller som ikke er omfattet af loven”.

Efter den foreslåede overskrift foreslås det endvidere at indsætte en ny § 26 a. Den foreslåede bestemmelse i § 26 a, vil omfatte blandede kontrakter, som omfatter en kombination af ydelser omfattet af udbudslovens afsnit IV, V eller som ikke er omfattet af loven.

Med dette lovforslag vil offentlige bygge- og anlægskontrakter med klar grænseoverskridende interesse, hvis værdi ligger under tærskelværdien i § 6, stk. 1, nr. 1, blive omfattet af lovens afsnit IV, jf. lovforslagets § 1, nr. 2, mens offentlige bygge- og anlægskontrakter uden klar grænseoverskridende interesse, hvis værdi ligger under tærskelværdierne i § 6, stk. 1, nr. 1, bliver omfattet af lovens afsnit V, jf. lovforslagets § 1, nr. 3.

Fremadrettet vil udbudslovens afsnit IV således omfatte indgåelse af offentlige kontrakter med klar grænseoverskridende interesse, hvis værdi ligger under tærskelværdierne i lovens § 6, stk. 1, og § 7, mens lovens afsnit V vil omfatte offentlige kontrakter uden klar grænseoverskridende interesse, hvis værdi ligger under tærskelværdierne i § 6, stk. 1, og § 7.

Indførelsen af en ny § 26 a, har sammenhæng med lovforslagets § 3, der indebærer, at tilbudsloven ophæves. Derudover har den foreslåede ændring sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 20, hvorefter det foreslås at indsætte nye bestemmelser i form af § 193 a og § 193 b, i udbudslovens afsnit V, som gælder for indgåelse af bygge- og anlægskontrakter, der ikke er omfattet af afsnit II, og som har en anslået værdi på mindst 5 mio. kr. eksklusive moms.

Det foreslås i stk. 1, at i tilfælde, hvor en kontrakt udelukkende omfatter en kombination af ydelser, der er omfattet af afsnit IV, V eller som ikke er omfattet af loven, kan ordregiver tildele særskilte kontrakter for særskilte dele af indkøbet, hvis indkøbet objektivt kan adskilles.

Den foreslåede bestemmelse medfører, at en ordregiver kan vælge enten at tildele en samlet kontrakt eller at tildele særskilte kontrakter, når ordregiveren har en blandet kontrakt, der udelukkende omfatter en kombination af ydelser, der er omfattet af afsnit IV, V eller som ikke er omfattet af loven. Har en ordregiver en blandet kontrakt, skal ordregiveren derfor først vurdere, om indkøbet objektivt kan adskilles.

Det foreslås i stk. 2, at hvis ordregiver tildeler særskilte kontrakter efter stk. 1, skal de enkelte kontrakter tildeles efter de regler, der gælder for de særskilte kontrakter. Vurderingen af hvilke regler der er gældende, beror på kendetegnene for den særskilte del.

Den foreslåede bestemmelse finder alene anvendelse, når kontrakten objektivt kan adskilles, og ordregiveren vælger at tildele særskilte kontrakter for de særskilte dele af indkøbet. Den foreslåede bestemmelse vil i disse situationer medføre, at ordregiveren skal tildele kontrakterne efter de regler, der gælder for de særskilte kontrakter.

Det foreslås i stk. 3, at hvis ordregiver tildeler en samlet kontrakt, som omfatter ydelser omfattet af afsnit IV, og ydelser omfattet af afsnit V eller som ikke er omfattet af loven, finder afsnit IV anvendelse for hele kontrakten.

Den foreslåede bestemmelse medfører, at i de tilfælde hvor ordregiveren tildeler en samlet kontrakt, som omfatter en ydelse, der er omfattet af afsnit IV, f.eks. indkøb af en tjenesteydelse med klar grænseoverskridende interesse med en værdi under den relevante tærskelværdi i § 6, stk. 1, nr. 2 og 3, og § 7, og en ydelse omfattet af afsnit V eller som ikke er omfattet af udbudsloven, f.eks. et vareindkøb uden klar grænseoverskridende interesse med en værdi under den relevante tærskelværdi i § 6, stk. 1, nr. 2 og 3, skal ordregiveren altid udbyde den samlede kontrakt efter reglerne i afsnit IV.

Det foreslås i stk. 4, at hvis ordregiveren tildeler en samlet kontrakt, som omfatter ydelser omfattet af § 193 a, og ydelser omfattet af § 193 eller som ikke er omfattet af loven, finder § 193 a anvendelse for hele kontrakten.

Den foreslåede bestemmelse medfører, at i de tilfælde hvor ordregiveren tildeler en samlet kontrakt, som omfatter en ydelse, der er omfattet af afsnit § 193 a, dvs. en bygge- og anlægsopgave uden klar grænseoverskridende interesse med en anslået værdi på mindst 5 mio. kr. eksklusive moms, men under tærskelværdien i lovens § 6, stk. 1, nr. 1, og en ydelse omfattet af § 193 eller som ikke er omfattet af udbudsloven, skal ordregiveren altid udbyde den samlede kontrakt efter reglerne i § 193 a og § 193 b.

Til nr. 8

Den gældende bestemmelse i udbudslovens § 42 blev indført med henblik på at gennemføre artikel 42, stk. 4, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26. februar 2014 om offentlige udbud og om ophævelse af direktiv 2004/18/EF (EU-Tidende nr. L 94 af 28.3.2014, s. 65).

Det fremgår af § 42, stk. 1, at en ordregiver i de tekniske specifikationer, jf. § 40, ikke må 1) angive et bestemt fabrikat, en bestemt oprindelse eller en bestemt fremstillingsproces, som kendetegner de produkter eller de tjenesteydelser, som en bestemt økonomisk aktør leverer, eller 2) henvise til et bestemt varemærke eller patent eller en bestemt type, oprindelse eller produktion med det resultat, at visse økonomiske aktører eller varer favoriseres eller elimineres.

Det fremgår af § 42, stk. 2, at en ordregiver dog i særlige tilfælde kan anvende henvisninger som anført i stk. 1, når en tilstrækkelig nøjagtig og forståelig beskrivelse af kontraktens genstand ikke er mulig i henhold til § 41, stk. 1. En sådan henvisning skal efterfølges af formuleringen ”eller tilsvarende”. Udbudslovens § 41 regulerer, hvordan en ordregiver skal udarbejde de tekniske specifikationer i udbudsmaterialet.

Ifølge bemærkningerne til § 42, jf. Folketingstidende 2015-16, tillæg A, L 19 som fremsat, side 88-89, indeholder bestemmelsen kun én undtagelse, hvorefter en ordregiver kan henvise til et bestemt fabrikat m.v. Dette er, hvis kontraktens genstand gør det berettiget, fordi en tilstrækkelig nøjagtig og forståelig beskrivelse af kontraktens genstand ikke kan lade sig gøre. I disse tilfælde skal henvisningen efterfølges af formuleringen ”eller tilsvarende”.

EU-Domstolen har i ny praksis (C-424/23, DYKA Plastics af 16. januar 2025) fastslået, at udbudsdirektivets artikel 42, stk. 4, indeholder to undtagelser til forbuddet mod at angive eller henvise til et bestemt fabrikat m.v. Der er således behov for at tydeliggøre dette i udbudslovens § 42 samt bemærkningerne hertil. Det foreslås derfor at nyaffatte udbudslovens § 42 i sin helhed, så bestemmelsen bringes i overensstemmelse med udbudsdirektivets artikel 42, stk. 4.

Det foreslås i stk. 1, at ordregiver i de tekniske specifikationer, jf. § 40, ikke må angive et bestemt fabrikat, en bestemt oprindelse eller en bestemt fremstillingsproces, som kendetegner de produkter eller de tjenesteydelser, som en bestemt økonomisk aktør leverer, og ikke må henvise til et bestemt varemærke eller patent eller en bestemt type, oprindelse eller produktion med det resultat, at visse økonomiske aktører eller varer favoriseres eller elimineres.

Ordregiver må derfor som udgangspunkt ikke i de tekniske specifikationer angive eller henvise til de ovenfor angivne forhold. Baggrunden herfor er, at sådanne henvisninger kan begrænse eller fordreje konkurrencen, samt at det kan blive uigennemsigtigt, hvilke krav ordregiveren stiller til et indkøb.

Hvis ordregiveren har behov for, at et indkøb er kompatibelt med ordregiverens eksisterende produkter, kan ordregiveren efter omstændighederne henvise til det eksisterende produkt, som det ønskede indkøb skal være kompatibelt med. I denne forbindelse kan ordregiveren henvise til et specifikt varemærke med henblik på at tydeliggøre ordregiverens behov.

Dette er en videreførelse af gældende ret.

Det foreslås i stk. 2, at en sådan angivelse eller henvisning uanset stk. 1 i særlige tilfælde kan anvendes, hvis 1) kontraktens genstand gør det berettiget eller 2) en tilstrækkelig nøjagtig og forståelig beskrivelse af kontraktens genstand ikke er mulig i henhold til § 41, stk. 1.

Dermed er der tale om to selvstændige undtagelser til forbuddet mod at anvende henvisninger, som anført i stk. 1.

Det foreslås i stk. 2, nr. 1, at en ordregiver kan angive eller henvise til et bestemt fabrikat m.v. i særlige tilfælde, hvis kontraktens genstand gør det berettiget.

Dette vil være tilfældet, hvis anvendelsen af et bestemt materiale uundgåeligt følger af kontraktens genstand. Dette kan f.eks. være tilfældet som følge af behovet for at tilpasse et specifikt bygge- og anlægsarbejde til sine omgivelser eller når det, henset til funktionsdygtighed eller funktionelle krav, der er formuleret i henhold til § 41, stk. 1, nr. 1, er uundgåeligt at anvende varer, der består af dette materiale. I sådan en situation kan der ikke benyttes noget alternativ støttet på en anden teknisk løsning, og dermed kan det være berettiget at angive eller henvise til et bestemt fabrikat m.v. Det er ordregiveren, der har bevisbyrden for, at kontraktens genstand gør en sådan angivelse eller henvisning berettiget. Da der er tale om en undtagelse skal anvendelsen af stk. 2, nr. 1, fortolkes indskrænkende.

Når en henvisning er berettiget som følge af kontraktens genstand, jf. stk. 2, nr. 1, kan henvisningen indføres i de tekniske specifikationer uden angivelsen ”eller tilsvarende”.

Det foreslås i stk. 2, nr. 2, at en ordregiver i særlige tilfælde kan anvende angivelser eller henvisninger som anført i stk. 1, når en tilstrækkelig, nøjagtig og forståelig beskrivelse af kontraktens genstand ikke er mulig i henhold til § 41, stk. 1.

Det er ordregiveren, der har bevisbyrden for, at en tilstrækkelig nøjagtig og forståelig beskrivelse ikke er mulig, jf. § 41, stk. 1. Da der er tale om en undtagelse skal anvendelsen af stk. 2, nr. 2, fortolkes indskrænkende.

Det foreslås i stk. 3, at i det i stk. 2, nr. 2, omhandlede tilfælde skal angivelsen eller henvisningen efterfølges af formuleringen »eller tilsvarende«.

Såfremt en tilstrækkelig nøjagtig og forståelig beskrivelse af kontraktens genstand ikke er mulig i henhold til § 41, stk. 1, skal angivelsen af eller henvisningen til et bestemt fabrikat m.v. derfor efterfølges af formuleringen »eller tilsvarende«.

Indkøbets kompleksitet eller andre særegne forhold kan undtagelsesvist legitimere en henvisning til et bestemt fabrikat m.v., jf. § 42, stk. 1, efterfulgt af udtrykket »eller tilsvarende«. Dette når det ikke er muligt at foretage en tilstrækkelig nøjagtig eller forståelig beskrivelse af kontraktens genstand.

Den foreslåede ændring af udbudslovens § 42 medfører øget klarhed om anvendelsen af mulighederne for at angive eller henvise til et bestemt fabrikat m.v.

Til nr. 9

Det fremgår af udbudslovens § 134 a, stk. 1, at en ordregiver skal udelukke en ansøger eller tilbudsgiver fra deltagelse i en udbudsprocedure, hvis ansøgeren eller tilbudsgiveren er etableret i et land, der er optaget på EU-listen over ikkesamarbejdsvillige skattejurisdiktioner og ikke har tiltrådt WTO’s Government Procurement Agreement eller øvrige handelsaftaler, der forpligter Danmark til at åbne markedet for offentlige kontrakter for tilbudsgivere etableret i det pågældende land. Det fremgår af § 134 a, stk. 2, at udbudslovens § 135, stk. 6, tilsvarende finder anvendelse på situationer omfattet af stk. 1. Det medfører, at ordregiveren af hensyn til væsentlige samfundsinteresser kan undlade at udelukke en ansøger eller en tilbudsgiver etableret i et skattelyland, som ellers skulle udelukkes i medfør af stk. 1.

Bestemmelsen indebærer en pligt for ordregiver til at udelukke en ansøger eller tilbudsgiver, som er etableret i et land, der er optaget på EU-listen over ikkesamarbejdsvillige skattejurisdiktioner og ikke har tiltrådt WTO’s Government Procurement Agreement eller øvrige handelsaftaler, der forpligter Danmark. Det betyder, at ansøgere eller tilbudsgivere etableret i det pågældende land ikke vil have mulighed for at deltage i konkurrencen om offentlige kontrakter fra ordregivere omfattet af udbudsloven. Udbudslovens § 134 a, finder desuden anvendelse for koncessionsdirektivet, forsvars- og sikkerhedsdirektivet og forsyningsvirksomhedsdirektivet. Det betyder, at ordregivere omfattet af et af disse direktiver også skal udelukke ansøgere eller tilbudsgivere, der er optaget på EU-listen over ikkesamarbejdsvillige skattejurisdiktioner og ikke har tiltrådt WTO’s Government Procurement Agreement eller øvrige handelsaftaler, der forpligter Danmark fra at deltage i udbuddet.

En ordregiver kan undlade at udelukke en ansøger eller tilbudsgiver optaget på listen over ikkesamarbejdsvillige skattejurisdiktioner, hvis der er væsentlige samfundsinteresser, som ordregiver skal tage hensyn til.

En ansøger eller tilbudsgiver anses for at være etableret i det land, hvor denne er registreret og har sin adresse.

EU-listen over ikkesamarbejdsvillige skattejurisdiktioner ajourføres løbende, og består pr. oktober 2025 af følgende 11 lande: Amerikansk Samoa, Anguilla, Fiji, Guam, Palau, Panama, Rusland, Samoa, Trinidad og Tobago, De Amerikanske Jomfruøer og Vanuatu.

EU-Domstolen har i ny praksis (C-652/22, Kolin Inşaat Turizm af 22. oktober 2024 og C-266/22, CRRC Qingdao Sifang Co. Ltd. af 13. marts 2025)

fastslået, at udbudsdirektiverne ikke er til hinder for, at aktører fra tredjelande uden aftale med EU kan deltage i en udbudsproces, men aktører fra tredjelande kan ikke påberåbe sig udbudsdirektivernes bestemmelser og er således ikke beskyttet imod f.eks. forskelsbehandling før eller under en udbudsproces.

EU-Domstolen fastslog derefter, at det alene er EU, der har kompetence til at fastlægge regler for, om og på hvilke betingelser økonomiske aktører fra tredjelande kan deltage i offentlige udbudsprocedurer i EU, da det udgør fælles handelspolitik, som hører under EU’s enekompetence. EU-Domstolen slog desuden fast, at det i mangel af EU-regler tilkommer den enkelte ordregivende myndighed at vurdere, hvorvidt økonomiske aktører fra tredjelande, som ikke har indgået aftaler med EU, skal have adgang til at deltage i en offentlig udbudsprocedure, herunder om der skal ske forskelsbehandling mellem disse aktører og økonomiske aktører omfattet af EU-udbudsreglerne under proceduren.

