Højere told på import af gødning og varer fra Rusland og Belarus

(1)

Unionens import af urinstof- og kvælstofholdige gødningsstoffer fra Den Russiske Føderation i 2023 var betydelig med 3,6 mio. ton og steg betragteligt i 2024 i forhold til 2023. Niveauet for Unionens import fra Den Russiske Føderation af de landbrugsvarer, der er omfattet af denne forordning (»de pågældende landbrugsvarer«), er relativt lavt for de fleste af disse varer, men vil kunne stige betydeligt, hvis de nuværende handelsbetingelser varer ved.

(2)

Unionens import af gødningsstoffer, der er omfattet af denne forordning (»de pågældende gødningsstoffer«), afspejler i øjeblikket en situation med økonomisk afhængighed af Den Russiske Føderation. Desuden vil importen af de pågældende landbrugsvarer kunne skabe en lignende og yderligere økonomisk afhængighed af Den Russiske Føderation, som under de nuværende omstændigheder bør forebygges og reduceres for at beskytte EU-markedet og Unionens fødevaresikkerhed.

(3)

Unionens fælles erga omnes-toldsatser er de mestbegunstigelsestoldsatser, der i øjeblikket anvendes på importen af de pågældende landbrugsvarer og de pågældende gødningsstoffer (»de pågældende varer«). Disse toldsatser varierer på nuværende tidspunkt meget. Afhængigt af de pågældende varer fastsættes nogle toldsatser enten til nul eller meget lavt, mens andre satser er så høje, at ingen handel finder sted.

(4)

Fortsat import fra Den Russiske Føderation under de nuværende betingelser af de pågældende varer vil kunne gøre Unionen sårbar over for tvangsforanstaltninger fra Den Russiske Føderations side. Navnlig vil en potentiel stigning i importen af de pågældende varer fra Den Russiske Føderation kunne forstyrre EU-markedet og påvirke EU-producenterne negativt. Det er derfor nødvendigt at træffe passende toldforanstaltninger for at håndtere Unionens nuværende og potentielle økonomiske afhængighed af import af de pågældende varer fra Den Russiske Føderation. Dette bør gøres ved at bringe den nuværende situation til ophør, hvor de pågældende varer kommer ind på EU-markedet på vilkår, som er lige så gunstige som dem, der gælder for varer af anden oprindelse, der indrømmes mestbegunstigelsesbehandling.

(5)

På nuværende tidspunkt er importen af de pågældende gødningsstoffer fra Den Russiske Føderation allerede stigende og vil kunne stige yderligere og hurtigt, hvis mere russisk produktion omdirigeres til Unionen. En sådan potentiel øget import fra Den Russiske Føderation vil forstyrre EU-markedet for de pågældende gødningsstoffer og skade EU-producenterne af kvælstofholdig gødning, som allerede har vanskeligt ved at konkurrere med importen fra Den Russiske Føderation, fordi gaspriserne i Unionen fortsat er høje. Det er afgørende for Unionens fødevaresikkerhed, at Unionens erhvervsgren for kvælstofholdige gødningsstoffer overlever på lang sigt, fordi Unionens landbrugssektor har brug for de pågældende gødningsstoffer for at kunne producere fødevarer. Det er derfor meget vigtigt at håndtere den stigende afhængighed af import af de pågældende gødningsstoffer fra Den Russiske Føderation og bevare levedygtigheden af en selvstændig erhvervsgren for kvælstofholdige gødningsstoffer i Unionen for at sikre og opretholde Unionens fødevaresikkerhed. For at forhindre fremtidig afhængighed af import af landbrugsvarer fra Den Russiske Føderation er det også nødvendigt at justere toldsatserne for de pågældende landbrugsvarer.

(6)

Toldforanstaltninger bør også træffes over for Republikken Belarus for at forhindre, at potentiel import til Unionen fra Den Russiske Føderation omdirigeres gennem Republikken Belarus, i betragtning af Republikken Belarus' tætte politiske og økonomiske forbindelser med Den Russiske Føderation. En sådan omdirigering af potentiel import kunne ske, hvis Unionens told på import af de pågældende varer fra Republikken Belarus forbliver uændret. Import af de pågældende varer, der har oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation og Republikken Belarus til Unionen, bør derfor pålægges højere told end import fra andre tredjelande.

(7)

Import fra Den Russiske Føderation og Republikken Belarus bør ikke drage fordel af lavere toldsatser under Unionens toldkontingenter på grundlag af mestbegunstigelsesbehandling. De nedsatte satser, der er fastsat i Unionens toldkontingenter for de varer, der er anført i bilagene til denne forordning, bør derfor ikke finde anvendelse på varer med oprindelse i eller eksporteret direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation eller Republikken Belarus til Unionen.

