Bekendtgørelse af lov om ændringer af landets inddeling i kommuner og regioner og om opløsning og udpegelse af forpligtende kommunale samarbejder § 6

Til stk. 1

Med bestemmelsen bemyndiges indenrigs- og sundhedsministeren til at fastsætte vilkår for opløsningen af et forpligtende kommunalt samarbejde. Bemyndigelsen forudsættes alene udnyttet, hvis fastsættelsen af vilkår i det konkrete tilfælde er nødvendigt eller hensigtsmæssigt. For så vidt angår spørgsmålet om, hvad det kan være nødvendigt eller hensigtsmæssigt at fastsætte vilkår om, henvises til stk. 2 og bemærkningerne hertil.

Forud for indenrigs- og sundhedsministerens fastsættelse af vilkår vil der skulle ske en inddragelse af kommunalbestyrelserne i de kommuner, der indgår i det forpligtende kommunale samarbejde med henblik på, at de kan fremkomme med deres ønsker til vilkårenes indhold. Dette omfatter også ønsker om fravigelse af lovgivningen, jf. § 6, stk. 3.

Fastsættelse af vilkår kræver ikke, at kommunalbestyrelserne er enige i, at der skal fastsættes vilkår eller i vilkårenes indhold.

Fastsættelse af vilkår kan ske både i forbindelse med og efter beslutningen om opløsning af det forpligtende kommunale samarbejde, og fastsættelsen af vilkår kan ske i flere omgange. Indenrigs- og sundhedsministeren vil i den forbindelse kunne ændre allerede fastsatte vilkår.

Til stk. 2

Bestemmelsen fastlægger nærmere, hvilke vilkår der kan fastsættes efter stk. 1.

Det følger af bestemmelsen, at der i vilkårene kan træffes bestemmelse om ordning af de kommunale forhold, der berøres af opløsningen, og som det må anses for nødvendigt eller hensigtsmæssigt at sikre tilrettelagt, inden opløsningen gennemføres.

Bestemmelsen indeholder en ikke udtømmende opregning af forhold, der i vilkårene kan træffes bestemmelse om.

Vilkårene vil bl.a. kunne vedrøre afviklingen af samarbejdet. De vil herunder kunne indeholde bestemmelser om den tidsmæssige ramme for afviklingen, herunder om eventuel trinvis afvikling af samarbejdet, således at delegationen af udøvelsen af opgaver i henhold til lov om forpligtende kommunale samarbejder ikke nødvendigvis ophører samtidig for så vidt angår alle de af den nævnte lov omfattede opgaveområder eller opgaver.

Vilkårene vil endvidere bl.a. kunne vedrøre afviklingen af økonomiske mellemværender mellem kommunerne opstået som følge af samarbejdet. Det bemærkes i den forbindelse, at det følger af § 4 i lov om forpligtende kommunale samarbejder, at den delegerende kommunalbestyrelse i et forpligtende kommunalt samarbejde betaler den bemyndigede kommunalbestyrelses omkostninger ved udøvelsen af de opgaver, der er omfattet af bemyndigelsen.

Vilkårene vil tillige kunne vedrøre overførsel af aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte mellem de berørte kommuner samt om ansattes rettigheder i forbindelse med overførslen.

Det bemærkes i den forbindelse, at der efter § 8 i lov om forpligtende kommunale samarbejder skal ske overførsel til den bemyndigede kommune af ansatte i en delegerende kommune, der udelukkende eller helt overvejende er beskæftiget med opgaver omfattet af delegationen. I forbindelse med opløsning af et forpligtende kommunalt samarbejde vil der kunne blive tale om at overføre sådanne ansatte fra den bemyndigede til den delegerende kommune og om fastsættelse af vilkår i den forbindelse. Der vil i den forbindelse skulle fastsættes vilkår om udbetaling af tjenestemandspension og af pension efter en pensionsordning, der i det væsentlige giver samme rettigheder som en tjenestemandspensionsordning, og om fordeling af pensionsforpligtelsen mellem den tidligere og den nye ansættelsesmyndighed.

