Lov om sociale klausuler på offentlige tilskudsområder

En social klausul er et krav om, at tilskudsmodtageren påtager sig en nærmere angiven social forpligtigelse. Sociale klausuler vedrører forebyggelse, fastholdelse og fodfæste på arbejdsmarkedet. Sociale klausuler kan således være med til at mindske risikoen for, at tilskudsmodtagerens egne medarbejdere bliver udstødt, og bidrage til, at udsatte grupper finder fodfæste på arbejdsmarkedet.

Baggrunden for lovforslaget er, at den offentlige sektor, herunder navnlig staten, i højere grad skal bidrage til yderligere at udbrede det rummelige arbejdsmarked gennem sin opgaveløsning.

Til kapitel 2

Tildeling af tilskud

Til stk. 1

Bestemmelsen omfatter både statslige og kommunale myndigheders adgang til at stille sociale klausuler.

Hverken statslige myndigheder eller kommuner og amtskommuner har efter gældende ret en generel adgang til at fastsætte sociale klausuler som vilkår for at yde et tilskud til foreninger mv.

Efter bestemmelsen gives statslige myndigheder samt kommuner og amtskommuner en sådan generel adgang til at fastsætte sociale klausuler som vilkår for at yde tilskud til foreninger, fonde, selskaber mv. Efter stk. 2 omfatter bestemmelsen ikke tilskudsordninger, hvor tilskudsbetingelserne udtømmende er fastsat i lovgivningen, eller hvor adgangen til at stille sociale klausuler er særligt reguleret, jf. bemærkningerne til stk. 2.

Opregningen af tilskudsmodtagere i bestemmelsen er ikke udtømmende.

Der vil således kunne fastsættes sociale klausuler som vilkår for et tilskud i relation til andre privatretlige organisationsformer end dem, som er nævnt i bestemmelsen, fx interessentskaber og enkeltmandsvirksomheder.

Bestemmelsen giver ikke adgang til at fastsætte sociale klausuler i forhold til enkeltpersoner eller tilskudsmodtagere, der har et retskrav på at modtage et tilskud, jf. bemærkningerne til stk. 2.

Det er efter bestemmelsen frivilligt for den enkelte tilskudsyder at fastsætte sociale klausuler som vilkår for et tilskud, som har hjemmel i lovgivningen i øvrigt.

Formuleringen

»lovgivning i øvrigt« omfatter såvel den skrevne lovgivning som uskrevne retsprincipper.

Disse omfatter almindelige kommunalretlige grundsætninger om kommuners opgavevaretagelse, de såkaldte kommunalfuldmagtsregler. Kommuner og amtskommuner yder i henhold til disse regler støtte eller tilskud til en række forskellige formål, som generelt har det til fælles, at de er almene for kommunens eller amtskommunens borgere. Det omfatter tilskud til foreninger mv., som varetager opgaver fx vedrørende kultur, idræt, friluftsaktiviteter, turisme samt i et vist omfang vedrørende miljø og visse uddannelser mv.

I de almindelige bemærkninger til lovforslaget er beskrevet de forskellige former for sociale klausuler, som generelt anses for egnede til at skabe et rummeligt arbejdsmarked.

En offentlig myndighed, der beslutter, at den vil benytte sig af muligheden for at fastsætte sociale klausuler, bestemmer selv hvilke sociale klausuler, der er mest hensigtsmæssige at stille i forhold til den pågældende tilskudsmodtagers opgavevaretagelse. Når myndigheden træffer beslutning om sociale klausuler, er den dog bundet af almindelige forvaltningsretlige retsgrundsætninger, herunder om saglighed i forvaltningen og lighedsgrundsætningen, jf. dog stk. 2. Der skal være overensstemmelse mellem tilskuddets størrelse og den sociale klausul. Det vil således ikke være hensigtsmæssigt at stille krav om, at tilskudsmodtageren skal ansætte en person i fleksjob, hvis tilskuddet alene er på 25.000 kr. som et engangsbeløb. Ligeledes vil det heller ikke være hensigtsmæssigt at stille krav om, at tilskudsmodtageren opretter et job på særlige vilkår, hvis der ikke vil være tale om en længerevarende ansættelse.

Til stk. 2

Efter bestemmelsen kan en tilskudsgiver ikke fastsætte sociale klausuler som vilkår for at yde et tilskud, når andet er særligt bestemt i lovgivningen.

Bestemmelsen medfører således, at tilskudsydere ikke kan fastsætte sociale klausuler efter stk. 1, såfremt det i øvrigt i lovgivningen er fastsat eller forudsat, at en offentlig myndighed ikke kan fastsætte sådanne klausuler, eller såfremt adgang til at fastsætte sociale klausuler er særligt reguleret i den pågældende lovgivning.

