Midlertidig told mod dumping af phosphorsyrling fra Kina

(1)

Den 19. marts 2025 indledte Europa-Kommissionen (»Kommissionen«) en antidumpingundersøgelse vedrørende importen af phosphorsyrling med oprindelse i Folkerepublikken Kina (»Kina« eller »det pågældende land«) på grundlag af artikel 5 i grundforordningen. Kommissionen offentliggjorde en indledningsmeddelelse i Den Europæiske Unions Tidende (»indledningsmeddelelsen«).

(2)

Kommissionen indledte undersøgelsen som følge af en klage, der blev indgivet den 3. februar 2025 af ICL Europe Coöperatief U.A. (»klageren«). Klagen blev indgivet på vegne af EU-erhvervsgrenen for phosphorsyrling i henhold til grundforordningens artikel 5, stk. 4. Klagen indeholdt beviser for dumping og deraf følgende væsentlig skade, som var tilstrækkelige til at berettige indledningen af undersøgelsen.

(3)

Kommissionen gjorde importen af den pågældende vare til genstand for registrering ved Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2025/1... (»forordningen om registrering«).

(4)

I indledningsmeddelelsen blev interesserede parter opfordret til at kontakte Kommissionen med henblik på at deltage i undersøgelsen. Kommissionen underrettede desuden specifikt klageren, andre kendte EU-producenter, de kendte eksporterende producenter, de kinesiske myndigheder og de kendte importører og brugere om indledningen af undersøgelsen og opfordrede dem til at deltage.

(5)

De interesserede parter fik mulighed for at fremsætte bemærkninger til indledningen af undersøgelsen og anmode om en høring med Kommissionen og/eller høringskonsulenten i handelsprocedurer.

(6)

I indledningsmeddelelsen anførte Kommissionen, at den eventuelt ville udtage en stikprøve af de interesserede parter i henhold til grundforordningens artikel 17.

(7)

Som nævnt i indledningsmeddelelsen stillede Kommissionen spørgeskemaer til rådighed for de to eneste kendte EU-producenter, nemlig klageren og Italmatch Chemicals SPA. Stikprøveudtagning af EU-producenter blev ikke anset for nødvendig.

(8)

For at afgøre, om det var nødvendigt med stikprøveudtagning, og i bekræftende fald udtage en stikprøve, anmodede Kommissionen ikke forretningsmæssigt forbundne importører om at indgive de oplysninger, der anmodes om i indledningsmeddelelsen.

(9)

Ingen af de ikke forretningsmæssigt forbundne importører afgav de ønskede oplysninger eller indvilligede i at indgå i stikprøven. Kommissionen udtog derfor ikke nogen stikprøve blandt importørerne.

(10)

For at afgøre, om det var nødvendigt med stikprøveudtagning, og i bekræftende fald udtage en stikprøve, anmodede Kommissionen alle eksporterende producenter i Kina om at afgive de oplysninger, der anmodes om i indledningsmeddelelsen. Endvidere anmodede Kommissionen Kinas repræsentation ved Den Europæiske Union om at identificere og/eller kontakte eventuelle andre eksporterende producenter, der kunne være interesseret i at deltage i undersøgelsen.

(11)

Fem virksomheder i det pågældende land afgav de ønskede oplysninger og indvilligede i at indgå i stikprøven: a) Hebei Jia'ao Glycerin Chemicals Co. Ltd. (»Hebei Jia'ao«) b) Jiyuan Qingyuan Water Treatment Co. Ltd (»JQWT«) c) Linyi Chunming Chemical Co. Ltd. (»Linyi Chunming«) d) Yichang Chengkai Chemical Technology Co. Ltd (»YCCT«) e) Zibo Tiandan Chemical Co. Ltd. (»Zibo Tiandan«).

(12)

Med deres stikprøvebesvarelser meddelte Linyi Chunming og Zibo Tiandan Kommissionen, at de ud over deres egen vare eksporterede phosphorsyrling, der var fremstillet af andre ikke forretningsmæssigt forbundne producenter, til Unionen. Virksomhederne hævdede, at de ikke var i stand til at skelne mellem egne og indkøbte varer i deres regnskaber.

(13)

På dette grundlag fandt Kommissionen, at virksomhederne i deres stikprøvebesvarelse ikke inden for fristen havde fremlagt de nødvendige oplysninger om eksportsalget til Unionen af phosphorsyrling fremstillet af virksomhederne. Den 14. april 2025 underrettede Kommissionen virksomhederne om, at den havde til hensigt at anvende grundforordningens artikel 18 og dermed basere konklusionerne vedrørende den normale værdi, eksportprisen og dumpingmargenen på de foreliggende faktiske oplysninger. Virksomhederne fik lejlighed til at fremsætte bemærkninger.

(14)

Som svar på artikel 18-brevene fremlagde Linyi Chunming og Zibo Tiandan præciseringer, der viste, at virksomhederne, i modsætning til deres tidligere påstande, var i stand til at spore oprindelsen (produktion eller køb) af phosphorsyrling solgt til Unionen. Disse præciseringer var på dette tidspunkt tilstrækkeligt underbygget af beviser. I Linyi Chunmings tilfælde førte denne undersøgelse til en reduktion af virksomhedens eksportsalg til Unionen af phosphorsyrling fremstillet af virksomheden med ca. en tredjedel.

(15)

Kommissionen besluttede derfor ikke at anvende bestemmelserne i grundforordningens artikel 18, stk. 1, og medtog de to virksomheder i sine overvejelser, da den udtog den foreløbige stikprøve af eksporterende producenter.

(16)

Desuden reviderede Hebei Jia'ao uden behørig begrundelse sin stikprøvebesvarelse og reducerede mængden af salg til Unionen til en tredjedel af den oprindeligt indberettede mængde. Kommissionen anmodede virksomheden om at fremlægge yderligere oplysninger, der dokumenterede nøjagtigheden af den reviderede stikprøvebesvarelse. Virksomheden fremlagde imidlertid ikke den ønskede dokumentation.

(17)

Kommissionen konkluderede derfor, at virksomheden ikke havde fremlagt de nødvendige oplysninger om eksportsalget til Unionen af phosphorsyrling fremstillet af virksomheden i sin stikprøvebesvarelse inden for fristen. Den 14. april 2025 underrettede Kommissionen virksomheden om, at den havde til hensigt at anvende grundforordningens artikel 18, stk. 1, og dermed basere konklusionerne vedrørende den normale værdi, eksportprisen og dumpingmargenen på de foreliggende faktiske oplysninger og årsagerne hertil.

(18)

Hebei Jia'ao fik mulighed for at fremsætte bemærkninger til Kommissionens hensigter og den underliggende begrundelse, der er beskrevet i betragtning 16 og 17. Virksomheden fremlagde imidlertid ingen bemærkninger. Kommissionen fandt derfor, at virksomheden ikke samarbejdede i undersøgelsen.

(19)

Ved en verbalnote af 14. april 2025 underrettede Kommissionen Folkerepublikken Kinas regering (»GOC«) om, at den havde til hensigt at anvende de foreliggende faktiske oplysninger, jf. grundforordningens artikel 18, på konklusionerne vedrørende Linyi Chunming, Zibo Tiandan og Hebei Jia'ao, og gav GOC mulighed for at fremsætte bemærkninger. Der blev ikke modtaget bemærkninger fra GOC.

(20)

Efter de præciseringer, der blev anmodet om og delvist modtaget fra de samarbejdende kinesiske virksomheder (se afsnit 1.4.3.1), udtog Kommissionen foreløbigt to virksomheder i stikprøven af eksporterende producenter på grundlag af den største repræsentative eksportmængde til Unionen i undersøgelsesperioden, som med rimelighed kunne undersøges inden for den tid, der var til rådighed: a) Linyi Chunming b) YCCT.

(21)

Disse virksomheder tegnede sig for 15 % af den anslåede eksportmængde af phosphorsyrling til Unionen fra Kina i undersøgelsesperioden og 70 % af eksporten til Unionen fra de virksomheder, der besvarede stikprøvespørgsmålene.

(22)

Ved en verbalnote af 30. april underrettede Kommissionen GOC om udtagelsen af den foreløbige stikprøve af eksporterende producenter og opfordrede den til at fremsætte bemærkninger. Der blev ikke modtaget bemærkninger fra GOC.

(23)

Kommissionen opfordrede også de interesserede parter til at fremsætte bemærkninger til udtagningen af stikprøven af eksporterende producenter. Der blev modtaget bemærkninger fra klageren.

(24)

Klageren hævdede, at de to virksomheder, der blev udtaget til stikprøven, ikke var repræsentative for den kinesiske industri, der producerer phosphorsyrling, da begge virksomheder producerede phosphorsyrling af et biprodukt af dimethylphosphit (»DMHP«). Klageren hævdede, at eftersom begge virksomheder producerede phosphorsyrling af et biprodukt, ville deres produktionsomkostninger ikke afspejle de faktiske omkostninger ved det vigtigste inputmateriale — biproduktet af DMHP. Dets købspris ville snarere afspejle de teoretiske besparelser, som leverandøren opnåede ved ikke at skulle bortskaffe biproduktet som affald.

(25)

Efter klagerens bemærkninger til den foreløbige stikprøve af eksporterende producenter anmodede Kommissionen alle samarbejdende kinesiske virksomheder om at redegøre detaljeret for deres produktionsproces og for hvert produktionstrin give en udførlig beskrivelse af den pågældende forarbejdningsproces, det anvendte udstyr/de anvendte maskiner, de anvendte inputmaterialer samt de fremstillede output og biprodukter.

(26)

På grundlag af virksomhedernes svar konstaterede Kommissionen, at kun én af de fire virksomheder fremstillede phosphorsyrling ved hjælp af den produktionsproces, der er beskrevet i betragtning 47, dvs. hydrolyse af phosphortrichlorid (PCl3). Tre virksomheder anvendte en eller flere af følgende processer: a) De købte flydende phosphorsyrling og omdannede den til et fast produkt. b) De fremstillede phosphorsyrling ud fra et biprodukt af DMHP. Kommissionen fandt, at det pågældende biprodukt var en opløsning, der primært indeholdt phosphorsyrling, overskydende vand, urenheder og restkoncentrationer af DMHP. I dette tilfælde fjernede virksomheden hovedsagelig urenheder og vand for at opnå fast phosphorsyrling. Desuden producerede virksomheden en ubetydelig mængde phosphorsyrling fra restkoncentrationer af DMHP. c) De fremstillede phosphorsyrling fra et biprodukt, der blev dannet under produktionen af PCl3. I dette tilfælde indeholdt biproduktopløsningen hovedsagelig phosphorsyrling, vand og en lille mængde hydrogenchlorid (HCl). Vand og HCl blev fjernet fra biproduktet for at fremstille fast phosphorsyrling.

(27)

I Kommissionens oprindelige vurdering kunne ingen af de tre ovenfor beskrevne metoder betragtes som produktion af phosphorsyrling. I alle tre tilfælde blev phosphorsyrling indkøbt i fortyndet form, undertiden med urenheder. Den blev derefter renset og koncentreret.

(28)

Den 12. juni 2025 offentliggjorde Kommissionen et notat til sagen om de produktionsprocesser, der anvendes af de samarbejdende kinesiske virksomheder, og anmodede parterne om deres synspunkter om, hvorvidt de forarbejdningsprocesser, der er beskrevet i betragtning 26, kunne betragtes som produktion af phosphorsyrling, og om de inputmaterialer, der anvendes i disse processer, kunne betragtes som den undersøgte vare.

(29)

Kun klageren fremlagde sine synspunkter. Virksomheden anførte, at de inputmaterialer, der blev anvendt i alle tre forarbejdningsprocesser, udgjorde den undersøgte vare, da den var defineret som »phosphorsyrling, i fast eller flydende (vandig) form, også benævnt phosphonsyre, […]«. Klageren gjorde endvidere gældende, at ingen af de tre processer udgjorde produktion af phosphorsyrling. Klageren forklarede, at i alle tre processer var phosphorsyremolekylet allerede blevet fremstillet ved hydrolyse af PCl3 i et forudgående produktionstrin. De processer, der blev udført af de samarbejdende kinesiske virksomheder, udgjorde blot rensning og/eller tørring af flydende phosphorsyrling. Kun i den proces, der involverede biproduktet af DMHP, blev der fremstillet en ubetydelig mængde ny phosphorsyrling fra restkoncentrationer af DMHP indeholdt i opløsningen. Klageren hævdede derfor, at alle kinesiske producenter, der udfører de forarbejdningsprocesser, der er beskrevet i betragtning 26, ikke bør betragtes som eksporterende producenter.

(30)

Kommissionen analyserede de oplysninger, der var modtaget fra de samarbejdende kinesiske virksomheder, samt de bemærkninger, som klageren havde indsendt. Den kemiske reaktion, der dannede phosphorsyrlingmolekylet, fandt faktisk sted i et forudgående led i værdikæden. Virksomheder i de forudgående led fremstillede den undersøgte vare som et biprodukt og leverede en opløsning, der hovedsagelig bestod af phosphorsyrling, vand og urenheder, til de samarbejdende kinesiske producenter. De samarbejdende kinesiske virksomheder udførte mindre forarbejdningsprocesser, der især var begrænset til rensning og omdannelse af et flydende produkt til faste krystaller.

(31)

Som følge heraf besluttede Kommissionen, at følgende tre samarbejdende kinesiske virksomheder ikke skulle betragtes som eksporterende producenter af den undersøgte vare, da de blot udførte begrænsede forarbejdningsoperationer: a) Linyi Chunming b) YCCT c) Zibo Tiandan.

(32)

Den eneste tilbageværende eksporterende producent, JQWT, tegnede sig for mindre end 4 % af den anslåede mængde phosphorsyrling, der blev eksporteret fra Kina til Unionen. Den var derfor ikke tilstrækkelig repræsentativ til at danne grundlag for konklusioner på landsplan. Desuden indsendte virksomheden, selv om den havde oplyst, at den ville anmode om en individuel undersøgelse, ikke en spørgeskemabesvarelse inden for fristen, dvs. at de individuelle oplysninger fra den eneste eksporterende producent ikke var tilgængelige.

(33)

Den 10. juli 2025 underrettede Kommissionen derfor de interesserede parter om resultaterne af sin analyse, jf. betragtning 30-32, og om, at den fandt, at graden af manglende samarbejdsvilje i denne undersøgelse sandsynligvis i væsentlig grad ville påvirke resultatet af undersøgelsen, jf. grundforordningens artikel 17, stk. 4, og at den derfor agtede at anvende de relevante bestemmelser i grundforordningens artikel 18 til at fastslå dumping på landsplan (»endelig beslutning om stikprøveudtagning«).

(34)

GOC blev ligeledes underrettet om den endelige afgørelse om stikprøveudtagning ved en verbalnote af 10. juli 2025. GOC fremsatte ingen bemærkninger.

(35)

Som svar på Kommissionens endelige stikprøveudvælgelse anmodede de tre berørte virksomheder om en høring. Under høringen gjorde de gældende, at da de ejede produktionslinjer og forarbejdede flydende phosphorsyrling som råmateriale til fast phosphorsyrling, burde de betragtes som producenter og dermed som eksporterende producenter i denne undersøgelse. De to virksomheder, der oprindeligt indgik i stikprøven, anmodede om, at der blev fastsat en individuel dumpingmargen for dem.

(36)

De tre virksomheder bekræftede under høringen, at de anvendte flydende phosphorsyrling som deres vigtigste inputmateriale i de forarbejdningsprocesser, de udførte. Desuden fremlagde de ingen væsentlige argumenter mod Kommissionens konklusion om, at den undersøgte vare blev fremstillet på et tidligere produktionsstadie af deres leverandører. Kommissionen bekræftede derfor sine konklusioner om graden af manglende samarbejde og den efterfølgende anvendelse af grundforordningens artikel 18 med henblik på at fastslå dumping på landsplan.

(37)

Kommissionen sendte et spørgeskema til GOC vedrørende forekomsten af væsentlige fordrejninger i Kina, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b).

(38)

I klagen fremlagde klageren desuden tilstrækkelige umiddelbare beviser for fordrejninger af råmaterialepriserne i Kina for så vidt angår den pågældende vare. Som anført i indledningsmeddelelsen omfattede undersøgelsen derfor disse fordrejninger af råmaterialepriserne med henblik på at afgøre, om bestemmelserne i grundforordningens artikel 7, stk. 2a og 2b, skal finde anvendelse på Kina. Kommissionen sendte derfor supplerende spørgeskemaer herom til GOC.

(39)

GOC besvarede ikke nogen af spørgeskemaerne. Ved en verbalnote af 10. juli 2025 underrettede Kommissionen derfor GOC om, at den havde til hensigt at anvende de foreliggende faktiske oplysninger, jf. grundforordningens artikel 18, vedrørende forekomsten af væsentlige fordrejninger og fordrejninger af råmaterialer i Kina. GOC fik mulighed for at fremsætte bemærkninger. Der blev ikke modtaget bemærkninger fra GOC.

(40)

Kommissionen sendte spørgeskemaer til de to kinesiske virksomheder, der oprindeligt indgik i stikprøven.

(41)

Alle spørgeskemaer, herunder et spørgeskema til ikkeforretningsmæssigt forbundne importører og et spørgeskema til brugere, blev gjort tilgængelige online på dagen for indledningen.