Lov om forpligtende kommunale samarbejder indeholder endvidere i §§ 9 og 10 bestemmelser vedrørende overførsel af tjenestemænd og personale, der er ansat i henhold til overenskomst, bestemmelser om løn- og arbejdsforhold, der er fastsat eller godkendt af offentlig myndighed, eller individuel aftale, og om disses rettigheder i den forbindelse.

I vilkårene vil det kunne fastsættes, at tilsvarende bestemmelser finder anvendelse ved overførsel af ansatte i forbindelse med opløsning af et forpligtende kommunalt samarbejde. Vilkårene vil dog som anført – inden for de angivne rammer – kunne tilpasses de konkrete tilfælde.

Der er ikke med den omhandlede bestemmelse tilsigtet en ringere retsstilling for ansatte, der overføres i forbindelse med opløsning af et forpligtende kommunalt samarbejde efter lovforslaget, end den retsstilling, der gjaldt for ansatte, der blev overført mellem kommuner som led i etableringen af et forpligtende kommunalt samarbejde i forbindelse med kommunalreformen.

Efter lov om forpligtende kommunale samarbejder sker der ikke overførsel af aktiver og passiver eller rettigheder og pligter mellem kommunerne i forbindelse med etableringen af et sådant samarbejde. Ikke desto mindre vil det efter omstændighederne kunne være hensigtsmæssigt, at der ved et samarbejdes opløsning kan ske overførsel fra den bemyndigede kommune til den delegerende kommune af aktiver og passiver samt rettigheder og pligter, som har tilknytning til udførelsen af de opgaver, den bemyndigede kommune i henhold til delegationen har udført på vegne af den delegerende kommune. Bestemmelsen giver hjemmel til fastsættelse af sådanne vilkår.

Endvidere vil der i vilkårene kunne træffes bestemmelse om eventuel økonomisk kompensation mellem de kommunalbestyrelser, der har været omfattet af samarbejdet. Sådan kompensation vil navnlig kunne komme på tale i forbindelse med fastsættelse af vilkår om overførsel af aktiver og passiver samt rettigheder og pligter.

Til stk. 3

Efter bestemmelsen kan der efter forhandling med vedkommende minister foretages sådanne fravigelser af gældende lovgivning, som ændringen nødvendiggør.

Bestemmelsen er ikke tænkt anvendt til at fravige den generelle offentligretlige lovgivning, herunder forvaltningsloven, offentlighedsloven og persondataloven, med mindre særlige forhold gør en fravigelse nødvendig, jf. det ovenfor under bemærkningerne til § 3, stk. 4, anførte.

Bestemmelsen giver dog ikke indenrigs- og sundhedsministeren adgang til at træffe beslutning om fravigelse af gældende lovgivning, i det omfang sådan lovgivning er en gennemførelse af internationale konventioner eller EU-regler.

Det er efter bestemmelsen en betingelse, at en beslutning om fravigelse af gældende lovgivning træffes af indenrigs- og sundhedsministeren efter forudgående forhandling med vedkommende minister.

Bestemmelsen vil f.eks. kunne udnyttes i forbindelse med fastsættelse af vilkår for afviklingen af det forpligtende kommunale samarbejde, således at der ved en trinvis afvikling af samarbejdet, jf. bemærkningerne til stk. 2, kan ske fravigelse af de regler, som efter lov om forpligtende kommunale samarbejder gælder om samarbejdet, og fra regler i anden lovgivning, der vedrører de opgaveområder, der er omfattet af samarbejdet, om hvorledes opgaverne skal udføres.

Det er forudsat, at fravigelse af lovgivningen som følge af opløsningen af et forpligtende kommunalt samarbejde alene skal kunne ske i det omfang og for den periode, som opløsningen nødvendiggør.