På baggrund af ovenstående praksis fra EU-Domstolen kan bestemmelsen i udbudslovens § 134 a derfor ikke opretholdes.

Det foreslås, at § 134 a ophæves.

Den foreslåede ordning vil medføre, at ordregiver ikke længere har pligt til at udelukke ansøgere og tilbudsgivere fra deltagelse i en udbudsprocedure, hvis ansøgeren eller tilbudsgiveren er etableret i et land, der er optaget på EU-listen over ikkesamarbejdsvillige skattejurisdiktioner. I stedet vil Erhvervsministeriet revidere den gældende vejledning om skatteforhold i udbud, for at understøtte, at det offentlige ikke handler med virksomheder, der befinder sig i skattely.

Det vil fremover være op til den enkelte ordregiver at træffe beslutning om, hvorvidt en ansøger eller tilbudsgiver, der er optaget på EU-listen over ikkesamarbejdsvillige skattejurisdiktioner og ikke har tiltrådt WTO’s Government Procurement Agreement eller øvrige handelsaftaler, der forpligter Danmark, skal udelukkes fra at deltage i konkurrencen om en offentlig kontrakt eller ej. Det gælder for ordregivere omfattet af udbudsdirektivet, koncessionsdirektivet, forsvars- og sikkerhedsdirektivet og af forsyningsvirksomhedsdirektivet.

Ordregiver skal i sin beslutning om at begrænse adgangen for en ansøger eller tilbudsgiver optaget på EU-listen over ikkesamarbejdsvillige skattejurisdiktioner, basere sig på de forvaltningsretlige principper, idet der hverken findes EU-regler eller national implementering af EU-regler, som finder anvendelse på denne beslutning.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 10

Det fremgår af udbudslovens § 159, stk. 8, 1. pkt., at ved offentligt eller begrænset udbud af offentlige bygge- og anlægskontrakter med en anslået værdi på mere end 350 mio. kr. eksklusive moms, hvor ordregiver anvender tildelingskriteriet bedste forhold mellem pris og kvalitet, jf. udbudslovens § 162, stk. 1, nr. 3, skal ordregiveren foretage evalueringen af de kvalitative kriterier uden kendskab til evalueringen af priskriteriet, jf. dog stk. 9. Det fremgår af § 159, stk. 8, 2. pkt., at ved gennemførelse af udbud omfattet af 1. pkt. finder § 7 i lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren ikke anvendelse. Det fremgår af udbudslovens § 159, stk. 9, at stk. 8 ikke finder anvendelse, når ordregiver efter udbudslovens § 170 tilbagekalder sin tildelingsbeslutning.

Den gældende § 7 i tilbudsloven regulerer oplæringskravet i relation til tilbudsloven. § 7 i tilbudsloven er nyaffattet ved § 3 i lov nr. 884 af 21. juni 2022 om ændring af udbudsloven, lov om Klagenævnet for udbud og lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren. Før nyaffattelsen regulerede § 7 i tilbudsloven adgangen til at være til stede ved åbningen af licitationsbuddene. Det fulgte af den dagældende bestemmelse, at tilbuddene ved en licitation åbnes på licitationsstedet på et forud fastsat tidspunkt og at de bydende er berettiget til at være til stede ved åbningen af tilbuddene og til at blive bekendt med budsummer og eventuelle forbehold. Ved en fejl blev henvisningen i udbudslovens § 159, stk. 8, til § 7 i tilbudsloven imidlertid ikke ændret i forbindelse med ændringslov nr. 884 af 21. juni 2022 om ændring af udbudsloven, lov om Klagenævnet for udbud og lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren.

Det foreslås, at § 159, stk. 8, 2. pkt., ophæves.

Den foreslåede ophævelse af § 159, stk. 8, 2. pkt. er en følge af dette lovforslags § 3, der indebærer, at tilbudsloven ophæves. Det foreslåede vil medføre, at henvisningen til en paragraf i en lov, der foreslås ophævet, udgår af bestemmelsen.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 11

Det følger af den gældende bestemmelse i udbudslovens § 176, stk. 2, at ordregiver under overholdelse af betingelserne i stk. 1, skal indføre krav i kontrakten om anvendelse af personer under oplæring ved gennemførelsen af de offentlige kontrakter, der er omfattet af regler udstedt i medfør af stk. 4.

§ 176, stk. 2, blev indsat med lov nr. 884 af 21. juni 2022 om ændring af udbudsloven, lov om Klagenævnet for Udbud og lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren.

De nærmere regler udstedt i medfør af § 176, stk. 4, om, hvilke kontrakter der er omfattet af stk. 2, er fastsat i bekendtgørelse nr. 1079 af 29. juni 2022 om krav om anvendelse af personer under oplæring i offentlige kontrakter.

Ifølge den gældende bestemmelse i udbudslovens § 24, nr. 24, er offentlige kontrakter defineret som gensidigt bebyrdende kontrakter, der indgås skriftligt mellem en eller flere økonomiske aktører og en eller flere ordregivere, og som vedrører udførelsen af bygge- og anlægsarbejder eller levering af varer eller tjenesteydelser. Offentlige kontrakter omfatter således kun kontrakter, hvor den ene part er ordregiver.

Udbudslovens § 6, angiver endvidere, hvilke kontrakter der er omfattet af lovens afsnit II. Afsnit II gælder således for offentlige kontrakter over tærskelværdierne i § 6, stk. 1, samt ved indgåelse af visse offentligt støttede kontrakter, der ikke er offentlige kontrakter, jf. § 6, stk. 3.

Det foreslås at »offentlige« udgår i udbudslovens § 176, stk. 2.

Den foreslåede ændring medfører ikke nogen materiel ændring af bestemmelsen. Formålet med ændringen er således at skabe klarhed om, hvilke kontrakter, der er omfattet af udbudslovens § 176, stk. 2.

Ændringen præciserer, at § 176, stk. 2, og reglerne udstedt i medfør af § 176, stk. 4, gælder for kontrakter omfattet af udbudslovens afsnit II. F.eks. vil private aktører, som indgår kontrakter omfattet af udbudslovens § 6, stk. 3, dvs. kontrakter hvortil ordregiver yder direkte tilskud på mere end 50 pct., være omfattet af kravet om at anvende personer under oplæring, når kontrakten er omfattet af reglerne udstedt i medfør af § 176, stk. 4.

Til nr. 12

I henhold til den gældende bestemmelse i udbudslovens § 176, stk. 1, kan ordregiver fastsætte særlige betingelser for gennemførelsen af en kontrakt. Betingelserne skal være forbundet med kontraktens genstand, jf. § 163, og skal anføres i udbudsbekendtgørelsen eller i det øvrige udbudsmateriale. Eventuelle særlige betingelser i kontrakten skal være i overensstemmelse med principperne i udbudslovens § 2.

Det fremgår af § 176, stk. 1, at de særlige betingelser for gennemførelsen af kontrakten kan omfatte økonomiske, innovationsrelaterede, miljømæssige, sociale eller beskæftigelsesrelaterede hensyn.

Det følger af den foreslåede ændring af § 176, at det indsættes som stk. 5 , at ikkestatslige ordregivere, under overholdelse af betingelserne i stk. 1, skal indføre krav om løn- og arbejdsvilkår i bygge- og anlægskontrakter, jf. § 6, stk. 1, nr. 1, og stk. 3, nr. 1, som udføres i Danmark.

Kravet gælder således for bygge- og anlægskontrakter over tærskelværdien i § 6, stk. 1, nr. 1, når kontrakten ikke udbydes af statslige ordregivere, samt for ikke offentlige kontrakter, hvortil der ydes tilskud på mere end 50 pct., jf. § 6, stk. 3, nr. 1. Udførelse i Danmark betyder, at kontrakten hovedsageligt udføres inden for Danmarks grænser.

Ordregivere skal ved indførelsen af krav i henhold til den foreslåede bestemmelse i stk. 5 sikre, at det sker under overholdelse af betingelserne i stk. 1.

For at en betingelse vedrørende kontraktens udførelse kan anvendes, er det en forudsætning, at de betingelser, der stilles til kontraktens gennemførelse, er 1) knyttet til udførelsen af de bygge- og anlægsarbejder, som kontrakten vedrører, 2) offentliggjort i udbudsbekendtgørelsen eller det tilhørende udbudsmateriale, således at virksomhederne kan tage højde herfor ved afgivelse af tilbud og 3) i overensstemmelse med Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmådes (TEUF) grundlæggende regler om de fri bevægeligheder og de principper der kan udledes heraf, herunder principperne om gennemsigtighed, ligebehandling og proportionalitet.

Det følger endvidere af den foreslåede ændring af § 176, at det indsættes som stk. 6 , at ordregiver efter stk. 5 i kontrakten skal stille krav om, at ansatte hos leverandører og eventuelle underleverandører, som medvirker til at opfylde kontrakten, er sikret løn og særlige ydelser, arbejdstid og andre arbejdsvilkår, som ikke er mindre gunstige end dem, der gælder for arbejde af samme art i henhold til en kollektiv overenskomst indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark inden for det pågældende faglige område, og som gælder på hele det danske område.

Det vil således betyde, at i de situationer, hvor en leverandør benytter sig af en underleverandør i forbindelse med et offentligt bygge- og anlægsarbejde, vil leverandøren være kontraktretligt ansvarlig for at sikre, at dennes underleverandør lever op til de angivne krav til løn- og arbejdsvilkår.

Ved særlige ydelser forstås tillæg mv., der fx ydes for arbejde på særlige tidspunkter eller under særlige omstændigheder. De særlige ydelser vedrører både den normale lønsats og overarbejdsbetalingen. Ved vurderingen af, om arbejde er af samme art, tages der udgangspunkt i overenskomsternes dækningsområde. Hvis der er tvivl om, hvilken overenskomst der konkret dækker en bestemt form for arbejde, kan relevante overenskomstparter spørges herom.

Formålet med bestemmelserne er at forpligte ordregiver til at indføre krav om løn- og arbejdsvilkår i de offentlige kontrakter (arbejdsklausuler). Dermed vil udbud af offentlige bygge- og anlægskontrakter medvirke til at løfte løn- og arbejdsvilkårene i de virksomheder, der i dag ikke lever op til de overenskomstmæssige standarder i Danmark. Kravet målrettes mod relevante kontrakter med henblik på at opnå størst mulig effekt.

De foreslåede bestemmelser forventes at medføre, at flere offentlige bygge- og anlægskontrakter end tilfældet er i dag, vil indeholde krav om løn- og arbejdsvilkår. Endvidere forventes det, at de foreslåede bestemmelser vil medføre, at flere kontrakter mellem leverandører til det offentlige og disse leverandørers eventuelle underleverandører, vil indeholde krav om løn- og arbejdsvilkår.

Der vil blive udarbejdet en vejledning, der vil indeholde en af Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH) og Dansk Arbejdsgiverforening (DA) udarbejdet liste over de mest repræsentative overenskomster på bygge- anlægsområdet. Listen er ikke udtømmende, men vil kunne udgøre en vejledning til ordregivere i forbindelse med udvælgelsen af, hvilke overenskomster der i den enkelte kontrakt kan lægges til grund for arbejdsklausulen og således indgå i udbudsmaterialet. En ordregiver har mulighed for at vælge at tage udgangspunkt i en anden overenskomst end de på listen anførte, men må i så fald sikre, at den valgte overenskomst er indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter på det pågældende fagområde og er landsdækkende. Ordregiver kan endvidere søge vejledning hos de pågældende overenskomstparter, hvis der er tvivl om indholdet eller forståelsen af overenskomsten eller overenskomstens konkrete anvendelsesområde.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 13

Den gældende bestemmelse i udbudslovens § 190 blev indført med henblik på at gennemføre artikel 77 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26. februar 2014 om offentlige udbud og om ophævelse af direktiv 2004/18/EF (EU-Tidende nr. L 94 af 28.3.2014, s. 65).

Den gældende bestemmelses stk. 1, medfører, at ordregiver kan forbeholde retten til at deltage i udbuddet til organisationer, der udelukkende beskæftiger sig med de tjenesteydelser på sundheds-, social- og kulturområdet, der er omhandlet i § 186, og som er omfattet af CPV-referencenumre 75121000-0, 75122000-7, 75123000-4, 79622000-0, 79624000-4, 79625000-1, 80110000-8, 80300000-7, 80420000-4, 80430000-7, 80511000-9, 80520000-5, 80590000-6, fra 85000000-9 til 85323000-9, 92500000-6, 92600000-7, 98133000-4 og 98133110-8.

Det er i henhold til den gældende bestemmelses stk. 2, en betingelse for anvendelsen af § 190, stk. 1, at de organisationer, der forbeholdes ret til at deltage i udbuddet opfylder alle betingelserne i § 190, stk. 2, nr. 1-4.

Det foreslås at affatte § 190, stk. 1, således, at ordregiver kan forbeholde retten til at deltage i udbuddet til visse organisationer, når udbuddet udelukkende vedrører de tjenesteydelser på sundheds-, social- og kulturområdet, der er omhandlet i § 186, og som er omfattet af CPV-referencenumre 75121000-0, 75122000-7, 75123000-4, 79622000-0, 79624000-4, 79625000-1, 80110000-8, 80300000-7, 80420000-4, 80430000-7, 80511000-9, 80520000-5, 80590000-6, fra 85000000-9 til 85323000-9, 92500000-6, 92600000-7, 98133000-4 og 98133110-8.

Formålet med ændringen er at præcisere udbudslovens § 190, stk. 1, så ordlyden bringes i overensstemmelse med udbudsdirektivets artikel 77, stk. 1. Det har ikke været hensigten med den danske gennemførelse at ændre indholdet af den danske bestemmelse i forhold til udbudsdirektivet, og for at sikre korrekt gennemførelse af bestemmelsen i udbudsdirektivet vurderes det nødvendigt at præcisere bestemmelsens ordlyd og derved ensrette ordlyden mellem udbudsloven og udbudsdirektivet.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at ordregiver kan forbeholde retten til at deltage i udbuddet til visse organisationer, når udbuddet udelukkende vedrører de tjenesteydelser på sundheds-, social- og kulturområdet, der er omhandlet i § 186, og som er omfattet af CPV-referencenumre 75121000-0, 75122000-7, 75123000-4, 79622000-0, 79624000-4, 79625000-1, 80110000-8, 80300000-7, 80420000-4, 80430000-7, 80511000-9, 80520000-5, 80590000-6, fra 85000000-9 til 85323000-9, 92500000-6, 92600000-7, 98133000-4 og 98133110-8.

Bestemmelsen er således begrænset i omfang og er udelukkende forbeholdt visse tjenesteydelser inden for sundheds- og socialvæsenet samt tilknyttede tjenesteydelser, visse tjenesteydelser inden for uddannelse, biblioteker, arkiver, museer og andre kulturelle tjenesteydelser, sportstjenesteydelser og tjenesteydelser til private husstande. Bestemmelsen har ikke til formål at omfatte nogen af de udeladelser, der i øvrigt gælder efter denne lov. Dette er en videreførelse af gældende ret.

Virksomheder, der er omfattet af lov om registrering af socialøkonomiske virksomheder, kan byde på disse kontrakter, hvis de i øvrigt lever op til kravene i bestemmelsens stk. 2. Dette er en videreførelse af gældende ret.

Den foreslåede ændring vil indebære, at det fremgår tydeligt af lovteksten, at det er det pågældende udbud, som udelukkende må vedrøre de tjenesteydelser, som fremgår af bestemmelsen, og ikke organisationerne, som udelukkende må beskæftige sig med de nævnte tjenesteydelser.

Den foreslåede ændring vil medføre øget klarhed om anvendelsen af muligheden for at reservere kontrakter om visse tjenesteydelser til organisationer og kan derved medføre en øget anvendelse af reglen.