(42)

Der blev modtaget en spørgeskemabesvarelse fra klageren inden for fristerne. Den anden EU-producent, Italmatch Chemicals SPA, besvarede først ikke spørgeskemaet. Virksomheden forklarede Kommissionen, at dette skyldtes, at den ikke solgte den undersøgte vare på det frie marked. Efter anmodning fra Kommissionen indsendte den imidlertid på et senere tidspunkt en spørgeskemabesvarelse, som gjorde det muligt for Kommissionen at basere skadesanalysen på hele EU-erhvervsgrenen for phosphorsyrling .

(43)

Kommissionen indhentede og efterprøvede alle de oplysninger, som den anså for nødvendige for at kunne træffe afgørelse om skade og Unionens interesser. Som forklaret i afsnit 1.4.3.2 blev konstateringen af dumping baseret på de foreliggende faktiske oplysninger.

(44)

Der blev aflagt kontrolbesøg hos klageren, ICL Europe Coöperatief U.A. (Amsterdam, Nederlandene) i henhold til grundforordningens artikel 16. Kommissionen foretog et krydstjek uden kontrolbesøg af spørgeskemabesvarelsen fra den anden EU-producent, Italmatch Chemicals SPA (Genova, Italien).

(45)

Undersøgelsen af dumping og skade omfattede perioden fra den 1. januar 2024 til den 31. december 2024 (»undersøgelsesperioden«). Undersøgelsen af udviklingstendenser af relevans for vurderingen af skade omfattede perioden fra den 1. januar 2021 frem til udgangen af undersøgelsesperioden (»den betragtede periode«).

(46)

Den undersøgte vare er phosphorsyrling i fast eller flydende (vandig) form, i øjeblikket henhørende under KN-kode ex 2811 19 80 (Taric-kode 2811 19 80 60), også benævnt phosphonsyre, normalt henhørende under Chemical Abstracts Service (»CAS«) nr. 13598-36-2 og 10294-56-1, med oprindelse i Folkerepublikken Kina (»Kina«). De Customs and Statistics-numre, der normalt svarer til denne vare, er 0021895-1 og 0043878-8 og med oprindelse i Folkerepublikken Kina (»den undersøgte vare«).

(47)

Den undersøgte vare kan fremstilles ved to forskellige metoder. Langt den mest anvendte er hydrolyse af PCl3. Phosphorsyrling kan dog også fremstilles ved hydrolyse af phosphortrioxid (P4O6). Der er to hovedårsager til, at hydrolyse af PCl3 er almindeligt anvendt. For det første fungerer PCl3 som inputmateriale i en række produkter i efterfølgende produktionsled og er således lettere tilgængelig end P4O6. For det andet er P4O6 mere kompleks at producere, mere reaktiv og derfor mindre stabil.

(48)

Phosphorsyrling anvendes inden for en lang række områder, idet det er det råmateriale, der bliver anvendt i produktionen af phosphonater og andre specialkemikalier, som har en bred vifte af anvendelsesmuligheder på tværs af forskellige industrier (vandrensning, vaske- og rengøringsmidler, landbrug, olie og gas, byggematerialer, tekstil- og læderindustrien, papir- og papirmasseindustrien, lægemidler og personlig pleje og føde- og drikkevareindustrien).

(49)

Den pågældende vare er den undersøgte vare med oprindelse i Kina.

(50)

Undersøgelsen viste, at følgende varer har samme grundlæggende fysiske, kemiske og tekniske egenskaber og samme grundlæggende anvendelsesformål: — den pågældende vare, når den eksporteres til Unionen — den undersøgte vare, der produceres og sælges på hjemmemarkedet i Kina og — den undersøgte vare, der fremstilles og sælges i Unionen af EU-erhvervsgrenen.

(51)

Kommissionen besluttede på dette tidspunkt, at disse varer derfor udgør samme vare, jf. grundforordningens artikel 1, stk. 4.

(52)

Linyi Chunming indsendte to indlæg. Det første indlæg havde til formål at tilføje et nyt varekontrolnummerkriterium for at identificere de råmaterialer, der anvendes i produktionen. I det andet indlæg blev der anmodet om udelukkelse af virksomhedens phosphorsyrling, der fremstilles ved hjælp af et andet råmateriale, sammenlignet med EU-producenten. Linyi Chunming begrundede sin anmodning med, at phosphorsyrling fremstillet ved hjælp af virksomhedens specifikke produktionsproces, hvor et andet råmateriale genererede et phosphorsyrling med en lidt lavere renhedsgrad, indebærer forskellige produktionsomkostninger, har en lav miljøpåvirkning og kan anvendes til andre formål end phosphorsyrling fremstillet af EU-producenterne. Af disse grunde bør virksomhedens produkt udelukkes fra undersøgelsen.

(53)

Som svar på Linyi Chunmings første påstand om varekontrolnummerstrukturen anfægtede ICL Linyi Chunmings indlæg og forklarede, at de ikke fandt indlægget tilstrækkeligt klart, navnlig ikke redegørelsen for produktionsprocessen. Desuden blev det konstateret, at det anvendte råmateriale allerede indeholdt en vis procentdel phosphorsyrling, som derefter blev videreforarbejdet gennem tørring og rensning for at opnå de endelige krystalformer. Af disse grunde anmodede ICL Kommissionen om at afvise anmodningen om ændring af varekontrolnummerstrukturen.

(54)

Efter at have vurderet Linyi Chunmings påstande og ICL's indlæg konkluderede Kommissionen, at der ikke var nogen begrundelse for at ændre varekontrolnummerstrukturen eller udelukke phosphorsyrling fremstillet ved alternative processer. I et notat til sagen offentliggjort den 12. juni 2025 præciserede Kommissionen, at der til andre metoder til produktion af phosphorsyrling primært anvendes råmaterialer, der allerede indeholder phosphorsyrling. Selv om disse inputmaterialer gennemgår en forarbejdningsproces, bør de allerede betragtes som den undersøgte vare. Begge påstande blev derfor afvist.

(55)

Eftersom der ved indledningen af undersøgelsen forelå tilstrækkelige beviser, som pegede på, at der forekom væsentlige fordrejninger, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b), for så vidt angår Kina, fandt Kommissionen det hensigtsmæssigt at indlede undersøgelsen af de eksporterende producenter fra dette land i henhold til grundforordningens artikel 2, stk. 6a.

(56)

For at indsamle de nødvendige oplysninger med henblik på en eventuel anvendelse af grundforordningens artikel 2, stk. 6a, opfordrede Kommissionen i indledningsmeddelelsen derfor alle eksporterende producenter i Kina til at indsende oplysninger om de inputmaterialer, der anvendes til produktion af varen. Som forklaret i afsnit 1.4.3.2 var det sandsynligt, at de kinesiske eksporterende producenters manglende samarbejdsvilje i væsentlig grad ville påvirke resultatet af undersøgelsen. Kommissionen anvendte derfor de relevante bestemmelser i grundforordningens artikel 18 til at fastsætte konklusioner om dumping for hele landet.

(57)

Kommissionen fremsendte et spørgeskema til GOC for at indhente de oplysninger, som den anså for nødvendige til sin undersøgelse vedrørende de påståede væsentlige fordrejninger. I punkt 5.3.2 i indledningsmeddelelsen opfordrede Kommissionen desuden alle interesserede parter til at tilkendegive deres synspunkter, indgive oplysninger og fremlægge yderligere dokumentation, hvad angår anvendelsen af grundforordningens artikel 2, stk. 6a, senest 37 dage efter datoen for offentliggørelsen af indledningsmeddelelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Der blev ikke modtaget nogen spørgeskemabesvarelse fra GOC, og der blev ikke modtaget nogen indlæg vedrørende anvendelsen af grundforordningens artikel 2, stk. 6a, inden for fristen. Efterfølgende meddelte Kommissionen GOC, at den ville anvende de foreliggende faktiske oplysninger, jf. grundforordningens artikel 18, til at fastslå, om der forelå væsentlige fordrejninger i Kina.

(58)

I punkt 5.3.2 i indledningsmeddelelsen anførte Kommissionen også, at den på grundlag af den foreliggende dokumentation foreløbig havde valgt Brasilien som et egnet repræsentativt land i henhold til grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a), med henblik på at fastsætte den normale værdi på grundlag af ikkefordrejede priser eller referenceværdier. Kommissionen anførte endvidere, at den ville undersøge andre eventuelt egnede repræsentative lande i overensstemmelse med kriterierne i grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a), første led.

(59)

Den 2. september 2025 underrettede Kommissionen ved et notat (»notatet om kilder«) de interesserede parter om de relevante kilder, den havde til hensigt at anvende til at fastsætte den normale værdi. I notatet om kilder fremlagde Kommissionen en liste over alle produktionsfaktorer såsom råmaterialer, arbejdskraft og energi, der anvendes, samt biprodukter, der opstår ved produktionen af phosphorsyrling. Ud fra de kriterier, der ligger til grund for valget af ikkefordrejede priser eller referenceværdier, udpegede Kommissionen desuden Brasilien, Indonesien, Malaysia og Serbien som mulige egnede repræsentative lande. I betragtning af tilgængeligheden af de nødvendige oplysninger i de fire potentielle repræsentative lande valgte Kommissionen Brasilien som et passende repræsentativt land. Kommissionen underrettede også de interesserede parter om, at den ville fastsætte indirekte produktionsomkostninger, salgs-, administrations- og andre generalomkostninger (SA&G-omkostninger) samt fortjeneste på grundlag af de tilgængelige oplysninger for to brasilianske producenter af varer i samme generelle kategori, nemlig Nortox S.A. og Vittia S.A.

(60)

Kommissionen modtog bemærkninger til notatet om kilder fra klageren. De vedrørte fastsættelsen af en ikkefordrejet værdi af biproduktet. Bemærkningerne gennemgås i afsnit 3.2.5.2.

(61)

I grundforordningens artikel 2, stk. 1, anføres det, at »den normale værdi normalt fastsættes på grundlag af de priser, der er betalt eller skal betales i normal handel af uafhængige kunder i eksportlandet«.

(62)

Dog anføres følgende i grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a): »Såfremt det […] fastslås, at det ikke er hensigtsmæssigt at anvende priserne og omkostningerne på hjemmemarkedet i dette land på grund af, at der foreligger væsentlige fordrejninger i den i litra b) anvendte betydning, beregnes den normale værdi på grundlag af produktions- og salgsomkostninger, der afspejler ikke-fordrejede priser eller referenceværdier«, og »[den] skal indbefatte et ikke-fordrejet og rimeligt beløb til dækning af salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger samt fortjeneste« (»salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger« benævnes i det følgende »SA&G-omkostninger«).

(63)

Som nærmere forklaret nedenfor konkluderede Kommissionen i denne undersøgelse, at det på grundlag af den foreliggende dokumentation og i lyset af GOC's og de eksporterende producenters manglende samarbejdsvilje var hensigtsmæssigt at anvende grundforordningens artikel 2, stk. 6a.

(64)

Kommissionen konstaterede i sine nylige undersøgelser vedrørende den kemiske sektor i Kina , at der var tale om væsentlige fordrejninger, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b).

(65)

I disse undersøgelser fandt Kommissionen, at der er en betydelig statslig indgriben i Kina, hvilket resulterer i en fordrejning af en effektiv ressourceallokering i overensstemmelse med markedsprincipperne . Navnlig konkluderede Kommissionen, at der i den kemiske sektor ikke kun eksisterer en betydelig grad af ejerskab fra GOC's side, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b), første led , men GOC er også i stand til at gribe ind i priser og omkostninger gennem statslig tilstedeværelse i virksomheder i henhold til grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b), andet led . Kommissionen fandt endvidere, at statens tilstedeværelse og indgriben på finansmarkederne og i leveringen af råmaterialer og inputmaterialer har en yderligere fordrejende virkning på markedet. Overordnet set resulterer planlægningssystemet i Kina i, at ressourcerne koncentreres i sektorer, der er udpeget som strategiske eller på anden måde politisk vigtige af GOC, i stedet for at blive allokeret i overensstemmelse med markedskræfterne . Kommissionen konkluderede desuden, at den kinesiske konkurs- og formueret ikke fungerer ordentligt, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b), fjerde led, hvilket skaber fordrejninger, især hvad angår opretholdelse af insolvente virksomheder og tildeling af brugsrettigheder til jord i Kina . På samme måde fandt Kommissionen fordrejninger af lønomkostningerne i stålsektoren, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b), femte led , samt fordrejninger på de finansielle markeder, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b), sjette led, navnlig vedrørende adgang til kapital for virksomhedsaktører i Kina .

(66)

Som i tidligere undersøgelser vedrørende den kemiske sektor i Kina undersøgte Kommissionen i denne undersøgelse, hvorvidt det var hensigtsmæssigt at anvende priserne og omkostningerne på hjemmemarkedet i Kina, eftersom der foreligger væsentlige fordrejninger, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b). Kommissionen gjorde dette på grundlag af beviserne i sagsakterne, herunder beviserne i klagen samt i arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene om »Significant Distortions in the Economy of the People's Republic of China for the Purposes of Trade Defense Investigations« (»rapporten«), som bygger på offentligt tilgængelige kilder. Denne analyse omfattede undersøgelsen af de betydelige statslige indgreb i Kinas økonomi i almindelighed, men også den specifikke markedssituation i den relevante sektor, herunder den undersøgte vare. Kommissionen supplerede yderligere denne dokumentation med sin egen undersøgelse af de forskellige kriterier, der er relevante for at bekræfte forekomsten af væsentlige fordrejninger i Kina, hvilket også blev bekræftet i tidligere undersøgelser i denne henseende.

(67)

I klagen blev det påstået, at der forekommer væsentlige fordrejninger i den kinesiske sektor for phosphorsyrling. Den henviste til rapporten og navnlig til Kinas økonomiske system som en »socialistisk markedsøkonomi« og det kinesiske kommunistpartis (»CCP's«) aktive rolle i både den offentlige og den private sektor i Kina.

(68)

