Herved bekendtgøres lov om ændringer af landets inddeling i kommuner og regioner og om opløsning og udpegelse af forpligtende kommunale samarbejder, jf. lov nr. 382 af 3. maj 2006, med de ændringer, der følger af § 2 i lov nr. 587 af 18. juni 2012.
Økonomi- og indenrigsministeren kan træffe beslutning om ændring af landets inddeling i kommuner, når ændringen er begrundet i
befolkningsmæssige, erhvervsmæssige eller økonomiske forhold,
hensynet til et områdes forventede udvikling og planlægningen af denne,
hensynet til varetagelsen af væsentlige kommunale opgaver eller
administrative hensyn.
Stk. 2. Ved beslutninger efter stk. 1 skal det påses, at alle kommuner har en sådan størrelse og et sådant omfang, at de befolkningsmæssigt og geografisk danner et hensigtsmæssigt grundlag for en selvstændig varetagelse af de kommunale opgaver. Det skal endvidere tilstræbes, at der tages hensyn til kulturel og erhvervsmæssig samhørighed, og at der i kommunerne indgår såvel landområder som byområder.
Stk. 3. Omfatter en beslutning efter stk. 1 kommuner i flere regioner, træffer økonomi- og indenrigsministeren samtidig beslutning om de ændringer af den regionale inddeling, som er nødvendige for at sikre, at ingen kommune omfatter områder i flere regioner.
Beslutning om ændring af den kommunale inddeling efter § 1 kan alene træffes med tilslutning fra kommunalbestyrelserne i de kommuner, der vil blive berørt af ændringen, jf. dog stk. 2.
Stk. 2. Økonomi- og indenrigsministeren kan efter § 1 uden de berørte kommunalbestyrelsers tilslutning, men efter inddragelse af de pågældende, foretage mindre grænseændringer, når sådanne er begrundet i administrative hensyn og ændringerne samtidig regulerer grænsen mellem to eller flere kommuner og alene vedrører arealer på tilsammen højst 100 ha, der ikke er beboet af mere end 50 personer.
Økonomi- og indenrigsministeren kan efter inddragelse af de berørte kommunalbestyrelser fastsætte vilkår for gennemførelsen af beslutninger om ændring af den kommunale og regionale inddeling efter § 1.
Stk. 2. I vilkårene kan træffes bestemmelse om ordning af de kommunale eller regionale forhold, der berøres af ændringen, og som det må anses for nødvendigt eller hensigtsmæssigt at sikre tilrettelagt, inden ændringen gennemføres. I vilkårene kan der bl.a. træffes bestemmelse
om valg af en ny kommunalbestyrelse og et organ til forberedelse af ændringen og om disses virksomhed og opgaver,
om nedsættelse af et organ til forberedelse af valget og om dettes virksomhed og opgaver,
om, at væsentlige økonomiske dispositioner, der træffes af kommunalbestyrelserne i de berørte kommuner, kræver godkendelse af eller kan ændres af organet til forberedelse af ændringen,
om, at organet til forberedelse af ændringen underkastes tilsyn efter reglerne i lov om kommunernes styrelse,
om overførsel af aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte, om ansattes rettigheder i forbindelse med overførslen og om økonomisk kompensation mellem kommuner henholdsvis regioner, der berøres af ændringen, og
om indhold og omfang af samt betaling for kommunale eller regionale ydelser.
Stk. 3. Det kan i vilkårene fastsættes, i hvilket omfang reglerne i lov om revision af den kommunale inddeling finder anvendelse.
Stk. 4. I vilkårene kan efter forhandling med vedkommende minister foretages sådanne fravigelser af gældende lovgivning, herunder lovgivning vedrørende indhold og omfang af samt betaling for kommunale ydelser, som ændringen nødvendiggør.
Stk. 5. I vilkårene kan, i det omfang ændringen gør det nødvendigt, træffes bestemmelse om, at der skal være en i vilkårene fastsat forskel mellem den kommunale skatteudskrivning i to eller flere områder i en kommune, som forud for ændringen af den kommunale inddeling udgjorde eller indgik i forskellige kommuner.
Stk. 6. I vilkårene kan træffes bestemmelse om, at et medlem af et organ til forberedelse af ændringen, der forsætligt eller groft uagtsomt groft tilsidesætter de pligter, som den pågældendes hverv medfører, straffes med bøde.
Økonomi- og indenrigsministeren afgør tvivlsspørgsmål om kommunale og regionale grænser, herunder om tilhørsforholdet for områder, der ikke er henført til en bestemt kommune.
Indenrigs- og sundhedsministeren kan træffe beslutning om ændring af den geografiske afgrænsning af sundhedsrådene, jf. regler fastsat i medfør af § 8, stk. 2, og § 9, stk. 1, i overgangsloven, når ændringen er begrundet i hensynet til en effektiv og hensigtsmæssig varetagelse af den umiddelbare forvaltning af regionens anliggender inden for sundheds-, social- og specialundervisningsområdet, herunder
befolkningsmæssige forhold,
hensynet til den kommunale inddeling og
hensynet til den forventede planlægning og udvikling af sundhedsvæsenet.
Stk. 2. Indenrigs- og sundhedsministeren kan træffe beslutning om ændring af sundhedsrådenes navne.
Stk. 3. En beslutning efter stk. 1 og 2 kan alene træffes efter høring af regionsrådene og kommunalbestyrelserne i de regioner og kommuner, der bliver berørt af ændringen.
Økonomi- og indenrigsministeren kan i særlige tilfælde, hvor dette er påkrævet, træffe beslutning om opløsning af forpligtende kommunale samarbejder udpeget efter § 2, stk. 1, i lov om forpligtende kommunale samarbejder.
Stk. 2. Ved beslutninger efter stk. 1 skal det påses, at de kommuner, der indgik i det forpligtende kommunale samarbejde, efter opløsningen heraf befolkningsmæssigt og geografisk danner et hensigtsmæssigt grundlag for en selvstændig varetagelse af de kommunale opgaver, jf. dog § 7.
Stk. 3. Økonomi- og indenrigsministeren træffer i forbindelse med beslutning om opløsning efter stk. 1 beslutning om de ændringer af den kommunale inddeling, som er nødvendige for, at kriterierne i stk. 2 bliver opfyldt.
Stk. 4. Ved beslutninger efter stk. 1 og 3 skal der tages hensyn til de berørte kommunalbestyrelsers ønsker om fortsættelse af det forpligtende kommunale samarbejde og om ændringer af den kommunale inddeling. Der skal i den forbindelse tages særligt hensyn til, at kommunalbestyrelsen i en kommune, der udgør en ø, ønsker at fortsætte et samarbejde efter lov om forpligtende kommunale samarbejder.
Stk. 5. § 1, stk. 3, og § 3 finder anvendelse ved beslutninger efter stk. 3.
Økonomi- og indenrigsministeren kan efter inddragelse af kommunalbestyrelserne i de berørte kommuner fastsætte vilkår for opløsningen af et forpligtende kommunalt samarbejde efter § 5, stk. 1.
Stk. 2. I vilkårene kan der træffes bestemmelse om ordning af de kommunale forhold, der berøres af opløsningen, og som det må anses for nødvendigt eller hensigtsmæssigt at sikre tilrettelagt, inden opløsningen gennemføres. I vilkårene kan der bl.a. træffes beslutning om, hvorledes afvikling af samarbejdet skal ske, samt om overførsel af aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte, om ansattes rettigheder i forbindelse med overførslen og om økonomisk kompensation mellem de kommuner, der indgik i samarbejdet.
Stk. 3. I vilkårene kan efter forhandling med vedkommende minister foretages sådanne fravigelser af gældende lovgivning, som ændringen nødvendiggør.
I stedet for beslutning om ændring af den kommunale inddeling efter § 5, stk. 3, kan økonomi- og indenrigsministeren udpege en ny gruppe af kommuner, hvis kommunalbestyrelser skal samarbejde efter reglerne i lov om forpligtende kommunale samarbejder, og udpege, hvilken kommunalbestyrelse der inden for den udpegede gruppe af kommuner er bemyndiget til at varetage udøvelsen af opgaverne for hvert af de i den nævnte lovs § 1, stk. 2, nr. 1-5, nævnte opgaveområder på vegne af alle kommunalbestyrelserne i gruppen.
Stk. 2. Omfatter en udpegelse af en gruppe af kommuner efter stk. 1 kommuner i flere regioner, træffer økonomi- og indenrigsministeren samtidig beslutning om de ændringer af den regionale inddeling, som er nødvendige for at sikre, at alle kommuner i gruppen er beliggende i samme region.
Stk. 3. Ved udpegelsen af grupper af kommuner efter stk. 1 skal det påses, at de befolkningsmæssigt og geografisk danner et hensigtsmæssigt grundlag for varetagelse af de kommunale opgaver, som samarbejdet efter § 1, stk. 2, i lov om forpligtende kommunale samarbejder skal omfatte, jf. dog stk. 5. Der kan efter stk. 1 udpeges grupper af kommuner, som ikke er geografisk sammenhængende.
Stk. 4. Beslutning om udpegelse af grupper af kommuner efter stk. 1 kan alene træffes med tilslutning fra kommunalbestyrelserne i de kommuner, der vil indgå i det forpligtende kommunale samarbejde. Dette gælder dog ikke i tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen i en kommune, der udgør en ø, ønsker at indgå i et forpligtende kommunalt samarbejde med en eller flere andre kommuner, jf. stk. 5. Ved udpegelsen af de i medfør af stk. 1 bemyndigede kommunalbestyrelser skal der tages hensyn til kommunalbestyrelsernes ønsker om indholdet af bemyndigelserne.
Stk. 5. Ved udpegelsen af grupper af kommuner efter stk. 1 skal der tages særligt hensyn til, at kommunalbestyrelsen i en kommune, der udgør en ø, ønsker at indgå i et samarbejde efter lov om forpligtende kommunale samarbejder.
Stk. 6. Økonomi- og indenrigsministeren kan træffe beslutning om opløsning af forpligtende kommunale samarbejder udpeget efter stk. 1. §§ 5 og 6 samt stk. 1-5 finder anvendelse ved beslutningen.
Beslutninger efter § 1, stk. 1 og 3, § 4, § 5, stk. 1 og 3, § 5, stk. 5, jf. § 1, stk. 3, og § 7, stk. 1, 2 og 6, om ændring af den kommunale og regionale inddeling, om opløsning af forpligtende kommunale samarbejder og om udpegelse af en ny gruppe af kommuner, hvis kommunalbestyrelser skal samarbejde efter reglerne i lov om forpligtende kommunale samarbejder, og af, hvilken kommunalbestyrelse der inden for den udpegede gruppe af kommuner er bemyndiget til at varetage udøvelsen af opgaverne for hvert af de i den nævnte lovs § 1, stk. 2, nr. 1-5, nævnte opgaveområder på vegne af alle kommunalbestyrelserne i gruppen, bekendtgøres af økonomi- og indenrigsministeren mindst én gang om året.
Indenrigs- og sundhedsministeren offentliggør i overensstemmelse med lovgivningen en samlet fortegnelse over landets kommuner, regioner og sundhedsråd samt forpligtende kommunale samarbejder og ændringer heri.
Kommunalbestyrelsen i en kommune, der er berørt af en beslutning nævnt i § 8, gør beslutningen og vilkårene herfor tilgængelige for borgerne ved offentliggørelse i den lokale presse eller på anden passende måde efter kommunalbestyrelsens bestemmelse.
Loven træder i kraft den 1. januar 2007.
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
Lov nr. 587 af 18. juni 2012 om ændring af lov om forpligtende kommunale samarbejder og lov om ændringer af landets inddeling i kommuner og regioner og om opløsning og udpegelse af forpligtende kommunale samarbejder (Dispensationsmuligheder og øgede muligheder for at udpege nye forpligtende kommunale samarbejder)1), indeholder følgende ikrafttrædelsesbestemmelse:
Loven træder i kraft den 1. juli 2012.
/ Maj Skytte Petersen
Med bestemmelsen bemyndiges indenrigs- og sundhedsministeren til at træffe beslutninger om ændring af landets kommunale inddeling.
