Bekendtgørelse af lov om radioudstyr og elektromagnetiske forhold § 28

I medfør af § 11 i den gældende lov om radio- og teleterminaludstyr og elektromagnetiske forhold skal udbydere af offentlige elektroniske kommunikationsnet eller -tjenester udarbejde og til Energistyrelsen indsende tekniske specifikationer for de grænseflader, som udbyderne anvender deres elektroniske kommunikationsnet eller tjenesteudbud i forbindelse med udbud af elektroniske kommunikationstjenester og tilslutning af teleterminaludstyr. I medfør af § 20 i den gældende bekendtgørelse om radio- og teleterminaludstyr og elektromagnetiske forhold skal udbyderne til Energistyrelsen indsende og offentliggøre de tekniske specifikationer for grænseflader inden de tjenester, som udbydes via disse grænseflader, stilles til rådighed for offentligheden. Formålet med at kræve offentliggørelse er at fremme konkurrencen på markedet for teleterminaludstyr, så forskellige fabrikanter kan konstruere teleterminaludstyr, der kan tilsluttes offentlige elektroniske kommunikationsnet.

De nævnte bestemmelser i den gældende lov og bekendtgørelse gennemfører artikel 4, stk. 2, i det gældende radio- og teleterminaludstyrsdirektiv. Artikel 4, stk. 2, i radio- og teleterminaludstyrsdirektivet videreføres imidlertid ikke i radioudstyrsdirektivet. Af betragtning 5 til radioudstyrsdirektivet fremgår det, at konkurrencen på markedet for terminaludstyr i stedet kan varetages tilstrækkeligt af Kommissionens direktiv 2008/63/EF af 20. juni 2008 om konkurrence på markederne for teleterminaludstyr, herunder navnlig ved de nationale tilsynsmyndigheders forpligtelse til at sikre offentliggørelse af oplysninger om tekniske grænsefladespecifikationer for netadgang, og at det derfor ikke er nødvendigt, at radioudstyrsdirektivet indeholder bestemmelser om at fremme konkurrencen på markedet for terminaludstyr.

Teleterminaludstyr er omfattet af det gældende radio- og teleterminaludstyrsdirektiv. Det ændrede anvendelsesområde for radioudstyrsdirektivet, som afløser radio- og teleterminaludstyrsdirektivet, fører til, at teleterminaludstyr i den gældende lov om radio- og teleterminaludstyr og elektromagnetiske forhold, der f.eks. omfatter fastnetterminaludstyr som fastnettelefoner og internetmodemmer, ikke vil være omfattet af reglerne om radioudstyr, men i stedet af reglerne om apparater i EMC-direktivet. Dette vil være tilfældet fra den 13. juni 2016, hvor radioudstyrsdirektivet gennemføres, og bestemmelserne om teleterminaludstyr i den gældende lov om radio- og teleterminaludstyr og elektromagnetiske forhold ophæves, idet det gældende radio- og teleterminaludstyrsdirektiv ophæves. Radioudstyrsdirektivet og dermed de foreslåede bestemmelser om radioudstyr i nærværende lovforslag omhandler alene radioudstyr. Teleterminaludstyr vil derfor fra den 13. juni 2016, være omfattet af de foreslåede bestemmelser om apparater i dette lovforslag.

Betegnelsen terminaludstyr anvendes i artikel 1 i Kommissionens direktiv 2008/63/EF af 20. juni 2008 om konkurrence på markederne for teleterminaludstyr som betegnelse for udstyr, der direkte eller indirekte tilsluttes et offentligt telekommunikationsnets grænseflade med henblik på at transmittere, behandle eller modtage informationer. En tilslutning til et offentligt elektronisk kommunikationsnet er indirekte, hvis der er indskudt et andet apparat mellem terminaludstyret og grænsefladen til det offentlige elektroniske kommunikationsnet. Tilslutningen kan etableres gennem ledning, lysleder eller elektromagnetisk. Terminaludstyr kan være et apparat, jf. den foreslåede definition i § 2, stk. 1, nr. 1, hvilket dækker betegnelsen teleterminaludstyr i den gældende lov om radio- og teleterminaludstyr og elektromagnetiske forhold, eller radioudstyr, jf. den foreslåede definition i § 2, stk. 1, nr. 17.

Ved en grænseflade forstås en teknisk specifikation, der beskriver, hvilke tekniske krav terminaludstyr skal være i overensstemmelse med for, at det kan tilsluttes et offentligt elektronisk kommunikationsnet og kommunikere via dette, samt de tekniske vilkår for tilslutning. Der er tale om en indholdsmæssig videreførelse af begrebet grænseflade i § 2 c i den gældende lov om radio- og teleterminaludstyr og elektromagnetiske forhold.