Mere specifikt blev der i klagen påpeget følgende: — Der er statslig indgriben i kemikaliesektoren og især på markedet for phosphorsyrling. I den forbindelse henviste klagen til rapportens specifikke kapitel om kemikalier for at fremhæve den betydelige overkapacitet på det kinesiske kemikaliemarked . — Det vigtigste retlige og reguleringsmæssige instrument, der styrer GOC's indgriben i den kemiske sektor, er den 14. femårsplan, som fastlægger GOC's strategiske visioner for omstilling og opgradering af traditionelle industrier samt udviklingsaksen for strategiske vækstindustrier, herunder industrier for kemikalier, byggematerialer, nye materialer og kemiske fibre. Derudover retter den 14. femårsplan for udvikling af råmaterialeindustrien sig mod den kemiske og petrokemiske industri som en del af »råmaterialeindustrien«, der beskyttes og tilskyndes af femårsplanen. Det fremgår også, at nøglesektorer såsom kemikaliesektoren, bør have specifikke gennemførelsesstrategier baseret på målene i femårsplanen. Med hensyn til den specifikke planlægning af industristrukturen fastsætter dokumentet klart et krav om en forøgelse af produktionskapaciteten for gult phosphor, som er det vigtigste råmateriale til fremstilling af phosphorsyrling. Målet er at gøre førende virksomheder så store og stærke som muligt ved hjælp af statslig indgriben og støtte. Den vejledende udtalelse om fremme af udviklingen af høj kvalitet i den petrokemiske og kemiske industri har som et af sine hovedmål at øge koncentrationen af bulkproduktion af kemikalier, således at kapacitetsudnyttelsen overstiger 80 %. Klagen henviser også til forskellige provinsspecifikke systemer af delplaner, der har til formål at organisere statslig indgriben i den kemiske sektor. For eksempel Shandongs 14. femårsplan for udvikling af den kemiske industri og Jiangsus 14. femårsplan for avanceret udvikling af den kemiske industri, som begge retter sig mod provinser med den største koncentration af virksomheder, der producerer phosphorsyrling. Disse provinsplaner fremmer stærk finansiel støtte og oprettelsen af kemiske industriparker . — Markedet for phosphorsyrling forsynes i betydeligt omfang af virksomheder, der opererer under ejerskab, kontrol eller politisk tilsyn eller vejledning fra GOC. Klageren hævdede, at GOC og CCP udøver kontrol over både statsejede virksomheder og private virksomheder i den kemiske sektor. GOC har oprettet en statslig tilsyns- og administrationskommission for statsejede aktiver (»SASAC«) for at repræsentere statens aktionærinteresser i statsejede virksomheder. Dens grundlæggende funktioner omfatter at udstikke retningslinjer for reformen af statsejede virksomheder, have det daglige ansvar for de tilsynspaneler, som er tilknyttet de store statsejede virksomheder, udnævne og afskedige administrerende direktører og andre ledende medarbejdere i statsejede virksomheder samt føre tilsyn med bevarelsen og værdiforøgelsen af statsejede aktiver. Desuden har GOC vedtaget loven om statsejede virksomheders aktiver, som pålægger staten kontrol og ejerskab over strategiske industrier såsom den kemiske industri. Ifølge klagen styrkes partiets indflydelse på virksomheder i Kina yderligere gennem det »sociale kreditsystem«, som GOC vil anvende til at overvåge, vurdere og regulere adfærden hos alle indenlandske og udenlandske virksomheder i Kina. Derudover hævdes det i klagen også, at femårsplanen med hensyn til statsejede virksomheder har til formål at opbygge en stærkere forbindelse mellem GOC og statsejede virksomheder. Endelig anfører klageren, at der fortsat er en betydelig grad af ejerskab fra GOC's side for så vidt angår industrien for phosphorsyrling. Offentligt tilgængelige oplysninger tyder på, at nogle af de vigtigste producenter af phosphorsyrling, der er omfattet af klagen i Kina, er statsejede virksomheder. Hubei Xingfa Chemicals Group Co. Ltd tilhører f.eks. Xingfa Group, som er en statsejet virksomhed. Desuden anføres det, at hovedaktionæren (19,5 %) i Hubei Xingfa Chemicals Group Co. Ltd. er Xingshan Country SASAC. Den administrerende direktør for Hubei Xingfa Chemicals Group Co. Ltd. var delegeret på den 20. nationale kongres for CCP, og flere direktører, tilsynsførende og ledende medarbejdere i Hubei Xingfa-gruppen er medlemmer af CCP . — Med hensyn til private virksomheder hævdedes det i klagen, at privatejede virksomheder skal tilpasse deres politikker til centralregeringen, og den nævner nylige initiativer, der har til formål at presse private virksomheder til at investere i eller fusionere med statsejede virksomheder. Klageren henviser endvidere til årsrapporten for 2022 fra Henan Qingshuiyuan Technology Co. Ltd., en tilsyneladende privatejet virksomhed, som klart henviser til, at partikomitéen og regeringen på højere niveau indgår i beslutningstagningen, samt til fremme af en dybdegående integration af partiarbejde og produktion og drift. Ifølge samme årsrapport er virksomhedens direktører og ledere også medlemmer af CCP. — Den kinesiske tilstedeværelse i phosphorsyrlingvirksomheder giver staten mulighed for at gribe ind med hensyn til priser eller omkostninger. Ifølge klageren bevarer GOC sin indflydelse i statsejede virksomheder gennem udnævnelse og fjernelse af nøglepersoner i ledelsen i statsejede virksomheder, hvilket er SASAC's hovedansvar. Det gør den også ved i høj grad at påvirke produktionen af kritiske råmaterialer til produktion af phosphorsyrling, navnlig gult phosphor. Desuden nyder statsejede virksomheder i Kina godt af præferentiel adgang til en bred vifte af inputmaterialer såsom jord og energi, men også til finansieringssystemer. Den stærke statslige indgriben i virksomhederne resulterer derfor i en fordrejet ressourceallokering, som derefter omsættes til fordrejede omkostninger og fordrejede priser for de fremstillede produkter. I klagen blev det f.eks. anført, at Hubei Xingfa Chemicals Group modtog offentlige tilskud i 2023 i forbindelse med GOC's stærke tilstedeværelse i virksomheden. Det nævnes også, at Henan Qingshuiyuan Technology modtog offentlige tilskud i 2023. Klageren henviser til Kommissionens tidligere undersøgelser for at påvise, at GOC har iværksat en strategi for at kontrollere og gribe ind i produktionen af gult phosphor. Ud over den støtte, der kommer til udtryk gennem statslige politikker, opretholder GOC også en eksportafgift på gult phosphor på 20 %, hvilket forhindrer, at dette råmateriale eksporteres, hvorved der skabes en enorm overkapacitet i landet. Gennem kinesiske eksportafgifter på gult phosphor og håndhævelsen af politikken med dobbelt kontrol har GOC ikke blot skabt interne prisfordrejninger for gult phosphor, men også internationale fordrejninger, der gør denne vare ca. 20 % dyrere for købere andre steder end i Kina. Derudover griber GOC også ind i energipriserne og -omkostningerne . — GOC har konsekvent lagt stor vægt på den kemiske industri i sine forskellige politiske dokumenter og udformet sine foranstaltninger til fordel for indenlandske kemikalieproducenter. I denne forbindelse henvises der i klagen til statsrådets afgørelse om gennemførelse af midlertidige bestemmelser om fremme af industriel omstrukturering, 2024-udgaven af det vejledende katalog for tilpasning af den industrielle struktur, som udstikker retningen for GOC's investeringer og formulerer dens offentlige politikker, samt gennemførelsesplanen for fremme af en effektiv og værdifuld udnyttelse af phosphorressourcer. Ifølge klageren nævnes i det vejledende katalog især gult phosphor, hvilket viser relevansen af dette råmateriale for den kinesiske planøkonomi . Endelig viser klagen, at fokus på phosphorkemi ikke er nyt, idet der henvises til de vejledende udtalelser fra 2022 om fremme af udviklingen af høj kvalitet i den petrokemiske og kemiske industri under den 14. femårsplan eller Jiangsu-provinsens meddelelse om industriel grøn udvikling og andre planlægningsnoter under den 14. femårsplan. — Der er en manglende eller diskriminerende anvendelse af eller utilstrækkelig håndhævelse af konkurs-, selskabs- eller formueret . — Lønomkostningerne fordrejes, da de ikke er et resultat af normale markedskræfter eller frie kollektive overenskomstforhandlinger. Klageren anfører, at arbejdstagere og arbejdsgivere hindres i deres ret til kollektiv organisering, idet der kun findes én fagforening, som ikke er uafhængig af staten, og at Kina stadig ikke har ratificeret en række vigtige internationale konventioner fra Den Internationale Arbejdsorganisation. Desuden er den kinesiske arbejdsstyrkes mobilitet påvirket af husstandsregistreringssystemet. Klagen henviser også til, at phosphorsyrlingindustrien er omfattet af den kinesiske arbejdsmarkedslovgivning og dermed af disse fordrejninger af lønomkostningerne, jf. årsrapporten fra Henan Qingshuiyuan Technology Co. Ltd. Fordrejninger af lønomkostningerne forstærkes yderligere af arbejdskraftsubsidier fra den kinesiske stat, navnlig til phosphorsyrlingproducenter. For eksempel indberettede Hubei Xingfa Chemical Group Co. Ltd. og Henan Qingshuiyuan Technology Co. Ltd. flere sådanne subsidier . — Phosphorsyrlingproducenter i Kina har adgang til finansiering fra institutioner, der gennemfører offentlige politiske mål eller på anden måde ikke handler uafhængigt af staten . Det nævnes i klagen, at der er en stærk statslig tilstedeværelse i de finansielle institutioner og kunstigt lave låneomkostninger for at stimulere væksten i investeringerne. Banksektoren er stærkt påvirket af staten, ikke kun gennem ejerskab, men også af den beføjelse, som GOC i sin egenskab af hovedaktionær har til at udnævne topledelsen med stærke afgørende beføjelser. Desuden har disse banker også aktieposter i kinesiske virksomheder, der producerer den pågældende vare. For eksempel ejer Industrial and Commercial Bank of China Ltd. 0,17 % af aktierne i Henan Qingshuiyan Technology Co. Ltd., Taikang Life Insurance Co. og Guangfa Fund Management Co. Ltd. Social Security Fund ejer henholdsvis 0,96 % og 0,75 % af Hubei Xingfa Chemical Group Co. Ltd. Desuden optog Henan Qingshuiyan Technology Co. Ltd. lån i flere kinesiske banker såsom Agricultural Bank of China, Bank of China, China Construction Bank, China Merchants Bank og CITIC Bank. I klagen hævdes det, at bankernes udlånspolitik i Kina er udformet med henblik på at nå politiske mål, og bankens resultater er sædvanligvis underlagt overholdelsen af kravene om at støtte GOC's industripolitikker. Navnlig under henvisning til afgørelse nr. 40 hævdes det i klagen, at lovbestemmelser fastsætter bindende regler for alle økonomiske institutioner i form af retningslinjer for fremme af og støtte til tilskyndede industrier. Endelig er obligations- og kreditvurderinger således voldsomt fordrejet af forskellige årsager, som f.eks. virksomhedens strategiske betydning, der påvirker risikovurderingen, og styrken af enhver implicit garanti stillet af regeringen. I den forbindelse ser det ud til, at phosphorsyrlingindustrien drager fordel af fordrejningerne på obligationsmarkedet, da de kinesiske producenter har fået høje ratings. CSCI Pengyuan udstedte f.eks. en kreditvurdering på AA+ til Hubei Xingfa for 2022 med hensyn til konvertible obligationer.

(69)

Det konkluderedes i klagen, at priser eller omkostninger, herunder omkostninger i forbindelse med råmaterialer, energi og arbejdskraft, ikke udspringer af frie markedskræfter, idet de er påvirket af væsentlig statslig indgriben, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b). På dette grundlag er det i henhold til klagen ikke hensigtsmæssigt at anvende priser og omkostninger på hjemmemarkedet til at fastsætte den normale værdi i dette tilfælde.

(70)

Kommissionen undersøgte, hvorvidt det var hensigtsmæssigt at anvende priserne og omkostningerne på hjemmemarkedet i Kina på grund af forekomsten af væsentlige fordrejninger, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b). Den pågældende analyse omfattede undersøgelsen af de væsentlige statslige indgreb i Kinas økonomi i almindelighed, men også den specifikke markedssituation i den relevante sektor, herunder den pågældende vare.

(71)

I den forbindelse vurderede Kommissionen først, om sektoren for phosphorsyrling i Kina i vid udstrækning betjenes af virksomheder, der drives under ejerskab, kontrol, politisk tilsyn eller politisk vejledning fra de kinesiske myndigheders side, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b), første led. Sektoren for den pågældende vare betjenes både af private virksomheder såsom Taizhou Yongchang Chemical Co. Ltd. , samt af statsejede virksomheder såsom Yuntianhua Group . Det nøjagtige forhold mellem private og statsejede producenter på markedet for phosphorsyrling kunne ikke fastslås. Kommissionen fandt imidlertid, at flere producenter kontrolleres direkte af staten. Eksempler herpå er Yunnan Yuntianhua Co. Ltd., der kontrolleres af Yuntianhua Group , hvoraf 64,8 % af aktierne ejes af Yunnan Provincial Government State-owned Asset Supervision and Administration Commission. Derudover kontrolleres Hubei Xingfa Chemicals Group Ltd. af Yichang Xingfa Group , en statsejet virksomhed, der ejes 100 % af Xingshan County Government State-owned Asset Supervision and Administration Commission . Desuden kontrolleres Hubei Yihua Chemical Industry Co. Ltd. af Hubei Yihua Group Ltd., en statsejet virksomhed, der ejes 100 % af Yichang Municipal Government State-owned Assets Supervision and Administration Commission , og SD Lomon kontrolleres reelt af Sichuan Provincial Government State-owned Assets Supervision and Administration Commission .

(72)

Desuden er CCP's indgreb i den operationelle beslutningstagning blevet normen ikke kun i statsejede virksomheder, men også i private virksomheder , hvor CCP påtager sig lederskab over næsten alle aspekter af landets økonomi. Statens indflydelse ved hjælp af CCP-strukturer i virksomhederne fører faktisk til, at de økonomiske aktører er under regeringens kontrol og politiske tilsyn, når man tager i betragtning, i hvor høj grad stats- og partistrukturerne er vokset sammen i Kina.

(73)

Undersøgelsen viste, at den nationale industrisammenslutning, der dækker den kemiske sektor, er China Petroleum and Chemical Industry Federation (»CPCIF«). CPCIF tilslutter sig CCP's overordnede ledelse, udfører partiaktiviteter og skaber de nødvendige betingelser for partiorganisationers aktiviteter . Desuden fungerer »ministeriet for civile anliggender som sammenslutningens myndighed, hvad angår registrering og ledelse , og betingelserne for at være kvalificeret som repræsentant for CPCIF omfatter at tilslutte sig CCP's ledelse, støtte socialisme med kinesiske karakteristika, beslutsomt gennemføre partiets linje, principper og politikker og have gode politiske kvaliteter« .

(74)

Yichang Xingfa Group er medlem af CPCIF og er en af dets næstformænd . Desuden er Yuntianhua Group medlem af CPCIF og er en af dets direktionsmedlemmer . Yihua Chemical Industry Co. Ltd. er også medlem af CPCIF .

(75)

Mere specifikt viste undersøgelsen, at den nationale brancheforening, der repræsenterer producenterne af phosphorsyrling, er China Phosphorus Compound Fertilizer Industry Association (»CPFIA«) . CPFIA tilslutter sig CCP's overordnede ledelse, udfører partiaktiviteter og skaber de nødvendige betingelser for partiorganisationers aktiviteter . Desuden fungerer »ministeriet for civile anliggender som sammenslutningens myndighed, hvad angår registrering og ledelse , og betingelserne for at være kvalificeret som repræsentant for CPCIF omfatter at tilslutte sig CCP's ledelse, støtte socialisme med kinesiske karakteristika, beslutsomt gennemføre partiets linje, principper og politikker og have gode politiske kvaliteter« .

(76)

Hubei Xingfa Chemicals Group Ltd, Yuntianhua Group og Hubei Yihua Group Ltd. er medlemmer af CPFIA og medlemmer af direktionen .

(77)

Både statsejede og privatejede virksomheder i den kemiske sektor er underlagt politisk tilsyn og vejledning. De seneste kinesiske politikdokumenter vedrørende den kemiske og petrokemiske sektor bekræfter, at GOC fortsat tillægger sektoren stor betydning, herunder hensigten om at gribe ind i sektoren for at forme den i overensstemmelse med regeringens politikker. Dette illustreres ved den 14. femårsplan for økonomisk og social udvikling og perspektiverne for 2035, ifølge hvilken GOC har til hensigt at »fremskynde omstillingen og opgraderingen af nøgleindustrier såsom kemikalier« .

(78)

Desuden fastsættes det i den vejledende udtalelse om fremme af udviklingen af høj kvalitet i de petrokemiske og kemiske industrier under den 14. femårsplan (»den vejledende udtalelse«) også, at GOC vil »fremskynde omstillingen og opgraderingen af traditionelle industrier, aktivt udvikle nye kemiske materialer og finkemikalier […] og fremme Kinas omstilling fra et stort petrokemisk og kemisk land til en stærk petrokemisk og kemisk magt. […] Senest i 2025 […] vil [p]roduktionskoncentrationen af massekemikalier blive yderligere forbedret, og kapacitetsudnyttelsesgraden vil nå op på mere end 80 %, og forsyningssikkerheden for nye kemiske materialer vil nå op på mere end 75 %« . Desuden skal den kinesiske regering [p]romovere tilpasning af industristrukturen: styrke specifikke foranstaltninger og videnskabeligt regulere industriens omfang [og] nøje kontrollere nye kapacitetsforøgelser […] i industrien for gult phosphor« .Gult phosphor er et inputmateriale til produktion af phosphorsyrling.

(79)

Dette krav om at kontrollere sektoren for gult phosphor som inputmateriale bekræftes også i den 14. femårsplan for udvikling af råmaterialeindustrien samt i den 14. femårsplan for udvikling af den grønne industri .

(80)

Desuden indeholder det vejledende katalog for tilpasning af den industrielle struktur 2024 en liste over »produktionsteknologi for gult phosphor ved et fuldstændigt lukket system til nedkøling af slagge i vand ved højtryksforhold« som en »tilskyndet industri«.

(81)

Desuden har gennemførelsesplanen for fremme af en effektiv udnyttelse af phosphorressourcer af høj værdi til formål at »gennemføre de centrale opgaver i relevante nationale planer, realisere en effektiv udnyttelse af phosphorressourcer af høj værdi og styrke den konkurrencemæssige fordel for hele industrikæden« og fastsætter, at GOC på baggrund af nationale strategiske behov vil fremme en dyb integration af produktion, læring, forskning og anvendelse, fokusere på at overvinde de centrale teknologier og det udstyr, der begrænser udviklingen af en phosphorkemisk industri af høj kvalitet, målrettet fremme ny kvalitetsproduktivitet og opbygge en uafhængig og kontrollerbar industriel forsyningskæde «.

(82)

Lignende eksempler på de kinesiske myndigheders hensigt om at føre tilsyn med og styre udviklingen i sektoren for phosphorsyrling findes på provinsniveau, f.eks. i den 14. femårsplan for Shandongprovinsen om udvikling af den kemiske industri , der »i høj grad søger at fremme opgraderingen af det industrielle fundament og moderniseringen af industrikæden, fremskynde tilbagetrækningen af forældet og ineffektiv produktionskapacitet og fremme udviklingen af kemiske produkter i retning af funktionalisering, raffinering og differentiering, vejlede virksomheder til at fusionere og omorganisere, optimere ressourceallokering og struktur i industrikæden samt forbedre produktionseffektivitet og rentabilitet« .

(83)

Mere specifikt kræver Hubeis 14. femårsplan for økonomisk og social udvikling og perspektiver frem mod 2035, at man skal »omdanne og opgradere traditionelle industrier såsom phosphorkemiindustrien «.

(84)

Desuden kræves det i Hubeis 14. femårsplan for udvikling af høj kvalitet i fremstillingsindustrien, at man »omdanner og opgraderer traditionelle kemiske industrier såsom […] phosphorkemikalier [og] fokuserer på udvikling af avancerede kemikalier« .

(85)

Desuden bekræfter Hubeis 14. femårsplan for udvikling af høj kvalitet i industrien for nye materialer, at den kinesiske regering har til hensigt at udvikle »Yichang-basen for nye materialer [for at] optimere, opgradere og modernisere phosphorindustrikæden med fokus på at udvikle sektoren for nye materialer inden for phosphorfinkemikalieindustrien« .