Bestemmelsen angiver de hensyn, der kan begrunde, at ministeren træffer en sådan beslutning. En ændring skal således være begrundet i befolkningsmæssige, erhvervsmæssige eller økonomiske forhold, af hensynet til et områdes forventede udvikling og planlægningen af denne, af hensynet til varetagelsen af andre væsentlige kommunale opgaver eller af administrative hensyn.
De angivne hensyn svarer til de hensyn, som efter den nu ophævede lov om fremgangsmåden ved ændring af landets inddeling i kommuner og amtskommuner (lovbekendtgørelse nr. 873 af 27. oktober 2003) indtil sommeren 2005 kunne begrunde ændringer af den kommunale inddeling.
Med den ændrede formulering af bestemmelsen i forhold til § 1 i den nævnte lov er ikke tilsigtet nogen indholdsmæssig ændring, jf. dog nedenfor vedrørende nr. 4.
Med bestemmelsens nr. 1 vil en ændring kunne være begrundet i befolkningsmæssige, erhvervsmæssige eller økonomiske forhold. Bestemmelsen giver mulighed for, at der eksempelvis tages hensyn til at samle geografisk eller historisk betinget samhørende bysamfund, bebyggelser eller andre områder i tilfælde, hvor denne samhørighed ikke er blevet afspejlet i forbindelse med kommunalreformen. Endvidere vil der kunne tages hensyn til, at der inden for en kommune eller et område i en kommune er en afbalanceret blanding af bolig-, erhvervs-, indkøbs- og institutionsområder og rekreative områder. Der kan endvidere tages geografiske, trafikale eller andre infrastrukturmæssige hensyn samt hensyn til pendlingsmønstre.
Med bestemmelsens nr. 2 vil en ændring kunne være begrundet i hensynet til et områdes forventede udvikling og planlægningen af denne. Bestemmelsen hjemler således, at der tages hensyn til fremtidige forhold, herunder trafikale og infrastrukturelle forhold og forhold vedrørende planlægning af bebyggelser, institutioner, rekreative områder m.v.
Med bestemmelsens nr. 3 vil en ændring kunne være begrundet i hensynet til varetagelsen af væsentlige kommunale opgaver. Dette kan omfatte opgaver vedrørende betjeningen af borgerne, herunder i forbindelse med placeringen af institutioner.
Med bestemmelsens nr. 4 vil en ændring kunne være begrundet i hensynet til varetagelsen af administrative hensyn.
Denne bestemmelse gælder ikke – som bestemmelsen i § 1, nr. 4, i den nu ophævede lov om fremgangsmåden ved ændring af landets inddeling i kommuner og amtskommuner – alene tilfælde, hvor ændringen regulerer grænsen mellem to kommuner, og reguleringen vedrører arealer på tilsammen højst 100 ha, der ikke er beboet af mere end 50 personer.
Bestemmelsens nr. 4 vil eksempelvis kunne anvendes til regulering af det kommunale tilhørsforhold i forbindelse med matrikulære forandringer, herunder i forbindelse med regulering af offentlige veje, anlæg af veje, regulering af vandløb, arealoverførsler og i forbindelse med sager om jordfordeling.
Administrative hensyn som nævnt i bestemmelsens nr. 4 vil i sig selv normalt alene kunne begrunde mindre grænsejusteringer, men sådanne hensyn vil sammen med et eller flere af de hensyn, der er nævnt i nr. 1-3, eventuelt kunne begrunde også mere betydelige ændringer af den kommunale inddeling.
Der følger ikke af stk. 1 noget krav om, at de forhold, som kan begrunde en ændring af den kommunale inddeling, skal være opstået efter revisionen af den kommunale inddeling i forbindelse med kommunalreformen.
Sager vedrørende ændringer af den kommunale inddeling vil kunne behandles af indenrigs- og sundhedsministeren af egen drift, herunder på baggrund af en henvendelse fra berørte borgere, men anledningen til behandling af sager om mere væsentlige ændringer af den kommunale inddeling vil typisk være en henvendelse eller ansøgning herom fra kommunalbestyrelserne i en eller flere af de berørte kommuner.
Bestemmelsen giver ikke hjemmel til foretagelse af selvstændige ændringer af den regionale inddeling. Baggrunden herfor er, at den regionale inddeling er fastsat ved lov (lov nr. 537 af 24. juni 2005 om regioner og om nedlæggelse af amtskommunerne, Hovedstadens Udviklingsråd og Hovedstadens Sygehusfællesskab (regionsloven)).
For så vidt angår ændringer af den regionale inddeling som konsekvens af beslutninger efter bestemmelsen, henvises til stk. 3 og bemærkningerne hertil.
Bestemmelsens 1. pkt. indeholder de kriterier, der skal være opfyldt, for at indenrigs- og sundhedsministeren kan træffe beslutning om ændring af den kommunale inddeling efter stk. 1.
Kriterierne svarer til de kriterier for dannelsen af nye kommuner i forbindelse med kommunalreformen, som fremgår af § 3, stk. 1, 1. pkt., i lov om revision af den kommunale inddeling (lov nr. 540 af 24. juni 2005).
Bestemmelsen skal sikre, at de krav til kommunernes bæredygtighed, som fulgte af aftalen om en strukturreform, også bliver overholdt ved nye ændringer af den kommunale inddeling.
Det følger således af bestemmelsen, at det ved beslutninger efter stk. 1 skal påses, at alle kommuner også efter en ændring af den kommunale inddeling har en sådan størrelse (antal indbyggere) og et sådant omfang (geografisk), at de befolkningsmæssigt og geografisk danner et hensigtsmæssigt grundlag for en selvstændig varetagelse af de kommunale opgaver.
For så vidt angår størrelsen på kommunen følger det af aftalen om en strukturreform, at et indbyggertal på i størrelsesordenen ca. 30.000 indbyggere er et godt sigtepunkt for bæredygtige kommuner. For kommuner med under ca. 20.000 indbyggere, hvor der ikke har været opbakning til en kommunesammenlægning, der kan bringe indbyggertallet op på ca. 20.000 indbyggere, har det efter aftalen om en strukturreform været et kriterium, at der som et alternativ hertil skulle indgås et forpligtende kommunalt samarbejde, hvor det samlede befolkningsunderlag for samarbejdet skulle være på mindst ca. 30.000 indbyggere med henblik på at sikre den faglige bæredygtighed for opgavevaretagelsen.
Disse kriterier for kommunestørrelse blev indarbejdet i lov nr. 540 af 24. juni 2005 om revision af den kommunale inddeling som grundlag for den nye kommunale inddeling fastlagt som led i kommunalreformen, jf. § 3 i den nævnte lov.
Med bestemmelsen i 1. pkt. videreføres disse kriterier, hvis fortsatte opfyldelse således bliver en forudsætning for ændring af den kommunale inddeling.
Endvidere videreføres i bestemmelsens 2. pkt. bestemmelsen i § 3, stk. 1, 2. pkt., i lov om revision af den kommunale inddeling, hvorefter det ved beslutninger om ændring af den kommunale inddeling skal tilstræbes, at der tages hensyn til kulturel og erhvervsmæssig samhørighed, og at der i kommunerne indgår såvel landområder som byområder.
De i bestemmelsen anførte kriterier skal indgå i beslutningen, uanset om kommunalbestyrelserne i de berørte kommuner måtte være enige om ændringerne, jf. § 2, stk. 1.
Bestemmelsen fastsætter, at indenrigs- og sundhedsministeren ved en beslutning efter stk. 1, der omfatter kommuner i flere regioner, samtidig skal træffe beslutning om regulering af den regionale inddeling med henblik på, at det sikres, at ingen kommuner omfatter områder i flere regioner.
Bestemmelsen indeholder hjemmel til at udvide eller indskrænke antallet af kommuner i en region.
Bestemmelsen afløser bestemmelserne i § 1, stk. 5 og 7, i lov nr. 537 af 24. juni 2005 om regioner og om nedlæggelse af amtskommunerne, Hovedstadens Udviklingsråd og Hovedstadens Sygehusfællesskab vedrørende regulering af regionsgrænser i forbindelse med beslutninger om ændring af den kommunale inddeling. De nævnte bestemmelser er alene forudsat anvendt i forbindelse med ændringer af den kommunale inddeling som led i kommunalreformen, dvs. ændringer, der besluttedes med hjemmel i lov om revision af den kommunale inddeling.
Det følger af bestemmelsen, at beslutninger om ændring af den kommunale inddeling efter § 1 alene kan træffes, såfremt kommunalbestyrelserne i de kommuner, der vil blive berørt af ændringen, er enige herom, jf. dog bestemmelsens stk. 2 om mindre grænsejusteringer og bemærkningerne hertil.
Det betyder, at indenrigs- og sundhedsministeren ikke uden de berørte kommunalbestyrelsers samtykke kan træffe beslutning om ændring af den kommunale inddeling, bortset fra de nævnte mindre grænsejusteringer.
Ved en kommune, som er berørt af en beslutning om ændring af den kommunale inddeling, forstås her som i resten af lovforslaget en kommune, der enten afgiver eller modtager et areal som følge af beslutningen, eller en kommune, der ophører med at eksistere som følge af beslutningen.
Bestemmelsen indebærer ikke, at ministeren vil være forpligtet til at imødekomme kommunalbestyrelsernes ønsker om ændringer. Dette gælder uanset, at de betingelser for at træffe beslutning om ændring af den kommunale inddeling, som følger af § 1, stk. 2, måtte være opfyldt.
Kravet om enighed mellem kommunalbestyrelserne i de berørte kommuner afløser ordningen efter den nu ophævede inddelingslov, som forudsatte Folketingets Kommunaludvalgs tilslutning til ændringer af den kommunale inddeling, når flere end 500 beboere herved overførtes fra én kommune til en anden, når en kommune opdeltes i eller mellem flere kommuner, eller når to eller flere kommuner eller dele heraf blev sammenlagt til en ny kommune. Tidligere forudsatte sådanne ændringer samt visse andre ændringer af mindre væsentlig karakter end de nævnte tillige det i 2002 nedlagte Inddelingsnævns tilslutning.
For så vidt angår ændringer af større betydning, herunder kommunesammenlægninger, opdeling af en kommune i eller mellem flere kommuner og i øvrigt flytning af beboede områder mellem kommuner, vil det efter almindelige retsgrundsætninger følge af sagens beskaffenhed, at en ansøgning herom ikke kan indgives til ministeren, uden at den har været behandlet af kommunalbestyrelsen i et møde. Alene i sager om helt ubetydelige ændringer af den kommunale inddeling vil en ansøgning herom kunne indgives til indenrigs- og sundhedsministeren af et stående udvalg eller af kommunens administration.
Bestemmelsen begrænser anvendelsesområdet for kravet i stk. 1 om de berørte kommunalbestyrelsers samtykke til beslutninger om ændring af den kommunale inddeling. Efter bestemmelsen stilles dette krav ikke for så vidt angår mindre grænseændringer, når sådanne er begrundet i administrative hensyn, og ændringerne samtidig regulerer grænsen mellem to eller flere kommuner og alene vedrører arealer på tilsammen højst 100 ha, der ikke er beboet af mere end 50 personer.
De nævnte ændringer svarer til de grænsejusteringer, som indenrigs- og sundhedsministeren kunne foretage efter § 1, nr. 4, i den nu ophævede lov om fremgangsmåden ved ændring af landets inddeling i kommuner og amtskommuner, sammenholdt med samme lovs § 7, stk. 5, og som indenrigs- og sundhedsministeren efter § 49 i lov nr. 540 af 24. juni 2005 om revision af den kommunale inddeling kan foretage indtil den 1. januar 2007.
Bestemmelsen vil eksempelvis kunne anvendes til regulering af det kommunale tilhørsforhold i forbindelse med matrikulære forandringer, herunder i forbindelse med regulering af offentlige veje, anlæg af veje, regulering af vandløb, arealoverførsler og i forbindelse med sager om jordfordeling, når de nævnte kriterier om ændringens arealmæssige og befolkningsmæssige omfang er opfyldt.