Til nr. 14

Ifølge den gældende § 191, stk. 1, i udbudsloven skal ordregiver forud for indgåelse af vare- og tjenesteydelseskontrakter med klar grænseoverskridende interesse, jf. § 10, annoncere kontrakten. Når der er tale om indkøb, som har klar grænseoverskridende interesse, gælder reglerne i TEUF om bl.a. fri bevægelighed m.v. og de generelle traktatfæstede principper om ligebehandling og gennemsigtighed, forbud mod diskrimination og om proportionalitet m.v.

Det foreslås, at der i § 191, stk. 1, ændres fra »vare- og tjenesteydelseskontrakter« til »offentlige kontrakter«.

Ved »offentlige kontrakter« forstås gensidigt bebyrdende kontrakter, der indgås skriftligt mellem en eller flere økonomiske aktører og en eller flere ordregivere, og som vedrører udførelsen af bygge- og anlægsarbejder eller levering af varer eller tjenesteydelser, jf. definitionen i udbudslovens § 24, nr. 24.

Den foreslåede ændring til »offentlige kontrakter« sker på baggrund af, at det med dette lovforslag foreslås, at tilbudsloven ophæves, jf. lovforslagets § 3, og for så vidt angår indkøb af bygge- og anlægsarbejder med klar grænseoverskridende interesse erstattes med reglerne i udbudslovens afsnit IV. Afsnit IV udgøres efter gældende ret af §§ 191 og 192.

Den foreslåede ændring indebærer, at bygge- og anlægskontrakter bliver omfattet af bestemmelsen i § 191, således at ordregiver forud for indgåelse af bygge- og anlægskontrakter med klar grænseoverskridende interesse, jf. § 10, skal annoncere kontrakten.

I henhold til § 10, som foreslås nyaffattet med lovforslagets § 1, nr. 2, gælder afsnit IV ved indgåelse af offentlige kontrakter, som ikke er omfattet af afsnit II eller III, hvis kontrakten eller projektkonkurrencen har klar grænseoverskridende interesse. Den foreslåede ændring af § 191, stk. 1, vil således medføre, at ordregiver forud for indgåelse af sådanne offentlige kontrakter, herunder både bygge- og anlægs-, vare- og tjenesteydelseskontrakter, skal annoncere kontrakten.

Annonceringen er nødvendig for at opfylde TEUF’s principper. Annonceringen skal ske på en passende måde, således at potentielle ansøgere og tilbudsgivere i andre EU-medlemsstater har mulighed for at tilkendegive deres interesse i at byde på kontrakten. Annonceringen skal ske i overensstemmelse med de regler, som er udstedt i medfør af udbudslovens § 191, stk. 2, som med dette lovforslag bliver til stk. 3, jf. forslagets nr. 15.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 15

Ifølge udbudslovens § 191, stk. 1, skal en ordregiver forud for indgåelse af offentlige vare- og tjenesteydelseskontrakter med klar grænseoverskridende interesse, hvis værdi ligger under den aktuelle tærskelværdi i § 6, annoncere kontrakten.

Det følger af den foreslåede ændring, at der indsættes et nyt stykke som stk. 2, hvorefter en annoncering efter stk. 1 kan undlades i tilfælde, der svarer til de tilfælde, der er omfattet af udbudslovens §§ 80-83.

Lovens §§ 80-83 vedrører de situationer, hvor det er muligt at anvende udbud med forhandling uden forudgående offentliggørelse. Udgangspunktet er, at udbud med forhandling uden forudgående offentliggørelse er en undtagelse til de øvrige udbudsformer, og må derfor kun anvendes under særlige omstændigheder.

Den foreslåede bestemmelse medfører, at ordregiver kan fravige kravet om annoncering efter stk. 1 i de situationer, som er omfattet af udbudslovens §§ 80-83.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til §§ 80-83 i lov nr. 1564 af 15. december 2015, jf. Folketingstidende 2015-16, tillæg A, L 19 som fremsat, side 116-118.

Til nr. 16

Det følger af udbudslovens § 192, at en ordregiver skal fastsætte en procedure for tildeling, som er i overensstemmelse med § 2, herunder fastsætte kriterier for tildeling. Det fremgår videre, at en ordregiver skal orientere potentielle tilbudsgivere om proceduren for tildeling på en måde, der sætter interesserede tilbudsgivere i stand til at afgive tilbud. Det fremgår desuden, at en ordregiver skriftligt og samtidigt skal underrette alle tilbudsgivere, der har afgivet bud, om, hvilken beslutning der er truffet med hensyn til tildelingen, herunder i givet fald begrundelsen for at annullere proceduren. Ordregiveren skal efter anmodning underrette tilbudsgiveren om begrundelsen for beslutningen.

Det følger af den foreslåede ændring, at der indsættes et nyt stykke, der bliver til stk. 4, hvorefter det foreslås, at tildeler en ordregiver en bygge- og anlægskontrakt med en anslået værdi på mindst 5 mio. kr. eksklusive moms, er tilbudsgiverne berettiget til at blive bekendt med budsummer og eventuelle forbehold i umiddelbar tilknytning til åbningen af tilbuddene.

Den foreslåede bestemmelse vil være en videreførelse af gældende ret og medfører, at tilbudsgiverne har ret til at blive bekendt med budsummer og eventuelle forbehold i umiddelbar tilknytning til åbningen af tilbuddene. Bekendtgørelsen af oplysningerne kan ske på en måde, som ordregiver finder effektiv og hensigtsmæssig, f.eks. ved brug af elektroniske løsninger, onlinemøder etc. Bekendtgørelsen af budsummer og eventuelle forbehold har ingen betydning for ordregivers øvrige forpligtelser i henhold til loven.

Den foreslåede bestemmelse vil være en videreførelse af gældende ret for bygge- og anlægskontrakter på mindst 5 mio. kr., men under EU-tærskelværdien, og har til formål at give tilbudsgiverne mulighed for at få en hurtig indikation af, hvordan de er placeret i konkurrencen på baggrund af budsummer. Hvis ordregiver derfor f.eks. tildeler på baggrund af bedste forhold mellem pris og kvalitet, vil det således ikke kunne afgøres med bekendtgørelse af budsummer, hvem der har afgivet det økonomisk mest fordelagtige tilbud.

Til nr. 17

Det følger af tilbudslovens § 7, stk. 1, at en ordregiver skal indføre krav i kontrakten om anvendelse af personer under oplæring ved gennemførelsen af offentlige kontrakter, når følgende kumulative krav er opfyldt: 1) den offentlige bygge- og anlægskontrakt skal udføres i Danmark, 2) den offentlige bygge- og anlægskontrakt har en varighed på minimum 6 måneder fra kontraktunderskrivelse til levering og 3) den offentlige bygge- og anlægskontrakt har en kontraktværdi på minimum 5 mio. kr., jf. dog stk. 2. Det fremgår af stk. 2, at det dog ikke gælder, når anvendelse af personer under oplæring medfører en sikkerhedsrisiko, ikke egner sig til gennemførelse af kontrakten eller strider mod anden lovgivning.

Det foreslås at indsætte § 192 a .

Den foreslåede bestemmelse vil være en videreførelse af gældende ret for kravet om anvendelse af personer under oplæring for bygge- og anlægsarbejder under tærskelværdien i § 6, stk. 1, nr. 1.

Det foreslås i stk. 1 , at ordregiver ved bygge- og anlægsarbejder omfattet af § 191, stk. 1, skal indføre krav i kontrakten om anvendelse af personer under oplæring ved gennemførelsen af de kontrakter, der er omfattet af regler udstedt i medfør af stk. 3, jf. dog stk. 2.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at ordregiver ved gennemførelsen af bygge- og anlægskontrakter omfattet af § 191 skal indføre krav i kontrakten om anvendelse af personer under oplæring ved gennemførelsen af kontrakten. Det indebærer, at ordregiver i de bygge- og anlægskontrakter, der er omfattet af bestemmelsen, forpligtes til at indføre særlige betingelser i kontrakten, der forpligter kontraktparten til at anvende personer under oplæring ved gennemførelsen af kontrakten.

Med personer under oplæring menes personer under uddannelse inden for uddannelser, der er godkendt af myndigheder eller arbejdsmarkedets parter, og hvor praktik-, elev eller lærlingeforhold indgår som del af uddannelsen, eller personer under anden oplæring. Anden oplæring kan eksempelvis være oplæring under kontraktpartens opsyn med henblik på, at personen opnår den nødvendige faglighed til efter endt oplæring at kunne varetage de pågældende opgaver selvstændigt. Det er imidlertid ikke et krav, at personen færdiggør sin oplæring i løbet af den pågældende bygge- og anlægskontrakt.

Ordregiver skal ved indførelsen af krav i henhold til den foreslåede bestemmelse sikre, at det lovligt kan lade sig gøre at indføre krav om anvendelse af personer under oplæring ved gennemførelsen af den pågældende bygge- og anlægskontrakt.

En lovlig indførelse af et sådant krav kræver, at kravet angives i annoncen eller i det øvrige udbudsmateriale, at kravet har forbindelse med kontraktens genstand, og at kravet overholder de EU-retlige principper, herunder principperne om ligebehandling, gennemsigtighed og proportionalitet.

Alle omfattede virksomheder skal således have lige adgang til offentlige kontrakter. Heri ligger bl.a., at ordregiver skal udforme krav om anvendelse af personer under oplæring således, at kontraktvilkåret kan opfyldes af alle, uanset om leverandøren er en stor eller lille virksomhed, eller om der er tale om en udenlandsk eller en dansk virksomhed.

Desuden følger det af gennemsigtighedsprincippet, at ordregiver skal sikre, at klausulen er beskrevet, så den er let at forstå for tilbudsgiverne.

Det vil være i strid med reglerne, hvis ordregiver fastsætter en kontraktklausul, hvor det vil være vanskeligere for leverandører fra andre medlemslande at overholde kravet end for danske. Der må derfor ikke stilles krav om danske elever eller elever fra danske uddannelser. Leverandøren skal frit kunne ansætte personer under oplæring fra ethvert EU/EØS-land, som er omfattet af en uddannelsesordning svarende til den ordning, som søges fremmet med klausulen.

Et kontraktvilkår om anvendelse af personer under oplæring skal defineres uafhængigt af de danske uddannelsesordninger. Konkret betyder det, at den pågældende uddannelsesordning og hermed den omfattede persongruppe skal beskrives på en sådan måde, at omfanget af uddannelsesordningen og de krav, der ligger heri, kan læses og forstås selvstændigt uden kendskab til den pågældende danske uddannelsesordning.

Det foreslås i stk. 2 , at pligten i stk. 1, ikke finder anvendelse, når anvendelsen af personer under oplæring vil medføre en sikkerhedsrisiko, ikke egner sig til gennemførelse af kontrakten, eller strider imod anden lovgivning.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at ordregiver ikke vil være forpligtet til at indsætte krav i kontrakten om anvendelse af personer under oplæring, hvis anvendelse af en sådan person vil medføre en sikkerhedsrisiko. Sikkerhedsrisikoen kan både vedrøre selve personen under oplæring, andre personer eller risici, der ikke direkte berører personer, men som vedrører sikkerheden i andre henseender.

Ordregiver vil heller ikke være forpligtet til at anvende personer under oplæring, hvis sådanne personer ikke egner sig til gennemførelsen af den konkrete kontrakt. Det kan eksempelvis være tilfældet i situationer, hvor gennemførelsen af kontrakten ikke kræver kvalificeret arbejdskraft.

Ordregiver vil heller ikke være forpligtet til at anvende personer under oplæring, hvis dette strider imod anden lovgivning. Der kan eksempelvis være situationer, hvor arbejdsmarkedslovgivning er til hinder for anvendelsen af personer under oplæring, og i så fald viger pligten i udbudslovens § 192 a, stk. 1, for denne lovgivning.

Det foreslås i stk. 3 , at erhvervsministeren fastsætter nærmere regler for, hvilke kontrakter der er omfattet af stk. 1. Bekendtgørelsen vil angive, hvilke kontrakter, jf. stk. 1, der er omfattet af bestemmelsen. Endvidere vil bekendtgørelsen eksempelvis også fastsætte anvendelsesområdet i forhold til kontraktsum og kontraktens varighed.

Den foreslåede bestemmelse i § 192 a, vil således være en videreførelse af gældende ret ift. kravet om anvendelse af personer under oplæring for bygge- og anlægskontrakter med en anslået værdi på mindst 5 mio. kr. eksklusive moms med klar grænseoverskridende interesse.

Den foreslåede bestemmelse har sammenhæng med lovforslagets § 3, der indebærer, at tilbudsloven foreslås ophævet.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 18

Ifølge den gældende § 193, stk. 1, 1. pkt., i udbudsloven skal en ordregiver forud for indgåelse af vare- og tjenesteydelseskontrakter uden klar grænseoverskridende interesse, jf. § 11, sikre sig, at indkøbet foregår på markedsmæssige vilkår. Det følger af § 193, stk. 1, 2. pkt., at dette eksempelvis kan ske, ved at ordregiveren 1) gennemfører en markedsafdækning og på grundlag af denne indhenter ét tilbud, 2) indhenter to eller flere tilbud eller 3) annoncerer på ordregiverens hjemmeside eller i overensstemmelse med de regler, der er indført i medfør af § 191, stk. 2. Hvis kontrakten ikke har klar grænseoverskridende interesse, finder principperne i udbudslovens § 2 ikke anvendelse. I dette tilfælde vil en forvaltningsmyndighed kun være omfattet af de almindelige forvaltningsretlige principper.

Det foreslås, at der i § 193, stk. 1, 1. pkt., ændres fra »vare- og tjenesteydelseskontrakter« til »offentlige kontrakter« og efter »markedsmæssige vilkår« indsættes », jf. dog § 193 a«.

Ved »offentlige kontrakter« forstås gensidigt bebyrdende kontrakter, der indgås skriftligt mellem en eller flere økonomiske aktører og en eller flere ordregivere, og som vedrører udførelsen af bygge- og anlægsarbejder eller levering af varer eller tjenesteydelser, jf. definitionen i udbudslovens § 24, nr. 24.

De foreslåede ændringer sker som følge af, at det med lovforslaget foreslås at ophæve tilbudsloven, jf. lovforslagets § 3. Herefter vil bygge- og anlægskontrakter under tærskelværdien i § 6, stk. 1, nr. 1, uden klar grænseoverskridende interesse blive omfattet af udbudslovens afsnit V.

Den foreslåede ændring til »offentlige kontrakter« indebærer en udvidelse af bestemmelsens omfattede ydelser, da bygge- og anlægskontrakter bliver omfattet af bestemmelsen i § 193, jf. dog § 193 a, som foreslås indsat med dette lovforslags § 1, nr. 20. Ordregiver skal således forud for indgåelse af bygge- og anlægskontrakter uden klar grænseoverskridende interesse, jf. § 11, sikre sig, at indkøbet foregår på markedsmæssige vilkår.

I henhold til udbudslovens § 11, som foreslås nyaffattet med lovforslagets § 1, nr. 3, gælder afsnit V ved indgåelse af offentlige kontrakter, som ikke er omfattet af afsnit II-IV, og som har en anslået værdi på mindst 500.000 kr. eksklusive moms.

Den foreslåede ændring af § 193, stk. 1, 1. pkt., vil således medføre, at en ordregiver forud for indgåelse af sådanne offentlige kontrakter, herunder både bygge- og anlægs-, vare- og tjenesteydelseskontrakter, skal sikre sig, at indkøbet foregår på markedsmæssige vilkår. Dette kan eksempelvis ske ved, at ordregiveren 1) gennemfører en markedsafdækning og på grundlag af denne indhenter ét tilbud, 2) indhenter to eller flere tilbud eller 3) annoncerer på ordregiverens hjemmeside eller i overensstemmelse med de regler, der er udstedt i medfør af udbudslovens § 191, stk. 2, som med dette lovforslag bliver til stk. 3, jf. forslagets nr. 15.

