CER-loven § 9

På luftfartsområdet er der i Europa-Parlamentet og Rådets forordning (EF) nr. 300/2008 af 11. marts 2008 om fælles bestemmelser om sikkerhed inden for civil luftfart og om ophævelse af forordning (EF) nr. 2320/2002 bl.a. fastsat regler om udvidet baggrundskontrol og sikkerhedsgodkendelse af visse personer, der udfører funktioner inden for luftfartssikkerhed.

Det følger af den foreslåede § 9, at vedkommende minister efter forhandling med justitsministeren fastsætter nærmere regler om, på hvilke betingelser kritiske enheder i behørigt begrundede tilfælde og under hensyn til den nationale risikovurdering hos den kompetente myndighed kan få foretaget baggrundskontrol af personer, der opfylder én af følgende betingelser 1) Personen varetager følsomme opgaver i eller til fordel for en kritisk enhed, navnlig vedrørende den kritiske enheds modstandsdygtighed, 2) Personen er bemyndiget til at få direkte adgang eller fjernadgang til en kritisk enheds lokaler, oplysninger eller kontrolsystemer herunder i forbindelse med den kritiske enheds sikkerhed eller 3) Personen overvejes ansat i stillinger, der indebærer opgavevaretagelse efter nr. 1 eller bemyndigelse efter nr. 2.

Den foreslåede bestemmelse indebærer, at vedkommende minister efter forhandling med justitsministeren vil skulle fastsætte nærmere regler om, på hvilke betingelser kritiske enheder kan få foretaget baggrundskontrol af personer, der opfylder én af de tre oplistede betingelser.

Den foreslåede bestemmelse vil gennemføre CER-direktivets artikel 14, stk. 1.

Det fremgår af CER-direktivets præambelbetragtning nr. 32, at risikoen for, at ansatte i kritiske enheder eller deres kontrahenter misbruger for eksempel deres adgangsret inden for den kritiske enheds organisation til at skade og forvolde skade, giver anledning til stigende bekymring. Derfor bør medlemsstaterne angive de betingelser, på hvilke kritiske enheder i behørigt begrundende tilfælde og under hensyntagen til medlemsstatsrisikovurderinger har tilladelse til at indgive anmodninger om baggrundskontrol af personer, der tilhører specifikke kategorier af deres personale.

Den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse skal ses i lyset af, at CER-direktivet lægger op til, at anmodninger om baggrundskontrol alene kan indgives i behørigt begrundede tilfælde og under hensyn til den nationale risikovurdering. Behovet for baggrundkontrol for personer ansat i den enkelte kritiske enhed, vil således afhænge af den nationale risikovurdering og vil på den baggrund være divergerende for kritiske enheder.

Det er på den baggrund Ministeriet for Samfundssikkerhed og Beredskabs vurdering, at de nærmere betingelser for baggrundskontrol bør fastsættes af vedkommende minister efter forhandling med justitsministeren.

Det bemærkes i den forbindelse, at gennemførelse af baggrundskontrol vil ske på grundlag af en anmodning fra en kritisk enhed og forudsætter, at den pågældende person har meddelt samtykke dertil.

Det forudsættes i øvrigt, at udstedelse af nærmere regler og den efterfølgende administration af ordningen vil ske i overensstemmelse med kravene i CER-direktivets artikel 14, stk. 2 og 3.

Det fremgår bl.a. af CER-direktivets artikel 14, stk. 2, at anmodninger om baggrundskontrol skal vurderes inden for en rimelig frist og behandles i overensstemmelse med national ret og nationale procedurer samt relevant og gældende EU-ret, herunder EU-regulering om beskyttelse af personoplysninger. Baggrundskontrollen skal være forholdsmæssig og strengt begrænset til, hvad der er nødvendigt, og den skal udelukkende foretages med henblik på at vurdere en potentiel sikkerhedsrisiko for den berørte kritiske enhed.

CER-direktivets artikel 14, stk. 3, fastsætter bl.a., at baggrundskontrollen mindst skal bekræfte identiteten af den person, som er genstand for baggrundskontrollen, og at der skal foretages en kontrol af strafferegistre for den pågældende person for lovovertrædelser, der er relevante for en bestemt stilling.

I overensstemmelse med den foreslåede § 3, stk. 5, vil reglerne om baggrundskontrol finde anvendelse ti måneder efter, at den kritiske enhed har modtaget en orientering efter den foreslåede § 3, stk. 1.

Afgørelser om, hvorvidt en person har gennemgået en baggrundskontrol med et tilfredsstillende resultat og om tilbagekaldelse af en afgørelse om baggrundskontrol, vil skulle træffes af den kompetente myndighed på baggrund af oplysninger om den pågældende person, som politiet tilvejebringer. De almindelige forvaltningsretlige regler og principper vil være gældende, idet afgørelse om baggrundskontrol vil være en afgørelse i forvaltningsretslig forstand. Det medfører bl.a. at en afgørelse om baggrundskontrol vil kunne påklages til en højere administrativ myndighed efter de almindelige forvaltningsretlige principper om administrativ rekurs.