I overensstemmelse med hidtidig praksis vil indenrigs- og sundhedsministeren skulle inddrage de berørte kommunalbestyrelser i forbindelse med forslag til mindre grænseændringer omfattet af bestemmelsen. Kommunalbestyrelsernes tilkendegivelser vil blive tillagt væsentlig betydning ved afgørelse af, om beslutning om ændring skal træffes. Bestemmelsen indebærer imidlertid, at en eller flere kommunalbestyrelser ikke vil kunne hindre en justering af en åbenbart uhensigtsmæssig kommunegrænse.
Bestemmelsen vedrører fastsættelsen af vilkår for gennemførelsen af ændringer i den kommunale og regionale inddeling.
Med bestemmelsen bemyndiges indenrigs- og sundhedsministeren til efter inddragelse af kommunalbestyrelsen at fastsætte vilkår for gennemførelsen af de beslutninger om ændring af den kommunale inddeling, som ministeren kan træffe efter § 1.
Ministeren bemyndiges endvidere til at fastsætte vilkår for gennemførelsen af beslutninger om ændring af den regionale inddeling efter § 1, stk. 3.
Ministerens bemyndigelse forudsættes alene udnyttet, hvis fastsættelsen af vilkår i konkrete tilfælde er nødvendig eller hensigtsmæssig. Dette vil antageligt kun i begrænset omfang være tilfældet ved beslutninger om mindre grænseændringer.
Forud for indenrigs- og sundhedsministerens fastsættelse af vilkår vil der skulle ske en inddragelse af kommunalbestyrelserne i de berørte kommuner med henblik på, at de kan fremkomme med deres ønsker til vilkårenes indhold. Dette omfatter også ønsker om fravigelse af lovgivningen, jf. § 3, stk. 4. Denne inddragelse af de berørte kommuner har særlig betydning i forbindelse med mere betydelige grænseændringer, herunder kommunesammenlægninger, men skal ske i alle tilfælde, hvor det påtænkes at fastsætte vilkår, eller der synes at kunne være et behov herfor.
Fastsættelse af vilkår kræver ikke, at kommunalbestyrelserne er enige i, at der skal fastsættes vilkår eller i vilkårenes indhold.
Fastsættelse af vilkår kan ske både i forbindelse med og efter beslutningen om ændring af den kommunale og regionale inddeling, og fastsættelsen af vilkår kan ske i flere omgange. Indenrigs- og sundhedsministeren vil i den forbindelse kunne ændre allerede fastsatte vilkår.
Vilkårsfastsættelse vil således – ud over på indenrigs- og sundhedsministerens initiativ – kunne ske på initiativ af en eller flere af kommunalbestyrelserne i de kommuner, der berøres af en ændring af den kommunale inddeling, herunder i kommuner der skal indgå i en kommunesammenlægning. Hvor et sådant oprettes, vil vilkårsfastsættelse tillige kunne ske på et sammenlægningsudvalgs initiativ. Vilkårsfastsættelse vil endvidere kunne ske på initiativ af en ny kommune, der dannes efter en kommunesammenlægning. Dette vil navnlig kunne være tilfældet, når det først efter sammenlægningen bliver klart, at der er behov for at fastsætte vilkår. Det anførte gælder også vilkår, hvorved lovgivningen fraviges, jf. stk. 4.
Bestemmelsen svarer i sit indhold til § 9, stk. 1, i den nu ophævede lov om fremgangsmåden ved ændring af landets inddeling i kommuner og amtskommuner.
Bestemmelsen fastlægger nærmere, hvilke vilkår der kan fastsættes efter stk. 1.
Det følger af bestemmelsen, at der i vilkårene kan træffes bestemmelse om ordning af de kommunale eller regionale forhold, der berøres af ændringen, og som det må anses for nødvendigt eller hensigtsmæssigt at sikre tilrettelagt, inden ændringen gennemføres.
Bestemmelsens 1. pkt. , svarer i sit indhold til § 10 i den nu ophævede lov om fremgangsmåden ved ændring af landets inddeling i kommuner og amtskommuner.
Bestemmelsen indeholder i nr. 1-5 en opregning af forhold, som der i vilkårene kan træffes bestemmelse om. Opregningen er ikke udtømmende.
I vilkårene kan der træffes bestemmelse om valg af ny kommunalbestyrelse og et organ til forberedelse af ændringen og om disses virksomhed og opgaver.
Dette vil være relevant i tilfælde, hvor to eller flere kommuner skal indgå i én eller flere sammenlægninger.
Vilkår herom vil kunne omfatte regler om valg og konstituering af kommunalbestyrelsen i den eller de nye kommuner, herunder tidspunktet for valget og kommunalbestyrelsens valg- og funktionsperiode, samt bestemmelser om, at lov om kommunale og regionale valg samt forskrifter, der er udstedt i medfør heraf, skal finde anvendelse i forbindelse med valget.
Endvidere kan vilkårene vedrøre sammenlægningsudvalg, der har til opgave at forberede sammenlægningen, herunder vedrørende nedsættelse og styrelse af udvalget, udvalgets funktionsperiode, vederlag, diæter m.v. til udvalgets medlemmer, udvalgets opgaver samt udvalgets økonomi og finansiering.
Af stk. 3 fremgår, at det i vilkårene kan fastsættes, i hvilket omfang reglerne i lov om revision af den kommunale inddeling finder anvendelse. Den nævnte lov indeholder i kap. 2 og 3 (§§ 5-35) regler om de nævnte forhold, som finder anvendelse i forbindelse med kommunesammenlægninger som led i kommunalreformen. Den nævnte lov indeholder også regler om afholdelse af valg, se herom nr. 2.
Det vil således kunne fastsættes, at disse regler finder anvendelse for sammenlægning af kommuner efter dette lovforslags regler. Vilkårene vil dog kunne tilpasses de konkrete tilfælde.
Tilsvarende vil det kunne fastsættes, i hvilket omfang reglerne i lov om kommunernes styrelse finder anvendelse på sammenlægningsudvalget.
I vilkårene kan der træffes bestemmelse om nedsættelse af et organ til forberedelse af valget af en ny kommunalbestyrelse og et eventuelt sammenlægningsudvalg, jf. nr. 1. Der kan endvidere træffes bestemmelse om det valgforberedende organs virksomhed og opgaver.
Dette vil være relevant i tilfælde, hvor to eller flere kommuner skal indgå i en sammenlægning, og der derfor skal vælges en ny kommunalbestyrelse og eventuelt et organ til forberedelse af sammenlægningen.
Af stk. 3 fremgår, at det i vilkårene kan fastsættes, i hvilket omfang reglerne i lov om revision af den kommunale inddeling finder anvendelse. Den nævnte lov indeholder i § 5, stk. 1, 2. pkt., og stk. 2 og 3, regler om afholdelsen af valget den 15. november 2005 til kommunalbestyrelserne i de nye kommuner som led i kommunalreformen. Reglerne er udmøntet i bekendtgørelse nr. 657 af 29. juni 2005 om afholdelse af valg den 15. november 2005 til kommunalbestyrelserne i de nye kommuner og til regionsrådene, der bl.a. indeholder regler om sammenlægningsvalgbestyrelser og disses sammensætning og opgaver.
Det vil kunne fastsættes, at disse regler finder anvendelse for sammenlægning af kommuner efter dette lovforslags regler, idet det dog bemærkes, at lov om kommunale valg, som der er henvist til i § 5, stk. 1, 2. pkt., i lov om revision af den kommunale inddeling, ændres pr. 1. januar 2007, jf. § 79 i lov om regioner og om nedlæggelse af amtskommunerne, Hovedstadens Udviklingsråd og Hovedstadens Sygehusfællesskab. Vilkårene vil dog kunne tilpasses de konkrete tilfælde.
Vilkår i medfør af bestemmelsen vil således kunne omfatte bestemmelser om, at lov om kommunale og regionale valg samt forskrifter, der er udstedt i medfør heraf, skal finde anvendelse.
I vilkårene kan der træffes bestemmelse om, at væsentlige økonomiske dispositioner, der træffes af kommunalbestyrelserne i de berørte kommuner, kræver godkendelse af eller kan ændres af organet til forberedelse af ændringen.
Dette vil være relevant i tilfælde, hvor to eller flere kommuner skal indgå i én eller flere sammenlægninger.
Vilkår herom vil kunne omfatte regler om, at væsentlige økonomiske dispositioner, der i en nærmere begrænset periode forud for sammenlægningen træffes af kommunalbestyrelsen i en kommune, der er omfattet af en beslutning om sammenlægning, kræver sammenlægningsudvalgets godkendelse, at visse væsentlige økonomiske dispositioner truffet af kommunalbestyrelsen i en sådan kommune kan ændres af sammenlægningsudvalget, og at sammenlægningsudvalget kan træffe beslutning om nedsættelse af størrelsen af en bevilling på budgettet i en kommune omfattet af sammenlægningen. Vilkårene vil tillige kunne omfatte en bestemmelse om, at nyansættelse af personale i en kommune omfattet af en beslutning om sammenlægning forudsætter sammenlægningsudvalgets godkendelse.
Af stk. 3 fremgår, at det i vilkårene kan fastsættes, i hvilket omfang reglerne i lov om revision af den kommunale inddeling finder anvendelse. Den nævnte lov indeholder i §§ 20-23 bestemmelser, som giver indenrigs- og sundhedsministeren mulighed for at fastsætte nærmere bestemmelse om de nævnte forhold. Disse regler finder anvendelse i forbindelse med kommunesammenlægninger som led i kommunalreformen. Reglerne er udmøntet i bekendtgørelse nr. 1462 af 19. december 2005 om regulering af væsentlige økonomiske dispositioner i kommunerne i 2006.
Det vil således kunne fastsættes, at tilsvarende regler finder anvendelse for sammenlægning af hele kommuner efter dette lovforslags regler. Vilkårene vil dog kunne tilpasses de konkrete tilfælde.
Det bemærkes, at vilkår omfattet af nr. 3 for så vidt også er omfattet af nr. 1, hvorefter der bl.a. kan fastsættes vilkår om et organ til forberedelse af ændringen og om dettes virksomhed og opgaver. Det er dog fundet rigtigst i loven udtrykkeligt at nævne, at der kan fastsættes vilkår om sammenlægningsudvalgets eller et tilsvarende organs godkendelse og ændring af en kommunalbestyrelses økonomiske dispositioner.
I vilkårene kan der træffes bestemmelse om, at organet til forberedelse af ændringen underkastes tilsyn efter reglerne i lov om kommunernes styrelse.
Dette vil være relevant i tilfælde, hvor to eller flere kommuner skal indgå i én eller flere sammenlægninger.
Vilkår herom vil kunne omfatte regler om, at bestemmelserne i lov om kommunernes styrelse om tilsynet med kommunerne, herunder regler om tilsynets kompetence, opgaver og reaktionsmuligheder, finder tilsvarende anvendelse på sammenlægningsudvalg.
Svarende til, hvad der for så vidt angår kommunesammenlægninger omfattet af kommunalreformen er fastsat i § 34 i lov om revision af den kommunale inddeling, vil det således i vilkårene for en kommunesammenlægning kunne fastsættes, at bestemmelserne i kapitel VI og VII i lov om kommunernes styrelse finder tilsvarende anvendelse for tilsynet med sammenlægningsudvalget, jf. stk. 3. Der vil i den forbindelse kunne fastsættes særlige regler om, hvilken regional statsforvaltning der varetager tilsynet med det pågældende sammenlægningsudvalg.
I vilkårene kan der træffes beslutning om overførsel af aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte mellem kommuner henholdsvis regioner, der berøres af ændringen, om ansattes rettigheder i forbindelse med overførslen og om eventuel kompensation herfor.
Dette vil navnlig være relevant i forbindelse med grænseændringer af større betydning, herunder kommunesammenlægninger, opdeling af en kommune i eller mellem flere kommuner og i øvrigt flytning af et væsentligt antal beboere mellem kommuner. Det kan imidlertid ikke udelukkes, at også mindre grænseændringer kan give anledning til sådanne vilkår. Dette vil f.eks. kunne være tilfældet som følge af placeringen af et væsentligt kommunalt aktiv, herunder en institution, på et område, der som led i en grænseændring overgår til en anden kommune.
I vilkårene vil kunne fastsættes, i hvilket omfang en kommune henholdsvis en region på et nærmere fastsat tidspunkt indtræder i en anden kommunes henholdsvis regions rettigheder og pligter eller overtager den pågældende kommunes eller regions aktiver og passiver.