(8)

Den planlagte forhøjelse af tolden forventes ikke at have en negativ indvirkning på den globale fødevaresikkerhed, da forhøjelsen af tolden kun gælder for import til Unionen og ikke berører de pågældende varer, hvis de kun er i transit gennem Unionens område til tredjelande, der er det endelige bestemmelsessted. Den planlagte forhøjelse af Unionens importafgifter vil tværtimod kunne øge eksporten af de pågældende varer til tredjelande og øge tilgængeligheden af forsyninger i disse tredjelande.

(9)

Samtidig spiller gødningsstoffer en betydelig rolle for fødevaresikkerheden og for den finansielle stabilitet for landbrugere i Unionen. Derfor er det nødvendigt at sikre forudsigelig og tilstrækkelig adgang til gødningsstoffer til overkommelige priser for landbrugere i Unionen, hvilket som konsekvens heraf bør bidrage til stabiliseringen af landbrugsmarkederne. I en overgangsperiode vil den foreslåede foranstaltning stimulere en stigning i produktionen i Unionen og gøre det muligt at styrke alternative forsyningskilder fra andre internationale partnere og minimere risikoen for, at priserne på gødningsstoffer stiger betydeligt for landbrugere i Unionen. Med henblik herpå bør Kommissionen nøje overvåge udviklingen i priserne på gødningsstoffer på EU-markedet. Hvis priserne på gødningsstoffer stiger betydeligt, bør Kommissionen vurdere situationen og træffe alle passende foranstaltninger for at afhjælpe en sådan prisstigning.

(10)

Den planlagte forhøjelse af tolden er i overensstemmelse med Unionens optræden udadtil på andre områder, jf. artikel 21, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union (TEU). Forbindelserne mellem Unionen og Den Russiske Føderation er blevet kraftigt forværret i de seneste år og navnlig siden 2022. Denne forværring af forbindelserne skyldes Den Russiske Føderations åbenlyse tilsidesættelse af folkeretten og navnlig dens uprovokerede og uberettigede angrebskrig mod Ukraine. Siden juli 2014 har Unionen gradvist indført restriktive foranstaltninger over for handelen med Den Russiske Føderation som reaktion på Den Russiske Føderations handlinger mod Ukraine.

(11)

Den Russiske Føderation er medlem af Verdenshandelsorganisationen. Unionen har imidlertid i kraft af de undtagelser, der gælder i henhold til overenskomsten om oprettelse af Verdenshandelsorganisationen, og navnlig artikel XXI i den almindelige overenskomst om told og udenrigshandel 1994 (sikkerhedsundtagelser), mulighed for at se bort fra forpligtelsen til at indrømme varer, der importeres fra Den Russiske Føderation, mestbegunstigelsesbehandling, og Unionen er ikke forhindret i at pålægge højere importafgifter end dem, der er indeholdt i Unionens liste over toldforpligtelser på varehandel, hvis Unionen finder, at sådanne foranstaltninger er nødvendige for at beskytte Unionens væsentlige sikkerhedsinteresser.

(12)

Forbindelserne mellem Unionen og Republikken Belarus er også blevet forværret i de seneste år på grund af Republikken Belarus' tilsidesættelse af folkeretten, de grundlæggende frihedsrettigheder og menneskerettighederne, samt dets støtte til Den Russiske Føderations angrebskrig mod Ukraine. Siden oktober 2020 har Unionen gradvis indført restriktive foranstaltninger over for handelen med Republikken Belarus.

(13)

Republikken Belarus er ikke medlem af Verdenshandelsorganisationen. Unionen er derfor ikke forpligtet til i henhold til overenskomsten om oprettelse af Verdenshandelsorganisationen at indrømme varer fra Republikken Belarus mestbegunstigelsesbehandling og anden behandling i overensstemmelse med nævnte overenskomst. Desuden tillader eksisterende handelsaftaler mellem Unionen og Republikken Belarus foranstaltninger, der er berettigede på grundlag af gældende undtagelsesklausuler, navnlig sikkerhedsundtagelser.

(14)

For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning for så vidt angår fastlæggelse af ordningerne for overvågning af importmængderne bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 .

(15)

I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet er det nødvendigt og hensigtsmæssigt at fastsætte regler om forhøjelse af tolden på de pågældende varer med øjeblikkelig virkning, for det første for at nå det grundlæggende mål om at sikre, at de pågældende varer, der har oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation og Republikken Belarus, ikke forstyrrer EU-markedet for de pågældende varer, og for det andet med henblik på at gennemføre den fælles handelspolitik og reducere Unionens import af de pågældende varer fra Den Russiske Føderation og Republikken Belarus som reaktion på bekymringer for, at en sådan import vil kunne påvirke Unionens indre marked negativt og forringe Unionens fødevaresikkerhed. Denne forordning går ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå de tilstræbte mål, i overensstemmelse med artikel 5, stk. 4, i TEU.

(16)

For at forhindre Unionens fortsatte afhængighed af import af de pågældende varer fra Den Russiske Føderation og Republikken Belarus bør denne forordning træde i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende —