Cirkulære om recipientkvalitetsplanlægning (Til samtlige kommunalbestyrelser og amtsråd samt Hovedstadsrådet)

4. Recipientkvalitetsplanens bindende virkning

I henhold til lovens § 61 e, stk. 4 skal recipientkvalitetsplanen lægges til grund ved administrationen af sager efter miljøbeskyttelsesloven. Denne binding indtræder fra det tidspunkt planen vedtages endeligt af amtsrådet, efter at de i planen fastlagte målsætninger er optaget som retningslinier for vandkvaliteten i en godkendt regionplan (første gang i forbindelse med 1985-regionplantillægget); jfr. neden for afsnit 6.2. Det ses således, at recipientkvalitetsplanen ikke skal igennem en særlig statslig godkendelse, men at de i planen fastlagte målsætninger skal optages i regionplantillæggets retningsliniedel.

At planen skal lægges til grund ved administrationen af miljøbeskyttelsesloven betyder, at såvel fremtidige som eksisterende spildevandsudledninger må vurderes i lyset af de i planen fastlagte målsætninger. Omvendt må naturligvis såvel eksisterende som forventede fremtidige udledninger tages i betragtning ved målsætningernes fastlæggelse.

For udledninger fra kommunale renseanlæg indebærer planen, at kommunalbestyrelsen må tilrettelægge sin spildevandsplanlægning i overensstemmelse med de fastlagte målsætninger.

For så vidt angår udledninger fra virksomheder direkte til recipienten vil der i givet fald kunne foretages indgreb i medfør af bestemmelserne i lovens §§ 25 og 44 med henblik på at sikre opfyldelsen af den fastlagte målsætning. Uanset om en virksomheds udledning er godkendt efter lovens § 35 og således omfattet af beskyttelsesreglen i § 44, stk. 4 kan der foreligge en situation, hvor indgreb kan være nødvendige for at sikre opfyldelse af målsætningen. I denne situation må den enkelte virksomheds forhold vurderes konkret, og indgrebet må afpasses under hensyn til de tidsmæssige rammer, der er fastlagt for opnåelse af målsætningen, jfr. herved også lovens § 1, stk. 3.

De foreløbige recipientkvalitetsplaner fra 1975 er i større eller mindre udstrækning medtaget i regionplanerne, som af miljøministeren er godkendt i 1981. Amtskommunerne må derfor i overgangsperioden indtil regionplantillæg 1985 er godkendt tage udgangspunkt i disse planer, der må lægges til grund for administrationen af loven i det omfang, planerne er lagt til grund for den godkendte regionplan.

Som regel vil det dog være nødvendigt, at amtsrådene ved behandling af konkrete sager om udledningstilladelser frem til godkendelsen af regionplantillæg 1985, ikke alene tager udgangspunkt i de foreløbige recipientkvalitetsplaner, men også gennem supplerende recipientundersøgelser og tilsyn sikrer sig, at det pågældende plangrundlag ikke er ændret.

Når miljøministerens godkendelse af regionplantillæg 1985 foreligger, og målsætningerne for de enkelte recipienter ligger fast, træder de nye regler om myndighedsbehandlingen af spildevandsplaner i kraft, idet den i lovens § 21, stk. 3, nævnte betingelse for, at kommunalbestyrelserne selv kan vedtage spildevandsplanerne, hermed er opfyldt.

Det vil som udgangspunkt gælde, selvom den pågældende recipientkvalitetsplan og dermed regionplanens retningsliniedel ikke måtte indeholder målsætninger for samtlige vandområder i regionen, jfr. herved ovenfor under punkt 3 om nødvendigheden af at koncentrere planlægningsindsatsen om de vandområder, hvor der er særligt behov for at foretage en interesseafvejning.

Imidlertid vil der kunne opstå situationer, hvor spørgsmålet om overgangen til de nye regler efter bestemmelsen i § 21, stk. 3, kan give anledning til tvivl. Miljøministeriet vil derfor i forbindelse med godkendelsen af regionplantillægget tage stilling til, hvorvidt de nye regler om myndighedsbehandlingen af spildevandsplanerne i enkelte tilfælde ikke skal tages i anvendelse. I denne forbindelse vil der indgå en vurdering af de hermed forbundne administrative konsekvenser. Amtsrådet/ Hovedstadsrådet forudsættes at fremkomme med en begrundet tilkendegivelse om disse forhold i redegørelsen for regionplanen, herunder hvorledes man kan sikre et klart administrationsgrundlag for den kommende spildevandsplanlægning.

De mere detaljerede rammer for sagsbehandlingen efter lovens § 21, stk. 3-7 vil blive fastlagt i forbindelse med den nødvendige revision af miljøministeriets bekendtgørelse nr. 174 af 29. marts 1974 om behandling af sager om tilførsel af spildevand til vandløb, søer eller havet (spildevandsbekendtgørelsen) samt det dertil hørende cirkulære om spildevand af 17. april 1974 (spildevandscirkulæret). I den forbindelse vil mulighederne for revision af recipientkvalitetsplanen, såfremt de kommunaløkonomiske konsekvenser af planen afviger væsentligt fra forudsætningerne, blive behandlet.