I forbindelse med kommunesammenlægninger vil det således kunne fastsættes, at den nye kommune på et nærmere fastsat tidspunkt indtræder i de i sammenlægningen deltagende kommuners rettigheder og pligter eller overtager de pågældende kommuners aktiver og passiver.
Af stk. 3 fremgår, at det i vilkårene kan fastsættes, i hvilket omfang reglerne i lov om revision af den kommunale inddeling finder anvendelse.
Lov om revision af den kommunale inddeling indeholder i §§ 37-39 bestemmelser vedrørende overførsel af tjenestemænd og personale, der er ansat i henhold til overenskomst, bestemmelser om løn- og arbejdsforhold, der er fastsat eller godkendt af offentlig myndighed, eller individuel aftale, i forbindelse med kommunesammenlægninger og om disses rettigheder i forbindelse med overførslen.
Af den nævnte § 37 fremgår det således, at tjenestemænd, der er ansat under de kommuner, der indgår i en sammenlægning, (den 1. januar 2007) overgår til ansættelse under den nye kommune på vilkår, der i øvrigt svarer til de hidtidige vilkår.
Af den nævnte § 38 fremgår, at de pligter og rettigheder, der følger af lov om lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse, finder tilsvarende anvendelse for personale under de kommuner, der indgår i en sammenlægning, som er ansat i henhold til overenskomst, bestemmelser om løn- og arbejdsforhold, der er fastsat eller godkendt af offentlig myndighed, eller individuel aftale, og som i forbindelse med overførslen til den nye kommune ikke er omfattet af lov om lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse.
Af den nævnte § 39 fremgår, at §§ 37 og 38 gælder tilsvarende for tjenestemænd henholdsvis personale, der er ansat i henhold til overenskomst, bestemmelser om løn- og arbejdsforhold, der er fastsat eller godkendt af offentlig myndighed, eller individuel aftale, i kommunale fællesskaber, jf. § 60 i lov om kommunernes styrelse, mellem kommunalbestyrelserne i de kommuner, der indgår i en sammenlægning.
I vilkårene vil det kunne fastsættes, at disse bestemmelser finder tilsvarende anvendelse i forbindelse med kommunesammenlægninger, jf. stk. 3. Vilkårene vil dog kunne tilpasses de konkrete tilfælde.
Der er ikke med bestemmelsen tilsigtet en ringere retsstilling for ansatte, der overføres mellem kommuner henholdsvis regioner som følge af ændringer i den kommunale og regionale inddeling efter lovforslaget, herunder ved kommunesammenlægninger, end den retsstilling, der gjaldt for ansatte, der overføres mellem kommuner henholdsvis regioner som følge af den nye kommunale og regionale inddeling i forbindelse med kommunalreformen.
Lov om revision af den kommunale inddeling indeholder endvidere i § 2, stk. 2-4, bestemmelser, hvorefter indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter vilkår for gennemførelsen af ændringer af den kommunale inddeling, der indebærer deling af kommuner. Disse regler finder anvendelse i forbindelse med kommunesammenlægninger, der indebærer deling af kommuner som led i kommunalreformen. Reglerne er udmøntet i bekendtgørelse nr. 868 af 16. september 2005 om deling af kommuner.
Den nævnte bekendtgørelse indeholder regler om fordeling af aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte i forbindelse med deling af kommuner som led i kommunalreformen. Disse regler vil efter omstændighederne kunne danne udgangspunkt for fastsættelse af vilkår omfattet af nr. 5 , i forbindelse med grænseændringer, der omfatter deling af kommuner, hvor væsentlige dele af en kommunes areal og befolkning overgår til en anden kommune, jf. stk. 3. Også i disse tilfælde vil vilkårene dog som anført kunne tilpasses de konkrete tilfælde.
I den nævnte bekendtgørelses §§ 10 og 16 er der fastsat regler vedrørende overførsel af ansatte i forbindelse med kommunedelinger som led i kommunalreformen. Det følger endvidere af bekendtgørelsen, at §§ 37-39 i lov om revision af den kommunale inddeling om de overførte ansattes retsstilling finder anvendelse på ansatte, der overføres efter bekendtgørelsen. I vilkårene vil det kunne fastsættes, at disse bestemmelser finder tilsvarende anvendelse ved overførsel af ansatte i forbindelse med delinger af kommuner, jf. stk. 3. Vilkårene vil dog som anført kunne tilpasses de konkrete tilfælde.
I den nævnte bekendtgørelses § 20 er der endvidere fastsat regler om, at de ansatte under proceduren til fastlæggelse af, hvilke ansatte der skal overføres, er tildelt de samme rettigheder, som gælder efter § 16 i lov nr. 539 af 24. juni 2005 om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen. Tilsvarende bestemmelser vil således kunne fastsættes som vilkår efter nr. 5. Vilkårene vil dog kunne fraviges i de konkrete tilfælde.
Endvidere vil det i forbindelse med grænseændringer kunne fastsættes, at ansatte som følge af en ændring skal overføres mellem kommuner henholdsvis regioner, samt hvilke rettigheder ansatte har i forbindelse med en sådan overførsel. Der vil i den forbindelse kunne fastsættes vilkår om udbetaling af tjenestemandspension og af pension efter en pensionsordning, der i det væsentlige giver samme rettigheder som en tjenestemandspensionsordning, og, hvor dette er relevant, om fordeling af pensionsforpligtelsen mellem den tidligere og den nye ansættelsesmyndighed.
Der er ikke med bestemmelsen tilsigtet en ringere retsstilling for ansatte, der overføres mellem kommuner henholdsvis regioner som følge af ændringer i den kommunale og regionale inddeling efter lovforslaget, herunder ved delinger af kommuner og ved grænseændringer, end den retsstilling, der gjaldt for ansatte, der overføres mellem kommuner henholdsvis regioner som følge af den nye kommunale og regionale inddeling i forbindelse med kommunalreformen.
I vilkårene kan endvidere fastsættes regler om kompensation kommunerne eller regionerne imellem, såfremt den fordeling, der finder sted af aktiver, passiver, rettigheder og pligter og ansatte, tilsiger en sådan.
Det kan ikke udelukkes, at der også i andre tilfælde end i tilknytning til fordelingen af aktiver og passiver m.v. vil kunne blive spørgsmål om fastsættelse af kompensation i forbindelse med ændringer af den kommunale inddeling.
I forbindelse med kommunesammenlægninger kan der fastsættes nærmere vilkår for regnskabsaflæggelse og revision vedrørende de kommuner, der indgår i en sammenlægning. Det kan herunder fastsættes, hvem der aflægger årsregnskabet for den sidste regnskabsperiode før sammenlægningen, og hvornår og efter hvilke regler det skal aflægges. Det kan endvidere fastsættes, hvem der foretager revision af de nævnte regnskaber.
I vilkårene vil der kunne fastsættes bestemmelser om indhold og omfang af samt betaling for kommunale eller regionale ydelser.
Dette vil kunne være relevant såvel i forbindelse med grænseændringer af større betydning, herunder kommunesammenlægninger, opdeling af en kommune i eller mellem flere kommuner og i øvrigt flytning af et væsentligt antal beboere mellem kommuner, som i forbindelse med mindre væsentlige grænseændringer, der alene indebærer flytning af et mindre antal beboere.
Vilkårene kan f.eks. vedrøre forskelle i serviceniveau, takster, gebyrer og opkrævningsterminer mellem kommuner eller dele af kommuner, der berøres af beslutninger om ændring af den kommunale og regionale inddeling efter § 1.
For så vidt angår vilkår, der fraviger lovgivningen, henvises til § 3, stk. 4, og bemærkningerne til denne bestemmelse.
Af bestemmelsen fremgår, at det i vilkårene kan fastsættes, i hvilket omfang reglerne i lov om revision af den kommunale inddeling finder anvendelse.
Muligheden for at fastsætte, at lovens regler finder anvendelse, gælder alle lovens bestemmelser. I stk. 2, nr. 1-5, er nævnt en række spørgsmål omfattet af den nævnte lov, som det kan være relevant at fastsætte vilkår om.
I vilkårene vil det ligeledes kunne fastsættes, at regler udstedt i medfør af lov om revision af den kommunale inddeling finder anvendelse. Som eksempel på bekendtgørelser, der indeholder sådanne regler, kan nævnes bekendtgørelse nr. 868 af 16. september 2005 om deling af kommuner, bekendtgørelse nr. 657 af 29. juni 2005 om afholdelse af valg den 15. november 2005 til kommunalbestyrelserne i de nye kommuner og til regionsrådene samt bekendtgørelse nr. 1462 af 19. december 2005 om regulering af væsentlige økonomiske dispositioner i kommunerne i 2006.
Vilkår, hvorefter de nævnte regler finder anvendelse, vil kunne tilpasses de konkrete tilfælde.
Som eksempler på regler, som det i vilkårene kan fastsættes finder anvendelse, henvises til bemærkningerne til nr. 1-5.
Med bestemmelsen bemyndiges indenrigs- og sundhedsministeren til i vilkårene at træffe bestemmelse om sådanne fravigelser af gældende lovgivning, som ændringen af den kommunale inddeling nødvendiggør, herunder lovgivning vedrørende indhold og omfang af samt betaling for kommunale ydelser, som ændringen nødvendiggør.
Det er forudsat, at fravigelse af lovgivningen som følge af ændringen af den kommunale inddeling alene skal kunne ske i det omfang og for den periode, som ændringen nødvendiggør.
Bestemmelsen giver ikke indenrigs- og sundhedsministeren adgang til at træffe beslutning om fravigelse af gældende lovgivning, i det omfang sådan lovgivning er en gennemførelse af internationale konventioner eller EU-regler.
Det er efter bestemmelsen en betingelse, at en beslutning om fravigelse af gældende lovgivning træffes af indenrigs- og sundhedsministeren efter forudgående forhandling med vedkommende minister.
Bestemmelsen er en videreførelse af § 13 i den nu ophævede lov om fremgangsmåden ved ændring af landets inddeling i kommuner og amtskommuner, hvorefter der i vilkårene for en ændret inddeling kan foretages sådanne afgivelser fra gældende love og bestemmelser m.v., som begrundes ved de gennem den ændrede inddeling skabte særlige forhold.
Bestemmelsen svarer i sit indhold til § 27 i lov om sammenlægning af de bornholmske kommuner (lov nr. 144 af 25. marts 2002) og til § 41 i lov om revision af den kommunale inddeling.
Bestemmelsen giver eksempelvis mulighed for, at indenrigs- og sundhedsministeren i en overgangsperiode efter en ændring af den kommunale inddeling, herunder særligt i tilfælde, hvor en kommune indgår i en sammenlægning med én eller flere andre kommuner eller deles, således at delene sammenlægges med to eller flere andre kommuner, kan dispensere, således at serviceniveauet i de nye kommuner i en overgangsperiode fortsat kan være forskelligt i de forskellige dele af kommunen, hvis der er praktiske vanskeligheder forbundet med en harmonisering.
Bestemmelsen forudsættes f.eks. udnyttet på områder, hvor der vil være vanskeligheder forbundet med på tidspunktet for ændringens, herunder særligt sammenlægningens, ikrafttræden at udligne de forskelle, der er i takster, gebyrer, opkrævningsterminer, serviceniveau m.v. mellem de kommuner, der berøres af ændringen. I sådanne situationer vil indenrigs- og sundhedsministeren kunne træffe beslutning om, at forskelle i det omfang, videreførelse heraf gør en fravigelse af gældende lovgivning nødvendig, kan videreføres i en kortere overgangsperiode.
Bestemmelsen forudsættes i disse situationer alene udnyttet, hvor ændringen, herunder særligt sammenlægningen, i en kortere overgangsperiode nødvendiggør en fravigelse af gældende lovgivning. Fravigelsen af gældende lovgivning kan som nævnt alene gælde for en sådan periode, som ændringen nødvendiggør.
Bestemmelsen vil endvidere kunne udnyttes til med virkning forud for ændringens, herunder særligt sammenlægningens, ikrafttræden at fravige gældende lovgivning, såfremt det i forbindelse med forberedelsen af ændringen, herunder særligt sammenlægningen, viser sig nødvendigt.