(86)

Et andet eksempel på de kinesiske myndigheders hensigt om at overvåge og styre udviklingen i phosphorsyrlingsektoren på provinsniveau findes i Guizhous 14. femårsplan for udvikling af klynger af strategiske og nye industrier, hvor det fastsættes, at GOC vil »fremskynde udviklingen af phosphatfinkemiindustrien, fremme udviklingen af phosphatkemiindustrien og raffinering, videnskabeligt og rationelt udvikle og udnytte råphosphatressourcer, […] aktivt udvikle […] efterbehandlingsprodukter af gult phosphor, [og] vil fokusere på at udvikle specialiserede phosphorkemikalier såsom gult phosphor af elektronisk kvalitet, ætsningsopløsninger og flammehæmmere og stræbe efter at udvide industrikæden for dyb forarbejdning af gult phosphor« .

(87)

For så vidt angår GOC's mulighed for at gribe ind i priser og omkostninger gennem statslig tilstedeværelse i virksomheder, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b), andet led, fandt Kommissionen, at partiopbygningsaktiviteterne i Yuntianhua Group havde til formål at »fremvise nytænkning, nye foranstaltninger og nye resultater af partiopbygning på græsrodsniveau integreret i produktions- og forretningsaktiviteter […] således at de største fordele ved partiopbygning effektivt kan omsættes til et stærkt momentum for at fremme gruppens udvikling af høj kvalitet« .

(88)

Desuden fungerer formanden for Yunnan Yuntianhua Co. Ltd. som sekretær for partikomitéen, mens den administrerende direktør og næstformand for virksomheden også fungerer som vicesekretær for partikomitéen .

(89)

Formanden for Hubei Xingfa Group Ltd. fungerer også som formand for modervirksomheden Yichang Xingfa Group og som vicesekretær for dets partikomité. En af direktørerne for Hubei Xingfa Group Ltd. fungerer også som administrerende direktør for modervirksomheden Yichang Xingfa Group og som vicesekretær for dets partikomité .

(90)

Formanden for Hubei Yihua Chemical Industry Co. Ltd. fungerer også som sekretær for partikomitéen, og virksomhedens administrerende direktør fungerer som vicesekretær for partikomitéen .

(91)

Det var ikke muligt systematisk at fastslå forekomsten af personlige forbindelser mellem alle phosphorsyrlingproducenterne og CCP. Eftersom den undersøgte vare udgør en delsektor i den kemiske sektor, fandt Kommissionen, at de oplysninger, der er fastsat i de seneste undersøgelser vedrørende den kemiske sektor, som angivet i betragtning 65, imidlertid også er relevante for den undersøgte vare.

(92)

I sektoren for phosphorsyrling findes der desuden politikker, der særbehandler til fordel for producenter på hjemmemarkedet eller på anden måde påvirker markedet, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b), tredje led. Kommissionen identificerede en række dokumenter, der påviste, at phosphorsyrlingindustrien nyder godt af statslig vejledning og indgriben i den kemiske sektor, eftersom phosphorsyrling udgør en delsektor i den kemiske sektor. Desuden fandt Kommissionen også dokumenter, der specifikt vedrørte phosphorsektoren.

(93)

GOC anser konsekvent den kemiske industri for at være en nøgleindustri . Dette bekræftes i de mange planer, direktiver og andre dokumenter, der fokuserer på kemikalier, og som udstedes på nationalt, regionalt og kommunalt plan. I den 14. femårsplan udvalgte GOC specifikt den kemiske industri til optimering og opgradering . Ligeledes er det i den 14. femårsplan for udvikling af råmaterialeindustrien fastsat, at GOC vil »optimere den organisatoriske struktur: Gøre førende virksomheder større og stærkere. […] Støtte virksomheder med henblik på at fremskynde fusioner og omstruktureringer på tværs af regioner og ejerforhold, øge den industrielle koncentration og gennemføre internationale aktiviteter. Dyrke en gruppe af førende virksomheder i industrikæden med økologisk dominans og central konkurrenceevne inden for industrierne for kemikalier, petrokemi, stål, ikkejernholdige metaller, byggematerialer samt andre industrier« .

(94)

Mere specifikt hedder det i den forklarende bemærkning til gennemførelsesplanen for fremme af en effektiv udnyttelse af phosphorressourcer af høj værdi, at »det er presserende at fokusere på forskellige stadier og regioner i industrikæden og gennemføre specifikke politikker for at optimere produktstruktur, virksomhedsstruktur og regionalt layout .« I det forklarende notat præciseres det også, at den kinesiske regering har til hensigt at »dyrke fordelagtige industriklynger, tilskynde provinserne Yunnan, Guizhou, Hubei og Sichuan til at opbygge avancerede produktionsklynger [og] opbygge en række virksomheder af høj kvalitet for at forbedre phosphatudvindingen, øge koncentrationen af primær phosphorkemisk produktion, fremme en koordineret udvikling af industrier i forudgående og efterfølgende produktionsled, […] dyrke førende phosphorkemiske virksomheder med kontrol over ressourcer og dominans over industrikæden, fremskynde dyrkningen af specialiserede og innovative »små giganter« og »single champions« inden for fremstillingsindustrien, styrke de karakteristiske industrielle klynger af phosphorkemikalieproducerende små og mellemstore virksomheder og fremme omstilling og opgradering af industrikæden.«

(95)

Kort sagt har GOC indført foranstaltninger, der skal tilskynde aktørerne til at opfylde de samfundspolitiske målsætninger om at støtte tilskyndede industrier, herunder produktionen af den undersøgte vare. Sådanne foranstaltninger hindrer markedskræfterne i at fungere frit.

(96)

I denne undersøgelse er der ikke fundet bevis for, at den diskriminerende anvendelse eller utilstrækkelige håndhævelse af konkurs- og formueretten i den kemiske sektor i henhold til grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b), fjerde led, ikke ville påvirke producenterne af den undersøgte vare.

(97)

Desuden påvirkes den undersøgte vare også af fordrejningerne af lønomkostningerne, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b), femte led, som omhandlet i betragtning 65. Disse fordrejninger påvirker sektoren både direkte (ved produktion af den undersøgte vare eller de vigtigste inputmaterialer) og indirekte (ved adgang til inputmaterialer fra virksomheder, der er omfattet af det samme arbejdsretlige system i Kina) .

(98)

Desuden blev der i forbindelse med den nuværende undersøgelse ikke fremlagt bevis for, at sektoren for phosphorsyrling ikke er påvirket af statslig indgriben i det finansielle system, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b), sjette led. Den ovennævnte vejledende udtalelse, der påkræver, at virksomheder skal »forbedre støttepolitikker, styrke koordineringen mellem skatte-, finans-, regional-, investerings-, import- og eksportpolitikker med industripolitikken for fuldt ud at udnytte den nationale samarbejdsplatform mellem industri og finansvirksomhed samt for at fremme forbindelsen mellem virksomheder og banker« illustrerer også tydeligt denne form for statslig indgriben. Derfor medfører de betydelige statslige indgreb i det finansielle system, at markedsvilkårene påvirkes i alvorlig grad på alle niveauer.

(99)

Endelig minder Kommissionen om, at der er brug for en række inputmaterialer for at kunne fremstille den undersøgte vare. Når producenter af den undersøgte vare køber/indgår aftale om disse input, er de priser, de betaler (og som registreres som deres omkostninger), tydeligvis påvirket af de samme systemiske fordrejninger, der er nævnt ovenfor. Leverandører af input anvender f.eks. arbejdskraft, som er genstand for fordrejningerne. De kan låne penge, der er genstand for fordrejningerne i den finansielle sektor eller i forbindelse med kapitalallokering. De er desuden underlagt det planlægningssystem, der gælder for alle forvaltningsniveauer og sektorer.

(100)

Som følge heraf er det ikke kun salgspriserne på hjemmemarkedet for den undersøgte vare, som det ikke er hensigtsmæssigt at anvende, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a), men alle omkostningerne ved inputmaterialer (herunder råmaterialer, energi, jord, finansiering, arbejdskraft osv.) er også påvirket, fordi deres prisdannelse har været udsat for en betydelig statslig indgriben som beskrevet i del I og II i rapporten. De statslige indgreb, der er beskrevet i forbindelse med kapitalallokering, indrømmelse af jord, arbejdskraft, energi og råmaterialer, finder faktisk sted i hele Kina. Det betyder f.eks., at et input, der i sig selv er produceret i Kina ved at kombinere en række produktionsfaktorer, er udsat for væsentlige fordrejninger. Det samme gælder for input til input osv.

(101)

Kort sagt viste den tilgængelige dokumentation, at priserne eller omkostningerne for den undersøgte vare, herunder omkostningerne ved råmaterialer, jord, energi og arbejdskraft, ikke udspringer af frie markedskræfter, fordi de er blevet påvirket af væsentlig statslig indgriben, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b), hvilket fremgår af den faktiske eller mulige påvirkning fra et eller flere af de relevante forhold opført heri.

(102)

GOC fremsatte ikke bemærkninger og fremlagde ikke dokumentation, der støttede eller tilbageviste den eksisterende dokumentation i sagsakterne, herunder rapporten og den yderligere dokumentation fra klageren, om forekomsten af væsentlige fordrejninger og/eller det hensigtsmæssige i anvendelsen af grundforordningens artikel 2, stk. 6a, i den foreliggende sag.

(103)

Kommissionen modtog på dette tidspunkt ingen bemærkninger vedrørende de væsentlige fordrejninger, der påvirker phosphorsyrlingindustrien, fra nogen af de kinesiske eksporterende producenter.

(104)

I lyset af ovenstående konkluderede Kommissionen, at det ikke er hensigtsmæssigt at anvende priserne og omkostningerne på hjemmemarkedet til at fastsætte den normale værdi i dette tilfælde. Kommissionen beregnede derfor den normale værdi udelukkende på grundlag af produktions- og salgsomkostninger, der var et resultat af ikkefordrejede priser eller referenceværdier, dvs. som i dette tilfælde var baseret på de tilsvarende produktions- og salgsomkostninger i et egnet repræsentativt land, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a), som beskrevet i det følgende afsnit.

(105)

Valget af det repræsentative land var baseret på følgende kriterier, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a: — et økonomisk udviklingsniveau svarende til Kinas. Til dette formål anvendte Kommissionen lande med en bruttonationalindkomst pr. indbygger svarende til Kinas på grundlag af oplysninger fra Verdensbankens database — produktion af den undersøgte vare i det pågældende land — forekomsten af relevante umiddelbart tilgængelige data i det repræsentative land — hvis der er mere end ét muligt repræsentativt land, gives der, når det er relevant, fortrinsret til det land, der har et passende niveau af social og miljømæssig beskyttelse.

(106)

Som forklaret i betragtning 59 og 60 udstedte Kommissionen den 2. september 2025 et notat til sagsakterne om kilderne til fastsættelse af den normale værdi. Notatet om kilder indeholdt en beskrivelse af de kendsgerninger og beviser, der ligger til grund for de relevante kriterier, og de interesserede parter blev underrettet om, at Kommissionen i det foreliggende tilfælde havde til hensigt at betragte [landets navn] som egnet repræsentativt land, hvis det blev bekræftet, at der foreligger væsentlige fordrejninger, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a.

(107)

I notatet om kilder udpegede Kommissionen Brasilien, Indonesien, Malaysia og Serbien som lande med et økonomisk udviklingsniveau svarende til Kinas ifølge Verdensbanken, dvs. at de alle klassificeres af Verdensbanken som »mellemindkomstlande i den øverste halvdel« på grundlag af bruttonationalindkomsten, hvor det var kendt, at der foregik produktion af den undersøgte vare eller varer i den samme generelle kategori.

(108)

I notatet om kilder forklarede Kommissionen, at det på baggrund af eksportstatistikkerne så ud til, at den undersøgte vare kun blev fremstillet i Brasilien. Indonesien, Malaysia og Serbien syntes at producere andre phosphorbaserede syrer.

(109)

Der blev ikke modtaget nogen bemærkninger derom.

(110)

I notatet om kilder analyserede Kommissionen tilgængeligheden og kvaliteten af data, der kunne anvendes til at fastslå ikkefordrejede omkostninger til råmaterialer, samt finansielle data for producenter af den undersøgte vare eller varer i den samme generelle varekategori.

(111)

Kommissionen identificerede de vigtigste råmaterialer. I betragtning af den manglende samarbejdsvilje fra egentlige producenter af phosphorsyrling i Kina anvendte Kommissionen oplysningerne i klagen som tilgængelige faktiske oplysninger.

(112)

Ifølge klagen var det vigtigste råmateriale, der blev anvendt til produktion af phosphorsyrling, gult phosphor, som tegnede sig for [55-60] % af de samlede produktionsomkostninger. Et andet vigtigt inputmateriale var chlor, som tegnede sig for [8-11] %. Værdien af saltsyre, der blev genereret som biprodukt, udgjorde [17-20] % af råvareomkostningerne.

(113)

Af de fire lande, der blev identificeret som potentielle repræsentative lande, importerede kun Brasilien gult phosphor, chlor og saltsyre i repræsentative mængder. Ubetydelige mængder gult phosphor (under 0,5 %), der blev importeret til Brasilien, havde oprindelse i Kina.

(114)

På den anden side, og ud over den begrænsede tilgængelighed af import af gult phosphor, havde betydelige mængder af visse råmaterialer, der blev importeret til Indonesien (næsten 32 % af den gule phosphor, 52 % af den kaustiske soda og mere end 30 % af saltsyren) og Serbien (næsten 100 % af den gule phosphor), oprindelse i Kina.

(115)

Kommissionen vurderede endvidere forekomsten af markedsforvridninger som følge af eksport- og/eller importrestriktioner på den undersøgte vare samt på de vigtigste råmaterialer .

(116)

Hverken de vigtigste råmaterialer eller den undersøgte vare var omfattet af nogen kendte handelsrestriktioner, der ville gøre hjemmemarkedspriserne på de vigtigste inputmaterialer i Brasilien, og dermed importpriserne, til en uegnet kilde til ikkefordrejede omkostninger.

(117)

I Indonesien var alle de vigtigste råmaterialer samt den undersøgte vare underlagt eksport- og importlicenser. Licensordningen blev lempet i 2021 for virksomheder med et godt omdømme .

(118)

Malaysia har siden 2016 krævet importlicenser for visse nikotinbaserede produkter, kemikalier og rygeerstatningsmidler, herunder phosphor .

(119)

Import og eksport af de vigtigste råmaterialer og den undersøgte vare var ikke underlagt nogen kendte handelsrestriktioner i Serbien.

(120)

Importer af de vigtigste råmaterialer og den undersøgte vare med oprindelse i de fire potentielle repræsentative lande var ikke underlagt nogen antidumping-, antisubsidie- eller beskyttelsesforanstaltninger indført af tredjelande.

(121)

I modsætning til de oprindelige indikationer på, at der produceres phosphorsyrling i Brasilien, var hverken Kommissionen eller klageren i stand til at identificere producenter af den undersøgte vare med umiddelbart tilgængelige finansielle oplysninger.

(122)

Klageren hævdede, at virksomheder, der er aktive i den agrokemiske industri, hvor phosphorsyrling blev anvendt som prækursor i fremstillingen af agrokemikalier, bør betragtes som producenter af en vare i samme generelle kategori. Både den undersøgte vare og agrokemikalier er rettet mod lignende kunder.

(123)

På dette grundlag identificerede Kommissionen NACE rev. 2 kode 20.20 — Fremstilling af pesticider og andre agrokemiske produkter som relevant kode for industriklassifikationen. I betragtning af at phosphorsyrling er et uorganisk kemikalie, fandt Kommissionen desuden, at NACE rev. 2-kode 20.13 — Fremstilling af andre uorganiske basiskemikalier også var relevant.

(124)

Med hensyn til Brasilien identificerede Kommissionen umiddelbart tilgængelige regnskaber for Nortox S.A. og Vittia S.A. Derudover var finansielle data for yderligere tre brasilianske producenter af produkter i samme generelle kategori let tilgængelige i Orbis-databasen . Med hensyn til de finansielle data, der var tilgængelige i Orbis-databasen, konstaterede Kommissionen, at virksomhederne rapporterede urimelige beløb for SA&G-omkostninger og/eller fortjeneste. Kommissionen konkluderede derfor, at kun de finansielle oplysninger om Nortox S.A. og Vittia S.A. bør anvendes som kilde til ikkefordrejede SA&G-omkostninger og fortjeneste.

(125)

Desuden identificerede Kommissionen i Orbis-databasen umiddelbart tilgængelige finansielle data for én indonesisk, 11 malaysiske og én serbisk producent af produkter i samme generelle kategori.

(126)

I lyset af ovenstående betragtninger, navnlig eksistensen af umiddelbart tilgængelige referenceværdier for de vigtigste råmaterialer, der anvendes i produktionen af phosphorsyrling, meddelte Kommissionen de interesserede parter, at den havde til hensigt at anvende Brasilien som et egnet repræsentativt land samt de finansielle oplysninger fra Nortox S.A. og Vittia S.A., jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a), første led, med henblik på at indhente ikkefordrejede priser eller referenceværdier til beregningen af den normale værdi.

