Nye regler for digitalisering af momsfritagelsesattester i EU

(1)

I henhold til artikel 51 i Rådets gennemførelsesforordning (EU) nr. 282/2011 skal den moms- og/eller punktafgiftsfritagelsesattest, der er fastsat i bilag II til nævnte gennemførelsesforordning, bekræfte, at en levering af varer eller ydelser foretaget i én medlemsstat til en modtager i en anden medlemsstat (»et fritagelsesberettiget organ/en fritagelsesberettiget enkeltperson«) opfylder betingelserne for fritagelse i henhold til artikel 151 i Rådets direktiv 2006/112/EF . Gennemførelsesforordning (EU) nr. 282/2011 indeholder bestemmelser om en fritagelsesattest i papirform, der skal underskrives i hånden. Det er nødvendigt at digitalisere processen med at oprette og indsende nævnte fritagelsesattest og erstatte papirdokumentet med et elektronisk dokument for at minimere bureaukratiet og den administrative byrde og reducere omkostningerne på lang sigt. Den elektroniske attests dataindhold bør bygge på fritagelsesattestens papirform, som findes i gennemførelsesforordning (EU) nr. 282/2011.

(2)

I betragtning af det store antal ressourcekrævende IT-projekter, som medlemsstaterne er involveret i, bør medlemsstaterne ud over det, der kræves for at gå over til en elektronisk fritagelsesattest, have fleksibilitet og tilstrækkelig tid til at fuldføre overgangen til den nye elektroniske procedure. Med henblik herpå bør de have mulighed for fortsat at anvende papirformularen i bilag II til Rådets gennemførelsesforordning (EU) nr. 282/2011 for transaktioner, der foretages i en overgangsperiode. I grænseoverskridende tilfælde vil anvendelse af den elektroniske attest i overgangsperioden kræve, at de to medlemsstater, der er involveret i en transaktion, er klar til at behandle den.

(3)

Medlemsstaterne kan have foretaget betydelige investeringer i at indføre eller udvikle elektroniske systemer eller særskilte attester i papirform med henblik på anvendelse af fritagelsen for berettigede organer eller enkeltpersoner i forbindelse med indenlandske transaktioner. For at sikre den nødvendige tilpasning af nationale løsninger til anvendelsen af den fælles elektroniske attest og det system, der er udviklet til behandling heraf, bør medlemsstaterne fortsat kunne anvende deres nationale løsninger indtil overgangsperiodens udløb.

(4)

Anvendelse af en fælles elektronisk attest er væsentlig i tilfælde af transaktioner, hvor fritagelsen gives på forhånd. I visse særlige tilfælde vedrørende transaktioner, hvor momsen skal opkræves i den medlemsstat, hvor det fritagelsesberettigede organ eller den fritagelsesberettigede enkeltperson er etableret, kan der også gives fritagelse gennem tilbagebetaling. En sådan procedure kan omfatte udstedelse af en attest. I lyset af de særlige forhold, der gør sig gældende for anvendelse eller ikkeanvendelse af attester inden for rammerne af tilbagebetalingsprocedurer, bør anvendelsesområdet for forpligtelsen til at anvende den elektroniske attest ikke automatisk udvides til også at omfatte tilbagebetalingsprocedurer. Medlemsstaterne bør ikke desto mindre have mulighed for at anvende den fælles elektroniske attest i tilbagebetalingsprocedurer.

(5)

Det er muligt, at et fritagelsesberettiget organ eller en fritagelsesberettiget enkeltperson efter udstedelse af en fritagelsesattest kan blive klar over, at betingelserne for den pågældende fritagelse ikke er opfyldt eller vil ophøre med at være opfyldt. Sådanne oplysninger er normalt kun kendt af dette organ eller den pågældende enkeltperson, da vurderingen af, om disse betingelser er opfyldt, skal foretages på grundlag af den virksomhed, der udøves af det organ eller den person, til hvem leveringen finder sted, og af hvem disse varer eller ydelser skal anvendes. For at sikre retssikkerheden for afgiftspligtige personer og undgå unødige byrder for afgiftspligtige personer er det nødvendigt at præcisere, at den skyldige moms i sådanne tilfælde bør betales af det fritagelsesberettigede organ/den fritagelsesberettigede enkeltperson, der har udstedt fritagelsesattesten. Medlemsstaterne bør undgå unødvendige byrder i sådanne ekstraordinære tilfælde ved at tillade betaling af moms, uden at der er behov for en fuldstændig momsregistrering.

(6)

Uden at berøre medlemsstaternes nuværende mulighed for at fravige kravet om, at papirudgaven af attesten skal underskrives af værtsmedlemsstaten, bør det også være muligt for medlemsstaterne at fravige et sådant krav for den elektroniske attest på betingelser, som medlemsstaterne kan fastsætte, og som de kan trække tilbage i tilfælde af misbrug.

(7)

For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af artikel 151, stk. 1, i direktiv 2006/112/EF bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 . Disse gennemførelsesbeføjelser bør gøre det muligt for Kommissionen at oprette et IT-system, som registrerer udstedte attester, herunder fritagelsesberettigede organers eller enkeltpersoners udstedelse af attester og indhentning heraf fra de leverandører, som de er beregnet til. Personer, som er behørigt godkendt af Kommissionen, bør kun kunne få adgang til de oplysninger, der udveksles og lagres i IT-systemet, med henblik på at udvikle og vedligeholde dette system. Medlemsstaterne bør være ansvarlige for meddelelserne til dette system, om opfyldelse af betingelserne for udstedelse af en attest. For at opfylde deres forpligtelser bør medlemsstaterne have mulighed for at samarbejde med Kommissionen for at minimere den indsats, der kræves af dem, hvad angår udvikling og vedligeholdelse af IT-systemet.

(8)

Direktiv 2006/112/EF bør derfor ændres i overensstemmelse hermed —