Bestemmelsen er ikke tænkt anvendt til at fravige den generelle offentligretlige lovgivning, herunder forvaltningsloven, offentlighedsloven og persondataloven, med mindre særlige forhold gør en fravigelse nødvendig. Bestemmelsen er i den forbindelse ikke tænkt anvendt til fravigelse af den nævnte lovgivning i videre omfang, end det var tilfældet i forbindelse med kommunalreformen, jf. lov om revision af den kommunale inddeling og lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen.
Bestemmelsen vil således, hvis dette anses for nødvendigt, kunne anvendes til i forbindelse med en beslutning om en kommunesammenlægning at fravige forvaltningsloven, offentlighedsloven og persondataloven på samme måde som § 40 i lov om revision af den kommunale inddeling.
I de anførte bestemmelser er det fastsat, at når et sammenlægningsudvalg til brug for forberedelsen af en kommunesammenlægning modtager dokumenter fra de kommuner, der indgår i sammenlægningen, eller fra kommunale fællesskaber, hvori de nævnte kommuner deltager, og dokumenterne i henhold til offentlighedsloven og forvaltningsloven er interne, mister dokumenterne ikke som følge af videregivelsen deres interne karakter. Bestemmelsen indebærer en fravigelse af forvaltningslovens § 12, stk. 1, og offentlighedslovens § 7 og en tilsvarende begrænsning i retten til aktindsigt efter persondataloven, jf. persondatalovens § 32, stk. 2.
Fravigelsen betyder, at de kommuner, der indgår i en sammenlægning, og sammenlægningsudvalget betragtes som én myndighed i relation til forvaltningslovens og offentlighedslovens regler om aktindsigt. Dette er en naturlig følge af, at sammenlægningsudvalget og de hidtidige kommuner med virkning fra sammenlægningen udgør én myndighed – den nye kommune. Baggrunden for bestemmelsen er hensynet til en smidig forberedelse af kommunesammenlægninger – et hensyn, der må veje tungt i den særlige situation, hvor kommuner sammenlægges, og der forinden følger en kompliceret sammenlægningsproces.
Bestemmelsen giver hjemmel til, at der i vilkårene, i det omfang ændringen gør det nødvendigt, træffes bestemmelse om, at der skal være en i vilkårene fastsat forskel mellem den kommunale skatteudskrivning i to eller flere områder i en kommune, som forud for ændringen af den kommunale inddeling udgjorde eller indgik i forskellige kommuner.
Bestemmelsen vil kunne finde anvendelse ved mere betydelige ændringer af den kommunale inddeling, herunder ved kommunesammenlægninger og ved sammenlægning af dele af en kommune med en eller flere andre kommuner.
Bestemmelsen giver alene mulighed for, at indenrigs- og sundhedsministeren kan fastsætte, at der skal være en nærmere fastsat difference i skatteudskrivningen. Der er således ikke hjemmel til, at ministeren kan fastsætte den kommunale skatteudskrivning.
De forhold, der kan nødvendiggøre en beslutning om en differentieret skatteprocent, kan være, at den ene af de kommuner, der berøres af ændringen af den kommunale inddeling, har haft en særlig stor gæld eller en særlig stor formue, og hvor der derfor forud for ændringen har været en stor forskel i skatteudskrivningen i de omfattede områder.
Vilkår om en differentieret skatteudskrivning kan alene fastsættes for en kortere årrække, f.eks. for to kommunale valgperioder. Det vil kunne ske således, at den kommunale skatteprocent i de to eller flere områder i en kommune, der tidligere udgjorde eller indgik i en anden kommune, tilpasses over denne periode. Dette indebærer, at den i vilkårene fastsatte difference mellem skatteprocenten i to dele af en kommune mindskes i løbet af denne periode for til sidst at ophøre.
Bestemmelsen kan alene anvendes i det omfang og for den periode, som ændringen nødvendiggør.
Bestemmelsen giver hjemmel til, at der i vilkårene kan træffes bestemmelse om, at et medlem af et organ til forberedelse af en ændring af den kommunale inddeling, som forsætligt eller groft uagtsomt groft tilsidesætter de pligter, som hvervet medfører, kan straffes med bøde.
Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med tilsvarende strafbestemmelser om kommunalbestyrelsesmedlemmers grove pligtforsømmelse i § 61 i lov om kommunernes styrelse og om medlemmer af sammenlægningsudvalgets grove pligtforsømmelse i § 35 i lov om revision af den kommunale inddeling.
Bestemmelsen indeholder hjemmel for indenrigs- og sundhedsministeren til at afgøre tvivlsspørgsmål om kommunale og regionale grænser, herunder om tilhørsforhold for områder, der ikke er henført til en bestemt kommune.
Bestemmelsen svarer til § 14 i den nu ophævede lov om fremgangsmåden ved ændring af landets inddeling i kommuner og amtskommuner og til § 50 i lov om revision af den kommunale inddeling. Sidstnævnte bestemmelse ophæves i medfør af dette lovforslags § 11.
Bestemmelsen vil eksempelvis kunne anvendes i forbindelse med fastlæggelse af det kommunale tilhørsforhold for inddæmmede, kunstigt anlagte eller nyopdukkede områder eller områder, der ikke hidtil har været omfattet af den kommunale inddeling, herunder søer.
I tilfælde, hvor tvivlsspørgsmål om det kommunale tilhørsforhold for et område giver anledning til tilsvarende spørgsmål om områdets regionale tilhørsforhold, skal indenrigs- og sundhedsministerens stillingtagen efter bestemmelsen tillige omfatte en stillingtagen til områdets regionale tilhørsforhold.
Efter bestemmelsen kan indenrigs- og sundhedsministeren i særlige tilfælde, hvor dette er påkrævet, træffe beslutning om opløsning af forpligtende kommunale samarbejder udpeget efter § 2, stk. 1, i lov om forpligtende kommunale samarbejder (lov nr. 541 af 24. juni 2005).
Efter § 2, stk. 1, i den nævnte lov udpeger indenrigs- og sundhedsministeren de grupper af kommuner, hvis kommunalbestyrelser skal samarbejde efter reglerne i loven.
Med hjemmel i den nævnte bestemmelse er der i bekendtgørelse nr. 656 af 29. juni 2005 om revision af den kommunale og regionale inddeling og om forpligtende kommunale samarbejder med virkning fra den 1. januar 2007 fastsat bestemmelser om syv forpligtende kommunale samarbejder, jf. bekendtgørelsens §§ 7-13.
En beslutning om opløsning vil typisk ske efter anmodning herom fra begge eller en af de samarbejdende kommuner, men vil ligeledes kunne ske på ministerens initiativ.
En anmodning om opløsning fra en kommunalbestyrelse i et forpligtende kommunalt samarbejde – eller endog fra begge kommunalbestyrelser i et sådant samarbejde – vil ikke forpligte ministeren til at træffe beslutning herom, jf. herved bemærkningerne til stk. 4.
I bestemmelsen fastsættes, at indenrigs- og sundhedsministeren alene kan træffe beslutning om opløsning af et forpligtende kommunalt samarbejde i særlige tilfælde, hvor en beslutning om opløsning af samarbejdet er påkrævet. En beslutning om opløsning af et forpligtende kommunalt samarbejde vil kun kunne træffes, hvis det på baggrund af udtalelser fra de deltagende kommunalbestyrelser om samarbejdets hidtidige forløb og form må lægges til grund, at en fortsættelse af det eksisterende forpligtende kommunale samarbejde set i forhold til andre muligheder for at sikre den fornødne bæredygtighed ikke synes at være den mest tilfredsstillende løsning. I vurderingen vil skulle indgå, om opgavevaretagelsen i det forpligtende kommunale samarbejde og forholdet mellem den delegerende og den bemyndigede kommunalbestyrelse vil kunne varetages på en tilfredsstillende måde i samarbejdet.
Vurderingen af, om en fortsættelse af det eksisterende forpligtende kommunale samarbejde vil være den mest tilfredsstillende løsning, vil være meget afhængig af, hvilke andre muligheder der er for at tilvejebringe den fornødne bæredygtighed for hver enkelt af kommunerne i samarbejdet, jf. stk. 2, og hvilke ønsker de berørte kommunalbestyrelser har til fortsættelsen af det forpligtende kommunale samarbejde og til eventuelle andre muligheder for at tilvejebringe den fornødne bæredygtighed, jf. stk. 4.
Det følger af bestemmelsen, at ministeren ved en beslutning efter stk. 1 skal påse, at de kommuner, der indgik i et forpligtende kommunalt samarbejde, efter opløsningen heraf befolkningsmæssigt og geografisk danner et hensigtsmæssigt grundlag for en selvstændig varetagelse af de kommunale opgaver.
Det gælder dog ikke, hvis der i stedet træffes beslutning om kommunernes deltagelse i et nyt forpligtende kommunalt samarbejde, jf. lovforslagets § 7.
Ved vurderingen af, hvorvidt en kommune befolkningsmæssigt og geografisk danner et hensigtsmæssigt grundlag for en selvstændig varetagelse af de kommunale opgaver, lægges vægt på de samme kriterier som beskrevet i bemærkningerne til lovforslagets § 1, stk. 2. Dette er de kriterier, som følger af aftalen om en strukturreform, og som efter lov om revision af den kommunale inddeling har været lagt til grund ved fastlæggelsen af den kommunale inddeling som led i kommunalreformen.
Det følger af disse kriterier, at en kommune skal have mindst ca. 20.000 indbyggere for at opfylde kravene til bæredygtighed i opgavevaretagelsen. Kravet gælder hver enkelt af de kommuner, der indgår i et forpligtende kommunalt samarbejde.
Om den situation, hvor en kommune, der indgår i et forpligtende kommunalt samarbejde, der opløses, ikke opfylder dette krav, henvises til stk. 3.
Bestemmelsen fastsætter, at indenrigs- og sundhedsministeren i forbindelse med beslutning om opløsning af et forpligtende kommunalt samarbejde efter stk. 1 træffer beslutning om de ændringer af den kommunale inddeling, som er nødvendige for at sikre, at alle de kommuner, der indgik i det forpligtende samarbejde, også efterfølgende opfylder de krav til bæredygtighed, som er lagt til grund for den ændrede kommunale inddeling i forbindelse med kommunalreformen. Dette indebærer, at kommunerne skal have mindst ca. 20.000 indbyggere, jf. bemærkningerne til stk. 2.
De ændringer af den kommunale inddeling, som indenrigs- og sundhedsministeren træffer efter stk. 3, kan i princippet være alle former for ændringer, herunder flere forskellige beslutninger om ændringer. Ændringerne skal dog indebære, at den lille kommune i samarbejdet, der ikke i sig selv opfylder bæredygtighedskravet, skal indgå i en sammenlægning med en eller flere andre kommuner eller dele heraf, således at alle kommunerne kommer til at omfatte mindst ca. 20.000 indbyggere.
Det gælder dog ikke, hvis der i stedet træffes beslutning om kommunernes deltagelse i et nyt forpligtende kommunalt samarbejde, jf. lovforslagets § 7.
Det bemærkes, at beslutning om opløsning af et forpligtende kommunalt samarbejde efter stk. 1 og beslutning om ændring af den kommunale inddeling som følge heraf, jf. stk. 3, har en sådan sammenhæng, at beslutningerne må træffes i sammenhæng.
Bestemmelsens 1. pkt. fastsætter, at der ved beslutninger om opløsning af forpligtende kommunale samarbejder efter stk. 1 og om ændringer af den kommunale inddeling som følge heraf efter stk. 3 skal tages hensyn til ønskerne hos kommunalbestyrelserne i de berørte kommuner.
Ønskerne kan vedrøre såvel en fortsættelse af det forpligtende kommunale samarbejde som ændringer af den kommunale inddeling, herunder sammenlægning af de samarbejdende kommuner eller sammenlægning af den lille kommune i samarbejdet med en eller flere andre kommuner.
Uanset om et forpligtende kommunalt samarbejde er indgået på grundlag af kommunalbestyrelsernes aftale herom og således hviler på frivillighed, vil en anmodning eller et ønske om opløsning fra én kommunalbestyrelse ikke forpligte ministeren til at træffe beslutning herom.