De foreslåede ændringer har ligeledes sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 20, hvorefter det foreslås at indsætte nye bestemmelser i udbudslovens afsnit V, som regulerer indkøb af bygge- og anlægsarbejder med en anslået værdi på mindst 5 mio. kr. eksklusive moms, hvor kontrakten ikke har klar grænseoverskridende interesse. Med indsættelsen af », jf. dog § 193 a« i udbudslovens § 193, stk. 1, 1. pkt., vil bestemmelsen henvise til den nye bestemmelse, som udgør en undtagelse til bestemmelsen i § 193.

Afsnit V vil herefter med de foreslåede ændringer udgøres af udbudslovens § 193, § 193 a og § 193 b. § 193 vil gælde for alle offentlige kontrakter uanset ydelsestype, dvs. både bygge- og anlægsarbejder, varer og tjenesteydelser, mens § 193 a og § 193 b alene vil gælde for bygge- og anlægsarbejder.

Der skelnes herefter mellem bygge- og anlægsarbejder med en anslået kontraktværdi henholdsvis under og på mindst 5 mio. kr. eksklusive moms. Bygge- og anlægsarbejder med en anslået kontraktværdi under 5 mio. kr. eksklusive moms omfattes af § 193, mens bygge- og anlægsarbejder med en anslået kontraktværdi på mindst 5 mio. kr. eksklusive moms omfattes af § 193 a og § 193 b.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 19

Ifølge den gældende § 193, stk. 1, skal en ordregiver forud for indgåelsen af vare- og tjenesteydelseskontrakter uden klar grænseoverskridende interesse sikre sig, at indkøbet foregår på markedsmæssige vilkår. Ifølge § 193, stk. 1, nr. 3, kan dette ske ved, at ordregiveren annoncerer på dennes hjemmeside eller i overensstemmelse med de regler, der er indført i medfør af udbudslovens § 191, stk. 2.

Ifølge den gældende § 191, stk. 2, i udbudsloven kan erhvervsministeren fastsætte nærmere regler om annoncering. Erhvervsministeren har med hjemmel i udbudslovens § 149, § 191, stk. 2, og § 194, stk. 1, udstedt bekendtgørelse nr. 1572 af 30. november 2016 om anvendelse af elektronisk kommunikation i udbud og om annoncering af offentlige indkøb under tærskelværdierne med klar grænseoverskridende interesse som ændret ved bekendtgørelse nr. 1094 af 29. juni 2022.

Det foreslås, at »indført« i § 193, stk. 1, nr. 3, ændres til »udstedt« og at »stk. 2« ændres til »stk. 3«.

Formålet med den foreslåede ændring er at sikre et mere korrekt sprogbrug ved henvisning til en udstedt bekendtgørelse.

Formålet med den foreslåede ændring er desuden at sikre korrekt henvisning til bekendtgørelsen, som efter gældende ret er udstedt i medfør af § 191, stk. 2, men som en konsekvens af dette lovforslags nr. 15 ændres fra stk. 2 til stk. 3.

Den foreslåede ændring medfører ikke nogen materiel ændring af bestemmelsen. Det vil således fortsat være muligt for ordregiver at sikre sig, at dennes indkøb foregår på markedsmæssige vilkår ved at annoncere på ordregiverens hjemmeside eller i overensstemmelse med den bekendtgørelse, som er udstedt i medfør af udbudslovens § 191, stk. 2, som med dette lovforslag bliver til stk. 3, jf. forslagets nr. 15.

Det er hensigten at udstede en ny hovedbekendtgørelse med hjemmel i udbudslovens § 149, stk. § 191, stk. 2, som med dette lovforslag bliver stk. 3, jf. forslagets nr. 15, og § 194, stk. 1, som skal erstatte den ovennævnte bekendtgørelse. Bekendtgørelsen vil som udgangspunkt videreføre bestemmelserne i den gældende bekendtgørelse, og derudover fastsætte regler for annoncering af bygge- og anlægskontrakter, som er omfattet af bestemmelserne i udbudslovens § 193 a og § 193 b, som indføres med dette lovforslag, jf. lovforslagets § 1, nr. 20. Det er hensigten, at bekendtgørelsen bliver udstedt, så den træder i kraft samtidig med lovforslagets ikrafttræden.

Til nr. 20

Ifølge den gældende § 1, stk. 1, i tilbudsloven, finder tilbudsloven anvendelse for indhentning af tilbud på udførelse eller projektering og udførelse af bygge- og anlægsarbejder og for tildeling af ordren.

Ifølge den gældende § 1, stk. 3, i tilbudsloven, finder tilbudsloven, med undtagelse af § 3, stk. 2, og § 7, ikke anvendelse på udbud, der er omfattet af 1) udbudsloven, herunder reglerne for delarbejder omfattet af udbudslovens § 8, 2) forsyningsvirksomhedsdirektivet, herunder reglerne for delarbejder omfattet af direktivets artikel 16, stk. 10, eller 3) lov nr. 548 af 8. juni 2006 om kommuners udførelse af opgaver for andre offentlige myndigheder og kommuners og regioners deltagelse i selskaber med senere ændringer eller regler udstedt med hjemmel heri.

Det følger af tilbudslovens § 7, stk. 1, at en ordregiver skal indføre krav i kontrakten om anvendelse af personer under oplæring ved gennemførelsen af offentlige kontrakter, når følgende krav er opfyldt: Den offentlige bygge- og anlægskontrakt skal udføres i Danmark, den offentlige bygge- og anlægskontrakt har en varighed på minimum 6 måneder fra kontraktunderskrivelse til levering og den offentlige bygge- og anlægskontrakt har en kontraktværdi på minimum 5 mio. kr., jf. dog stk. 2. Det fremgår af stk. 2, at det dog ikke gælder, når anvendelse af personer under oplæring medfører en sikkerhedsrisiko, ikke egner sig til gennemførelse af kontrakten eller strider mod anden lovgivning.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets afsnit 2.1.1 for en nærmere gennemgang af tilbudslovens bestemmelser.

§ 193 a og § 193 b gennemfører ikke bestemmelser i udbudsdirektivet og indebærer udelukkende nationale krav. Bestemmelserne er en konsekvens af, at det med dette lovforslag foreslås at ophæve tilbudsloven, jf. lovforslagets § 3, og for så vidt angår indkøb af bygge- og anlægsarbejder uden klar grænseoverskridende interesse og under tærskelværdien i § 6, stk. 1, nr. 1, erstattes af reglerne i udbudslovens afsnit V. Såfremt indkøbet har en anslået værdi på mindst 5 mio. kr. eksklusive moms, skal indkøbet gennemføres efter de nye bestemmelser i udbudslovens afsnit V, § 193 a og § 193 b.

(Til § 193 a)

Det foreslås at indsætte § 193 a i afsnit V.

Det foreslås i stk. 1, at ordregiver forud for indgåelsen af bygge- og anlægskontrakter uden klar grænseoverskridende interesse omfattet af § 11 og med en anslået værdi på mindst 5 mio. kr. eksklusive moms skal sikre sig, at indkøbet foregår på markedsmæssige vilkår, jf. dog stk. 3. Dette skal ske ved, at ordregiveren enten 1) indhenter mindst tre tilbud, eller 2) annoncerer i overensstemmelse med de regler, der er udstedt i medfør af § 191, stk. 2, som med dette lovforslag bliver til stk. 3, jf. forslagets nr. 15.

Bestemmelsen har til formål at sikre, at ordregiver skaber tilstrækkelig konkurrence om offentlige bygge- og anlægskontrakter.

De oplistede to mulige metoder er udtømmende. En offentlig ordregiver kan således ikke ved indgåelsen af bygge- og anlægskontrakter uden klar grænseoverskridende interesse og med en anslået værdi på mindst 5 mio. kr. eksklusive moms benytte andre metoder end de i stk. 1 angivne, til at sikre, at indkøbet foregår på markedsmæssige vilkår, jf. dog stk. 3.

I henhold til bestemmelsens stk. 1, nr. 1, kan ordregiveren sikre sig, at indkøbet er foregået på markedsmæssige vilkår ved at indhente mindst tre tilbud.

Dette vil medføre, at ordregivers valg af tilbudsgivere, der opfordres til at afgive tilbud, skal ske på grundlag af objektive, saglige og ikke-diskriminerende kriterier med henblik på at sikre tilstrækkelig konkurrence. Ordregiver må ikke sammensætte kredsen af tilbudsgivere på en måde, der reelt sætter konkurrencen ud af spil, f.eks. ved kun at invitere virksomheder der er nært forbundne og derfor ikke forventes at konkurrere indbyrdes. Det vil ligeledes ikke være tilstrækkeligt blot at indbyde tre virksomheder, der reelt ikke konkurrerer mod hinanden, f.eks. på baggrund af ordregivers kendskab til tilbudsgiverne, deres priser eller kvalitet. Derudover skal ordregiver undlade at indhente tilbud fra den samme kreds af tilbudsgivere ved hver anskaffelse, hvis der eksisterer andre tilbudsgivere, som kunne bidrage til at skabe et bedre konkurrencefelt.

Når en ordregiver indhenter tilbud, skal ordregiveren indhente mindst tre tilbud og må gerne indhente flere, jf. stk. 2.

En ordregiver har indhentet tilbud, når ordregiveren har opfordret tilbudsgiver til at afgive tilbud og har modtaget et tilbud fra tilbudsgiveren. Der er således ikke indhentet et tilbud, hvis ordregiveren alene har opfordret til at afgive tilbud men ikke har modtaget tilbud. Når ordregiver skal modtage tre tilbud, kan det være hensigtsmæssigt at opfordre flere end tre tilbudsgivere til at afgive tilbud, f.eks. 4-5 tilbudsgivere. Antallet af tilbudsgivere der opfordres til at afgive tilbud kan f.eks. bero på ordregivers erfaringer med hvor mange tilbudsgivere der vælger at afgive tilbud på den type opgave eller ordregivers øvrige tiltag for sikre, at det modtages tre tilbud. Antallet af tilbudsgivere der opfordres til at afgive tilbud, kan med fordel øges jo højere kontraktens værdi er af hensyn til at sikre en effektiv konkurrence. Ordregiveren kan i forbindelse med tilbudsindhentningen f.eks. forbeholde sig retten til at indhente et eller flere ekstra tilbud, såfremt ordregiveren ikke modtager mindst tre tilbud inden for tilbudsfristen, eller hvis ordregiveren vurderer, at de modtagne tilbud ikke skaber en tilstrækkelig konkurrence.

Har ordregiver bestræbt sig på at modtage mindst tre tilbud ved fristens udløb, kan ordregiver tage færre end tre tilbud i betragtning, hvis der ikke er indkommet tre tilbud. Ordregiver skal dog kunne dokumentere, at denne har bestræbt sig på, at modtage mindst tre tilbud. Dette kan eksempelvis ske ved, at ordregiver har opfordret flere end tre tilbudsgivere til at afgive tilbud, eller at ordregiver tager kontakt til de tilbudsgivere, der opfordres til at afgive tilbud, med henblik på at afklare om de har interesse i opgaven og dermed ønsker at afgive tilbud. Ordregivere kan også, hvis det er muligt af hensyn til processens gennemførelse, herunder tidsplanen for den udbudte opgave, opfordre nye tilbudsgivere til at afgive tilbud under processen, hvis der er tilbudsgivere der melder fra. Det vil også være muligt for ordregiver at dokumentere at de på anden måde har bestræbt sig på, at der modtages tre tilbud.

Har ordregiver bestræbt sig på, at der modtages mindst tre tilbud, er ordregiver ikke forpligtet til at indhente flere tilbud eller lade proceduren gå om, i det tilfælde der ikke modtages tre tilbud ved fristens udløb, såfremt at det eller de tilbud ordregiver ønsker at antage kan accepteres i henhold til de almindelige forvaltningsretlige principper.

Det følger af bestemmelsens stk. 1, nr. 2, at ordregiver også vil kunne sikre sig, at købet er foregået på markedsmæssige vilkår ved at annoncere i overensstemmelse med de regler, der er indført i medfør af § 191, stk. 2, som med dette lovforslag bliver til stk. 3, jf. forslagets nr. 15.

Ordregiveren kan vælge at annoncere et indkøb ved at ordregiver opfordrer til at afgive tilbud på en konkret opgave. Det vil dog være tilstrækkeligt, at annoncen anvendes som udgangspunkt for interessetilkendegivelser. Da ordregiver har frihed til at fastlægge en procedure for tildeling af kontrakten, jf. § 192, vil det være tilstrækkeligt, at annoncen alene danner grundlaget for at ordregiver kan udvælge en række tilbudsgivere som efterfølgende opfordres til at afgive tilbud eller deltager i en procedure med forhandling. Det er alene et krav, at annoncen sikrer en passende grad af offentlighed om kontrakten til fordel for enhver potentiel tilbudsgiver. Oplysningerne i annoncen skal således være tilstrækkelige til, at tilbudsgivere med rimelighed vil kunne afgøre, om de vil tilkendegive deres interesse i kontrakten.

Erhvervsministeren har med hjemmel i udbudslovens § 149, § 191, stk. 2, som med dette lovforslag bliver til stk. 3, jf. forslagets nr. 15, og § 194, stk. 1, udstedt bekendtgørelse nr. 1572 af 30. november 2016, som ændret ved bekendtgørelse nr. 1094 af 29. juni 2022, om anvendelse af elektronisk kommunikation i udbud og om annoncering af offentlige indkøb under tærskelværdierne med klar grænseoverskridende interesse.

Det er hensigten, at bekendtgørelsen skal revideres, så den også omfatter bygge- og anlægskontrakter uden klar grænseoverskridende interesse med en anslået værdi på mindst 5 mio. kr. eksklusive moms, men under tærskelværdien i § 6, stk. 1, nr. 1, når en ordregiver vælger at annoncere kontrakten. En revideret bekendtgørelse forventes at træde i kraft samtidig med lovforslagets ikrafttrædelse.

De forvaltningsretlige principper indebærer, at ordregiveren ved gennemførelsen af et indkøb efter denne bestemmelse skal handle sagligt og økonomisk forsvarligt.

I den forbindelse kræves det, at ordregiveren på forhånd foretager en saglig vurdering af det nødvendige indkøbsbehov, herunder foretager en økonomisk forsvarlig afvejning af hensynet til kvalitet overfor pris. Hermed menes, at ordregiveren tager stilling til, hvilke produkter og hvilken pris der vil kunne dække det konkrete behov.

Ordregiver vil f.eks. kunne udarbejde en skriftlig, ensartet beskrivelse af de nærmere vilkår for indkøbet, herunder med angivelse af kriterier for tildeling, tilbudsfrist m.v. Dermed vil ordregiveren kunne dokumentere, at der ikke er sket en usaglig forskelsbehandling af de deltagende virksomheder, jf. de almindelige forvaltningsretlige principper.

Ordregiver vil endvidere f.eks. kunne udarbejde en beskrivelse af den opgave, som ønskes løst, samt de nærmere krav til løsningen og orienterer tilbudsgiverne om, hvilke oplysninger deres tilbud skal indeholde og vil blive vurderet på baggrund af. Dette skal give ordregiver mulighed for at sammenholde de indkomne tilbud.

Tilsvarende kan ordregiverens svar på eventuelle forespørgsler fra tilbudsgiverne ske på et skriftligt grundlag. Det vil gøre det muligt efterfølgende at dokumentere, at der ikke er sket en usaglig forskelsbehandling. Besvarelsen bør samtidig fremsendes i anonymiseret form til alle tilbudsgiverne eller offentliggøres, således at det sikres, at alle har de samme forudsætninger for afgivelse af tilbud.