Det er således tilfældet, når det i anden lovgivning er fastsat, enten at en offentlig myndighed på det pågældende område ikke kan fastsætte sådanne vilkår, eller når lovgivningen udtømmende angiver, hvilke betingelser tilskudsmodtageren skal opfylde for at få det pågældende tilskud, således at der ved opfyldelse af betingelserne er et retskrav på at få tilskuddet.

Endvidere kan EU-regler indeholde en relevant regulering af adgangen til at fastsætte sociale klausuler, jf. bemærkningerne til forholdet til EU-retten under de almindelige bemærkninger.

Endvidere kan bestemmelsen i stk. 1 ikke anvendes, når det i lovgivningen er fastsat, at tilskudsyderen alene kan fastsætte bestemte former for sociale klausuler på det pågældende område, eller at der kun kan fastsættes sociale klausuler under nærmere angivne betingelser. Som eksempler herpå henvises til lovforslagets §§ 5-15.

Tilskudsgivning, der sker på betingelse af opfyldelse af sociale klausuler, kan forvride konkurrencen, hvis tilskuddene ydes til foreninger, fonde, selskaber m.v. eller aktiviteter, der er konkurrenceudsat. Det gælder dog ikke generel tilskudsgivning eller tilskud, der tildeles på åbne og ikke-diskriminerende vilkår, fx når tilskuddet gives efter udbud på åbne og ikke diskriminerende vilkår.

Specifik tilskudsgivning på konkurrenceudsatte områder, hvortil der er knyttet sociale klausuler, bør derfor ske efter udbud på åbne og ikke diskriminerende vilkår med passende mellemrum.

Til kapitel 3

Ikrafttrædelsesbestemmelser

Forslaget træder i kraft den 1. april 2001 og har virkning for afgørelse om tildeling af tilskud, der træffes den 1. april 2001 eller senere.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

. . .

Undervisningsministeriet

Alle bestemmelserne er nye. Bestemmelserne giver undervisningsministeren mulighed for at stille krav til de omfattede uddannelsesinstitutioner om varetagelse af sociale hensyn som betingelse for at modtage tilskud (en social klausul).

Det er efter lovforslaget op til undervisningsministeren at vurdere om og i givet fald hvilke sociale klausuler, der skal stilles. En social klausul er et krav om, at en uddannelsesinstitution (tilskudsmodtageren) påtager sig en nærmere angiven social forpligtelse. På uddannelsesinstitutionsområdet er det tanken, at undervisningsministeren vil stille krav om, at uddannelsesinstitutionerne skal formulere en personalepolitik, der beskriver, hvordan uddannelsesinstitutionen vil handle for at gøre arbejdsmarkedet mere rummeligt. Endvidere vil undervisningsministeren sikre, at uddannelsesinstitutioner, der modtager statstilskud, sektorvis tilstræber at efterleve regeringens målsætning om, at 3,5% af de ansatte i 2003 udgøres af beskæftigede på særlige vilkår. Herudover agter undervisningsministeren i denne forbindelse at henstille til uddannelsesinstitutionerne, at de så vidt muligt lever op til regeringens handlingsplan for integration af etniske minoriteter på det statslige arbejdsmarked.

En social klausul må ikke få negative konsekvenser for undervisningen. For at sikre kvaliteten af uddannelserne skal de sædvanlige regler om specifikke krav til uddannelsesmæssige og faglige kvalifikationer hos det pædagogiske personale derfor stadig overholdes.

Mange uddannelsesinstitutioner er meget små enheder, hvor f.eks. krav om ansættelse af personer på særlige vilkår vil kunne udgøre en relativ stor driftsøkonomisk belastning. Derfor forventes større uddannelsesinstitutioner inden for det pågældende institutionsområde at ansætte forholdsmæssigt flere personer på særlige vilkår end mindre uddannelsesinstitutioner.

Med lovforslaget forudsættes det, at eksisterende tilskuds- og puljeordninger for ansættelse af personer inden for det sociale kapitel omfatter selvejende uddannelsesinstitutioner, jf. også lov nr. 1249 af 20. december 2000 om ændring af lov om servicejob, der udvider anvendelsesområdet til at omfatte visse selvejende institutioner.

Lovforslaget omfatter de selvejende uddannelsesinstitutioner. På de statslige uddannelsesinstitutioner er der ikke behov for særlig lovgivning, idet undervisningsministeren kan pålægge disse at anvende sociale klausuler uden særlig lovhjemmel. Det påregnes, at statslige uddannelsesinstitutioner vil blive underlagt samme krav som beskrevet med hensyn til de selvejende uddannelsesinstitutioner.

Kontrollen med uddannelsesinstitutionens overholdelse af krav i form af sociale klausuler vil ske på samme måde som for øvrige tilskudsvilkår. På de selvejende uddannelsesinstitutioner vil institutionens revisor således påse klausulens opfyldelse.