Rigsadvokatmeddelelsen, afsnittet: Overførsel af retsforfølgning i Norden

1. Indledning

Afsnittet om overførsel af retsforfølgning i Norden beskriver behandlingen af overførsel af straffesager mellem to nordiske lande (Danmark, Sverige, Norge, Finland og Island).

En anmodning om overførsel af retsforfølgning til et andet nordisk land kan blandt andet være relevant i en straffesag, hvis den sigtede har fast bopæl i et andet nordisk land, og retsforfølgningen mest hensigtsmæssigt finder sted i dette land, f.eks. fordi bevisførelsen i sagen ikke nødvendiggør, at sagen føres i det land, hvor sagen er opstået. Det kan være i tilståelsessager eller i sager, hvor sagens vidner og andre hovedbeviser befinder sig i det andet land.

Fremsendelse af en anmodning om overførsel af retsforfølgning kan endvidere være et alternativ til udlevering i sager, hvor der ikke vurderes at være grundlag for en udleveringsbegæring, f.eks. fordi betingelserne for at kunne udstede en arrestordre ikke er opfyldt.

2. Retsgrundlag

Rigsadvokaterne i de nordiske lande (Danmark, Sverige, Norge, Finland og Island) har den 9. juni 2025 indgået en aftale om overførsel af retsforfølgning mellem de nordiske lande. Denne aftale erstatter en tidligere aftale af 6. februar 1970 mellem de nordiske Rigsadvokater, med senere tilføjelser.

Aftalen af 9. juni 2025 gælder mellem Danmark og alle de øvrige nordiske lande. Aftalen er ikke en bindende juridisk international aftale, men er udtryk for en fælles forståelse mellem de nordiske anklagemyndigheder for, hvordan disse sager bør behandles på den mest hensigtsmæssige og smidige måde mellem myndighederne i de nordiske lande.

Danmark, Sverige og Norge har endvidere tiltrådt Europarådets konvention af 15. maj 1972 om overførsel af retsforfølgning i straffesager. Aftalen af 9. juni 2025 indgået mellem de nordiske Rigsadvokater supplerer således konventionen i disse sager mellem Danmark og Sverige eller Norge.

Mellem Danmark og Island eller Finland gælder der ikke et egentligt retsgrundlag vedrørende overførsel af retsforfølgning. Disse sager reguleres således alene ved aftalen af 9. juni 2025 indgået mellem de nordiske Rigsadvokater.

3. Sagsproces

3.1. Anmodninger om overførsel af retsforfølgning fra Danmark til et andet nordisk land

Den lokale anklagemyndighed er udpeget som kompetent myndighed til at sende anmodninger om overførsel af retsforfølgning til de andre nordiske lande. Det er således den lokale anklagemyndighed, der bestemmer, om en dansk straffesag, skal søges overført til et andet nordisk land.

Den lokale anklagemyndighed udarbejder og sender anmodningen direkte til den udenlandske myndighed, der er kompetent til at modtage den danske anmodning.

En anmodning til et andet nordisk land om overførsel af retsforfølgning udarbejdes, som udgangspunkt, på en særlig attest, der findes som bilag til aftalen af 9. juni 2025 indgået mellem de nordiske Rigsadvokater. Attesten kan findes i Polsas.

Attesten skal udarbejdes på, eller oversættes til et sprog, som det anmodede land accepterer.

Som udgangspunkt vedlægges alle sagens akter til anmodningen. Hvis der indledningsvist alene fremsendes en del af sagens akter, skal der endvidere udarbejdes og vedlægges en oversigt over alle sagens bilag. De bilag der vedlægges anmodningen, skal være udarbejdet på, eller oversat til et sprog, som det anmodede land accepterer.

I aftalen af 9. juni 2025 indgået mellem de nordiske Rigsadvokater fremgår der oplysninger om, hvilke myndigheder der er kompetente til at sende og modtage anmodninger (bilag II), samt hvilke sprog landene accepterer at modtage anmodninger og akter på (bilag III). Alle bilagene findes i afsnit 4 nedenfor.

3.1.1. Mulighed for indledende drøftelse

Det er muligt, før der fremsendes en formel anmodning, at kontakte den kompetente myndighed i et andet nordisk land for en uformel drøftelse af muligheden for en overførsel af retsforfølgning af en sag (Consultation). Det kan være relevant, hvis der er tvivl, om det/de omhandlede forhold også er strafbare i det andet nordiske land, eller hvis der ønskes en forhåndstilkendegivelse fra den kompetente myndighed i et andet nordisk land om vurderingen af muligheden eller hensigtsmæssigheden af en overførsel af den konkrete sag.

Til brug for denne drøftelse kan attesten, der er udarbejdet som bilag til aftalen af 9. juni 2025 indgået mellem de nordiske Rigsadvokater, benyttes. Det markeres i så fald under attestens første punkt, at der er tale om en indledende drøftelse (Consultation) og ikke en egentlig anmodning. Det er i denne situation ikke nødvendigt at vedlægge nogle af sagens akter. Attesten (og eventuelle bilag) skal være udarbejdet på, eller oversat til et sprog, som det anmodede land accepterer.

3.2. Anmodninger om overførsel af retsforfølgning fra et andet nordisk land til Danmark

Den lokale anklagemyndighed er udpeget som kompetent myndighed til at modtage anmodninger om overførsel af retsforfølgning fra de andre nordiske lande. Det er den lokale anklagemyndighed, der bestemmer, om det kan accepteres, at en straffesag fra et andet nordisk land skal overføres til Danmark.