Det generelle princip om økonomisk forsvarlig forvaltning indebærer, at ordregiveren ved tilrettelæggelse af proceduren skal tage højde for de omkostninger, der måtte være for leverandører, med det formål af sikre proportionalitet i kontraktens størrelse og proceduren. Ordregiver bør f.eks. ikke planlægge en procedure, som indeholder forhandlingsrunder, hvis indkøbet har karakter af en standardiseret opgave, da sådanne forhandlingsrunder kan medføre unødvendige transaktionsomkostninger for både ordregiver og tilbudsgiver.

De almindelige forvaltningsretlige regler regulerer ikke frister for afgivelse af tilbud, og der er ikke pligt til at fastsætte en tidsfrist. I praksis vil der som altovervejende hovedregel blive fastsat en tidsfrist for tilbud. Hvis ordregiveren vælger at fastsætte en tidsfrist, skal ordregiveren som udgangspunkt afvise tilbud, som ikke er fremkommet rettidigt. Med hensyn til længden af en konkret tilbudsfrist må det endvidere antages at følge af almindelige forvaltningsretlige principper, at den bør være passende og rimelig henset til omfanget af den konkrete kontrakt.

Det foreslås i stk. 2, at en ordregiver, der indhenter flere end tre tilbud, jf. stk. 1, nr. 1, skal oplyse tilbudsgiverne om, hvor mange tilbud ordregiveren forventer at indhente.

Den foreslåede bestemmelse medfører, at en ordregiver i opfordringen til at afgive tilbud eller i forbindelse hermed skal oplyse tilbudsgiverne om, hvor mange tilbud ordregiveren forventer at indhente. Bestemmelsen er relevant, når ordregiveren vælger at indhente tilbud, jf. stk. 1, nr. 1.

Bestemmelsen har til formål at skabe gennemsigtighed for tilbudsgiverne i forhold til, hvor mange tilbudsgivere der forventes at blive opfordret til at afgive tilbud. Antallet af forventede deltagere i konkurrencen kan potentielt have betydning for, om en tilbudsgiver vælger at afgive tilbud, eller om de prioriterer ressourcerne til andre opgaver.

Det er tilstrækkeligt, at ordregiveren mundtligt meddeler tilbudsgiverne om antallet af tilbud, der forventes indhentet.

Det foreslås i stk. 3 , at ordregiver uanset stk. 1 kan indhente ét tilbud, når et bygge- og anlægsarbejde kun kan leveres af én bestemt økonomisk aktør på grund af tekniske forhold, som gør det umuligt at indgå kontrakten ved at indhente mindst tre tilbud eller foretage en annoncering, jf. § 193 a, stk. 1. Ordregiver kan alene anvende bestemmelsen, hvor der ikke findes et rimeligt alternativ eller erstatning og den manglende konkurrence ikke er et resultat af en kunstig indskrænkning af vilkårene for indkøbet.

Den foreslåede bestemmelse medfører, at en ordregiver kan indhente ét tilbud og tildele en bygge- og anlægskontrakt uden klar grænseoverskridende interesse med en anslået værdi på mindst 5 mio. kr. eksklusive moms til denne tilbudsgiver, når tekniske forhold indebærer, at det pågældende bygge- og anlægsarbejde kun kan udføres af én bestemt økonomisk aktør.

Tekniske forhold kan eksempelvis være forhold, der kræver en særlig teknisk viden, som kun én bestemt leverandør besidder eller at arbejdet kræver nogle tekniske eller sikkerhedsmæssige krav, som gør at kun én bestemt leverandør kan udføre arbejdet. Det er ikke tilstrækkeligt, at en leverandør anses for bedst egnet til at udføre den pågældende opgave.

Muligheden for kun at indhente ét tilbud i de situationer, hvor et bygge- og anlægsarbejde kun kan leveres af én bestemt leverandør på grund af tekniske forhold skal begrænses til kun at gælde, når der ikke findes et rimeligt alternativ eller erstatning og den manglende konkurrence ikke er et resultat af en kunstig indskrænkning af vilkårene for indkøbet. Behovet for en bestemt leverandør må således ikke skyldes ordregiveren selv, herunder at ordregiveren f.eks. har stillet unødigt høje tekniske krav til løsningen.

Bestemmelsen indebærer, at ordregiveren skal vurdere, om ordregiverens behov kan opfyldes ved brug af en anden løsning end den, som kræver en specifik leverandør.

Det foreslås i stk. 4, at modtager ordregiver mere end ét tilbud, skal ordregiveren samtidigt underrette alle tilbudsgiverne om, hvilken beslutning der er truffet angående tildelingen, herunder i givet fald begrundelsen for at annullere proceduren. Ordregiveren skal efter anmodning underrette om begrundelsen for beslutningen.

Den foreslåede bestemmelse gælder kun, når ordregiveren modtager mere end ét tilbud. Bestemmelsen medfører, at en ordregiver, efter at have foretaget en evaluering af de modtagne tilbud, har pligt til at underrette alle tilbudsgivere samtidigt om, hvilken beslutning der er truffet angående tildelingen.

Ordregiveren skal efter anmodning underrette tilbudsgiveren om begrundelsen for beslutningen. Ordregiverens begrundelse angående tildeling skal indeholde de elementer, der fremgår af udbudslovens § 171, stk. 4, nr. 1 og 2, f.eks. det vindende tilbuds karakteristika og fordele set i forhold til det afviste tilbud.

Bestemmelsen finder også anvendelse i forhold til de situationer, hvor ordregiveren har valgt at anvende en begrænset procedure og alene vil udvælge et begrænset antal ansøgere, der vil blive opfordret til at afgive tilbud. Som følge heraf skal ordregiveren, såfremt en forbigået ansøger anmoder herom, give en begrundelse for, at ansøgerens anmodning om deltagelse er blevet afvist. Ordregiverens begrundelse angående ansøgninger skal indeholde de elementer, der fremgår af udbudslovens § 171, stk. 2, f.eks. begrundelse for hvorfor ansøgeren er blevet afvist.

Det foreslås i stk. 5 , at tilbudsgivere er berettiget til at blive bekendt med budsummer og eventuelle forbehold i umiddelbar tilknytning til åbningen af tilbuddene.

Den foreslåede bestemmelse medfører, at tilbudsgiverne har ret til at blive bekendt med budsummer og eventuelle forbehold i umiddelbar tilknytning til åbningen af tilbuddene. Bekendtgørelsen af oplysningerne kan ske på en måde, som ordregiver finder effektiv og hensigtsmæssig, f.eks. ved brug af elektroniske løsninger, onlinemøder etc. Bekendtgørelsen af budsummer og eventuelle forbehold har ingen betydning for ordregivers øvrige forpligtelser i henhold til loven.

Den foreslåede bestemmelse vil være en videreførelse af gældende ret for bygge- og anlægskontrakter på mindst 5 mio. kr., men under EU-tærskelværdien, og har til formål at give tilbudsgiverne mulighed for at få en hurtig indikation af, hvordan de er placeret i konkurrencen på baggrund af budsummer. Hvis ordregiver derfor f.eks. tildeler på baggrund af bedste forhold mellem pris og kvalitet, vil det således ikke kunne afgøres med bekendtgørelse af budsummer, hvem der har afgivet det økonomisk mest fordelagtige tilbud.

Det foreslås i stk. 6, at ordregiver i fornødent omfang skal kunne dokumentere, at indkøbet er foregået på markedsmæssige vilkår, når ordregiveren indhenter tilbud, jf. stk. 1, nr. 1.

Der er ikke en pligt til at udarbejde et skriftligt evalueringsnotat. Det anbefales dog, at ordregiver på forhånd sikrer sig denne dokumentation ved at udarbejde en kort skriftlig begrundelse for, hvorledes det er sikret, at tildelingen er sket på markedsmæssige vilkår.

Det foreslås i stk. 7, at § 193, stk. 5, tilsvarende finder anvendelse for indkøb efter denne bestemmelse.

Den foreslåede bestemmelse medfører, at selvom ordregiveren ikke er en forvaltningsmyndighed, vil den pågældende ordregiver skulle handle i overensstemmelse med de forvaltningsretlige principper om saglighed, økonomisk forsvarlig forvaltning, forbuddet mod varetagelse af uvedkommende hensyn, ligebehandlingsprincippet og proportionalitetsprincippet. Det betyder, at det alene påhviler ordregivere der ikke er en forvaltningsmyndighed at handle i overensstemmelse med principperne ved tilrettelæggelsen og gennemførelsen af processen for de konkrete indkøb.

Er ordregiver ikke en statslig, kommunal eller regional forvaltningsmyndighed, er ordregiveren således ikke underlagt pligt til f.eks. at journalisere, notatpligt eller pligt til at meddele aktindsigt m.v.

(Til § 193 b)

Det foreslås at indsætte § 193 b i afsnit V.

Det foreslås i stk. 1 , at ordregiver ved bygge- og anlægsarbejder omfattet af § 193 a skal indføre krav i kontrakten om anvendelse af personer under oplæring ved gennemførelsen af de kontrakter, der er omfattet af regler udstedt i medfør af stk. 3, jf. dog stk. 2.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at ordregiver, ved gennemførelsen af bygge- og anlægskontrakter omfattet af § 193 a, skal indføre krav i kontrakten om anvendelse af personer under oplæring ved gennemførelsen af kontrakten. Det indebærer, at ordregiver i de bygge- og anlægskontrakter, der er omfattet af bestemmelsen, forpligtes til at indføre særlige betingelser i kontrakten, der forpligter kontraktparten til at anvende personer under oplæring ved gennemførelsen af kontrakten.

Med personer under oplæring menes personer under uddannelse inden for uddannelser, der er godkendt af myndigheder eller arbejdsmarkedets parter, og hvor praktik-, elev eller lærlingeforhold indgår som del af uddannelsen, eller personer under anden oplæring. Anden oplæring kan eksempelvis være oplæring under kontraktpartens opsyn med henblik på, at personen opnår den nødvendige faglighed til efter endt oplæring at kunne varetage de pågældende opgaver selvstændigt. Det er imidlertid ikke et krav, at personen færdiggør sin oplæring i løbet af den pågældende bygge- og anlægskontrakt.

Ordregiver skal ved indførelsen af krav i henhold til den foreslåede bestemmelse sikre, at det lovligt kan lade sig gøre at indføre krav om anvendelse af personer under oplæring ved gennemførelsen af den pågældende bygge- og anlægskontrakt.

En lovlig indførelse af et sådant krav kræver, at kravet angives i annoncen eller i det øvrige materiale, og at kravet overholder de forvaltningsretlige principper om saglig forvaltning, herunder forbuddet mod varetagelse af private hensyn, et ligebehandlingsprincip, kravet om forsvarlig økonomisk forvaltning og et proportionalitetsprincip.

Alle virksomheder skal således have lige adgang til offentlige kontrakter. Heri ligger bl.a., at ordregiver skal udforme krav om anvendelse af personer under oplæring således, at kontraktvilkåret kan opfyldes af alle, uanset om leverandøren er en stor eller lille virksomhed.

Desuden skal ordregiver sikre, at klausulen er beskrevet, så den er let at forstå for tilbudsgiverne.

Det foreslås i stk. 2 , at pligten i stk. 1, ikke finder anvendelse, når anvendelsen af personer under oplæring medfører en sikkerhedsrisiko, ikke egner sig til gennemførelse af kontrakten, eller strider mod anden lovgivning.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at ordregiver ikke vil være forpligtet til at indsætte krav i kontrakten om anvendelse af personer under oplæring, hvis anvendelse af en sådan person vil medføre en sikkerhedsrisiko. Sikkerhedsrisikoen kan både vedrøre selve personen under oplæring, andre personer eller risici, der ikke direkte berører personer, men som vedrører sikkerheden i andre henseender.

Ordregiver vil heller ikke være forpligtet til at anvende personer under oplæring, hvis sådanne personer ikke egner sig til gennemførelsen af den konkrete kontrakt. Det kan eksempelvis være tilfældet i situationer, hvor gennemførelsen af kontrakten ikke kræver kvalificeret arbejdskraft.

Ordregiver vil heller ikke være forpligtet til at anvende personer under oplæring, hvis dette strider imod anden lovgivning. Der kan eksempelvis være situationer, hvor arbejdsmarkedslovgivning er til hinder for anvendelsen af personer under oplæring, og i så fald viger pligten i udbudslovens § 193 b, stk. 1, for denne lovgivning.

Det foreslås i stk. 3, at erhvervsministeren fastsætter nærmere regler for, hvilke kontrakter der er omfattet af stk. 1. Bekendtgørelsen vil angive, hvilke kontrakter, jf. stk. 1, der er omfattet af bestemmelsen. Endvidere vil bekendtgørelsen eksempelvis også fastsætte anvendelsesområdet i forhold til kontraktsum og kontraktens varighed.

Den foreslåede bestemmelse i § 193 b, vil således være en videreførelse af gældende ret ift. kravet om anvendelse af personer under oplæring for bygge- og anlægskontrakter uden klar grænseoverskridende interesse, med en anslået værdi på mindst 5 mio. kr. eksklusive.

Den foreslåede bestemmelse har sammenhæng med lovforslagets § 3, der indebærer, at tilbudsloven foreslås ophævet.

§ 2

Til nr. 1

Det følger af den gældende § 1, stk. 2, nr. 2, i lov om Klagenævnet for Udbud, at »(EU-udbudsreglerne)« er efterfulgt af et komma, da nummeret indgår tredjesidst i en sætningskæde.

Det foreslås i § 1, stk. 2, nr. 2, at ændre »(EU-udbudsreglerne),« til: »(EU-udbudsreglerne) og«.

Den foreslåede ændring er en konsekvens af lovforslagets § 2, nr. 3, hvorefter det sidste nummer i bestemmelsens stk. 2, ophæves.

Den foreslåede ændring er udelukkende af lovteknisk karakter for at sikre en ubrudt sætningskæde mellem sidste og næstsidste nummer i bestemmelsens stk. 2.

Til nr. 2

Det følger af den gældende § 1, stk. 2, nr. 3, i lov om Klagenævnet for Udbud, at »kontrakter« står uden punktum, da nummeret indgår næstsidst i en sætningskæde.

Det foreslås i § 1, stk. 2, nr. 3, at ændre »kontrakter, og« til: »kontrakter.«.

Den foreslåede ændring er en konsekvens af lovforslagets § 2, nr. 3, hvorefter det sidste nummer i bestemmelsens stk. 2, ophæves.

Den foreslåede ændring er udelukkende af lovteknisk karakter, for at sikre en ubrudt sætningskæde i bestemmelsens stk. 2, som sluttes af med et punktum.

Til nr. 3

§ 1 i lov om Klagenævnet for Udbud regulerer lovens anvendelsesområde. Det fremgår af § 1, stk. 2, nr. 1, at loven finder anvendelse ved håndhævelsen af udbudsloven og regler udstedt i medfør af denne lov, jf. dog stk. 4. Det følger af § 1, stk. 4, i lov om Klagenævnet for Udbud, at loven ikke gælder for klager over overtrædelse af udbudslovens §§ 1 og 193. Udbudslovens § 193 regulerer offentlige indkøb af varer og tjenesteydelser under tærskelværdierne i lovens §§ 6 og 7 uden klar grænseoverskridende interesse. Klager over ordregivers manglende overholdelse af udbudslovens § 193 kan indbringes for domstolene eller indgives i det almindelige administrative klagesystem.

Det fremgår af § 1, stk. 2, nr. 4, i lov om Klagenævnet for Udbud, at loven finder anvendelse ved håndhævelsen af lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren.

Det foreslås, at § 1, stk. 2, nr. 4, ophæves.

Den foreslåede ophævelse har sammenhæng med lovforslagets § 3, der indebærer, at tilbudsloven ophæves.

Det foreslåede vil medføre, at henvisningen til en lov, der foreslås ophævet, udgår.