(127)

Interesserede parter blev opfordret til at fremsætte bemærkninger til det hensigtsmæssige i at anvende Brasilien som repræsentativt land og Nortox S.A. og Vittia S.A. som producenter af produkter i samme generelle kategori i det repræsentative land.

(128)

Der blev ikke modtaget bemærkninger vedrørende forekomsten af lettilgængelige data i de fire potentielle repræsentative lande.

(129)

Da det blev fastslået, at Brasilien var det eneste tilgængelige egnede repræsentative land på grundlag af alle de ovenstående elementer, var der ikke behov for at foretage en vurdering af niveauet af social og miljømæssig beskyttelse i overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a), første led, sidste punktum.

(130)

Kommissionen fastslog, at der var produktion af en vare i samme generelle kategori i fire lande med et økonomisk udviklingsniveau svarende til Kinas, nemlig Brasilien, Indonesien, Malaysia og Serbien. Der forelå imidlertid kun oplysninger om importpriserne på de vigtigste råmaterialer, der anvendes til produktion af phosphorsyrling, for Brasilien. Denne import blev anset for at være i repræsentative mængder, og dens priser var ikke fordrejet af betydelig import fra Kina eller af handelsrestriktioner. Finansielle oplysninger for undersøgelsesperioden, der indeholdt alle nødvendige data såsom omkostninger ved solgte varer, rimelige beløb for SA&G-omkostninger og fortjeneste, oplysninger om forskellige indtægtskategorier samt detaljerede oplysninger om salgsomkostninger, var umiddelbart tilgængelige for to brasilianske producenter af varer i samme generelle kategori.

(131)

I modsætning hertil manglede de tilgængelige oplysninger for Indonesien, Malaysia og Serbien på mange områder. Vigtigst af alt var der ingen eller kun meget lav import af de vigtigste råmaterialer. Desuden var importen af alle eller nogle af disse råmaterialer underlagt eksport- og importrestriktioner i Indonesien og Malaysia. Desuden var der kun meget lidt import af gult phosphor til Serbien, næsten udelukkende med oprindelse i Kina. Endelig forelå der finansielle data for virksomheder, der fremstiller produkter i samme generelle kategori i Indonesien, Malaysia og Serbien, for undersøgelsesperioden. Nogle af virksomhederne opnåede imidlertid ikke rimelige beløb for SA&G-omkostninger og fortjeneste.

(132)

På baggrund af ovenstående analyse opfyldte Brasilien de kriterier, der er fastsat i grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a), første led, for at kunne betragtes som et egnet repræsentativt land.

(133)

I notatet om kilder fremlagde Kommissionen en liste over alle produktionsfaktorer, f.eks. de materialer og den energi og arbejdskraft, som var anvendt i produktionen af den undersøgte vare, og Kommissionen anførte, at den med henblik på at beregne den normale værdi i overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a), ville anvende GTA til at fastsætte ikkefordrejede omkostninger for de fleste produktionsfaktorer, herunder især råmaterialerne. Desuden anførte Kommissionen, at den ville anvende brasilianske og internationale statistikker til at fastsætte ikkefordrejede omkostninger vedrørende arbejdskraft og energi.

(134)

Kommissionen opfordrede de interesserede parter til at fremsætte bemærkninger og foreslå offentligt tilgængelige oplysninger om ikkefordrejede værdier for hver af de produktionsfaktorer, der er nævnt i notatet. Som nævnt i betragtning 60 var det kun klageren, der fremsatte sine synspunkter vedrørende den ikkefordrejede værdi af biproduktet.

(135)

I lyset af alle de oplysninger, der er indgivet af de interesserede parter, og de foreliggende faktiske oplysninger i undersøgelsens sagsakter er der identificeret følgende produktionsfaktorer og deres kilder med henblik på at beregne den normale værdi i overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a): Tabel 1 Produktionsfaktorer for den undersøgte vare Produktionsfaktor Varekode Ikkefordrejet værdi (CNY) Måleenhed RÅMATERIALER Gult phosphor 2804 70 10 38,34 kg Chlor 2801 10 00 2,75 kg Kaustisk soda (natriumhydroxid) i vandig opløsning 2815 12 00 3,59 kg BIPRODUKT Saltsyre 2806 10 20 1,68 kg ARBEJDSKRAFT Arbejdskraft ikke relevant 123,67 timer ENERGI Elektricitet ikke relevant 0,80 kWh Damp ikke relevant 0,95 kg

(136)

Kommissionen inkluderede en værdi for de indirekte produktionsomkostninger til dækning af de omkostninger, som ikke indgår i de ovennævnte produktionsfaktorer. For at fastsætte dette beløb anvendte Kommissionen årsregnskabet for Vitia S.A., som indeholdt de nødvendige oplysninger. Metoden er behørigt forklaret i afsnit 3.2.5.7.

(137)

Med henblik på at fastsætte ikkefordrejede priser på råmaterialer som leveret til en producents anlæg i det repræsentative land anvendte Kommissionen som grundlag importprisen til det repræsentative land som angivet i GTA, hvortil der blev lagt importafgifter og transportomkostninger. Der blev fastsat en importpris i det repræsentative land som et vejet gennemsnit af enhedspriserne ved import fra alle tredjelande, undtagen Kina og lande, der ikke er medlemmer af WTO, og som er opført i bilag 1 til Europa-Parlamentets og Rådets forordni... . Kommissionen besluttede at udelukke importen fra Kina til det repræsentative land, eftersom den i afsnit 3.2.1 konkluderede, at det ikke var hensigtsmæssigt at anvende priserne og omkostningerne på hjemmemarkedet i Kina på grund af forekomsten af væsentlige fordrejninger i henhold til grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b). Da der ikke foreligger beviser for, at de samme fordrejninger ikke ligeledes påvirker varer bestemt til eksport, antog Kommissionen, at de samme fordrejninger påvirkede eksportpriserne. Efter at have udelukket importen fra Kina til det repræsentative land var importmængden fra andre tredjelande fortsat repræsentativ.

(138)

Med hensyn til importafgifter tilføjede Kommissionen importtolden til den vægtede gennemsnitlige importpris for hvert råmateriale på grundlag af dets varekode og det respektive oprindelsesland. For at fastsætte den gældende importtoldsats baserede Kommissionen sig på de oplysninger, der blev indsamlet ved hjælp af Market Access Map .

(139)

I betragtning af de kinesiske eksporterende producenters manglende samarbejdsvilje anvendte Kommissionen offentligt tilgængelige oplysninger til at anslå de omkostninger, som en virksomhed i Brasilien normalt pådrager sig ved transport af inputmaterialer mellem en leverandør og dens lokaler. Efter at der blev afsløret uregelmæssigheder i bedømmelsen af visse lande i forbindelse med Doing Business-rapporten, offentliggjorde Verdensbanken en ny rapport i 2024 med forbedrede metoder. Rapporten »Business Ready« (»B-Ready«) omfattede imidlertid hverken Brasilien i 2024 eller en undersøgelse af indenlandske transportomkostninger ved eksport og import. Kommissionen baserede sig derfor på den seneste Doing Business -rapport og anvendte en inflationsjustering .

(140)

Med hensyn til saltsyre, biproduktet, anvendte Kommissionen den metode, der er beskrevet i betragtning 137 og 138, bortset fra at transportomkostningerne ikke blev lagt til importprisen. Kommissionen fandt, at eftersom biproduktet blev fremstillet af en fiktiv brasiliansk producent af phosphorsyrling, dvs. at det ikke behøvede at blive bragt til producentens lokaler fra en leverandør, var dets ikkefordrejede værdi tilstrækkeligt afspejlet i hjemtagelsesprisen for biproduktet.

(141)

I sine bemærkninger til notatet om kilder gjorde klageren gældende, at saltsyre blev handlet i forskellige renhedsgrader, hvilket påvirkede prisen. Ifølge klageren er saltsyre, der opnås som et biprodukt ved fremstilling af phosphorsyrling, af lav industriel kvalitet med en koncentration på ca. 30 %. Klageren gjorde gældende, at Brasiliens toldnomenklatur ikke gav mulighed for at skelne mellem de forskellige renhedsgrader af saltsyre. Denne hævdede endvidere, at importen til Brasilien også omfattede saltsyre af høj renhedsgrad baseret på de høje enhedsimportpriser. Klageren foreslog, at Kommissionen kun tog hensyn til den import af saltsyre, hvor enhedsprisen ikke oversteg 0,30 USD/kg, da dette prisniveau svarede til prisen på saltsyre af industriel kvalitet, såvidt det var klageren bekendt.

(142)

Kommissionen fandt, at klageren ikke fremlagde nogen beviser til støtte for sine påstande vedrørende den sædvanlige koncentration af biproduktet saltsyre opnået ved fremstilling af phosphorsyrling, renheden af saltsyre importeret til Brasilien eller den typiske pris på saltsyre af industriel kvalitet. Desuden var det ikke klart, om den påståede typiske pris på saltsyre af industriel kvalitet også var gældende på det brasilianske marked, da Brasilien var blevet valgt som et egnet repræsentativt land. Endelig fandt Kommissionen, at de usædvanligt høje priser på visse importerede varer kunne være forårsaget af de lave importmængder snarere end af betydelige forskelle i renheden af saltsyren. I betragtning af de lave mængder af denne dyre import havde de kun en ubetydelig indvirkning på den vægtede gennemsnitlige importpris. Kommissionen afviste derfor påstanden.

(143)

For en række produktionsfaktorer udgjorde de faktiske omkostninger for klageren en ubetydelig andel af de samlede omkostninger ved råmaterialer i undersøgelsesperioden. Da den værdi, der blev anvendt hertil, ikke havde nogen mærkbar indvirkning på beregningerne af dumpingmargenen, besluttede Kommissionen at medtage dem i omkostningerne ved hjælpematerialer, jf. betragtning 157.

(144)

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) offentliggør detaljerede oplysninger om lønninger i forskellige økonomiske sektorer i Brasilien. Kommissionen anvendte de seneste tilgængelige statistikker, nemlig oplysninger om antallet af ansatte, de samlede årlige lønomkostninger samt sociale bidrag, kompensationer og ydelser, der dækker undersøgelsesperioden, til at fastsætte de gennemsnitlige arbejdskraftomkostninger i industrisektor 20.12 — Fremstilling af mellemprodukter til gødningsstoffer .

(145)

Desuden anvendte Kommissionen oplysningerne om den gennemsnitlige ugentlige arbejdstid pr. beskæftiget person i Brasilien i 2024, som offentliggjort af ILOSTAT .

(146)

Prisen på elektricitet til virksomheder (industrielle brugere) i Brasilien offentliggøres af ministeriet for minedrift og energi (Ministério de Minas e Energia) .

(147)

De satser, der blev offentliggjort i månedsbulletinen, omfattede »Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços« (herefter »ICMS«), en afgift, der opkræves af de brasilianske delstater på varecirkulation og levering af transport- og kommunikationstjenester mellem delstater og mellem kommuner. Denne afgift kan kræves tilbagebetalt af de industrielle brugere og blev derfor fratrukket den fastsatte referenceværdi. Da ICMS i undersøgelsesperioden blev opkrævet af brasilianske stater med en sats på mellem 17 % og 18 % afhængigt af staten, genberegnede Kommissionen referenceværdierne for elektricitet med fradrag af et gennemsnit på 17,5 % ICMS.

(148)

Kommissionen udledte de ikkefordrejede omkostninger ved damp fra de ikkefordrejede omkostninger ved naturgas på grundlag af den pris, som industrielle brugere betalte i undersøgelsesperioden, som offentliggjort i de månedlige bulletiner fra Brasiliens ministerium for minedrift og energi .

(149)

Prisen på naturgas inklusive afgifter . Der var imidlertid på dette tidspunkt ingen beviser for, at disse afgifter svarede til en omsætningsafgift/moms, som virksomheden normalt kunne kræve tilbagebetalt, og som derfor ikke indgik i virksomhedens omkostninger.

(150)

Kommissionen beregnede prisen på damp i Brasilien ved hjælp af den metode, som det amerikanske energiministerium havde foreslået . Denne metode giver en pris for damp baseret på det varmeinput, der er nødvendigt for at producere den. Kommissionen baserede sin beregning på naturgas som varmekilde, som også foreslået i klagen. Ved at bruge oplysningerne i klagen fastsatte Kommissionen de ikkefordrejede omkostninger ved lavtryksdamp svarende til 150 psig i beregningsmetoden.

(151)

Kommissionen tilføjede desuden driftsomkostninger svarende til anslået 10 % af de samlede produktionsomkostninger for damp samt SA&G-omkostninger og fortjeneste for en brasiliansk naturgasproducent og -distributør, virksomheden Petrobras.

(152)

I henhold til grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a), skal »den beregnede normale værdi indbefatte et ikkefordrejet og rimeligt beløb til dækning af salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger samt fortjeneste«. Desuden skal der fastsættes en værdi for de indirekte produktionsomkostninger til dækning af de omkostninger, som ikke indgår i de ovennævnte produktionsfaktorer.

(153)

For at fastsætte en ikkefordrejet værdi af de indirekte produktionsomkostninger og i betragtning af de eksporterende producenters manglende samarbejdsvilje anvendte Kommissionen de foreliggende faktiske oplysninger i overensstemmelse med grundforordningens artikel 18. Kommissionen baserede sig på oplysninger om indirekte produktionsomkostninger i årsregnskabet for Vitia, S.A. , en af de brasilianske producenter af produkter i samme generelle kategori.

(154)

For at fastsætte en ikkefordrejet værdi af SA&G-omkostninger og fortjeneste anvendte Kommissionen de finansielle oplysninger fra to brasilianske producenter af varer i samme generelle kategori, Nortox S.A. og Vittia S.A. De finansielle oplysninger var let tilgængelige, reviderede, konsoliderede, dækkede undersøgelsesperioden og viste et rimeligt niveau for SA&G-omkostninger og fortjeneste.

(155)

På grundlag af ovenstående beregnede Kommissionen den normale værdi på ab fabrik-basis i overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a).

(156)

Først fastsatte Kommissionen de ikkefordrejede fremstillingsomkostninger. Eftersom de eksporterende producenter ikke samarbejdede, benyttede Kommissionen sig af oplysningerne fra klageren i klagen vedrørende anvendelsen af hver produktionsfaktor (materialer, energi og arbejdskraft) til produktionen af phosphorsyrling. Enhedsforbruget for hver produktionsfaktor blev multipliceret med de ikkefordrejede omkostninger på grundlag af data fra det repræsentative land, som beskrevet i afsnit 3.2.5. På dette grundlag fastsatte Kommissionen de ikkefordrejede samlede direkte omkostninger.

(157)

Som forklaret i afsnit 3.2.5.3 behandlede Kommissionen omkostningerne ved visse ubetydelige materialer og energikilder som hjælpematerialer. Kommissionen udtrykte klagerens omkostninger til hjælpematerialer som en procentdel af klagerens samlede direkte omkostninger, dvs. omkostninger til materialer, energi og arbejdskraft. Denne procentsats på [4-4,5 %] blev derefter lagt oven i de ikkefordrejede samlede direkte omkostninger.

(158)

Summen af ikkefordrejede omkostninger ved råmaterialer, energi, arbejdskraft og hjælpematerialer udgør de ikkefordrejede fremstillingsomkostninger.

(159)

Efter at de ikkefordrejede fremstillingsomkostninger var blevet fastlagt, tilføjede Kommissionen de indirekte produktionsomkostninger, SA&G-omkostninger og fortjeneste som anført i afsnit 3.2.5.7.

(160)

De indirekte produktionsomkostninger blev fastsat på grundlag af årsregnskabet for Vittia S.A. De udgjorde 6,6 % af kostprisen for solgte varer. I denne beregning anses kostprisen for solgte varer for at svare til produktionsomkostningerne, dvs. fremstillingsomkostningerne plus de indirekte produktionsomkostninger. De ikkefordrejede fremstillingsomkostninger blev derfor øget på en sådan måde, at de indirekte produktionsomkostninger udgjorde 6,6 % af de deraf følgende ikkefordrejede produktionsomkostninger.

(161)

Ved at lægge de ikkefordrejede indirekte produktionsomkostninger til de ikkefordrejede fremstillingsomkostninger fastsatte Kommissionen de ikkefordrejede produktionsomkostninger.

(162)

SA&G-omkostninger samt fortjeneste blev fastsat på grundlag af regnskaberne for Nortox S.A. og Vittia S.A. som forklaret i afsnit 3.2.5.7. SA&G-omkostninger og fortjeneste udgjorde henholdsvis 31,1 % og 19,2 % af kostprisen for solgte varer. De respektive procentsatser for ikkefordrejede SA&G-omkostninger og fortjeneste blev lagt oven i de ikkefordrejede produktionsomkostninger for at nå frem til den ikkefordrejede normale værdi før en justering for biprodukter.

(163)

Endelig fratrak Kommissionen fra den ikkefordrejede normale værdi, der er nævnt i betragtning 162, den ikkefordrejede værdi af biproduktet saltsyre, som blev fastsat som forklaret i betragtning 140, for at tage højde for den del af omkostningerne og fortjenesten, der burde henføres til biproduktet opnået ved fremstillingen af phosphorsyrling.

(164)

På dette grundlag beregnede Kommissionen den normale værdi ab fabrik i overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a). Den beregnede normale værdi var på 28 850,04 CNY/ton.