Ved stillingtagen til en sådan anmodning må hensynet til begge kommuner inddrages. Denne vurdering vil således bl.a. omfatte en stillingtagen til, hvorledes den lille kommune i samarbejdet efter dets opløsning vil kunne leve op til kommunalreformens krav om bæredygtighed i opgavevaretagelsen og kommunens ønsker i den anledning.
Ej heller en anmodning fra begge kommunalbestyrelser i et samarbejde vil nødvendigvis skulle følges af en beslutning om opløsning af samarbejdet. Der vil også i dette tilfælde skulle foretages en vurdering af, hvorvidt kommunerne bedst kan leve op til bæredygtighedskravene ved fortsat samarbejde.
Bestemmelsen indebærer således ikke, at kommunalbestyrelsernes ønsker altid skal følges, men kommunalbestyrelserne skal have lejlighed til at udtale sig, og deres tilkendegivelser vil indgå i vurderingen af, om der skal ske opløsning af det forpligtende kommunale samarbejde og i givet fald, hvilke beslutninger om ændringer af den kommunale inddeling dette skal afføde.
Indenrigs- og sundhedsministeren vil skulle indhente udtalelser fra andre kommunalbestyrelser end dem, der indgår i det forpligtende kommunale samarbejde, i det omfang de kan blive berørt af en ændring i den kommunale inddeling eller af udpegelsen af et nyt forpligtende kommunalt samarbejde som følge af en beslutning om opløsning af et eksisterende forpligtende kommunalt samarbejde.
Hvis begge kommunalbestyrelser i samarbejdet ønsker at opløse samarbejdet, og det for den kommune i samarbejdet, der ikke har den fornødne bæredygtighed til at fortsætte som selvstændig kommune, er muligt med de berørte kommunalbestyrelsers tilslutning enten at indgå i et nyt forpligtende samarbejde, jf. § 7, eller at indgå i en sammenlægning med en anden kommune, vil indenrigs- og sundhedsministeren efter de foreslåede regler have adgang til at træffe beslutning om samarbejdets opløsning og om udpegelsen af et nyt samarbejde henholdsvis sammenlægning med en anden kommune. Det er dog stadig en betingelse, at en fortsættelse af det eksisterende samarbejde ikke vil være den mest tilfredsstillende løsning, jf. stk. 1, ligesom ministeren ikke er forpligtet til at træffe de nævnte beslutninger.
Hvis begge kommunalbestyrelser i samarbejdet ønsker at opløse samarbejdet, men det for kommunalbestyrelsen i den kommune i samarbejdet, der ikke selv har den fornødne bæredygtighed, ikke er muligt med de berørte kommunalbestyrelsers tilslutning enten at udpege et nyt forpligtende samarbejde, jf. § 7, eller at indgå i en sammenlægning med en anden kommune, må indenrigs- og sundhedsministeren foretage en nøje undersøgelse og afvejning af, på hvilken måde den fornødne bæredygtighed i opgavevaretagelsen mest hensigtsmæssigt kan sikres. En mulighed vil være uanset ønskerne om at opløse samarbejdet at lade samarbejdet fortsætte, en anden mulighed vil være at undersøge mulighederne for at sikre tilslutning fra de berørte kommunalbestyrelser til udpegning af et nyt forpligtende samarbejde, jf. § 7, og en tredje mulighed vil være efter en fornyet undersøgelse af mulighederne for at skaffe den fornødne tilslutning at træffe beslutning om den fornødne ændring af den kommunale inddeling uden fuld tilslutning fra alle berørte kommunalbestyrelser.
Hvis alene den ene kommunalbestyrelse i samarbejdet ønsker at opløse samarbejdet, vil indenrigs- og sundhedsministeren skulle foretage en nøje vurdering af, om en opløsning af samarbejdet mod den ene kommunes ønske er påkrævet, jf. stk. 2. Vurderingen heraf vil afhænge meget af, hvilke muligheder der er for ellers at tilvejebringe den fornødne bæredygtighed. Hvis den kommunalbestyrelse, der ønsker at fortsætte samarbejdet, men som ikke selv har den fornødne bæredygtighed, har alternative ønsker til, hvorledes bæredygtigheden kan sikres, der kan samle tilslutning fra de berørte kommunalbestyrelser, vil indenrigs- og sundhedsministeren skulle foretage en afvejning af, om bæredygtigheden mest hensigtsmæssigt kan sikres ved en fortsættelse af det forpligtende samarbejde eller ved udpegelse af et nyt samarbejde eller en ændring af den kommunale inddeling, der i øvrigt kan samle den fornødne tilslutning.
Hvis der ikke kan samles den fornødne tilslutning fra de berørte kommunalbestyrelser til et nyt forpligtende samarbejde eller en ændring af den kommunale inddeling, vil alternativet til en fortsættelse af det eksisterende forpligtende samarbejde være, at en kommune, der indgår i samarbejdet, mod sit ønske tvinges til at indgå i en sammenlægning med en eller flere andre kommuner. En sådan beslutning vil være meget indgribende i forhold til den pågældende kommune og vil kun kunne træffes, dersom en fortsættelse af det eksisterende forpligtende kommunale samarbejde er åbenbart uhensigtsmæssig, og alle muligheder for på anden måde at sikre den fornødne bæredygtighed er udtømte.
Bestemmelsen forudsætter således, at indenrigs- og sundhedsministeren har undersøgt mulighederne for, at der som alternativ til opløsning af det forpligtende kommunale samarbejde og en kommunesammenlægning mod en eller flere af de berørte kommunalbestyrelsers ønske kan udpeges et andet forpligtende kommunalt samarbejde efter reglerne i lovforslagets § 7 eller træffes beslutning om en anden, men frivillig kommunesammenlægning, der også vil indebære, at alle de berørte kommuner opfylder kravene til bæredygtighed i opgavevaretagelsen.
Bestemmelsens 2. pkt. fastsætter, at der skal tages særligt hensyn til ønsker om at fortsætte et forpligtende kommunalt samarbejde hos kommunalbestyrelsen i kommuner, der udgør en ø.
Bestemmelsen svarer til det, der gjaldt i forbindelse med fastlæggelsen af den nye kommunale inddeling som led i kommunalreformen, jf. § 3, stk. 3, i lov om revision af den kommunale inddeling og § 2, stk. 5, i lov om forpligtende kommunale samarbejder.
Bestemmelsen er således en videreførelse af det i aftalen om en strukturreform anførte, hvorefter der skal tages særligt hensyn til en kommune, der udgør en ø, og hvor kommunalbestyrelsen ikke ønsker, at kommunen skal indgå i en kommunesammenlægning.
Disse kommuner blev i overensstemmelse med aftalen anmodet om at fremkomme med bidrag til, hvordan bæredygtigheden kunne sikres ved forpligtende kommunale samarbejder med kommuner på fastlandet.
Det bemærkes i den forbindelse, at fem af de syv forpligtende kommunale samarbejder omfatter sådanne ø-kommuner, der ikke opfylder kravet om bæredygtighed i opgavevaretagelsen, idet de alle har under ca. 20.000 indbyggere. Således indgår Fanø, Langeland, Læsø, Samsø og Ærø Kommuner i forpligtende kommunale samarbejder med kommuner på fastlandet.
Bestemmelsen i 2. pkt. indebærer, at der ved beslutninger efter stk. 1 og 3 vedrørende disse forpligtende kommunale samarbejder må lægges særlig vægt på et ønske fra kommunalbestyrelsen i en af disse ø-kommuner om at fortsætte et eksisterende kommunalt samarbejde. Bestemmelsen indebærer, at kommunalbestyrelsen i en ø-kommune, der indgår i et forpligtende kommunalt samarbejde, ikke efterfølgende kan blive tvunget til at indgå i en kommunesammenlægning.
Bestemmelsen fastsætter, at § 1, stk. 3, finder anvendelse ved beslutning om ændringer af den kommunale inddeling efter stk. 3 som følge af opløsning af et forpligtende kommunalt samarbejde.
Såfremt en beslutning efter stk. 3 om ændring af den kommunale inddeling omfatter kommuner i flere regioner, træffer indenrigs- og sundhedsministeren således beslutning om ændring af den regionale inddeling, som er nødvendig for at sikre, at ingen kommune omfatter områder i flere regioner.
Under hensyn til den geografiske placering af de forpligtende kommunale samarbejder, som er udpeget efter lov om forpligtende kommunale samarbejder, må betydningen af denne del af bestemmelsen antages at blive beskeden.
Endvidere finder § 3 anvendelse på beslutninger efter stk. 3. Det betyder, at indenrigs- og sundhedsministeren kan fastsætte vilkår for gennemførelsen af beslutninger efter stk. 3 om ændring af den kommunale og regionale inddeling som følge af en beslutning om opløsning af et forpligtende kommunalt samarbejde.
Om det nærmere indhold af de vilkår, der kan fastsættes i medfør af bestemmelsen, henvises til bemærkningerne til § 3.
Med bestemmelsen bemyndiges indenrigs- og sundhedsministeren til at fastsætte vilkår for opløsningen af et forpligtende kommunalt samarbejde. Bemyndigelsen forudsættes alene udnyttet, hvis fastsættelsen af vilkår i det konkrete tilfælde er nødvendigt eller hensigtsmæssigt. For så vidt angår spørgsmålet om, hvad det kan være nødvendigt eller hensigtsmæssigt at fastsætte vilkår om, henvises til stk. 2 og bemærkningerne hertil.
Forud for indenrigs- og sundhedsministerens fastsættelse af vilkår vil der skulle ske en inddragelse af kommunalbestyrelserne i de kommuner, der indgår i det forpligtende kommunale samarbejde med henblik på, at de kan fremkomme med deres ønsker til vilkårenes indhold. Dette omfatter også ønsker om fravigelse af lovgivningen, jf. § 6, stk. 3.
Fastsættelse af vilkår kræver ikke, at kommunalbestyrelserne er enige i, at der skal fastsættes vilkår eller i vilkårenes indhold.
Fastsættelse af vilkår kan ske både i forbindelse med og efter beslutningen om opløsning af det forpligtende kommunale samarbejde, og fastsættelsen af vilkår kan ske i flere omgange. Indenrigs- og sundhedsministeren vil i den forbindelse kunne ændre allerede fastsatte vilkår.
Bestemmelsen fastlægger nærmere, hvilke vilkår der kan fastsættes efter stk. 1.
Det følger af bestemmelsen, at der i vilkårene kan træffes bestemmelse om ordning af de kommunale forhold, der berøres af opløsningen, og som det må anses for nødvendigt eller hensigtsmæssigt at sikre tilrettelagt, inden opløsningen gennemføres.
Bestemmelsen indeholder en ikke udtømmende opregning af forhold, der i vilkårene kan træffes bestemmelse om.
Vilkårene vil bl.a. kunne vedrøre afviklingen af samarbejdet. De vil herunder kunne indeholde bestemmelser om den tidsmæssige ramme for afviklingen, herunder om eventuel trinvis afvikling af samarbejdet, således at delegationen af udøvelsen af opgaver i henhold til lov om forpligtende kommunale samarbejder ikke nødvendigvis ophører samtidig for så vidt angår alle de af den nævnte lov omfattede opgaveområder eller opgaver.
Vilkårene vil endvidere bl.a. kunne vedrøre afviklingen af økonomiske mellemværender mellem kommunerne opstået som følge af samarbejdet. Det bemærkes i den forbindelse, at det følger af § 4 i lov om forpligtende kommunale samarbejder, at den delegerende kommunalbestyrelse i et forpligtende kommunalt samarbejde betaler den bemyndigede kommunalbestyrelses omkostninger ved udøvelsen af de opgaver, der er omfattet af bemyndigelsen.
Vilkårene vil tillige kunne vedrøre overførsel af aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte mellem de berørte kommuner samt om ansattes rettigheder i forbindelse med overførslen.