Den foreslåede ophævelse har betydning for anvendelsesområdet for lov om Klagenævnet for Udbud for så vidt angår visse af de bygge- og anlægskontrakter, som tidligere var omfattet af reglerne i tilbudsloven, og som nu foreslås omfattet af udbudsloven, jf. lovforslagets § 1, nr. 2, 3, 7, 10, 14-18 og 20.

Den foreslåede ophævelse vil medføre, at lov om Klagenævnet for Udbud ikke vil finde anvendelse for de bygge- og anlægskontrakter, som omfattes af udbudslovens § 193, jf. lovforslagets § 1, nr. 3. Det indebærer, at bygge- og anlægskontrakter, som har en anslået værdi under 5 mio. kr. eksklusive moms, som ikke har klar grænseoverskridende interesse, ikke er omfattet af anvendelsesområdet for lov om Klagenævnet for Udbud.

Efter gældende ret er bygge- og anlægskontrakter med en anslået værdi under 5 mio. kr. eksklusive moms omfattet af tilbudsloven og er således omfattet af anvendelsesområdet for lov om Klagenævnet for Udbud, jf. dennes § 1, stk. 2, nr. 4, som med dette ændringsforslag foreslås ophævet.

Det foreslåede vil derfor medføre, at disse kontrakter ikke længere vil være omfattet af lovens anvendelsesområde, som de ellers er efter gældende ret, da kontrakterne, jf. lovforslagets § 1, nr. 3, omfattes af reglerne i udbudslovens § 193, som lov om Klagenævnet for Udbud efter gældende ret ikke gælder for overtrædelse af. Sådanne klager kan i stedet indbringes for domstolene eller indgives i det almindelige administrative klagesystem.

De bygge- og anlægskontrakter, som omfattes af de foreslåede § 193 a og § 193 b i udbudsloven, jf. lovforslagets § 1, nr. 20, vil være omfattet af den gældende § 1, stk. 2, nr. 1, i lov om Klagenævnet for Udbud, og er ikke omfattet af undtagelserne i bestemmelsens stk. 4. Lov om Klagenævnet for Udbud vil således finde anvendelse for bygge- og anlægskontrakter under tærskelværdien i udbudslovens § 6, stk. 1, nr. 1, men på mindst 5 mio. kr. eksklusive moms, som ikke har klar grænseoverskridende interesse.

Det foreslåede vil ikke medføre nogen materiel ændring, hvad angår de bygge- og anlægskontrakter som omfattes af udbudslovens afsnit IV, da disse omfattes af den gældende § 1, stk. 2, nr. 1, i lov om Klagenævnet for Udbud, og ikke er omfattet af undtagelserne i bestemmelsens stk. 4. Lov om Klagenævnet for Udbud finder således anvendelse for disse kontrakter.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 4

§ 7 i lov om Klagenævnet for Udbud regulerer klagefrister for indgivelse af klage til Klagenævnet for Udbud.

Det fremgår af § 7, stk. 4, i lov om Klagenævnet for Udbud, at klage over overtrædelser af lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren eller udbudslovens §§ 191 og 192 skal være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden 1) 45 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har underrettet de berørte tilbudsgivere om, hvem ordregiveren har besluttet at indgå kontrakt med, hvis underretningen indeholder en begrundelse for beslutningen, og 2) 6 måneder efter at ordregiveren har indgået en rammeaftale regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har underrettet de berørte ansøgere og tilbudsgivere, hvis underretningen indeholder en begrundelse for beslutningen.

Det fremgår af § 7, stk. 5, i lov om Klagenævnet for Udbud, at har en ordregiver iværksat et begrænset udbud med anvendelse af prækvalifikation efter lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren eller udbudslovens §§ 191 og 192, skal en virksomheds klage over ikke at være blevet prækvalificeret være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden 20 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har afsendt en underretning til de berørte ansøgere om, hvem der er blevet prækvalificeret, hvis underretningen indeholder en begrundelse for beslutningen.

Udbudslovens §§ 191 og 192 udgør efter gældende ret lovens afsnit IV.

Det foreslås at nyaffatte § 7, stk. 4, således, at klager over overtrædelser af udbudslovens afsnit IV eller § 193 a og § 193 b skal være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden 1) 45 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har underrettet de berørte tilbudsgivere om, hvem ordregiveren har besluttet at indgå kontrakt med, hvis underretningen indeholder en begrundelse for beslutningen, jf. udbudslovens § 192, stk. 3 eller § 193 a, stk. 4, og 2) 6 måneder efter, at ordregiveren har indgået en rammeaftale regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har underrettet de berørte ansøgere og tilbudsgivere, hvis underretningen indeholder en begrundelse for beslutningen, jf. udbudslovens § 192, stk. 3 eller § 193 a, stk. 4.

Det foreslås endvidere at nyaffatte § 7, stk. 5, således, at har en ordregiver iværksat et begrænset udbud med anvendelse af prækvalifikation efter udbudslovens afsnit IV eller § 193 a i afsnit V, skal en virksomheds klage over ikke at være blevet prækvalificeret være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden 20 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har afsendt en underretning til de berørte ansøgere om, hvem der er blevet prækvalificeret, hvis underretningen indeholder en begrundelse for beslutningen, jf. udbudslovens § 192, stk. 3 eller § 193 a, stk. 4.

§ 7, stk. 4 og 5, i lov om Klagenævnet for Udbud vil således omhandle klagefristerne for klager over overtrædelser af udbudslovens afsnit IV og § 193 a og § 193 b i afsnit V.

Ved beregning af tidsfrister finder Rådets forordning nr. 1182/71 af 3. juni 1971 om fastsættelse af regler om tidsfrister, datoer og tidspunkter anvendelse.

Det foreslåede har sammenhæng med lovforslagets § 3, der indebærer, at tilbudsloven ophæves og vil således medføre, at henvisningen til en lov, der foreslås ophævet, udgår af bestemmelsen.

Det foreslåede har ligeledes sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 17, hvorefter det foreslås at indsætte en ny bestemmelse i udbudslovens afsnit IV, som viderefører oplæringskravet for bygge- og anlægskontrakter under tærskelværdien i § 6, stk. 1, nr. 1, med klar grænseoverskridende interesse, som med dette lovforslag omfattes af udbudslovens afsnit IV. Den foreslåede bestemmelse vil udgøre udbudslovens § 192 a. Det foreslåede vil således medføre, at henvisningen til §§ 191 og 192 ændres, således at der i stedet henvises til afsnit IV. Herved omfattes den nye bestemmelse i udbudslovens afsnit IV af klageadgangen til Klagenævnet for Udbud, således at de klagefrister, som fremgår af de gældende bestemmelser i § 7, stk. 4 og 5, i lov om Klagenævnet for Udbud vil gælde for kontrakter omfattet af udbudslovens afsnit IV.

Derudover har det foreslåede sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 20, hvorefter det foreslås at indsætte nye bestemmelser i udbudslovens afsnit V, som regulerer indkøb af bygge- og anlægsarbejder med en anslået værdi på mindst 5 mio. kr., hvor kontrakten ikke har klar grænseoverskridende interesse. De foreslåede bestemmelser vil udgøre udbudslovens § 193 a og § 193 b.

Den foreslåede ændring i § 7, stk. 4, medfører, at klage over overtrædelser af udbudslovens afsnit IV eller § 193 a og § 193 b i afsnit V skal være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden 1) 45 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har underrettet de berørte tilbudsgivere om, hvem ordregiveren har besluttet at indgå kontrakt med, hvis underretningen indeholder en begrundelse for beslutningen, jf. udbudslovens § 192, stk. 3, eller § 193 a, stk. 4, og 2) 6 måneder efter at ordregiveren har indgået en rammeaftale regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har underrettet de berørte ansøgere og tilbudsgivere, hvis underretningen indeholder en begrundelse for beslutningen, jf. udbudslovens § 192, stk. 3, eller § 193 a, stk. 4.

En forudsætning for, at klagefristen begynder at løbe, er således, at ordregiverens underretning af de berørte tilbudsgivere indeholder en begrundelse for beslutningen der er truffet angående tildelingen. Ordregiveren er i henhold til udbudslovens § 192, stk. 3, og § 193 a, stk. 4, ikke ved underretningen forpligtet til at give en begrundelse for beslutningen, men ønsker ordregiveren at igangsætte klagefristen, skal underretningen være ledsaget af en begrundelse. Dette er nødvendigt for at sikre, at en forbigået tilbudsgiver har tilstrækkelig information til at vurdere, om der er anledning til at indgive en klage, når klagefristen begynder at løbe.

Der gælder en længere klagefrist, når der er tale om klager over rammeaftaler. Det skyldes, at en potentiel klager ikke altid har samme mulighed for at opdage en overtrædelse, når der er tale om en rammeaftale frem for ved indgåelse af en kontrakt. I praksis kan der således gå en betydelig periode, fra ordregiveren indgår en rammeaftale om f.eks. varer og tjenesteydelser, til ordregiveren begynder at tildele kontrakter, der baserer sig på rammeaftalen.

Klager over rammeaftaler skal være indgivet til Klagenævnet for Udbud senest 6 måneder efter, at ordregiveren har indgået en rammeaftale, regnet fra dagen efter, at ordregiveren har underrettet de berørte ansøgere og tilbudsgivere. Også her er det en forudsætning for, at klagefristen løber, at ordregiverens underretning af de berørte ansøgere og tilbudsgivere indeholder en begrundelse for beslutningen. Ordregiveren er heller ikke ved tildeling af en rammeaftale forpligtet til at give en begrundelse for tildelingsbeslutningen i henhold til udbudslovens § 192, stk. 3 eller § 193 a, stk. 4. Ønsker ordregiver at igangsætte klagefristen, skal underretningen være ledsaget af en begrundelse for beslutningen. Dette er nødvendigt for at sikre, at en forbigået tilbudsgiver har tilstrækkelig information til at vurdere, om der er anledning til at indgive en klage, når klagefristen begynder at løbe.

Den foreslåede ændring i § 7, stk. 5, medfører, at hvis en ordregiver har iværksat et begrænset udbud med anvendelse af prækvalifikation efter udbudslovens afsnit IV eller § 193 a i afsnit V, skal en virksomheds klage over ikke at være blevet prækvalificeret være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden 20 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har afsendt en underretning til de berørte ansøgere om, hvem der er blevet prækvalificeret, hvis underretningen indeholder en begrundelse for beslutningen jf. udbudslovens § 192, stk. 3 eller § 193 a, stk. 4.

Formålet med ændringerne er at fjerne henvisningerne til en lov, der foreslås ophævet. De foreslåede ændringer har således sammenhæng med lovforslagets § 3, der indebærer, at tilbudsloven ophæves og vil således medføre, at henvisningen til en lov, der foreslås ophævet, udgår af bestemmelsen.

Endvidere er formålet med ændringerne at skabe klarhed omkring indholdet af begrundelsen for beslutningen der igangsætter klagefristen, og som er nødvendig for at sikre, at en forbigået ansøger eller tilbudsgiver har tilstrækkelig information til at vurdere, om der er anledning til at indgive en klage, når klagefristen begynder at løbe.

Til nr. 5

Der findes i dag ikke regler om mål for sagsbehandlingstiden for Klagenævnet for Udbud.

Det foreslås, at der indsættes en ny bestemmelse i § 11, stk. 4, i lov om Klagenævnet for Udbud, hvorefter erhvervsministeren kan fastsætte mål for Klagenævnet for Udbuds sagsbehandlingstid, herunder om, at Folketinget skal orienteres, hvis et fastsat mål ikke overholdes.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at erhvervsministeren kan fastsætte sådanne mål for sagsbehandlingstiden, som Klagenævnet for Udbud, der sekretariatsbetjenes af Nævnenes Hus, i sin disponering af ressourcer samt behandling skal styre efter.

På baggrund af den politiske aftale fra 2025 forudsættes det for nuværende, at der i bekendtgørelse fastsættes mål for sagsbehandlingstiden på sager om VE-projekter vedrørende vindmølle- og solcelleanlæg, lagring af CO2, PtX, geotermi, biogas, lagring af energi samt infrastruktur til transport af grøn strøm og brint indtil udgangen af 2028.

På sigt vil der kunne fastsættes mål for andre sager med særlig prioritering for behandling af sager, der ligeledes forventes at være væsentlige for VE-udbygningen frem mod 2030 samt andre politisk prioriterede sagsområder. Det er en forudsætning herfor, at erhvervsministeren sikrer, at Klagenævnet for Udbud har de fornødne ressourcer til en sådan prioritering.

Der vil ligeledes med hjemmel i bestemmelsen blive fastsat regler om, at Folketinget skal orienteres, hvis et fastsat mål ikke overholdes. I praksis vil det være Nævnenes Hus, der som sekretariat for Klagenævnet for Udbud gør erhvervsministeren opmærksom herpå, hvis målene ikke overholdes, med henblik på at ministeren skal orientere Folketinget.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.4 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 6

Det fremgår af § 13 a i lov om Klagenævnet for Udbud, at Klagenævnet for Udbud efter påstand fra klageren pålægger en ordregiver, som er en del af den offentlige forvaltning, og som ikke er etableret på privatretligt grundlag, en økonomisk sanktion på 1 pct. af værdien af den udbudte kontrakt eller rammeaftale, dog maksimalt 100.000 kr., for overtrædelse af visse regler. Det følger af § 13 a, nr. 2, at dette gør sig gældende for regler udstedt i henhold til udbudslovens § 194, stk. 4, eller § 16 i lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren.

Det fremgår af § 13 b, stk. 1, i lov om Klagenævnet for Udbud, at efter påstand fra klageren straffes med bøde den ordregiver, der ikke er omfattet af § 13 a, og som har overtrådt visse regler. Det følger af § 13 b, stk. 1, nr. 2, at dette gør sig gældende for regler udstedt i henhold til udbudslovens § 194, stk. 4, eller § 16 i lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren. Det følger af § 13 b, stk. 2, at Klagenævnet for Udbud indgiver politianmeldelse, når ordregiveren skal sanktioneres i medfør af stk. 1.

§ 13 a og § 13 b blev indsat med lov nr. 884 af 21. juni 2022 om ændring af udbudsloven, lov om Klagenævnet for Udbud og lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren.

Efter udbudslovens § 194, stk. 4, kan erhvervsministeren fastsætte regler om, at ordregivere, som i forbindelse med gennemførelsen af udbud efter denne lov ikke inddrager miljø- eller klimahensyn, skal oplyse om baggrunden herfor i deres udbudsmateriale.

Efter tilbudslovens § 16 kan erhvervsministeren fastsætte regler om, at ordregivere, som i forbindelse med gennemførelsen af udbud efter denne lov ikke inddrager miljø- eller klimahensyn, skal oplyse om baggrunden herfor i deres udbudsmateriale.

Bemyndigelsesbestemmelserne i henholdsvis udbudslovens § 194, stk. 4, og tilbudslovens § 16 er ikke udmøntet i praksis.

Det foreslås, at », eller § 16 i lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren« udgår i § 13 a, nr. 2, og § 13 b, stk. 1, nr. 2, således at der i de to bestemmelser alene henvises til overtrædelse af regler udstedt i henhold til udbudslovens § 194, stk. 4.

Den foreslåede ændring har sammenhæng med lovforslagets § 3, der indebærer, at tilbudsloven ophæves.

Det foreslåede vil medføre, at henvisningen til en lov, der foreslås ophævet, udgår.

Det foreslåede har ikke nogen virkning i forhold til gældende ret, da bemyndigelsesbestemmelsen i tilbudsloven, som med dette lovforslag foreslås ophævet, ikke er udmøntet i praksis.