(165)

I mangel af samarbejde fra de eksporterende producenter i Kina blev eksportprisen fastsat på grundlag af importstatistikker som beskrevet i betragtning 182. Cif-importprisen ved Unionens grænse, registreret i Surveillance 3-databasen , var 13 558,63 CNY/ton.

(166)

I henhold til grundforordningens artikel 2, stk. 10, skal Kommissionen foretage en rimelig sammenligning mellem den normale værdi og eksportprisen i samme handelsled og tage hensyn til forskelle i faktorer, der påvirker priserne og prisernes sammenlignelighed. I den foreliggende sag valgte Kommissionen at sammenligne den normale værdi og eksportprisen på landeniveau i handelsleddet ab fabrik. Som nærmere forklaret nedenfor blev den normale værdi og eksportprisen, hvor det var relevant, justeret for at bringe dem tilbage til ab fabrik-niveau.

(167)

Som forklaret i betragtning 164 blev den normale værdi fastsat i handelsleddet ab fabrik ved at anvende produktionsomkostningerne sammen med beløbene for SA&G-omkostninger og fortjeneste, som blev anset for at være rimelige for dette handelsled. Det var derfor ikke nødvendigt at foretage justeringer for at tilbageregne den normale værdi til niveauet ab fabrik.

(168)

For at justere eksportprisen tilbage til handelsleddet ab fabrik blev der foretaget justeringer for søfragt og forsikring i henhold til grundforordningens artikel 2, stk. 10, litra e).

(169)

Eksportprisen ab fabrik udgjorde 12 195,27 CNY/ton.

(170)

Som anført i betragtning 33 konkluderede Kommissionen, at graden af manglende samarbejdsvilje i denne undersøgelse sandsynligvis i væsentlig grad ville påvirke resultatet af undersøgelsen, jf. grundforordningens artikel 17, stk. 4, og at den derfor havde til hensigt at fastslå dumping på landsplan.

(171)

Den midlertidige dumpingmargen, udtrykt i procent af cif-prisen, Unionens grænse, ufortoldet, fastsættes til følgende: Midlertidig dumpingmargen (i %) Al import med oprindelse i Folkerepublikken Kina 122,8

(172)

Den samme vare blev fremstillet af to EU-producenter i undersøgelsesperioden. De udgør »EU-erhvervsgrenen« som omhandlet i grundforordningens artikel 4, stk. 1.

(173)

Da EU-erhvervsgrenen kun består af to EU-producenter, er tallene for skadesanalysen af fortrolighedshensyn angivet i intervaller.

(174)

Den samlede EU-produktion i undersøgelsesperioden blev fastsat til [8 400-9 200] ton. Kommissionen fastsatte tallet ud fra spørgeskemabesvarelserne fra de to EU-producenter.

(175)

For at afgøre, om EU-erhvervsgrenen led skade, og for at fastlægge forbruget og de forskellige økonomiske indikatorer for EU-erhvervsgrenens situation, undersøgte Kommissionen, hvorvidt og i hvilket omfang der i analysen skulle tages hensyn til den efterfølgende anvendelse af EU-erhvervsgrenens produktion af samme vare.

(176)

Phosphorsyrling anvendes som mellemprodukt til produktion af phosphonater og andre specialkemikalier, som har en bred vifte af anvendelser på tværs af forskellige industrier (vandbehandling, vaske- og rengøringsmidler, landbrug, olie og gas, bygge- og anlægsmaterialer, tekstil- og læderindustri, papir- og papirmasseindustri, medicinalindustri og personlig pleje, fødevare- og drikkevareindustri).

(177)

Kommissionen fandt, at den samlede produktion af phosphorsyrling hos en af de to EU-producenter var bestemt til bunden anvendelse. Varen blev ofte blot overført (uden faktura) og/eller leveret til interne afregningspriser inden for samme gruppe i tredjelande, dvs. uden for Unionen. Sondringen mellem det bundne og det frie marked er relevant for skadesanalysen, fordi de varer, der er bestemt til bunden anvendelse, ikke er i direkte konkurrence med importvarer. Derimod er produktion, der er bestemt til salg på det frie marked, i direkte konkurrence med importen af den pågældende vare.

(178)

Kommissionen undersøgte visse økonomiske indikatorer for den makroøkonomiske analyse fra både ICL og Italmatch. Da Italmatch ikke havde salg på det frie marked, blev den mikroøkonomiske analyse (salgspris, produktionsomkostninger, likviditet og investeringsafkast) udelukkende baseret på ICL's data.

(179)

Kommissionen fastsatte EU-forbruget på grundlag af i) Surveillance 3-importstatistikker (se afsnit 4.4.1) og ii) EU-erhvervsgrenens verificerede salgsmængder.

(180)

EU-forbruget udviklede sig således: Tabel 2 EU-forbrug (ton) 2021 2022 2023 UP Samlet EU-forbrug [10 500 – 11 700 ] [9 200 – 10 200 ] [6 200 – 6 900 ] [8 300 – 9 300 ] Indeks 100 87 59 79 Kilde: EU-producenternes spørgeskemabesvarelser, Surveillance 3.

(181)

EU-forbruget toppede i 2021 som følge af den økonomiske genopretning efter covid-19. Efterfølgende faldt forbruget gradvist i 2022 og 2023, hvorefter det steg kraftigt i undersøgelsesperioden (dog stadig 21 % under 2021-niveauet). Det største fald fandt sted mellem 2022 og 2023 med et fald på mellem 3 000 og 3 300 ton (–32 procentpoint).

(182)

I Eurostat klassificeres importen af phosphorsyrling under en bred Taric-kode (2811 19 80 90), som omfatter mange andre produkter. Klageren havde derfor anvendt en markedsanalyserapport i klagen. Disse data var dog beskyttet af ophavsret og ikke offentligt tilgængelige. Desuden var de baseret på indberettede eksportmængder fra Kina snarere end importmængder til EU, og en beskrivelse af de pågældende varer manglede.

(183)

Kommissionen fandt, at anvendelse af statistiske data fra Surveillance 3-importdatabasen ville muliggøre en mere præcis beregning af importen af det pågældende produkt. Disse data giver generelt en klar beskrivelse af de pågældende varer, hvilket gør det muligt for Kommissionen kun at identificere og isolere importtransaktioner af phosphorsyrling. Selv om der ikke forelå specifikke produktoplysninger for alle transaktioner, især i perioder forud for undersøgelsesperioden, kunne Kommissionen anvende nogle rimelige skøn for at fuldende billedet.

(184)

Kommissionen fremlagde en fuldstændig redegørelse for den anvendte metode til at fastslå importen af phosphorsyrling i et notat til sagsakten .

(185)

Markedsandelen for importen blev fastsat ved at sammenligne importmængderne med forbruget på det frie EU-marked, jf. afsnit 4.2.

(186)

På grundlag af den metode, der er beskrevet ovenfor, jf. ovennævnte notat til sagsakterne, udviklede importen til Unionen fra det pågældende land sig således: Tabel 3 Importmængde (ton) og markedsandel 2021 2022 2023 UP Importmængde fra Kina 6 393 6 434 3 959 5 468 Indeks 100 101 62 86 Markedsandel på det frie marked (%) [52 – 58 ] [61 – 67 ] [55 – 61 ] [57 – 63 ] Indeks 100 115 105 108 Kilde: Surveillance 3.

(187)

Tabel 3 viser, at importen fra Kina i den betragtede periode faldt i absolutte tal med 14 %. Med hensyn til markedsandel steg importen fra Kina fra [52-58] % til [57-63] % i den betragtede periode, dvs. med ca. 5 procentpoint.

(188)

Kommissionen fastsatte importpriserne på grundlag af data fra Surveillance 3 som forklaret i afsnit 4.4.1. ovenfor. Prisunderbuddet for importen blev fastslået på grundlag af den deraf følgende gennemsnitlige importpris fra Kina, justeret til EU's landningspris, og den gennemsnitlige salgspris for alle de krystalvaretyper, som klageren solgte.

(189)

De vejede gennemsnitlige importpriser ved salg til Unionen fra det pågældende land udviklede sig således: Tabel 4 Importpriser (EUR/ton) 2021 2022 2023 UP Importpris fra Kina 2 141 4 711 1 823 1 763 Indeks 100 220 85 82 Kilde: Surveillance 3.

(190)

Gennemsnitsprisen på import til Unionen fra det pågældende land faldt samlet set med 18 % i den betragtede periode.

(191)

Kommissionen fastsatte prisunderbuddet i den nuværende undersøgelsesperiode ved at sammenligne: 1) de vægtede gennemsnitspriser på importen af phosphorsyrling ifølge statistikkerne for EU-markedet (al phosphorsyrling i krystalform), fastsat på cif-basis (omkostninger, forsikring og fragt), med passende justeringer for told og omkostninger efter importen og 2) de tilsvarende vægtede gennemsnitlige salgspriser for phosphorsyrling solgt i krystalform af EU-producenten til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder på EU-markedet, justeret til ab fabrik-niveau.

(192)

Prissammenligningen blev foretaget for transaktioner i samme handelsled, efter passende justering og efter fradrag af provisioner. Resultatet af sammenligningen blev udtrykt i procent af EU-producentens teoretiske omsætning i undersøgelsesperioden. Det viste en vægtet gennemsnitlig underbudsmargen på mellem 23 % og 27 % på EU-markedet i forbindelse med importen fra det pågældende land. Der blev konstateret underbud for al importeret phosphorsyrling med oprindelse i Kina.

(193)

I overensstemmelse med grundforordningens artikel 3, stk. 5, omfattede undersøgelsen af dumpingimportens virkninger for EU-erhvervsgrenen en vurdering af alle de økonomiske indikatorer, der havde indflydelse på EU-erhvervsgrenens situation i den betragtede periode.

(194)

I forbindelse med konstateringen af skade skelnede Kommissionen mellem makroøkonomiske og mikroøkonomiske skadesindikatorer. Kommissionen evaluerede de makroøkonomiske og mikroøkonomiske skadesindikatorer ud fra dataene i spørgeskemabesvarelserne fra EU-producenterne. De makroøkonomiske data vedrørte fuldt ud begge EU-producenter, men da Italmatch ikke havde salg på det frie marked, måtte Kommissionen for visse mikroøkonomiske data alene basere sig på klagerens spørgeskemabesvarelse. Begge datasæt blev anset for at være repræsentative for EU-erhvervsgrenens økonomiske situation.

(195)

De makroøkonomiske indikatorer er: produktion, produktionskapacitet, kapacitetsudnyttelse, salgsmængde, markedsandel, vækst, beskæftigelse, produktivitet, dumpingmargenens størrelse og genrejsning efter tidligere dumping.

(196)

De mikroøkonomiske indikatorer er: gennemsnitlige enhedspriser, enhedsomkostninger, arbejdskraftomkostninger, lagerbeholdninger, rentabilitet, likviditet, investeringer, investeringsafkast og evne til at rejse kapital.

(197)

Kommissionens analyse af de statistiske data viste, at phosphorsyrling i undersøgelsesperioden kun blev importeret i fast form/krystalform fra Kina, mens EU-erhvervsgrenen solgte den undersøgte vare i både fast og flydende form. For at sikre sammenlignelighed konverterede Kommissionen mængderne af forskellige indikatorer til fast form, når det var nødvendigt.

(198)

Den samlede produktion, produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse i Unionen udviklede sig i den betragtede periode således: Tabel 5 Produktion, produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse 2021 2022 2023 UP Produktionsmængde (ton) [9 600 – 10 700 ] [9 100 – 10 100 ] [5 300 – 5 900 ] [8 000 -8 900 ] Indeks 100 95 55 83 Produktionskapacitet (ton) [11 900 – 13 200 ] [11 900 – 13 200 ] [11 900 – 13 200 ] [11 900 – 13 200 ] Indeks 100 100 100 100 Kapacitetsudnyttelse (%) [75 – 83 ] [71 – 79 ] [42 – 46 ] [63 – 69 ] Indeks 100 95 55 83 Kilde: EU-producenternes spørgeskemabesvarelser.

(199)

Udviklingen i produktionsmængden viste et fald fra 9 600-10 700 ton i 2021 til 5 300-5 900 ton i 2023 (–45 %), efterfulgt af en stigning til 8 000-8 900 ton i 2024. Produktionskapaciteten forblev stabil på 11 900-13 200 ton i den betragtede periode, mens udnyttelsen af produktionskapaciteten faldt fra 75-83 % i 2021 til 42-46 % i 2023 og derefter steg til 63-69 % i 2024.

(200)

EU-erhvervsgrenens salgsmængde og markedsandel udviklede sig i den betragtede periode således: Tabel 6 Salgsmængde (i ton) og markedsandel 2021 2022 2023 UP Samlet salgsmængde på EU-markedet [4 500 – 5 100 ] [3 200 – 3 600 ] [2 500 – 2 800 ] [3 100 – 3 600 ] Indeks 100 70 55 69 Markedsandel (%) [41 – 45 ] [33 – 36 ] [38 – 42 ] [35 – 39 ] Kilde: ICL's spørgeskemabesvarelse.

(201)

EU-erhvervsgrenens salg på EU-markedet faldt fra 4 500-5 100 ton i 2021 til 2 500-2 800 ton i 2023 (–45 %) og steg derefter til 3 100-3 600 ton i 2024. Samlet set faldt EU-erhvervsgrenens salg på hjemmemarkedet med 31 %, hvilket er stærkere end faldet i forbruget (–21 %).

(202)

Som følge deraf faldt EU-erhvervsgrenens markedsandel fra 41-45 % i 2021 til 35-39 % i undersøgelsesperioden.

(203)

EU-erhvervsgrenen oplevede negativ vækst i den betragtede periode, især i 2022 og 2023 sammenlignet med 2021. EU-erhvervsgrenen udviste et spinkelt tegn på modstandsdygtighed i undersøgelsesperioden, hvor den, på bekostning af prisfald, var i stand til at øge salgsmængderne i forhold til de foregående år.

(204)

Beskæftigelsen og produktiviteten udviklede sig i den betragtede periode således: Tabel 7 Beskæftigelse og produktivitet 2021 2022 2023 UP Antal ansatte (fuldtidsækvivalent) [22 – 25 ] [22 – 25 ] [22 – 25 ] [22 – 25 ] Indeks 100 100 100 100 Produktivitet (ton/FTE) [400 – 450 ] [370 – 430 ] [220 – 250 ] [330 – 380 ] Indeks 100 95 55 83 Kilde: EU-producenternes spørgeskemabesvarelser.

(205)

I den betragtede periode forblev beskæftigelsen i Unionen stabil. På trods af lavere produktionsmængder i den betragtede periode fastholdt EU-erhvervsgrenen det højtuddannede og kvalificerede personale i forventning om, at markedssituationen ville normalisere sig, og at man igen kunne opnå højere produktionsmængder.

(206)

Det fremgår af den foregående betragtning og betragtning 204, at produktiviteten faldt betydeligt i den betragtede periode som følge af faldet i produktionsmængderne.

(207)

Dumpingmargenerne lå alle væsentligt over minimalniveauet. Virkningen af de faktiske dumpingmargeners størrelse på EU-erhvervsgrenen var betydelig i betragtning af mængden af og priserne på importen fra det pågældende land.

(208)

Dette er den første antidumpingundersøgelse vedrørende den pågældende vare. Der forelå derfor ingen data, der kunne bruges til at vurdere virkningerne af mulig tidligere dumping.

(209)

Klagerens vægtede gennemsnitlige enhedspriser ved salg til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder i Unionen udviklede sig i den betragtede periode således: Tabel 8 Salgspriser i Unionen 2021 2022 2023 UP Gennemsnitlig enhedssalgspris i Unionen på det frie marked (EUR/ton) [1 600 – 1 900 ] [4 000 – 4 500 ] [2 600 – 2 900 ] [2 100 – 2 500 ] Indeks 100 247 161 134 Enhedsproduktionsomkostninger (EUR/ton) [1 600 – 1 900 ] [2 700 – 3 100 ] [2 200 – 2 500 ] [2 100 – 2 400 ] Indeks 100 167 135 130 Kilde: ICL's spørgeskemabesvarelse.

(210)

Klagerens gennemsnitlige salgspriser på EU-markedet blev undtagelsesvis fordoblet mellem 2021 og 2022 og faldt derefter markant i de følgende to år sammenlignet med prisniveauet i 2022. De højere gennemsnitlige salgspriser afspejlede delvist stigningen i produktionsomkostningerne og en særlig markedssituation i 2022 og 2023, hvor Kina oplevede to problematiske år på grund af forstyrrelser i den indenlandske forsyningskæde for råmaterialer og kraftigt stigende omkostninger til søfragt til Unionen.

(211)

Enhedsproduktionsomkostningerne steg med 67 % mellem 2021 og 2022 og faldt derefter med 32 procentpoint i 2023. I undersøgelsesperioden var enhedsproduktionsomkostningerne 30 % højere end i 2021.

(212)

EU-erhvervsgrenens gennemsnitlige arbejdskraftomkostninger udviklede sig i den betragtede periode således: Tabel 9 Gennemsnitlige arbejdskraftomkostninger pr. ansat 2021 2022 2023 UP Gennemsnitlige arbejdskraftomkostninger pr. ansat (EUR) [78 000 – 88 000 ] [81 000 – 91 000 ] [74 000 – 83 000 ] [74 000 – 83 000 ] Indeks 100 104 95 95 Kilde: EU-producenternes spørgeskemabesvarelser.

(213)

De gennemsnitlige arbejdskraftomkostninger pr. ansat steg med 4 % mellem 2021 og 2022. Den lønstigning, der fandt sted i 2022, skyldtes optjente bonusser, der blev betalt for visse medarbejdere i relation til årets finansielle resultater. I 2023 og i undersøgelsesperioden faldt de gennemsnitlige arbejdskraftomkostninger pr. ansat med 5 % i forhold til 2021 som følge af reduktionen af bonusser og udskiftning af erfarne medarbejdere med høje arbejdskraftomkostninger med ny arbejdskraft.

(214)

EU-erhvervsgrenens lagerbeholdninger udviklede sig i den betragtede periode således: Tabel 10 Lagerbeholdninger 2021 2022 2023 UP Slutlagre (ton) [300 – 400 ] [100 – 300 ] [300 – 400 ] [200 – 400 ] Indeks 100 60 105 91 Slutlagre i procent af produktionen [3 – 4 ] [1 – 3 ] [5 – 7 ] [3 – 4 ] Kilde: EU-producenternes spørgeskemabesvarelser.

(215)

Slutlagrene fulgte den nedadgående tendens i produktionen i de første to år. Derefter steg de i 2023 og vendte tilbage til samme niveau som i 2021 for til sidst at falde i undersøgelsesperioden.

(216)

I procent af produktionsmængderne faldt lagerbeholdningerne fra 3-4 % i 2021 til 1-3 % i 2022. I 2023 skulle de udtømte lagre genopfyldes. I undersøgelsesperioden vendte slutlagrene udtrykt i procent af produktionen tilbage til samme niveau som i 2021.

(217)

I hele den betragtede periode var slutlagrene ubetydelige. Selv om dette kan synes at indikere en effektiv lagerstyring, har manglen på meningsfulde lagre faktisk begrænset EU-erhvervsgrenens operationelle fleksibilitet. Det er afgørende at have tilstrækkelige lagre for effektivt at kunne håndtere udsving i efterspørgslen.

(218)

Klagerens rentabilitet, likviditet, investeringer og investeringsafkast udviklede sig i den betragtede periode som følger: Tabel 11 Rentabilitet, likviditet, investeringer og investeringsafkast 2021 2022 2023 UP Rentabilitet ved salg i Unionen til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder (% af omsætningen) [–1 til -2 ] [29 til 33 ] [13 til 16 ] [1 til 2 ] Likviditet (1 000 EUR) [800 – 1 000 ] [5 600 – 6 300 ] [1 600 – 1 900 ] [1 400 – 1 700 ] Indeks 100 691 200 184 Investeringer (1 000 EUR) [200 – 300 ] [700 – 900 ] [300 – 400 ] [400 – 500 ] Indeks 100 360 153 202 Investeringsafkast (%) [–4 til –6 ] [279 til 310 ] [63 til 71 ] [9 til 11 ] Indeks – 100 5 695 1 296 194 Kilde: ICL's spørgeskemabesvarelse.

(219)

Kommissionen beregnede EU-erhvervsgrenens rentabilitet som nettofortjenesten før skat ved salg af samme vare til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder i Unionen udtrykt i procent af omsætningen i forbindelse med dette salg. EU-erhvervsgrenen var tabsgivende i 2021, i 2022 steg rentabiliteten til [29-33] %, i 2023 faldt den til [13-16] %, og i undersøgelsesperioden opnåede klageren en beskeden fortjeneste på [1-2] %.

(220)

Rentabiliteten i den toårige periode 2022-2023 var påvirket af de økonomiske omstændigheder som følge af afmatningen i efterspørgslen og et midlertidigt fald i importen fra Kina forårsaget af kraftigt stigende omkostninger til søfragt for at levere varen til Unionen. I 2022 og 2023, på trods af den energikrise, der opstod efter starten på Ruslands angrebskrig mod Ukraine i 2022 og forstyrrelser i forsyningskæden for råmaterialer i Europa (som også påvirkede den kinesiske produktion — se afsnit 5.2.1), formåede EU-erhvervsgrenen at vælte stigningen i omkostningerne over på forbrugerne i Unionen. Den konstaterede avance i forhold til produktionsomkostningerne var usædvanlig høj [1 200-1 400] EUR/ton i 2022 og [300-500] EUR/ton i 2023.

(221)

EU-erhvervsgrenens rentabilitet i undersøgelsesperioden forblev lidt over break-even-punktet, hvilket var en konsekvens af virkningen af den øgede dumpingimport. EU-erhvervsgrenen mistede kontrollen over prissætningen af varen, forårsaget af tilgængeligheden af phosphorsyrling fra det pågældende land til meget lave priser, hvilket førte til en situation med prispres i undersøgelsesperioden.

(222)

Nettolikviditeten er et udtryk for EU-producenternes evne til at selvfinansiere deres aktiviteter. Tendensen i nettolikviditeten fulgte tendensen i rentabiliteten og udviklede sig positivt i den betragtede periode, hvilket gjorde det muligt for EU-erhvervsgrenen at investere i nødvendig vedligeholdelse og udskiftning af maskiner, dog primært i 2022.

(223)

I den betragtede periode begyndte EU-erhvervsgrenens årlige strøm af investeringer i den undersøgte vare hovedsagelig at stige i 2022, efter at rentabilitetsniveauet var steget. Investeringerne nåede op på omkring 300 000-500 000 EUR i anden del af den betragtede periode med investeringer relateret til vedligeholdelse og udskiftning af maskiner på produktionsanlægget.

(224)

Investeringsafkastet er fortjenesten udtrykt i procent af den bogførte nettoværdi af investeringerne. Den var negativ i 2021, forbedredes betydeligt mellem 2020 og 2022 i takt med stigningen i rentabiliteten, for til sidst at falde til [9-11] % i undersøgelsesperioden.

(225)

EU-erhvervsgrenen mistede betydelige salgsmængder og [4-7] procentpoint i markedsandel på et faldende EU-marked. Med hensyn til prisfastsættelse var EU-erhvervsgrenen tabsgivende i 2021 og kun lettere rentabel i undersøgelsesperioden, men rentabel i 2022 og 2023. Den fortjeneste, der blev opnået i disse to år, skyldtes dog ekstraordinære omstændigheder, og i undersøgelsesperioden lå EU-erhvervsgrenens rentabilitet kun lidt over nulpunktet.

(226)

På baggrund af ovenstående konkluderede Kommissionen på dette tidspunkt, at EU-erhvervsgrenen havde lidt væsentlig skade, jf. grundforordningens artikel 3, stk. 5.

(227)

I overensstemmelse med grundforordningens artikel 3, stk. 6, undersøgte Kommissionen, om dumpingimporten fra det pågældende land forvoldte EU-erhvervsgrenen væsentlig skade. I overensstemmelse med grundforordningens artikel 3, stk. 7, undersøgte Kommissionen tillige, om andre kendte faktorer samtidig kunne have forvoldt EU-erhvervsgrenen skade. Kommissionen sikrede sig, at eventuel skade forvoldt af andre faktorer end dumpingimporten fra det pågældende land ikke blev tilskrevet dumpingimporten. Der er tale om følgende faktorer: virkningerne af dumpingimporten, virkningerne af den kraftige stigning i priserne på gult phosphor, virkningerne af importen fra andre tredjelande, EU-erhvervsgrenens eksportresultater, de stigende produktionsomkostninger og et faldende EU-forbrug.

(228)

I den betragtede periode mistede EU-erhvervsgrenen betydelige salgsmængder på EU-markedet, idet dens EU-salgsmængder faldt med 31 %. Da forbruget faldt med 21 %, faldt EU-erhvervsgrenens markedsandel fra [41-45 %] til [35-39 %]. Da forbruget faldt med 21 %, faldt EU-erhvervsgrenens markedsandel fra [40,5-45 %] til [35,4-39,3 %]. Faldet i EU-erhvervsgrenens markedsandel kunne fuldt ud tilskrives en parallel stigning i importen fra det pågældende land, da der ikke var andre betydningsfulde importkilder. Kina øgede faktisk sin markedsandel fra [52-58 %] til [57-63 %]. Samtidig lå de kinesiske importpriser mere end 25 % under EU-erhvervsgrenens priser i undersøgelsesperioden. Dette resulterede i et betydeligt prispres på EU-markedet.

(229)

På grund af de tabte salgsmængder oplevede EU-erhvervsgrenen også et betydeligt fald i produktionsmængderne. For at forblive konkurrencedygtig blev EU-erhvervsgrenen tvunget til at sænke sine salgspriser (med 35 % i 2023 og med 15 % i 2024), hvilket påvirkede rentabiliteten negativt. I undersøgelsesperioden lå rentabiliteten kun lidt over break-even.

(230)

Det blev derfor foreløbigt konkluderet, at dumpingimporten af phosphorsyrling fra Kina forvoldte EU-erhvervsgrenen væsentlig skade.

(231)

Gult phosphor er det vigtigste råmateriale og udgør mere end 50 % af produktionsomkostningerne for phosphorsyrling. Dette råmateriale oplevede en ekstraordinær prisstigning i den betragtede periode. Kommissionen vurderede således den mulige skadevoldende virkning af prisstigningen på gult phosphor på EU-industriens økonomiske situation. Tabel 12 Prisudvikling for gult phosphor (USD/kg) 2021 2022 2023 UP Kina 4,45 5,29 3,74 3,22 Indeks 100 119 84 72 Europa 3,13 5,06 4,95 3,94 Indeks 100 162 158 126 Kilde: businessanalytiq.com/procurementanalytics/index/ye....

(232)

Kommissionen fandt, at prisen på gult phosphor globalt set steg unormalt på markedet i begyndelsen af den betragtede periode. Denne prisstigning var global og påvirkede således også de kinesiske producenter.

(233)

EU-erhvervsgrenen var i stand til at vælte omkostningsstigningen over på sine kunder i 2022, hvor importen fra Kina var på et niveau, der var sammenligneligt med 2021, og stadig i 2023, hvor importen fra Kina faldt med 38 % (se tabel 3). Da prisen på gult phosphor faldt betydeligt i undersøgelsesperioden, mens EU-erhvervsgrenens økonomiske situation forværredes i samme periode, svækkede prisudsvingene på gult phosphor ikke årsagssammenhængen mellem dumpingimporten og EU-erhvervsgrenens skade.

(234)

Importmængden fra tredjelande udviklede sig i den betragtede periode som følger: Tabel 13 Import fra tredjelande 2021 2022 2023 UP ton [63 -71 ] [67 -75 ] [58 -66 ] [106 -119 ] Indeks 100 107 93 169 Markedsandel (%) [0 – 1 ] [0 – 1 ] [0 – 1 ] [0,5 – 1,5 ] Gennemsnitspris [1 500 -1 800 ] [2 000 -2 300 ] [1 600 -1 900 ] [1 700 -2 000 ] Indeks 100 131 108 116 Kilde: Surveillance 3.

(235)

Importen fra tredjelande tegnede sig for [0,5-1,5 %] af forbruget i undersøgelsesperioden og for mindre end 1 % i de tre øvrige år i den betragtede periode (og udgjorde [106-119] ton i undersøgelsesperioden). Med et så lavt importniveau fra tredjelande konkluderede Kommissionen, at importen fra tredjelande ikke svækkede årsagssammenhængen mellem dumpingimporten og den væsentlige skade, som EU-erhvervsgrenen har lidt.

(236)

EU-erhvervsgrenens eksportmængde udviklede sig i den betragtede periode således: Tabel 14 EU-erhvervsgrenens eksportresultater 2021 2022 2023 2024 Eksportmængde (i ton) [286 – 318 ] [50 – 56 ] [35 – 40 ] [65 – 73 ] Indeks 100 18 12 23 Gennemsnitspris (EUR/ton) [1 800 -2 100 ] [4 800 -5 400 ] [4 400 -5 000 ] [3 600 -4 100 ] Indeks 100 260 242 198 Kilde: ICL's spørgeskemabesvarelse.

(237)

Eksportmængderne tegnede sig i gennemsnit for 3 % af EU-erhvervsgrenens samlede salg af phosphorsyrling i den betragtede periode. Desuden var faldet i eksportsalget langt mere udtalt end faldet i EU-salget, selv i relative tal. Desuden blev det konstateret, at priserne på EU-erhvervsgrenens eksport konsekvent var højere end priserne på EU-markedet. Kommissionen konkluderede derfor foreløbigt, at EU-erhvervsgrenens eksport ikke bidrog til den skade, som EU-erhvervsgrenen havde lidt.

(238)

Undersøgelsen viste en sammenhæng mellem stigningen i dumpingimporten fra det pågældende land og den væsentlige skade, som EU-erhvervsgrenen har lidt. Den betydelige stigning i importmængderne og de lavere priser udøvede et kraftigt prispres på EU-markedet og førte til et markant fald i EU-erhvervsgrenens produktions- og salgsmængder samt dens markedsandel på hjemmemarkedet.

(239)

De gennemsnitlige kinesiske importpriser lå under EU-erhvervsgrenens gennemsnitlige salgspriser fra 2023. Samtidig steg markedsandelen for importen fra Kina, som allerede var på [52-58 %] i begyndelsen af den betragtede periode, yderligere med 8 %. Tabet af salgsmængde og dermed produktionsmængde førte til en stigning i de faste omkostninger, hvilket resulterede i betydelige stigninger i EU-erhvervsgrenens enhedsomkostninger. EU-erhvervsgrenen tilpassede sine priser til de øgede produktionsomkostninger, men dette førte til et prisniveau, der ikke var konkurrencedygtigt i forhold til dumpingimporten fra Kina, som fortsatte med at stige betydeligt i absolutte og relative tal til priser, der lå under EU-erhvervsgrenens omkostnings- og salgspriser. Denne situation skabte et betydeligt prispres på EU-markedet, hvilket førte til et fald i salg, markedsandel og rentabilitet.

(240)

Kommissionen fastslog således en årsagssammenhæng mellem dumpingimporten fra Kina og den skade, som EU-erhvervsgrenen har lidt.

(241)

Kommissionen skelnede mellem og adskilte virkningerne af de kendte faktorer på EU-erhvervsgrenens situation fra den skadevoldende virkning af dumpingimporten. Virkningen af disse faktorer på EU-erhvervsgrenens negative udvikling var imidlertid ikke betydelig.

(242)

På grundlag af ovenstående konkluderede Kommissionen i denne fase, at dumpingimporten fra det pågældende land forvoldte EU-erhvervsgrenen væsentlig skade, og at de øvrige faktorer, betragtet hver for sig eller samlet, ikke svækkede årsagssammenhængen mellem dumpingimporten og den væsentlige skade.

(243)

I det foreliggende tilfælde hævdede klagerne, at der forelå fordrejninger af råmaterialepriserne, jf. grundforordningens artikel 7, stk. 2a. Med henblik på at foretage en vurdering af det passende omfang af foranstaltninger fastsatte Kommissionen således først det toldbeløb, der var nødvendigt for at afhjælpe den skade, som EU-erhvervsgrenen blev forvoldt, idet der ikke forekommer fordrejninger i henhold til grundforordningens artikel 7, stk. 2a. Derefter undersøgte den, om den dumpingmargen, der blev beregnet på landsplan (se afsnit 3.5 ovenfor), ville være højere end skadesmargenen, jf. betragtning 244-250 nedenfor.

(244)

Skaden ville blive afhjulpet, hvis EU-erhvervsgrenen kunne opnå en målfortjeneste ved at sælge til en målpris som omhandlet i grundforordningens artikel 7, stk. 2c og 2d.

(245)

I overensstemmelse med grundforordningens artikel 7, stk. 2c, har Kommissionen taget hensyn til følgende faktorer ved fastsættelsen af målfortjenesten: rentabilitetsniveauet inden stigningen i importen fra det undersøgte land, det rentabilitetsniveau, som er nødvendigt for at dække alle omkostninger og investeringer, udgifter til forskning og udvikling (FoU) og innovation samt det rentabilitetsniveau, som kan forventes under normale konkurrencevilkår. Denne fortjenstmargen bør ikke være lavere end 6 %.

(246)

Først fastsatte Kommissionen en basisfortjeneste, der omfattede alle omkostninger under normale konkurrencevilkår på grundlag af den rentabilitet, der var opnået før stigningen i importen fra det undersøgte land, dvs. i årene 2017-2019. Denne fortjenstmargen blev fastsat til 9,96 %.

(247)

På denne baggrund ligger den ikkeskadevoldende pris på [2 400-2 800] EUR/ton og fremkommer ved at anvende ovennævnte fortjenstmargen på 10 % på klagerens produktionsomkostninger i undersøgelsesperioden.

(248)

Endelig vurderede Kommissionen i overensstemmelse med grundforordningens artikel 7, stk. 2d, de fremtidige omkostninger, der følger af multilaterale miljøaftaler og protokoller hertil, som Unionen er part i, samt af ILO-konventioner opført i bilag Ia, og som EU-erhvervsgrenen vil pådrage sig i løbet af den periode, hvor foranstaltningen anvendes, i henhold til artikel 11, stk. 2. EU-erhvervsgrenen indberettede imidlertid ingen sådanne fremtidige omkostninger.