Det bemærkes i den forbindelse, at der efter § 8 i lov om forpligtende kommunale samarbejder skal ske overførsel til den bemyndigede kommune af ansatte i en delegerende kommune, der udelukkende eller helt overvejende er beskæftiget med opgaver omfattet af delegationen. I forbindelse med opløsning af et forpligtende kommunalt samarbejde vil der kunne blive tale om at overføre sådanne ansatte fra den bemyndigede til den delegerende kommune og om fastsættelse af vilkår i den forbindelse. Der vil i den forbindelse skulle fastsættes vilkår om udbetaling af tjenestemandspension og af pension efter en pensionsordning, der i det væsentlige giver samme rettigheder som en tjenestemandspensionsordning, og om fordeling af pensionsforpligtelsen mellem den tidligere og den nye ansættelsesmyndighed.
Lov om forpligtende kommunale samarbejder indeholder endvidere i §§ 9 og 10 bestemmelser vedrørende overførsel af tjenestemænd og personale, der er ansat i henhold til overenskomst, bestemmelser om løn- og arbejdsforhold, der er fastsat eller godkendt af offentlig myndighed, eller individuel aftale, og om disses rettigheder i den forbindelse.
I vilkårene vil det kunne fastsættes, at tilsvarende bestemmelser finder anvendelse ved overførsel af ansatte i forbindelse med opløsning af et forpligtende kommunalt samarbejde. Vilkårene vil dog som anført – inden for de angivne rammer – kunne tilpasses de konkrete tilfælde.
Der er ikke med den omhandlede bestemmelse tilsigtet en ringere retsstilling for ansatte, der overføres i forbindelse med opløsning af et forpligtende kommunalt samarbejde efter lovforslaget, end den retsstilling, der gjaldt for ansatte, der blev overført mellem kommuner som led i etableringen af et forpligtende kommunalt samarbejde i forbindelse med kommunalreformen.
Efter lov om forpligtende kommunale samarbejder sker der ikke overførsel af aktiver og passiver eller rettigheder og pligter mellem kommunerne i forbindelse med etableringen af et sådant samarbejde. Ikke desto mindre vil det efter omstændighederne kunne være hensigtsmæssigt, at der ved et samarbejdes opløsning kan ske overførsel fra den bemyndigede kommune til den delegerende kommune af aktiver og passiver samt rettigheder og pligter, som har tilknytning til udførelsen af de opgaver, den bemyndigede kommune i henhold til delegationen har udført på vegne af den delegerende kommune. Bestemmelsen giver hjemmel til fastsættelse af sådanne vilkår.
Endvidere vil der i vilkårene kunne træffes bestemmelse om eventuel økonomisk kompensation mellem de kommunalbestyrelser, der har været omfattet af samarbejdet. Sådan kompensation vil navnlig kunne komme på tale i forbindelse med fastsættelse af vilkår om overførsel af aktiver og passiver samt rettigheder og pligter.
Efter bestemmelsen kan der efter forhandling med vedkommende minister foretages sådanne fravigelser af gældende lovgivning, som ændringen nødvendiggør.
Bestemmelsen er ikke tænkt anvendt til at fravige den generelle offentligretlige lovgivning, herunder forvaltningsloven, offentlighedsloven og persondataloven, med mindre særlige forhold gør en fravigelse nødvendig, jf. det ovenfor under bemærkningerne til § 3, stk. 4, anførte.
Bestemmelsen giver dog ikke indenrigs- og sundhedsministeren adgang til at træffe beslutning om fravigelse af gældende lovgivning, i det omfang sådan lovgivning er en gennemførelse af internationale konventioner eller EU-regler.
Det er efter bestemmelsen en betingelse, at en beslutning om fravigelse af gældende lovgivning træffes af indenrigs- og sundhedsministeren efter forudgående forhandling med vedkommende minister.
Bestemmelsen vil f.eks. kunne udnyttes i forbindelse med fastsættelse af vilkår for afviklingen af det forpligtende kommunale samarbejde, således at der ved en trinvis afvikling af samarbejdet, jf. bemærkningerne til stk. 2, kan ske fravigelse af de regler, som efter lov om forpligtende kommunale samarbejder gælder om samarbejdet, og fra regler i anden lovgivning, der vedrører de opgaveområder, der er omfattet af samarbejdet, om hvorledes opgaverne skal udføres.
Det er forudsat, at fravigelse af lovgivningen som følge af opløsningen af et forpligtende kommunalt samarbejde alene skal kunne ske i det omfang og for den periode, som opløsningen nødvendiggør.
I bestemmelsen bemyndiges indenrigs- og sundhedsministeren til i forbindelse med en beslutning om opløsning af et forpligtende kommunalt samarbejde efter § 5, stk. 1, at udpege en ny gruppe af kommuner, hvis kommunalbestyrelser skal samarbejde efter reglerne i lov om forpligtende kommunale samarbejder. Indenrigs- og sundhedsministeren bemyndiges til i den forbindelse at udpege, hvilken kommunalbestyrelse der inden for den udpegede gruppe af kommuner er bemyndiget til at varetage udøvelsen af opgaverne for hvert af de i den nævnte lovs § 1, stk. 2, nr. 1-5, nævnte opgaveområder på vegne af alle kommunalbestyrelserne i gruppen.
Efter bestemmelsen er en sådan beslutning et alternativ til en beslutning, som indenrigs- og sundhedsministeren ellers efter § 5, stk. 3, i forbindelse med opløsning af et forpligtende kommunalt samarbejde skal træffe om ændring af den kommunale inddeling. Dette indebærer, at indenrigs- og sundhedsministeren alene kan træffe beslutning om udpegelse af et nyt forpligtende samarbejde i tilfælde, hvor ophør af et andet forpligtende kommunalt samarbejde efter § 5, stk. 1, indebærer, at en kommune ikke opfylder kravene til bæredygtighed i opgavevaretagelsen, jf. § 5, stk. 2, dvs. har mindst ca. 20.000 indbyggere.
Stk. 3-5 indeholder regler for udpegelse af nye grupper af kommuner efter stk. 1.
At et nyt forpligtende kommunalt samarbejde er et samarbejde efter reglerne i lov om forpligtende kommunale samarbejder, indebærer, at den nævnte lovs regler – bortset fra § 2 vedrørende udpegelsen – fuldt ud finder anvendelse på samarbejdet. Der vil således også til forpligtende kommunale samarbejder udpeget efter § 7, stk. 1, omfattende ø-kommuner kunne meddeles dispensation efter § 11 i lov om forpligtende kommunale samarbejder.
Bestemmelsen fastsætter, at indenrigs- og sundhedsministeren ved udpegelsen af en gruppe af kommuner efter stk. 1, der omfatter kommuner i flere regioner, samtidig skal træffe beslutning om de ændringer af den regionale inddeling, som er nødvendige for at sikre, at alle kommuner i gruppen ligger i samme region.
Det anses ikke for hensigtsmæssigt, at der inden for et forpligtende kommunalt samarbejde skal samarbejdes over en regionsgrænse.
Bestemmelsen indeholder hjemmel til at udvide eller indskrænke antallet af kommuner i en region.
Det følger af bestemmelsen, at det ved en beslutning efter stk. 1 om udpegelse af nye grupper af kommuner, hvis kommunalbestyrelser skal samarbejde efter reglerne i lov om forpligtende kommunale samarbejder, skal påses, at sådanne grupper befolkningsmæssigt og geografisk danner et hensigtsmæssigt grundlag for varetagelse af de kommunale opgaver, som samarbejdet skal omfatte, jf. § 1, stk. 2, i lov om forpligtende kommunale samarbejder.
Ved vurderingen af, hvorvidt en gruppe af kommuner befolkningsmæssigt og geografisk danner et hensigtsmæssigt grundlag for en selvstændig varetagelse af de kommunale opgaver, lægges vægt på de samme kriterier, som der blev lagt vægt på ved den oprindelige udpegelse af kommuner, der skulle samarbejde efter § 2, stk. 1, i lov om forpligtende kommunale samarbejder, jf. samme lovs § 2, stk. 3.
Som anført i aftalen om en strukturreform er indgåelse af et forpligtende kommunalt samarbejde for kommuner med under ca. 20.000 indbyggere et alternativ til en kommunesammenlægning. Grundlaget for et forpligtende kommunalt samarbejde er således, at mindst én af kommunerne i samarbejdet har under ca. 20.000 indbyggere. Ved sammensætningen af gruppen af kommuner i samarbejdet skal der navnlig lægges vægt på behovet for at sikre en bæredygtig opgavevaretagelse i den eller de små kommuner i samarbejdet, jf. herved også bemærkningerne til stk. 1.
Som efter lov om forpligtende kommunale samarbejder er det i overensstemmelse med aftalen om en strukturreform et krav, at det samlede befolkningsgrundlag i gruppen er mindst ca. 30.000 indbyggere. Endvidere er det et krav, at gruppen af kommuner er geografisk sammenhængende, således at hver kommune i gruppen har fælles grænse med mindst én af de andre kommuner i gruppen.
I § 2, stk. 3, i lov om forpligtende kommunale samarbejder er det endvidere forudsat, at det ved udpegelsen af kommuner i et forpligtende kommunalt samarbejde kan tillægges betydning, om kommunerne i et sådant samarbejde – uanset at hver kommune i gruppen har fælles grænse med mindst én af de andre kommuner – udgør et geografisk uhensigtsmæssigt grundlag for samarbejdet.
Bestemmelsen gælder ikke i de tilfælde, hvor der i et forpligtende kommunalt samarbejde indgår en ø-kommune, jf. stk. 5 og bemærkningerne til denne bestemmelse.
I bestemmelsens 1. pkt. fastsættes, at en beslutning om udpegelse efter stk. 1 af nye grupper af kommuner, der skal indgå i et forpligtende kommunalt samarbejde, alene kan træffes, hvis kommunalbestyrelserne i de kommuner, der kommer til at indgå i dette nye samarbejde, er enige herom.
Tilslutningskravet gælder efter 2. pkt. ikke i tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen i en kommune, der udgør en ø, ønsker at indgå i et forpligtende kommunalt samarbejde med en eller flere andre kommuner. Der henvises til stk. 5. Det følger heraf, at der vil kunne træffes beslutning om et forpligtende kommunalt samarbejde mellem en ø-kommune og en eller flere andre kommuner, selvom kommunalbestyrelserne i de pågældende andre kommuner ikke ønsker at indgå i et sådant samarbejde.
Der er ikke krav om, at kommunalbestyrelserne i de kommuner, der skal indgå i et samarbejde, er enige om, hvilken kommunalbestyrelse der skal være bemyndiget til at varetage udøvelsen af opgaverne for hvert af de relevante opgaveområder, jf. § 1, stk. 2, nr. 1-5, i lov om forpligtende kommunale samarbejder, på vegne af alle kommunalbestyrelserne i gruppen. Der vil imidlertid ved udpegelsen af de bemyndigede kommunalbestyrelser skulle tages hensyn til kommunalbestyrelsernes ønsker til indholdet af bemyndigelserne.
Indenrigs- og sundhedsministeren er ikke forpligtet til at efterkomme et ønske hos de omfattede kommunalbestyrelser om at udpege et nyt forpligtende kommunalt samarbejde. Dette gælder, uanset at de betingelser for udpegelsen af et samarbejde, som følger af stk. 3, er opfyldt.
Af bestemmelsen følger, at der ved udpegelsen efter stk. 1 af nye grupper af kommuner, der skal indgå i et forpligtende kommunalt samarbejde, skal tages særligt hensyn til, at kommunalbestyrelsen i en kommune, der udgør en ø, ønsker at indgå i et samarbejde efter lov om forpligtende kommunale samarbejder.
Hensynet til de nævnte ø-kommuner skal ses i sammenhæng med det hensyn til ø-kommuner, der efter aftalen om en strukturreform blev taget i forbindelse med ændring af den kommunale inddeling som led i kommunalreformen, jf. § 3, stk. 3, i lov om revision af den kommunale inddeling og § 2, stk. 5, i lov om forpligtende kommunale samarbejder.
Efter aftalen om en strukturreform skulle der i forbindelse med beslutninger om forpligtende kommunale samarbejder efter lov om forpligtende kommunale samarbejder tages særlige hensyn til de øer, der udgør (eller var på vej til at danne) en selvstændig kommune, og hvor kommunalbestyrelsen ikke ønskede, at kommunen skulle indgå i en kommunesammenlægning. Disse kommuner blev derfor anmodet om at fremkomme med bidrag til, hvordan bæredygtighed kunne sikres ved forpligtende kommunale samarbejder med kommuner på fastlandet.