Det foreslås med dette lovforslag, at de indkøb, som tidligere var reguleret i tilbudsloven, fremover skal reguleres i udbudslovens afsnit IV og V. Såfremt bemyndigelsesbestemmelsen i udbudslovens § 194, stk. 4, udmøntes i praksis, vil denne hjemmel dække de indkøb, som tidligere var reguleret i tilbudsloven. Den foreslåede ændring af § 13 a, nr. 2, og § 13 b, stk. 1, nr. 2, har derfor heller ikke nogen virkning i forhold til gældende ret, hvis og når bemyndigelsesbestemmelsen udmøntes. Erhvervsministeren vil fortsat i medfør af udbudslovens § 194, stk. 4, have hjemmel til at fastsætte regler om, at ordregivere, som i forbindelse med gennemførelse af udbud efter udbudsloven ikke inddrager miljø- eller klimahensyn, skal oplyse om baggrunden herfor i deres udbudsmateriale.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

§ 3

Det foreslås, at lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren, jf. lovbekendtgørelse nr. 1410 af 7. december 2007, ophæves.

Regulering af indkøb af bygge- og anlægsarbejder under tærskelværdien i udbudslovens § 6, stk. 1, nr. 1, overføres til udbudsloven.

Indkøb af bygge- og anlægsarbejder under tærskelværdien i udbudslovens § 6, stk. 1, nr. 1, men med en værdi på 500.000 kr. eksklusive moms eller derover, reguleres herefter i udbudslovens afsnit IV og V med enkelte tilføjelser.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

§ 4

Det foreslås i stk. 1, at loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende, jf. dog stk. 2 og 3.

Bestemmelsen indebærer, at § 1, nr. 8 og 9, finder anvendelse på alle udbud, efter loven er trådt i kraft, uanset at udbuddet er iværksat inden tidspunktet for lovens ikrafttrædelse.

Bestemmelsen indebærer nærmere, at den foreslåede ændring af udbudslovens § 42 vedrørende tekniske specifikationer, finder anvendelse på udbud efter lovens ikrafttrædelse, uanset tidspunktet for udbuddets iværksættelse.

Bestemmelsen indebærer desuden, at udbudslovens § 134 a ikke vil finde anvendelse efter lovens ikrafttrædelse, og at ordregiver derfor ikke kan udelukke en ansøger eller tilbudsgiver med henvisning til udbudslovens § 134 a, uanset tidspunktet for udbuddets iværksættelse.

Der henvises til bemærkningerne til bestemmelsens stk. 5, for en nærmere beskrivelse af, hvad der skal forstås ved iværksat.

Det foreslås i stk. 2, at § 1, nr. 12, og § 2, nr. 5, træder i kraft den 1. juli 2026.

Bestemmelsen indebærer, at den foreslåede § 176, stk. 5 og 6, i udbudsloven, vedrørende krav om arbejdsklausuler for ikkestatslige ordregivere i offentlige bygge- og anlægskontrakter over EU-tærskelværdien, samt den foreslåede § 11, stk. 4, i lov om Klagenævnet for Udbud, vedrørende en bemyndigelse til at Erhvervsministeren kan fastsætte regler om mål for Klagenævnet for Udbuds sagsbehandlingstid, træder i kraft den 1. juli 2026. Se bestemmelsens stk. 4 og stk. 7, for overgangsbestemmelser i forhold til disse.

Det foreslås i stk. 3, at § 1, nr. 1-7, 10, 11 og 13-20, § 2, nr. 1-4 og nr. 6, og § 3 træder i kraft den 1. januar 2027.

Bestemmelsen indebærer, at den øvrige del af de foreslåede bestemmelser, det vil sige hovedparten af lovforslaget, træder i kraft den 1. januar 2027.

Det foreslås i stk. 4, at § 1, nr. 12, ikke skal finde anvendelse på udbud, der er iværksat inden den 1. juli 2026, idet det foreslås, at sådanne udbud skal gennemføres efter de hidtil gældende regler.

Bestemmelsen indebærer, at den foreslåede bestemmelse om krav om løn- og arbejdsvilkår i bygge- og anlægskontrakter over tærskelværdien i § 6, stk. 1, nr. 1, ikke finder anvendelse på udbud iværksat inden den 1. juli 2026. For sådanne udbud finder de hidtil gældende regler anvendelse.

Der henvises til bemærkningerne til bestemmelsens stk. 5, for en nærmere beskrivelse af, hvad der skal forstås ved iværksat.

Det foreslås i stk. 5, at § 1, nr. 1-7, 10, 11 og 13-20, § 2, nr. 1-4 og nr. 6, og § 3 ikke skal finde anvendelse på udbud, der er iværksat inden den 1. januar 2027, idet det foreslås, at sådanne udbud skal gennemføres efter de hidtil gældende regler.

Bestemmelsen indebærer, at udbud efter tilbudsloven, der er iværksat før den 1. januar 2027, skal gennemføres efter de hidtil gældende regler, selvom tilbudsloven ophæves med ikrafttrædelsen af denne lov.

Bestemmelsen indebærer ligeledes, at udbud efter udbudsloven, der er iværksat før den 1. januar 2027, skal gennemføres efter de hidtil gældende regler, selvom denne lov medfører ændringer af udbudsloven, dog med undtagelse af dette lovforslags foreslåede § 176, stk. 5 og 6, som vil gælde fra 1. juli 2026, den foreslåede ændring af udbudslovens § 42, som vil gælde fra tidspunktet for lovens ikrafttrædelse og udbudslovens § 134 a, som ikke finder anvendelse efter tidspunktet for lovens ikrafttrædelse.

Tidspunktet for, hvornår et udbud er iværksat afhænger af, hvilket regelsæt udbuddet er omfattet af, og hvilken procedure der er tale om.

Ved udbud omfattet af udbudslovens afsnit II skal der ved iværksat forstås tidspunktet for ordregiverens offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse, jf. udbudslovens § 128.

Ved udbud med forhandling uden forudgående offentliggørelse anses udbuddet iværksat på tidspunktet for offentliggørelsen af den udbudsbekendtgørelse, som ikke medførte ansøgninger eller tilbud eller ikke medførte nogle egnede ansøgninger eller tilbud, jf. udbudslovens § 80, stk. 1.

Anvendes udbud med forhandling uden forudgående offentliggørelse, hvor der ikke tidligere har været offentliggjort en bekendtgørelse, anses udbuddet for iværksat på tidspunktet, hvor ordregiveren foretager den første udadrettede kontakt, dvs. tager kontakt til den økonomiske aktør. Hvis udbud med forhandling sker som led i en projektkonkurrence, jf. udbudslovens § 84, er det tidspunktet for udbudsbekendtgørelsens offentliggørelse, der anses for udbuddets iværksættelse.

Ved brug af rammeaftaler vil det være tidspunktet for udbudsbekendtgørelsens offentliggørelse, der er afgørende, således at direkte tildeling og genåbning af konkurrencen gennemføres efter de hidtil gældende regler, når rammeaftalen er indgået på baggrund af en udbudsbekendtgørelse, der er offentliggjort.

Ved udbud omfattet af udbudslovens afsnit III skal der ved iværksat forstås tidspunktet for ordregiverens offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse eller en forhåndsmeddelelse, jf. udbudslovens § 187.

Ved kontrakter under tærskelværdierne i udbudslovens § 6, stk. 1, og § 7 med klar grænseoverskridende interesse, som er omfattet af udbudslovens afsnit IV, skal der ved iværksat forstås tidspunktet for annoncering.

Ved kontrakter under tærskelværdierne i udbudslovens § 6, stk. 1, og § 7 uden klar grænseoverskridende interesse, som er omfattet af udbudslovens afsnit V, anses indkøbet iværksat på tidspunktet for ordregiverens indhentning af tilbud eller annoncering.

Sker der ikke nogen form for offentliggørelse, er det afgørende tidspunkt det tidspunkt, hvor ordregiveren indleder udbudsproceduren eller indkøbet.

Annullerer en ordregiver et udbud, som er iværksat inden lovens ikrafttrædelse og genudbyder kontrakten efter lovens ikrafttræden, finder denne lov anvendelse på genudbuddet.

Det foreslås i stk. 6, at klager over udbud, som er iværksat inden den 1. januar 2027, behandles efter de hidtil gældende regler.

Bestemmelsen indebærer, at klager over udbud omfattet af tilbudsloven, hvor udbuddet er iværksat inden den 1. januar 2027, vil være omfattet af anvendelsesområdet for lov om Klagenævnet for Udbud, selvom denne lov er trådt i kraft. Det er en forudsætning, at klagen er indbragt for Klagenævnet for Udbud inden for den relevante klagefrist. Det betyder, at det er muligt at indgive klage over overtrædelser af tilbudsloven, selvom tilbudsloven med ikrafttrædelsen af denne lov er ophævet og ikke er omfattet af anvendelsesområdet for lov om Klagenævnet for Udbud, forudsat at der klages over et udbud, som er iværksat inden den 1. januar 2027, og klagefristerne er overholdt.

Det foreslås i stk. 7, at uanset stk. 6 finder regler fastsat i medfør af § 11, stk. 4, i lov om Klagenævnet for Udbud, som affattet i § 2, nr. 5, anvendelse for klager indbragt efter 1. juli 2026.

Bestemmelsen indebærer, at eventuelle mål for sagsbehandlingstiden på sager om VE-projekter vedrørende vindmølle- og solcelleanlæg, lagring af CO2, PtX, geotermi, biogas, lagring af energi samt infrastruktur til transport af grøn strøm og brint fastsat i medfør af bemyndigelsesbestemmelsen i den foreslåede § 2, stk. 5, finder anvendelse for klager indbragt efter den 1. juli 2026.

Det er hensigten, at en bekendtgørelse, som udmønter den foreslåede § 2, stk. 5, vil blive udstedt samtidig med lovforslagets ikrafttrædelse.

Det foreslås i stk. 8, at regler udstedt i medfør af § 191, stk. 2, i udbudsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 116 af 3. februar 2025, forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af regler udstedt i medfør af § 191, stk. 3, i udbudsloven, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 15.

Den bemyndigelsesbestemmelse, der følger af udbudslovens § 191, stk. 2, ændres til § 191, stk. 3, som følge af den foreslåede bestemmelse i § 191, stk. 2. Bestemmelsen er medtaget af ordenshensyn med henblik på at reglerne i bekendtgørelse nr. 1572 af 30. november 2016 om anvendelse af elektronisk kommunikation i udbud og om annoncering af offentlige indkøb under tærskelværdierne med klar grænseoverskridende interesse, som ændret ved bekendtgørelse nr. 1094 af 29. juni 2022, forbliver i kraft.

Lovforslaget gælder ikke for Færøerne og Grønland, da udbudsloven, lov om Klagenævnet for Udbud og tilbudsloven ikke gælder for Færøerne og Grønland.