Den foreslåede bestemmelse i § 28 gennemfører artikel 4 i Kommissionens direktiv 2008/63/EF af 20. juni 2008 om konkurrence på markederne for teleterminaludstyr, hvorefter medlemsstaterne skal sikre, at nye grænseflader er tilgængelige for brugerne, og at deres fysiske karakteristika offentliggøres af operatører af offentlige telekommunikationsnet.

Pligten til at offentliggøre tekniske specifikationer for de anvendte grænseflader i de pågældende net eller tjenesteudbud foreslås som i § 11 i den gældende lov om radio- og teleterminaludstyr og elektromagnetiske forhold og § 20 i den gældende bekendtgørelse om radio- og teleterminaludstyr og elektromagnetiske forhold at påhvile udbydere af offentlige elektroniske kommunikationsnet eller –tjenester. En udbyder af offentlige elektroniske kommunikationsnet eller -tjenester er den, som med et kommercielt formål stiller offentlige elektroniske kommunikationsnet eller -tjenester til rådighed for andre, jf. definitionen heraf i § 2, nr. 1, i lov om elektroniske kommunikationsnet og –tjenester.

Offentlige elektroniske kommunikationsnet forstås efter definitionen i § 2, nr. 5, i lov om elektroniske kommunikationsnet og -tjenester som enhver form for radiofrekvens- eller kabelbaseret teleinfrastruktur, der anvendes til formidling af elektroniske kommunikationstjenester, og som stilles til rådighed for en ikke på forhånd afgrænset kreds af slutbrugere eller udbydere af elektroniske kommunikationsnet eller -tjenester.

En offentlig elektronisk kommunikationstjeneste forstås, jf. definitionen i § 2, nr. 7, i lov om elektroniske kommunikationsnet og -tjenester som en tjeneste, der helt eller delvis består i elektronisk overføring af kommunikation i form af lyd, billeder, tekst eller kombinationer heraf ved hjælp af radiokommunikationsteknik eller telekommunikationsteknik mellem nettermineringspunkter. Dette kan være tovejskommunikation og envejskommunikation, punkt til punkt-kommunikation og punkt til multipunkt-kommunikation, og som stilles til rådighed for en ikke på forhånd afgrænset kreds af slutbrugere eller udbydere af elektroniske kommunikationsnet eller -tjenester. Et nettermineringspunkt er den fysiske eller logiske grænseflade i et elektronisk kommunikationsnet, som udgør en slutbrugers tilslutning til dette, jf. definitionen i § 2, nr. 6, i lov om elektroniske kommunikationsnet og -tjenester.

Det er væsentligt for fabrikanter af terminaludstyr at kende til specifikationer for grænseflader. Grænsefladespecifikationerne skal være så detaljerede, at de giver fabrikanter grundlag for at konstruere terminaludstyr, som vil være i stand til at udnytte de tjenester, der udbydes via den pågældende grænseflade, og at der kan gennemføres relevante prøvninger af, om terminaludstyret er i overensstemmelse med de væsentlige krav, som gælder for udstyret. I den forbindelse vil offentliggørelse af grænsefladespecifikationer fremme mulighederne for konkurrence inden for udvikling og fremstilling af terminaludstyr.

Offentliggørelse af grænsefladespecifikationer skal desuden give slutbrugere mulighed for at vurdere, om de kan anvende bestemt terminaludstyr i forhold til den pågældende udbyders net eller tjenester. Til dette formål er det nødvendigt at kende specifikationerne for grænseflader til offentlige elektroniske kommunikationsnet eller -tjenester, som terminaludstyret skal tilsluttes.

Pligten til at indsende de pågældende grænseflader til Energistyrelsen videreføres ikke i den foreslåede bestemmelse, idet den ikke fremgår af Kommissionens direktiv 2008/63/EF af 20. juni 2008 om konkurrence på markederne for teleterminaludstyr. Medlemsstaterne skal dog i medfør af artikel 7 i direktivet om konkurrence på markederne for teleterminaludstyr årligt orientere Europa-Kommissionen om overholdelsen af bl.a. artikel 4. Det kan derfor med henblik på denne underretning af Europa-Kommissionen være nødvendigt for Energistyrelsen at anmode de omfattede udbydere om at redegøre for, hvordan de har offentliggjort tekniske specifikationer for de anvendte grænseflader i deres net eller tjenesteudbud, jf. den foreslåede bestemmelse i § 33, stk. 1.