(249)

På dette grundlag beregnede Kommissionen en ikkeskadevoldende pris på [2 400 -2 800] EUR/ton for samme vare fremstillet af EU-erhvervsgrenen ved at anvende ovennævnte målfortjenstmargen (jf. betragtning 246) på klagerens produktionsomkostninger i undersøgelsesperioden.

(250)

Kommissionen fastsatte derefter skadesmargenen på grundlag af en sammenligning mellem den vægtede gennemsnitlige importpris for det pågældende land, som fastlagt ved beregningen af prisunderbud, og den vægtede gennemsnitlige ikkeskadevoldende pris for samme vare, som klageren solgte på EU-markedet i undersøgelsesperioden. Forskelle som følge af denne sammenligning blev udtrykt som en procentdel af den vægtede gennemsnitlige cif-importværdi. Dumpingmargen (%) Målprisunderbudsmargen (%) Al import med oprindelse i Folkerepublikken Kina 122,8 39,7

(251)

Som forklaret i indledningsmeddelelsen gav klageren Kommissionen tilstrækkelig dokumentation for, at der forekommer fordrejninger af råmaterialepriserne i det pågældende land for så vidt angår den undersøgte vare. I henhold til grundforordningens artikel 7, stk. 2a, blev der i forbindelse med denne undersøgelse derfor set nærmere på de påståede fordrejninger for at vurdere, om en eventuel told, der er lavere end dumpingmargenen, ville være tilstrækkelig til at afhjælpe skaden.

(252)

Ifølge beviserne i klagen er gult phosphor, der tegner sig for [55-60 %] af produktionsomkostningerne ved den pågældende vare, genstand for en eksportafgift på 20 % i Kina.

(253)

Som anført i indledningsmeddelelsen undersøgte Kommissionen derfor i overensstemmelse med grundforordningens artikel 7, stk. 2a, den påståede fordrejning og eventuelle andre fordrejninger, der er omfattet af grundforordningens artikel 7, stk. 2a, i Kina, samt virkningen af en sådan fordrejning på produktionen af phosphorsyrling i Kina. I betragtning af GOC's og de kinesiske eksporterende producenters manglende samarbejdsvilje baserede Kommissionen sine konklusioner på de foreliggende faktiske oplysninger i henhold til grundforordningens artikel 18, navnlig offentligt tilgængelige oplysninger om relevante lovgivningsmæssige dokumenter, der indfører begrænsninger, som udgør fordrejninger af råmaterialepriserne, der er omfattet af grundforordningens artikel 7, stk. 2a, og oplysningerne i klagen.

(254)

Kommissionen identificerede først de vigtigste råmaterialer, som anvendtes i produktionen af den pågældende vare. De råmaterialer, som må forventes at tegne sig for mindst 17 % af produktionsomkostningerne i forbindelse med den pågældende vare, betragtedes som de vigtigste råmaterialer Kommissionen fastslog, at kun gult phosphor opfyldte denne betingelse.

(255)

Kommissionen undersøgte derefter, om den kinesiske pris på gult phosphor var fordrejet af en af de foranstaltninger, der er anført i grundforordningens artikel 7, stk. 2a: dobbelte prissystemer, eksportafgifter, eksporttillægsafgifter, eksportkvoter, eksportforbud, skattemæssige eksportafgifter, licensudstedelseskrav, mindstepris for eksport, nedsættelse eller ophævelse af momsrefusion, restriktioner for toldbehandlingssteder for eksportører, lister over kvalificerede eksportører, hjemmemarkedsforpligtelse, bundne minedriftsrettigheder.

(256)

Klageren henviste til statsrådets toldtarifkommissions meddelelse om justering af eksporttold for visse produkter [2009] nr. 6 , hvori det anføres, at der fortsat vil blive opkrævet en eksporttold på 20 % på gult phosphor. Kommissionen bekræftede, at foranstaltningen fortsat var gældende i undersøgelsesperioden .

(257)

Kommissionen fastslog, at den kinesiske hjemmemarkedspris på gult phosphor var fordrejet af en foranstaltning, der er anført i grundforordningens artikel 7, stk. 2a, nemlig en eksportafgift.

(258)

Dernæst sammenlignede Kommissionen den kinesiske pris på gult phosphor med priserne på de repræsentative internationale markeder. I klagen blev der henvist til det offentligt tilgængelige prisindeks, der blev offentliggjort af markedsinformationsudbyderen Business AnalytIQ. Denne kilde leverede priser på gult phosphor i Kina, USA, Europa og Sydøstasien for undersøgelsesperioden på månedsbasis. Desuden anvendte Kommissionen den ikkefordrejede værdi af gult phosphor, der var fastsat i det repræsentative land, Brasilien. Kommissionen fandt, at priserne på disse internationale markeder var 22 % (Europa) til 67 % (Brasilien) højere end i Kina.

(259)

Endelig undersøgte Kommissionen, om gult phosphor, der var påvirket af den eksportafgift, der er beskrevet i betragtning 256, tegnede sig for mindst 17 % af produktionsomkostningerne for den pågældende vare. I betragtning af den manglende samarbejdsvilje fra de eksporterende producenter i Kina baserede Kommissionen sig på klagerens produktionsomkostninger. Med henblik på denne beregning blev der anvendt en ikkefordrejet pris på råmaterialet, som fastsat på de internationale markeder, der er nævnt i betragtning 258. Kommissionen fastslog, at gult phosphor tegnede sig for mere end 50 % af klagerens faktiske produktionsomkostninger.

(260)

Kommissionen konkluderede derfor, at gult phosphor var genstand for en fordrejning, jf. grundforordningens artikel 7, stk. 2a.

(261)

I overensstemmelse med grundforordningens artikel 7, stk. 2b, undersøgte Kommissionen, om den klart kunne konkludere, at det var i Unionens interesse at fastsætte den midlertidige toldsats i henhold til grundforordningens artikel 7, stk. 2a. Unionens interesser blev fastlagt på grundlag af en vurdering af alle relevante oplysninger i forbindelse med denne undersøgelse, herunder den uudnyttede kapacitet i eksportlandet, konkurrencen vedrørende råmaterialer og indvirkningen på EU-virksomhedernes forsyningskæder.

(262)

Kommissionen fastslog, at kinesiske producenter af phosphorsyrling har usædvanligt store uudnyttede produktionskapaciteter, hvilket skaber en alvorlig risiko for fortsat eksport til EU-markedet, selv efter en eventuel indførelse af foranstaltninger. Ifølge beviserne i klagen blev det konstateret, at den samlede installerede kapacitet i Kina var mere end 40 gange større end EU-forbruget. Omtrent 23 % af denne kapacitet forblev uudnyttet i undersøgelsesperioden og kunne derfor let omdirigeres til eksport til Unionen.

(263)

Kommissionen analyserede markedsvilkårene for det vigtigste råmateriale, der anvendes til produktion af phosphorsyrling. Gult phosphor, som er det vigtigste inputmateriale i produktionen af phosphorsyrling, er i Kina underlagt en eksportafgift på 20 %. Denne foranstaltning begrænser det internationale udbud og holder de kinesiske indenlandske priser kunstigt lave, hvilket giver kinesiske producenter en omkostningsfordel. Gult phosphor udgør [55-60 %] af produktionsomkostningerne ved phosphorsyrling. Denne betydelige omkostningsforskel fordrejer konkurrencen og giver EU-producenterne en strukturel ulempe.

(264)

Kommissionen analyserede den potentielle indvirkning af indførelsen af foranstaltninger på Unionens forsyningskæder, herunder virkningerne på markedet i efterfølgende omsætningsled og tilgængeligheden af den pågældende vare i Unionen. Denne vurdering var baseret på oplysninger fra de samarbejdende interesserede parter. Kun én bruger indsendte en fuldstændig spørgeskemabesvarelse, og Kommissionen baserede sig derfor primært på oplysningerne fra denne bruger. Analysen viste, at indførelsen af foranstaltninger ikke ville have en væsentlig negativ indvirkning på denne brugers rentabilitet, som ville forblive på et bæredygtigt niveau, så brugeren ville kunne fortsætte sine aktiviteter uden væsentlige forstyrrelser. Desuden fastslog Kommissionen, at EU-erhvervsgrenen stadig har tilstrækkelig uudnyttet kapacitet til at øge produktionen og dermed dække en større andel af efterspørgslen i Unionen.

(265)

Efter at have vurderet alle relevante oplysninger i forbindelse med denne undersøgelse konkluderede Kommissionen, at det er i Unionens interesse at fastsætte den midlertidige told i overensstemmelse med grundforordningens artikel 7, stk. 2a.

(266)

På baggrund af ovenstående vurdering bør den midlertidige antidumpingtold i overensstemmelse med grundforordningens artikel 7, stk. 2a, fastsættes til følgende niveau: Antidumpingtoldsats Al import med oprindelse i Folkerepublikken Kina 122,8

(267)

Da Kommissionen havde besluttet at anvende grundforordningens artikel 7, stk. 2, blev det også undersøgt, om den klart kunne konkludere, at det ikke var i Unionens interesse at vedtage foranstaltninger i dette tilfælde til trods for konstateringen af skadevoldende dumping, jf. grundforordningens artikel 21. Unionens interesser blev fastlagt på grundlag af en vurdering af alle de forskellige involverede parters interesser, dvs. EU-erhvervsgrenens, importørernes og brugernes interesser.

(268)

Den EU-producent, der indgav klagen, og som tegnede sig for hele den EU-produktion, der var til rådighed på det frie marked, samarbejdede fuldt ud i undersøgelsen og udtrykte interesse for indførelsen af foranstaltninger. Den anden EU-producent, Italmatch, samarbejdede også fuldt ud ved at indsende særlige spørgeskemabesvarelser.

(269)

Indførelsen af told forventes at genoprette rimelige handelsvilkår på EU-markedet og sætte EU-erhvervsgrenen i stand til at komme sig over den væsentlige skade, der blev forvoldt i undersøgelsesperioden. Foranstaltningerne vil navnlig gøre det muligt for EU-producenten at genvinde tabte salgsmængder og markedsandele, forbedre rentabiliteten og sikre bæredygtig drift af produktionsanlæggene. Indførelsen af foranstaltninger vil derfor sandsynligvis have en positiv indvirkning på EU-erhvervsgrenens levedygtighed og konkurrenceevne på lang sigt.

(270)

Uden foranstaltninger ville de kinesiske eksporterende producenter fortsat eksportere den pågældende vare til Unionen til dumpingpriser, hvilket yderligere ville presse priserne på EU-markedet og udhule EU-erhvervsgrenens rentabilitet. Dette ville underminere EU-erhvervsgrenens evne til at investere, innovere og opretholde produktionen og i sidste ende true dens levedygtighed.

(271)

Det blev derfor konkluderet, at det ville være i EU-erhvervsgrenens interesse at indføre foranstaltninger over for importen med oprindelse i Kina.

(272)

Kommissionen modtog ikke spørgeskemabesvarelser fra EU-importører eller -forhandlere. Én importør (S. Goldmann GmbH & Co. KG — Tyskland) indgav et skriftligt indlæg, hvori den gav udtryk for sin modstand mod foranstaltningerne.

(273)

Goldmann hævdede, at foranstaltningerne ville give klageren en monopolstilling, som sandsynligvis ville øge deres egne omkostninger og også bringe forsyningskæden i Unionen i fare, da ICL ikke kan dække hele efterspørgslen. Med hensyn til forsyningskædesikkerheden konkluderede Kommissionen, at de eneste kilder til phosphorsyrling er klageren og de kinesiske producenter. Tabet af EU-erhvervsgrenen ville gøre Kina til den eneste kilde til phosphorsyrling. Med hensyn til EU-erhvervsgrenens monopolstilling konkluderede Kommissionen, at foranstaltningerne ville genindføre rimelige handelsvilkår for alle parter. Aftagerindustrien kunne stadig købe materiale fra Kina, men til rimelige ikkedumpede priser.

(274)

Kommissionen konkluderede derfor, at der ikke var fremlagt tilstrækkelige beviser for, at indførelsen af antidumpingtold på importen af phosphorsyrling med oprindelse i Kina ville have en varig negativ effekt på importørers eller forhandleres rentabilitet.

(275)

Én bruger, Giovanni Bozzetto Spa, gav sig til kende under undersøgelsen og indsendte en spørgeskemabesvarelse samt et skriftligt indlæg, hvori brugeren udtrykte modstand mod foranstaltningerne. Phosphorsyrling er et af de råmaterialer, som Bozzetto anvender i produktionen af vaskemiddel- og vandbehandlingsformuleringer.

(276)

Kommissionen fastslog på grundlag af oplysningerne i virksomhedens spørgeskemabesvarelse og den samlede import af den pågældende vare fra Kina, jf. tabel 3, at Bozzetto tegnede sig for 15-25 % af al import af den pågældende vare fra Kina til Unionen.

(277)

Bozetto hævdede, at foranstaltningerne ville give klageren en monopolstilling, som sandsynligvis ville øge deres egne omkostninger og også bringe forsyningskæden i Unionen i fare, da klageren ikke kan dække hele efterspørgslen.

(278)

Med hensyn til virkningerne for forsyningskædesikkerheden bemærkede Kommissionen, at antidumpingforanstaltninger ikke har til formål at blokere importen, men snarere at genoprette fair handelsvilkår for alle parter; det efterfølgende produktionsled vil stadig kunne købe materialer fra Kina, og EU-erhvervsgrenen ville derfor ikke have en monopolstilling. Omvendt ville et tab af EU-erhvervsgrenen gøre Kina til den eneste kilde til phosphorsyrling.

(279)

Bozzetto udtrykte bekymring over vertikalt integrerede kinesiske producenters evne til at undgå foranstaltningerne ved yderligere at forarbejde phosphorsyrling til phosphonater og eksportere det efterfølgende produkt til Unionen, hvilket forvrider konkurrencen på EU-markedet for phosphonater. Kemikalieproducenter fra tredjelande, der fremstiller varer i efterfølgende produktionsled, vil få en konkurrencefordel i forhold til EU-producenterne, da de fortsat vil købe kinesisk phosphorsyrling uden antidumpingtold og dermed sælge det endelige produkt til en lavere pris i Unionen. Desuden kunne tredjelandsimportører af phosphorsyrling udføre målrettede samleaktiviteter for produkter med oprindelse i Kina og omgå foranstaltningerne ved at eksportere produktet til EU-markedet.

(280)

Med hensyn til den potentielle omgåelse og stigning i importen på markederne for varer i senere produktionsled har Kommissionen redskaber til at løse disse problemer, hvis de opstår.

(281)

På baggrund af ovenstående fastslog Kommissionen, at der ikke var tvingende årsager til at konkludere, at det ikke var i Unionens interesse at indføre foranstaltninger over for importen af phosphorsyrling med oprindelse i Kina i denne fase af undersøgelsen.

(282)

På baggrund af Kommissionens konklusioner om dumping, skade, årsagssammenhæng, foranstaltningernes omfang og Unionens interesser bør der indføres midlertidige foranstaltninger for at forhindre, at EU-erhvervsgrenen forvoldes yderligere skade som følge af dumpingimporten.

(283)

Der bør indføres midlertidige antidumpingforanstaltninger over for importen af phosphorsyrling med oprindelse i Kina i overensstemmelse med grundforordningens artikel 7, stk. 2a. Kommissionen konkluderede i betragtning 266, at det egnede niveau for at afhjælpe skaden bør være dumpingmargenen.

(284)

På grundlag af ovenstående bør de midlertidige antidumpingtoldsatser, udtrykt i procent af cif-prisen, Unionens grænse, ufortoldet, fastsættes til 122,8 %.

(285)

Denne toldsats finder udelukkende anvendelse på importen af den pågældende vare med oprindelse i det pågældende land.

(286)

Som nævnt i betragtning 3 gjorde Kommissionen importen af den pågældende vare til genstand for registrering. Registreringen fandt sted med henblik på eventuel efterfølgende opkrævning af told med tilbagevirkende kraft i henhold til grundforordningens artikel 10, stk. 4.

(287)

I betragtning af konklusionerne i den foreløbige fase bør registreringen af import ophøre.

(288)

Der er ikke truffet afgørelse om en eventuel anvendelse af antidumpingforanstaltninger med tilbagevirkende kraft på dette tidspunkt i sagen.

(289)

I overensstemmelse med grundforordningens artikel 19a underrettede Kommissionen de interesserede parter om den påtænkte indførelse af midlertidig told. Disse oplysninger blev også offentliggjort på webstedet for Generaldirektoratet for Handel og Økonomisk Sikkerhed. Interesserede parter fik tre arbejdsdage til at fremsætte bemærkninger til nøjagtigheden af de beregninger, der var blevet fremlagt specifikt for dem.

(290)

Tre samarbejdsvillige kinesiske virksomheder fremsatte bemærkninger inden for fristen. Bemærkningerne vedrørte dog ikke beregningernes nøjagtighed. Disse bemærkninger vil derfor blive behørigt behandlet i undersøgelsens endelige fase.

(291)

I overensstemmelse med god forvaltningspraksis vil Kommissionen opfordre de interesserede parter til at fremsætte skriftlige bemærkninger og/eller til at anmode om at blive hørt af Kommissionen og/eller høringskonsulenten i handelsprocedurer inden for en fastsat tidsfrist.

(292)

Konklusionerne om indførelsen af en midlertidig told er foreløbige og kan ændres i undersøgelsens endelige fase —