---

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering		Lovforslaget
		§ 1
		I udbudsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 116 af 3. februar 2025, foretages følgende ændringer:
§ 5 a. For tilbud eller oplysninger fra tilbud afgivet i henhold til procedurer efter denne lov, lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren, bekendtgørelse om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester, bekendtgørelse om tildeling af koncessionskontrakter og bekendtgørelse om ordregiveres indgåelse af visse bygge- og anlægs-, vareindkøbs- og tjenesteydelseskontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet gælder retten til aktindsigt efter lov om offentlighed i forvaltningen alene for den, der er klageberettiget til Klagenævnet for Udbud vedrørende den sag, som aktindsigtsanmodningen vedrører, og for massemedier.		1. I § 5 a udgår »lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren,«.
		2. § 10 affattes således:
§ 10. Afsnit IV gælder for indgåelse af offentlige vare- og tjenesteydelseskontrakter, der ikke er omfattet af afsnit II eller III, hvis kontrakten eller projektkonkurrencen har klar grænseoverskridende interesse.		»§ 10. Afsnit IV gælder ved indgåelse af offentlige kontrakter, som ikke er omfattet af afsnit II eller III, hvis kontrakten eller projektkonkurrencen har klar grænseoverskridende interesse.«
		3. § 11 affattes således:
§ 11. Afsnit V gælder ved indgåelse af offentlige vare- og tjenesteydelseskontrakter, som ikke er omfattet af afsnit II-IV, og som har en anslået værdi på mindst 500.000 kr. eksklusive moms.		»§ 11. Afsnit V gælder ved indgåelse af offentlige kontrakter, som ikke er omfattet af afsnit II-IV, og som har en anslået værdi på mindst 500.000 kr. eksklusive moms.«
		4. Overskriften før § 25 affattes således:
Blandede kontrakter, der alene vedrører ydelser, der er omfattet af loven		»Blandede kontrakter, der alene vedrører ydelser, der er omfattet af afsnit II og III«
§ 26. ---
Stk. 2-4. ---
Stk. 5. Stk. 1-4 finder tilsvarende anvendelse for kontrakter, der både omfatter ydelser omfattet af afsnit IV og ydelser omfattet af afsnit V, dog således at når en del af en kontrakt har klar grænseoverskridende interesse, finder afsnit IV anvendelse for hele kontrakten, når der tildeles en samlet kontrakt. For en kontrakt, der udelukkende omfatter ydelser omfattet af afsnit IV eller V og ydelser omfattet af lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren, finder § 25, stk. 1, anvendelse, dog således at afsnit IV finder anvendelse for den samlede kontrakt uanset værdien af de dele, der er omfattet af lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren, når den samlede kontrakt indeholder ydelser omfattet af afsnit IV og kontrakten objektivt kan adskilles. Derudover finder lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren anvendelse for den samlede kontrakt uanset værdien af de dele, der er omfattet af afsnit V, når den samlede kontrakt indeholder ydelser omfattet af lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren og kontrakten objektivt kan adskilles.		6. § 26, stk. 5, ophæves.
		7. Efter § 26 indsættes før overskriften før § 27:
		»Blandede kontrakter, der alene vedrører ydelser omfattet af afsnit IV, V eller som ikke er omfattet af loven
		§ 26 a. Omfatter en kontrakt udelukkende en kombination af ydelser, der er omfattet af afsnit IV, V eller som ikke er omfattet af loven, kan ordregiver tildele særskilte kontrakter for særskilte dele af indkøbet, hvis indkøbet objektivt kan adskilles.
		Stk. 2. Tildeler ordregiver særskilte kontrakter efter stk. 1, skal de enkelte kontrakter tildeles efter de regler, der gælder for de særskilte kontrakter. Vurdering af hvilke regler der er gældende, beror på kendetegnene for den særskilte del.
		Stk. 3. Tildeler ordregiver en samlet kontrakt, som omfatter ydelser omfattet af afsnit IV, og ydelser omfattet af afsnit V eller som ikke er omfattet af loven, finder afsnit IV anvendelse for hele kontrakten.
		Stk. 4. Tildeler ordregiver en samlet kontrakt, som omfatter ydelser omfattet af § 193 a, og ydelser omfattet af § 193 eller som ikke er omfattet loven, finder § 193 a anvendelse for hele kontrakten.«
		8. § 42 affattes således:
§ 42. En ordregiver må ikke i de tekniske specifikationer, jf. § 40,		»§ 42. Ordregiver må ikke i de tekniske specifikationer, jf. § 40, angive et bestemt fabrikat, en bestemt oprindelse eller en bestemt fremstillingsproces, som kendetegner de produkter eller de tjenesteydelser, som en bestemt økonomisk aktør leverer, og må ikke henvise til et bestemt varemærke eller patent eller en bestemt type, oprindelse eller produktion med det resultat, at visse økonomiske aktører eller varer favoriseres eller elimineres.
1) angive et bestemt fabrikat, en bestemt oprindelse eller en bestemt fremstillingsproces, som kendetegner de produkter eller de tjenesteydelser, som en bestemt økonomisk aktør leverer, eller
2) henvise til et bestemt varemærke eller patent eller en bestemt type, oprindelse eller produktion med det resultat, at visse økonomiske aktører eller varer favoriseres eller elimineres.
Stk. 2. En ordregiver kan dog i særlige tilfælde anvende henvisninger som anført i stk. 1, når en tilstrækkelig nøjagtig og forståelig beskrivelse af kontraktens genstand ikke er mulig i henhold til § 41, stk. 1. En sådan henvisning skal efterfølges af formuleringen eller tilsvarende.		Stk. 2. En sådan angivelse eller henvisning kan uanset stk. 1 i særlige tilfælde anvendes, hvis
	1) kontraktens genstand gør det berettiget, eller
	2) en tilstrækkelig nøjagtig og forståelig beskrivelse af kontraktens genstand ikke er mulig i henhold til § 41, stk. 1.
		Stk. 3. I det i stk. 2, nr. 2, omhandlede tilfælde skal angivelsen eller henvisningen efterfølges af formuleringen »eller tilsvarende«.«
§ 134 a. En ordregiver skal udelukke en ansøger eller tilbudsgiver fra deltagelse i en udbudsprocedure, hvis ansøgeren eller tilbudsgiveren er etableret i et land, der er optaget på EU-listen over ikkesamarbejdsvillige skattejurisdiktioner og ikke har tiltrådt WTO’s Government Procurement Agreement eller øvrige handelsaftaler, der forpligter Danmark til at åbne markedet for offentlige kontrakter for tilbudsgivere etableret i det pågældende land.		9. § 134 a ophæves.
Stk. 2. § 135, stk. 6, finder tilsvarende anvendelse på situationer omfattet af stk. 1.
§ 159. ---
Stk. 2-7. ---
Stk. 8. Ved offentligt eller begrænset udbud af offentlige bygge- og anlægskontrakter med en anslået værdi på mere end 350 mio. kr. eksklusive moms, hvor ordregiver anvender tildelingskriteriet bedste forhold mellem pris og kvalitet, jf. § 162, stk. 1, nr. 3, skal ordregiver foretage evalueringen af de kvalitative kriterier uden kendskab til evalueringen af priskriteriet, jf. dog stk. 9. Ved gennemførelse af udbud omfattet af 1. pkt. finder § 72) i lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren ikke anvendelse.		10. § 159, stk. 8, 2. pkt., ophæves.
Stk. 9. ---
§ 176. ---
Stk. 2. Ordregivere skal under overholdelse af betingelserne i stk. 1 indføre krav i kontrakten om anvendelse af personer under oplæring ved gennemførelsen af de offentlige kontrakter, der er omfattet af regler udstedt i medfør af stk. 4, jf. dog stk. 3.		11. I § 176, stk. 2, udgår »offentlige«.
Stk. 3-4. ---		12. I § 176 indsættes som stk. 5 og 6:
		»Stk. 5. Ikkestatslige ordregivere skal under overholdelse af betingelserne i stk. 1, indføre krav om løn- og arbejdsvilkår i offentlige bygge- og anlægskontrakter, jf. § 6, stk. 1, nr. 1, og stk. 3, nr. 1.
		Stk. 6. Ordregiver efter stk. 5 skal i kontrakten stille krav om, at ansatte hos leverandører og eventuelle underleverandører, som medvirker til at opfylde kontrakten, er sikret løn og særlige ydelser, arbejdstid og andre arbejdsvilkår, som ikke er mindre gunstige end dem, der gælder for arbejde af samme art i henhold til en kollektiv overenskomst indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark inden for det pågældende faglige område, og som gælder på hele det danske område.«
		13. § 190, stk. 1, affattes således:
§ 190. Ordregiveren kan forbeholde retten til at deltage i udbuddet til organisationer, der udelukkende beskæftiger sig med de tjenesteydelser på sundheds-, social- og kulturområdet, der er omhandlet i § 186, og som er omfattet af CPV-referencenumre 75121000-0, 75122000-7, 75123000-4, 79622000-0, 79624000-4, 79625000-1, 80110000-8, 80300000-7, 80420000-4, 80430000-7, 80511000-9, 80520000-5, 80590000-6, fra 85000000-9 til 85323000-9, 92500000-6, 92600000-7, 98133000-4 og 98133110-8.		»Ordregiver kan forbeholde retten til at deltage i udbuddet til visse organisationer, når udbuddet udelukkende vedrører de tjenesteydelser på sundheds-, social- og kulturområdet, der er omhandlet i § 186, og som er omfattet af CPV-referencenumre 75121000-0, 75122000-7, 75123000-4, 79622000-0, 79624000-4, 79625000-1, 80110000-8, 80300000-7, 80420000-4, 80430000-7, 80511000-9, 80520000-5, 80590000-6, fra 85000000-9 til 85323000-9, 92500000-6, 92600000-7, 98133000-4 og 98133110-8.«
Stk. 2-4. ---
§ 191. En ordregiver skal forud for indgåelse af vare- og tjenesteydelseskontrakter med klar grænseoverskridende interesse, jf. § 10, annoncere kontrakten.		14. I § 191, stk. 1, ændres »vare- og tjenesteydelseskontrakter« til: »offentlige kontrakter«.
		15. I § 191 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
		»Stk. 2. En annoncering efter stk. 1 kan undlades i tilfælde, der svarer til de tilfælde, der er omfattet af §§ 80-83.«
Stk. 2. Erhvervsministeren kan fastsætte nærmere regler om annoncering som nævnt i stk. 1.		Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
§ 192. ---
Stk. 2-3. ---		16. I § 192 indsættes som stk. 4:
		»Stk. 4. Tildeler en ordregiver en bygge- og anlægskontrakt med en anslået værdi på mindst 5 mio. kr. eksklusive moms, er tilbudsgiverne berettiget til at blive bekendt med budsummer og eventuelle forbehold i umiddelbar tilknytning til åbningen af tilbuddene.«
		17. Efter § 192 indsættes i afsnit IV:
		»§ 192 a. Ved bygge- og anlægsarbejder omfattet af § 191 skal ordregiver indføre krav i kontrakten om anvendelse af personer under oplæring ved gennemførelsen af de kontrakter, der er omfattet af regler udstedt i medfør af stk. 3, jf. dog stk. 2.
		Stk. 2. Pligten i stk. 1, finder ikke anvendelse, når anvendelsen af personer under oplæring
		1) medfører en sikkerhedsrisiko,
		2) ikke egner sig til gennemførelse af kontrakten, eller
		3) strider mod anden lovgivning.
		Stk. 3. Erhvervsministeren fastsætter nærmere regler om, hvilke kontrakter der er omfattet af stk. 1.«
§ 193. En ordregiver skal forud for indgåelse af vare- og tjenesteydelseskontrakter uden klar grænseoverskridende interesse, jf. § 11, sikre sig, at indkøbet foregår på markedsmæssige vilkår. Dette kan eksempelvis ske, ved at ordregiveren		18. I § 193, stk. 1, 1. pkt., ændres »vare- og tjenesteydelseskontrakter« til: »offentlige kontrakter«, og efter »markedsmæssige vilkår« indsættes: », jf. dog § 193 a«.
1) gennemfører en markedsafdækning og på grundlag af denne indhenter ét tilbud,
2) indhenter to eller flere tilbud eller
3) annoncerer på ordregiverens hjemmeside eller i overensstemmelse med de regler, der er indført i medfør af § 191, stk. 2.		19. I § 193, stk. 1, nr. 3, ændres »indført« til: »udstedt«, og »stk. 2« ændres til: »stk. 3«.
Stk. 2-5. ---
		20. Efter § 193 indsættes i afsnit V:
		»§ 193 a. Ordregiver skal forud for indgåelsen af bygge- og anlægskontrakter uden klar grænseoverskridende interesse, jf. § 11, med en anslået værdi på mindst 5 mio. kr. eksklusive moms, sikre sig, at indkøbet foregår på markedsmæssige vilkår. Dette skal ske ved, at ordregiveren
		1) indhenter mindst tre tilbud, eller
		2) annoncerer i overensstemmelse med de regler, der er udstedt i medfør af § 191, stk. 3.
		Stk. 2. En ordregiver, der indhenter flere end tre tilbud, jf. stk. 1, nr. 1, skal oplyse tilbudsgiverne om, hvor mange tilbud ordregiveren forventer at indhente.
		Stk. 3. Ordregiver kan uanset stk. 1 indhente ét tilbud, når et bygge- og anlægsarbejde kun kan leveres af én bestemt økonomisk aktør på grund af tekniske forhold, som gør det umuligt at indgå kontrakten i overensstemmelse med § 193 a, stk. 1. Dette gælder kun, hvor der ikke findes et rimeligt alternativ eller erstatning, og den manglende konkurrence ikke er et resultat af en kunstig indskrænkning af vilkårene for indkøbet.
		Stk. 4. Modtager ordregiver mere end ét tilbud, skal ordregiveren samtidigt underrette alle tilbudsgivere om, hvilken beslutning der er truffet angående tildelingen, herunder i givet fald begrundelsen for at annullere proceduren. Ordregiveren skal efter anmodning underrette om begrundelsen for beslutningen.
		Stk. 5. Tilbudsgivere er berettiget til at blive bekendt med budsummer og eventuelle forbehold i umiddelbar tilknytning til åbningen af tilbuddene.
		Stk. 6. Ordregiver skal i fornødent omfang kunne dokumentere, at købet er foregået på markedsmæssige vilkår, når ordregiveren indhenter tilbud, jf. stk. 1, nr. 1.
		Stk. 7. § 193, stk. 5, finder tilsvarende anvendelse for indkøb efter denne bestemmelse.
		§ 193 b. Ved kontrakter omfattet af § 193 a skal ordregiver indføre krav i kontrakten om anvendelse af personer under oplæring ved gennemførelsen af de kontrakter, der er omfattet af regler udstedt i medfør af stk. 3, jf. dog stk. 2.
		Stk. 2. Pligten i stk. 1, finder ikke anvendelse, når anvendelsen af personer under oplæring
		1) medfører en sikkerhedsrisiko,
		2) ikke egner sig til gennemførelse af kontrakten, eller
		3) strider mod anden lovgivning.
		Stk. 3. Erhvervsministeren fastsætter nærmere regler om, hvilke kontrakter der er omfattet af stk. 1.«
		§ 2
		I lov om Klagenævnet for Udbud, jf. lovbekendtgørelse nr. 448 af 8. maj 2025, foretages følgende ændringer:
§ 1. ---
Stk. 2. Loven finder endvidere anvendelse ved håndhævelsen af
1) udbudsloven og regler udstedt i medfør af denne lov, jf. dog stk. 4,
2) EU-retten vedrørende indgåelse af offentlige kontrakter og kontrakter inden for forsyningsvirksomhed (EU-udbudsreglerne),		1. I § 1, stk. 2, nr. 2, ændres »(EU-udbudsreglerne),« til: »(EU-udbudsreglerne) og«
3) EU’s økonomiske sanktioner over for tredjelande, som er udstedt i medfør af Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde, og som vedrører indgåelse af offentlige kontrakter, og		2. I § 1, stk. 2, nr. 3, ændres »kontrakter, og« til: »kontrakter.«.
4) lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren.		3. § 1, stk. 2, nr. 4, ophæves.
Stk. 3-4. ---
§ 7. ---
Stk. 1-3. ---		4. § 7, stk. 4 og 5, affattes således:
Stk. 4. Klage over overtrædelser af lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren eller udbudslovens §§ 191 og 192 skal være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden		»Stk. 4. Klage over overtrædelser af udbudslovens afsnit IV eller § 193 a og § 193 b skal være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden
1) 45 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har underrettet de berørte tilbudsgivere om, hvem ordregiveren har besluttet at indgå kontrakt med, hvis underretningen indeholder en begrundelse for beslutningen, og		1) 45 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har underrettet de berørte tilbudsgivere om, hvem ordregiveren har besluttet at indgå kontrakt med, hvis underretningen indeholder en begrundelse for beslutningen, jf. udbudslovens § 192, stk. 3, eller § 193 a, stk. 4, og
2) 6 måneder efter at ordregiveren har indgået en rammeaftale regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har underrettet de berørte ansøgere og tilbudsgivere, hvis underretningen indeholder en begrundelse for beslutningen.		2) 6 måneder efter, at ordregiveren har indgået en rammeaftale regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har underrettet de berørte ansøgere og tilbudsgivere, hvis underretningen indeholder en begrundelse for beslutningen, jf. udbudslovens § 192, stk. 3, eller § 193 a, stk. 4.
Stk. 5. Har en ordregiver iværksat et begrænset udbud med anvendelse af prækvalifikation efter lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren eller udbudslovens §§ 191 og 192, skal en virksomheds klage over ikke at være blevet prækvalificeret være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden 20 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har afsendt en underretning til de berørte ansøgere om, hvem der er blevet prækvalificeret, hvis underretningen indeholder en begrundelse for beslutningen.		Stk. 5. Har en ordregiver iværksat et begrænset udbud med anvendelse af prækvalifikation efter udbudslovens afsnit IV eller § 193 a, skal en virksomheds klage over ikke at være blevet prækvalificeret være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden 20 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har afsendt en underretning til de berørte ansøgere om, hvem der er blevet prækvalificeret, hvis underretningen indeholder en begrundelse for beslutningen, jf. udbudsloven § 192, stk. 3, eller § 193 a, stk. 4.«
§ 11. En sag forberedes ved udveksling af skriftlige indlæg og afgøres på dette grundlag, medmindre det eller de medlemmer, der i den enkelte sag deltager fra formandskabet, beslutter, at der skal ske mundtlig forhandling.		5. I § 11 indsættes efter stk. 3 som nyt stykke:
Stk. 2. Klagenævnet for Udbud kan kræve alle oplysninger, som skønnes nødvendige til vurderingen af, om de regler, der er nævnt i § 1, stk. 2 og 3, er overholdt, eller til afgørelse af, om et forhold er omfattet af Klagenævnet for Udbuds kompetence.
Stk. 3. Erhvervs- og vækstministeren fastsætter nærmere regler om Klagenævnet for Udbuds virksomhed, herunder om sagsbehandlingen, om gebyr for indgivelse af en klage, om fordeling af sagsomkostninger og om offentliggørelse af afgørelser. Erhvervs- og vækstministeren kan endvidere fastsætte regler om muligheden for at anvende digital kommunikation inden for lovens område og om de nærmere vilkår herfor, herunder fravige formkrav, der hindrer anvendelsen af digital kommunikation.
		»Stk. 4. Erhvervsministeren kan fastsætte regler om mål for Klagenævnet for Udbuds sagsbehandlingstid, herunder om, at Folketinget skal orienteres, hvis et fastsat mål ikke overholdes.«
Stk. 4. Videregiver en offentlig myndighed arbejdsdokumenter, der i henhold til offentlighedsloven og forvaltningsloven er interne, til Klagenævnet for Udbud, mister dokumenterne ikke som følge af denne videregivelse deres interne karakter.		Stk. 4 bliver herefter stk. 5.
§ 13 a. Efter påstand fra klageren pålægger Klagenævnet for Udbud en ordregiver, som er en del af den offentlige forvaltning, og som ikke er etableret på privatretligt grundlag, en økonomisk sanktion på 1 pct. af værdien af den udbudte kontrakt eller rammeaftale, dog maksimalt 100.000 kr., for overtrædelse af:		6. I § 13 a, nr. 2, og § 13 b, stk. 1, nr. 2, udgår », eller § 16 i lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren«.
1) ---
2) Regler udstedt i henhold til udbudslovens § 194, stk. 4, eller § 16 i lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren.
§ 13 b. Efter påstand fra klageren straffes med bøde den ordregiver, der ikke er omfattet af § 13 a, og som har overtrådt:
1) Udbudslovens § 49, stk. 2, ved i udbudsmaterialet at have undladt at angive baggrunden for, at ordregiveren ikke har udbudt en samlet kontrakt eller rammeaftale i særskilte delkontrakter.
2) Regler udstedt i henhold til udbudslovens § 194, stk. 4, eller § 16 i lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren.
Stk. 2. ----

Officielle noter

EU Noter

1. Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26. februar 2014 om offentlige udbud og om ophævelse af direktiv 2004/18/EF, EU-Tidende 2014, nr. L 94, side 65.