I lov om forpligtende kommunale samarbejder blev dette hensyn til ø-kommuner bl.a. udmøntet således, at indenrigs- og sundhedsministeren, hvor dette var i overensstemmelse med ønsket fra kommunalbestyrelsen i en ø-kommune, kunne fravige det krav, som ellers fulgte af aftalen om en strukturreform om, at kommuner i et forpligtende samarbejde samlet skulle have mindst ca. 30.000 indbyggere. Endvidere fulgte det af den nævnte lov, at indenrigs- og sundhedsministeren af hensyn til de nævnte ø-kommuner ville kunne beslutte, at en kommune på fastlandet skulle indgå i et forpligtende kommunalt samarbejde med en sådan ø-kommune efter lovens regler, uanset at den pågældende kommune ikke havde ønsket et sådant samarbejde. Det fulgte desuden af loven, at der for så vidt angår udpegelsen af kommuner til forpligtende samarbejder med ø-kommuner kunne tages hensyn til den indbyrdes geografiske placering af de samarbejdende kommuner. Der ville herunder kunne tages hensyn til, at rejseafstanden for de borgere, der skulle betjenes af kommunen, ikke blev urimeligt lang.
Det bemærkes, at fem af de syv udpegede forpligtende kommunale samarbejder omfatter sådanne ø-kommuner, der ikke opfylder kravet om bæredygtighed i opgavevaretagelsen, idet de alle har under ca. 20.000 indbyggere. Således indgår Fanø, Langeland, Læsø, Samsø og Ærø Kommuner i forpligtende kommunale samarbejder med kommuner på fastlandet.
Bestemmelsen viderefører disse særlige hensyn til ø-kommunerne, således at der også ved fremtidige beslutninger om udpegelse af nye forpligtende kommunale samarbejder i forbindelse med beslutninger om opløsning af eksisterende forpligtende kommunale samarbejder kan tages særlige hensyn til disse kommuner.
Det betyder, at i tilfælde, hvor indenrigs- og sundhedsministeren efter § 5, stk. 1, beslutter at opløse et forpligtende kommunalt samarbejde, hvori der indgår en ø-kommune, vil der i overensstemmelse med et ønske fra kommunalbestyrelsen i ø-kommunen kunne træffes beslutning om indgåelse af et nyt forpligtende kommunalt samarbejde med en anden kommune på fastlandet, uanset at kommunerne tilsammen ikke har mindst ca. 30.000 indbyggere, og uanset at den anden kommune ikke ønsker at indgå i et sådant samarbejde, jf. herved stk. 4, 2. pkt.
Ved beslutningen om udpegelsen af kommuner til forpligtende samarbejder med ø-kommuner vil der endvidere – som efter lov om forpligtende kommunale samarbejder – kunne tages hensyn til den indbyrdes geografiske placering af de samarbejdende kommuner, herunder til, at rejseafstanden for de borgere, der skal betjenes af kommunen, ikke bliver urimeligt lang.
Til stk. 6
Bestemmelsen bemyndiger indenrigs- og sundhedsministeren til at beslutte at opløse (nye) forpligtende kommunale samarbejder, som i forbindelse med opløsning af (eksisterende) forpligtende kommunale samarbejder er udpeget efter stk. 1.
Det fastsættes samtidig, at bestemmelserne i §§ 5 og 6 samt § 7, stk. 1-5, finder anvendelse ved beslutningen. Dette indebærer, at der i forbindelse med opløsning af forpligtende kommunale samarbejder udpeget efter § 7, stk. 1, gælder præcis de samme regler som for opløsning af samarbejder udpeget efter lov om forpligtende kommunale samarbejder. Der henvises således til bemærkningerne til de nævnte bestemmelser i lovforslaget.
Til kapitel 3
Af bestemmelsen følger, at beslutninger efter denne lov om ændring af den kommunale og regionale inddeling skal bekendtgøres af indenrigs- og sundhedsministeren mindst én gang om året. Det samme gælder beslutninger om opløsning af forpligtende kommunale samarbejder og om udpegelsen af nye samarbejder.
Beslutninger, der skal bekendtgøres efter bestemmelsen, er beslutninger efter lovens § 1, stk. 1 og 3, § 4, § 5, stk. 1 og 3, § 5, stk. 5, jf. § 1, stk. 3, og § 7, stk. 1, 2 og 6. Bestemmelsen om bekendtgørelse omfatter således ikke vilkår for ændringer af den kommunale inddeling eller for opløsning af forpligtende kommunale samarbejder efter §§ 3 og 6.
Den nu ophævede lov om fremgangsmåden ved ændring af landets inddeling i kommuner og amtskommuner indeholdt bestemmelser om, at ændringer af den kommunale inddeling ikke skulle kundgøres i Lovtidende, men offentliggøres ved fremlæggelse, og om meddelelse om fremlæggelsen i de lokale dagblade. Loven indeholdt endvidere bestemmelse om, at indenrigs- og sundhedsministeren årligt udfærdigede en fortegnelse over ændringerne i den kommunale inddeling. Denne fortegnelse er blevet udfærdiget som en bekendtgørelse om ændring af landets inddeling i kommuner og amtskommuner.
Den kommunale og regionale inddeling gældende fra 1. januar 2007 fremgår af bekendtgørelse nr. 656 af 29. juni 2005 om revision af den kommunale og regionale inddeling og om forpligtende kommunale samarbejder. Det er derfor fundet mest hensigtsmæssigt og tidssvarende, at ændringer i den kommunale inddeling bekendtgøres som ændringsbekendtgørelser til denne bekendtgørelse. Administrative hensyn tilsiger, at en sådan ændringsbekendtgørelse som hidtil normalt alene udstedes én gang om året.
Indenrigs- og sundhedsministerens beslutninger om ændringer af den kommunale inddeling vil dog som hidtil kunne træffes fra sag til sag, således at den konkrete ændring får virkning fra beslutningen herom eller fra et af ministeren fastsat tidspunkt.
De nævnte beslutninger forudsættes meddelt kommunalbestyrelserne i de berørte kommuner, når de træffes af indenrigs- og sundhedsministeren.
Beslutninger om ændring af den kommunale inddeling, herunder flytning af områder mellem kommuner, der er truffet på foranledning af enkelte borgere eller af en gruppe af borgere, vil endvidere i overensstemmelse med hidtidig praksis af Indenrigs- og Sundhedsministeriet blive meddelt de pågældende eller disses repræsentant.
Bestemmelsen fastsætter en pligt for kommunalbestyrelserne i de kommuner, der er berørt af beslutninger efter loven, til at gøre beslutningerne og eventuelle vilkår herfor tilgængelige for borgerne.
Ved en kommune, som er berørt af en beslutning om ændring af den kommunale inddeling, forstås her som i resten af lovforslaget en kommune, der enten afgiver eller modtager et areal som følge af beslutningen, eller en kommune, der ophører med at eksistere som følge af beslutningen. Ved en kommune berørt af en beslutning om opløsning eller etablering af et forpligtende kommunalt samarbejde forstås en kommune, der har deltaget henholdsvis kommer til at deltage i det pågældende samarbejde.
Bestemmelsen omfatter alle beslutninger efter loven, herunder beslutninger om fastsættelse af vilkår. Ud over de beslutninger, der er nævnt i § 8, er beslutninger om fastsættelse af vilkår efter § 3, stk. 1, og § 6, stk. 1, således omfattet af § 9.
Beslutninger og vilkår herfor gøres efter bestemmelsen tilgængelige ved offentliggørelse i den lokale presse eller på anden passende måde efter kommunalbestyrelsens bestemmelse. Kommunalbestyrelsen kan ved valg af offentliggørelsesmåde tage hensyn til, om der er tale om en væsentlig ændring, der berører alle eller mange af kommunens borgere, herunder en kommunesammenlægning, en deling af kommunen eller ophævelse af et forpligtende kommunalt samarbejde og etablering af et nyt forpligtende kommunalt samarbejde. I disse tilfælde vil offentliggørelse i den lokale presse normalt være en passende offentliggørelsesmåde. I tilfælde af mindre væsentlige ændringer, herunder mindre grænsejusteringer der alene berører få borgere eller vedrører ubeboede områder, vil beslutningerne kunne gøres tilgængelige på andre passende måder, f.eks. ved opslag på passende steder i kommunen. Offentliggørelse på kommunens hjemmeside vil kunne indgå som én blandt flere offentliggørelsesmåder.
Det forudsættes, at offentliggørelsen sker inden rimelig tid efter, at kommunalbestyrelsen har fået kendskab til beslutningen. Såfremt en ændring berører et væsentligt antal borgere, eksempelvis ved en kommunesammenlægning, forudsættes det endvidere, at ændringen offentliggøres i passende tid inden ændringens ikrafttræden.
Til kapitel 4
Bestemmelsen fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden til den 1. januar 2007. Hermed træder loven i kraft samtidig med den nye kommunale inddeling som fastsat i bekendtgørelse nr. 656 af 29. juni 2005 om revision af den kommunale og regionale inddeling og om forpligtende kommunale samarbejder.
Bestemmelsen fastsætter, at §§ 49-51 i lov om revision af den kommunale inddeling og § 1, stk. 7, og § 86 i lov om regioner og om nedlæggelse af amtskommunerne, Hovedstadens Udviklingsråd og Hovedstanden Sygehusfællesskab (regionsloven) ophæves.
Med lov om revision af den kommunale inddeling blev lov om fremgangsmåden ved ændring af landets inddeling i kommuner og amtskommuner ophævet. Det forudsattes samtidig, at der efter fastsættelsen af den nye kommunale inddeling skulle fremsættes forslag til en ny inddelingslov.
Baggrunden for fastsættelsen af §§ 49-51 i lov om revision af den kommunale inddeling var, at indenrigs- og sundhedsministeren skulle have en hjemmel til – som efter den ophævede lov om fremgangsmåden ved ændring af landets inddeling i kommuner og amtskommuner – i perioden mellem sidstnævnte lovs ophævelse og en ny inddelingslovs ikrafttræden at foretage mindre grænseændringer, der tilsiges af administrative hensyn, jf. § 49 i lov om revision af den kommunale inddeling. Samtidig skulle ministeren – som efter den ophævede lov om fremgangsmåden ved ændring af landets inddeling i kommuner og amtskommuner – kunne afgøre tvivlsspørgsmål om de kommunale grænser, jf. § 50 i lov om revision af den kommunale inddeling, samt fastsætte vilkår for gennemførelsen af ændringer af den kommunale inddeling efter §§ 49 og 50 i samme lov, jf. lovens § 51.
Bestemmelserne i dette lovforslag fastsætter nye regler om indenrigs- og sundhedsministerens adgang til at foretage ændringer af den kommunale inddeling og fastsætte vilkår i forbindelse hermed. Derfor ophæves de nævnte bestemmelser i lov om revision af den kommunale inddeling og § 1, stk. 7, i regionsloven, der vedrører ændringer af regionsgrænserne som følge af ændringer efter §§ 49 og 50 i lov om revision af den kommunale inddeling.
§ 86 i regionsloven omhandler justeringer af amtskommunernes grænser som følge af mindre grænseændringer efter § 49 i lov om revision af den kommunale inddeling eller beslutninger om tvivlsspørgsmål og om grænserne mellem to eller flere kommuner efter samme lovs § 50. Med nedlæggelsen af amtskommunerne, jf. regionslovens § 1, stk. 1, falder grundlaget for bestemmelsen væk. Som konsekvens heraf ophæves § 86 i regionsloven.
Med bestemmelsen ændres lov nr. 540 af 24. juni 2005 om revision af den kommunale inddeling, idet der som § 51 a indsættes en bestemmelse om, at beslutninger efter den nævnte lovs §§ 49 og 50 skal bekendtgøres af indenrigs- og sundhedsministeren.
Baggrunden er, at lov om revision af den kommunale inddeling ikke indeholder en sådan hjemmel.
Bekendtgørelse skal ske senest den 1. marts 2007 i en ændringsbekendtgørelse til bekendtgørelse nr. 656 af 29. juni 2005 om revision af den kommunale og regionale inddeling og om forpligtende kommunale samarbejder.
