Bekendtgørelse af lov om revision af den kommunale inddeling § 21

Til stk. 1

Indenrigs- og sundhedsministeren bemyndiges efter bestemmelsens 1. pkt. til at fastsætte regler, hvorefter beslutninger om væsentlige økonomiske dispositioner, der med virkning for 2006 eller senere træffes inden den 1. januar 2006 af kommunalbestyrelsen i kommuner, der indgår i en sammenlægning, i forbindelse med eller efter vedtagelsen af budgettet for 2006, kan ændres af sammenlægningsudvalget.

Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med bestemmelsen i lovforslagets § 20. Bestemmelsen i § 21 vedrører kun beslutninger, der er truffet i forbindelse med eller efter budgetvedtagelsen i oktober 2005, men før den 1. januar 2006, idet beslutninger om væsentlige økonomiske dispositioner, der træffes i løbet af 2006, vil kunne kræves godkendt med hjemmel i lovforslagets § 20.

Med den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 21 vil der således kunne gives sammenlægningsudvalget mulighed for at ændre de beslutninger, der træffes i forbindelse med eller efter vedtagelsen af årsbudgettet for 2006 med virkning for 2006 eller senere, som ikke kræver en yderligere udmøntning i 2006. Med bestemmelsen vil beslutninger om meddelelse af tillægsbevillinger til budgettet for 2006, som træffes inden den 1. januar 2006, således også kunne ændres.

Med bestemmelsen i lovforslagets § 21 sikres det på den baggrund, at der kan fastsættes regler, der giver sammenlægningsudvalget mulighed for at ændre beslutninger om væsentlige økonomiske dispositioner, som med virkning for 2006 eller senere er truffet af kommunalbestyrelsen i en kommune, der indgår i en sammenlægning, i forbindelse med eller efter vedtagelsen af årsbudgettet for 2006, men før den 1. januar 2006. Sammenlægningsudvalget gives således mulighed for at sikre, at sådanne beslutninger er i overensstemmelse med den nye kommunes interesser.

Den beslutning, der vil kunne ændres med hjemmel i bestemmelsen, er den beslutning om en væsentlig økonomisk disposition, der er truffet i forbindelse med eller efter budgetvedtagelsen. Den beslutning, der kan ændres med hjemmel i bestemmelsen er således ikke den bevillingsmæssige beslutning, der er truffet ved budgetvedtagelsen, men derimod eventuelle andre beslutninger, der er truffet ved budgetvedtagelsen. For så vidt angår sammenlægningsudvalgets muligheder for at kræve størrelsen af en bevilling nedsat, henvises til lovforslagets § 23.

Det er selve beslutningen og hverken sagsforberedende skridt eller undladelser af at træffe beslutninger, der kan ændres med hjemmel i bestemmelsen, jf. tilsvarende bemærkningerne til lovforslagets § 20.

Det forudsættes, at sammenlægningsudvalgets beslutning om at ændre en beslutning om væsentlige økonomiske dispositioner, der er truffet af kommunalbestyrelsen i en kommune, der indgår i en sammenlægning i forbindelse med eller efter vedtagelsen af budgettet for 2006, indebærer, at sammenlægningsudvalget træffer en ny beslutning, der træder i stedet for den beslutning, kommunalbestyrelsen har truffet i forbindelse med eller efter vedtagelsen af årsbudgettet for 2006.

Kommunalbestyrelsen vil skulle disponere i overensstemmelse med den beslutning, som sammenlægningsudvalget træffer, fra det tidspunkt, hvor sammenlægningsudvalget har givet kommunalbestyrelsen meddelelse om sammenlægningsudvalgets beslutning. Kommunalbestyrelsen er forpligtet til at sikre, at kommunen handler i overensstemmelse med sammenlægningsudvalgets beslutning fra dette tidspunkt.

Bestemmelsen omfatter alle former for økonomiske dispositioner , der træffes med virkning for 2006 eller senere. Med hensyn til begrebet økonomiske dispositioner og dispositionernes indtægts- og udgiftsvirkninger m.v., henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 20.

Kun væsentlige økonomiske dispositioner vil kunne ændres i medfør af bestemmelsen. Den nærmere fastsættelse af, hvilke dispositioner der er væsentlige, vil blive fastsat ved de regler, der udstedes med hjemmel i bestemmelsen. Afgrænsningen af, hvilke dispositioner der er væsentlige, vil kunne afvige fra afgrænsningen efter regler udstedt i medfør af lovforslagets § 20. For så vidt angår de hensyn, der vil indgå i afgrænsningen af, hvilke dispositioner der er væsentlige, kan henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 20.

De kommunale parter vil blive inddraget i forbindelse med udarbejdelsen af de regler, der vil blive udstedt i medfør af bestemmelsen, herunder forud for fastsættelsen af beløbsgrænser for, hvilke dispositioner der vil kunne ændres i medfør af bestemmelsen.

Det forudsættes, at sammenlægningsudvalget ved bedømmelsen af, om en given økonomisk disposition skal ændres, foretager en samlet bedømmelse af, om dispositionen er hensigtsmæssig ud fra såvel generelle samfundsmæssige betragtninger som mere specifikke forhold hos den kommune, der ønsker at gennemføre dispositionen. For så vidt angår de hensyn, der vil indgå i afvejningen af, om en beslutning skal ændres, kan henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 20.

Det forudsættes, at beslutninger, som er nødvendige til opfyldelse af foranstaltninger, der er påbudt ved lov eller anden bindende retsforskrift, ikke ændres af sammenlægningsudvalget. Afgrænsningen af foranstaltninger, der er påbudt ved lov eller anden bindende retsforskrift, sker i overensstemmelse med § 40, stk. 2, 3. pkt., i lov om kommunernes styrelse.

Regler fastsat efter bestemmelsens 1. pkt. kan efter bestemmelsens 2. pkt. begrænses til at vedrøre en eller flere kommuner eller bestemte former for økonomiske dispositioner.

Til stk. 2

Efter bestemmelsens 1. pkt. må en ændring efter stk. 1 ikke indebære merudgifter for den kommune, hvis beslutning ændres. En økonomisk disposition, der træffes af kommunalbestyrelsen, vil således ikke som følge af en beslutning om ændring efter stk. 1 kunne ændres på en sådan måde, at beslutningen om ændring efter stk. 1 indebærer merudgifter for kommunen. En beslutning om ændring efter stk. 1 vil således indebære, at der vil være en uforbrugt del af en bevilling eller eventuelt en hel uforbrugt bevilling, jf. bestemmelsens 2. pkt.

Efter bestemmelsens 2. pkt. kan indenrigs- og sundhedsministeren fastsætte regler, hvorefter sammenlægningsudvalget kan fastsætte vilkår for ændringen, herunder om, at den del af en bevilling, som knytter sig til en beslutning, der ændres efter stk. 1 , ikke kan anvendes uden sammenlægningsudvalgets samtykke. Der vil således kunne fastsættes regler, der sikrer, at den uforbrugte del af en bevilling – eller evt. hele bevillinger – som blandt andet er afsat i forbindelse med den beslutning, som ændres efter stk. 1, ikke kan anvendes uden sammenlægningsudvalgets samtykke. Herved imødegås risikoen for, at den kommunalbestyrelse, hvis beslutning ændres efter stk. 1 , ville kunne anvende den uforbrugte del af bevillingen på en uhensigtsmæssig måde.