(1)

Ved Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2019/73 indførte Kommissionen antidumpingtold på importen af elektriske cykler med oprindelse i Folkerepublikken Kina (»de oprindelige foranstaltninger«). De gældende antidumpingtoldsatser varierer fra 10,3 % til 70,1 %. Den undersøgelse, der førte til indførelsen af de oprindelige foranstaltninger, er i det følgende benævnt »den oprindelige undersøgelse«.

(2)

Efter Rettens dom i sag T-242/19 blev antidumpingtolden genindført over for Giant Electric Vehicle (Kunshan) Co., Ltd den 17. marts 2023 ved Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2023/609 . Den genindførte told blev fastsat til 9,9 %.

(3)

Ved sin gennemførelsesforordning (EU) 2019/72 indførte Kommissionen samtidig en endelig udligningstold på importen af elektriske cykler med oprindelse i Folkerepublikken Kina. De gældende udligningstoldsatser varierer fra 3,9 % til 17,2 %.

(4)

Efter offentliggørelsen af en meddelelse om det forestående udløb modtog Europa-Kommissionen (»Kommissionen«) en anmodning om fornyet undersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i grundforordningen.

(5)

Anmodningen om en fornyet undersøgelse blev indgivet den 16. oktober 2023 af European Bicycle Manufacturers Association (»ansøgeren«) på vegne af EU-erhvervsgrenen for elektriske cykler i henhold til grundforordningens artikel 5, stk. 4. Anmodningen var begrundet med, at udløbet af foranstaltningerne sandsynligvis vil medføre fortsat dumping og fornyet skade for EU-erhvervsgrenen.

(6)

Efter høring af det udvalg, der er nedsat ved grundforordningens artikel 15, stk. 1, slog Kommissionen fast, at der forelå tilstrækkelige beviser til at berettige indledningen af en udløbsundersøgelse, og indledte den 17. januar 2024 en udløbsundersøgelse af importen til Unionen af elektriske cykler med oprindelse i Folkerepublikken Kina (»det pågældende land«) på grundlag af grundforordningens artikel 11, stk. 2. Kommissionen offentliggjorde en indledningsmeddelelse i Den Europæiske Unions Tidende (»indledningsmeddelelsen«).

(7)

Undersøgelsen af fortsat eller fornyet dumping omfattede perioden fra den 1. januar 2023 til den 31. december 2023 (»den nuværende undersøgelsesperiode«). Undersøgelsen af de tendenser, der er relevante for vurderingen af sandsynligheden for fortsat eller fornyet skade, omfattede perioden fra den 1. januar 2020 frem til udgangen af den nuværende undersøgelsesperiode (»den betragtede periode«).

(8)

I indledningsmeddelelsen blev interesserede parter opfordret til at kontakte Kommissionen for at deltage i undersøgelsen. Derudover underrettede Kommissionen specifikt andre kendte EU-producenter, de kendte producenter i Kina og myndighederne i Kina, kendte importører, brugere samt sammenslutninger, som den vidste var berørt, om indledningen af undersøgelsen, og opfordrede disse til at deltage.

(9)

De interesserede parter fik mulighed for at fremsætte bemærkninger til indledningen af udløbsundersøgelsen og til at anmode om en høring med Kommissionen og/eller høringskonsulenten i handelsprocedurer.

(10)

I indledningsmeddelelsen anførte Kommissionen, at den eventuelt ville udtage en stikprøve af de interesserede parter i henhold til grundforordningens artikel 17.

(11)

Kommissionen anførte i indledningsmeddelelsen, at den foreløbigt havde udtaget en stikprøve af EU-producenter. Kommissionen udtog stikprøven på grundlag af produktionsmængden. Stikprøven bestod af tre EU-producenter. De stikprøveudtagne EU-producenter tegnede sig for 23,4 % af den samlede EU-produktion i den nuværende undersøgelsesperiode. I overensstemmelse med grundforordningens artikel 17, stk. 2, opfordrede Kommissionen de interesserede parter til at fremsætte bemærkninger til den foreløbige stikprøve. Der blev ikke fremsat bemærkninger til den foreløbige stikprøve. Stikprøven blev anset for at være repræsentativ for EU-erhvervsgrenen.

(12)

For at afgøre, om det var nødvendigt med stikprøveudtagning, og i bekræftende fald udtage en stikprøve, anmodede Kommissionen ikke forretningsmæssigt forbundne importører om at indgive de oplysninger, der anmodes om i indledningsmeddelelsen.

(13)

Ingen ikke forretningsmæssigt forbundne importører besvarede stikprøveskemaet. Derfor besluttede Kommissionen, at det ikke var nødvendigt med stikprøveudtagning.

(14)

For at afgøre, om det var nødvendigt med stikprøveudtagning, og i bekræftende fald at udtage en stikprøve anmodede Kommissionen alle kendte producenter i Kina om at indgive de oplysninger, der er anført i indledningsmeddelelsen. Endvidere anmodede Kommissionen Kinas repræsentation ved Den Europæiske Union om at identificere og/eller kontakte eventuelle andre producenter, der kunne være interesseret i at deltage i undersøgelsen.

(15)

Kun to eksporterende producenter fra Kina indsendte en stikprøvebesvarelse, og stikprøveudtagning blev derfor ikke anset for nødvendig. Disse to virksomheder tegnede sig desuden tilsammen for betydeligt mindre end 0,1 % af den kinesiske industri for elektriske cykler med hensyn til i) eksport til Unionen, ii) eksport til alle andre eksportdestinationer, iii) hjemmemarkedssalg og iv) kinesisk produktionskapacitet i den nuværende undersøgelsesperiode. Kommissionen fandt derfor, at disse to virksomheder ikke kunne betragtes som repræsentative for den kinesiske industri for elektriske cykler med henblik på udløbsundersøgelsen.

(16)

Kommissionen konkluderede derfor, at samarbejdet fra producenter af elektriske cykler i Kina var utilstrækkeligt til at drage repræsentative konklusioner, og underrettede de to virksomheder om, at Kommissionen havde til hensigt at anvende grundforordningens artikel 18 og lade de foreliggende faktiske oplysninger danne grundlag for sine konklusioner om fortsat eller fornyet dumping og skade i forbindelse med importen fra Kina.

(17)

Ved en verbalnote af 12. februar 2024 underrettede Kommissionen derfor de kinesiske myndigheder om, at den evt. ville gøre brug af de foreliggende faktiske oplysninger, jf. grundforordningens artikel 18, stk. 1, i forbindelse med undersøgelsen af fortsat eller fornyet dumping. De kinesiske myndigheder reagerede ikke på verbalnoten.

(18)

Kommissionen sendte et spørgeskema vedrørende forekomsten af væsentlige fordrejninger i Kina, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b), til Kinas regering (»GOC«).

(19)

Kommissionen meddelte derfor de to virksomheder, som havde indsendt stikprøvebesvarelse, at de ikke kunne betragtes som repræsentative for den samlede kinesiske elcykelindustri, og at deres virksomhedsspecifikke oplysninger ikke kunne danne grundlag for repræsentative konklusioner vedrørende al eksport fra Kina til Unionen. Kommissionen opfordrede de to virksomheder til at kontakte Kommissionens tjenestegrene, hvis de alligevel ønskede at udfylde en spørgeskemabesvarelse. Ved indledningen af undersøgelsen blev der stillet en kopi af spørgeskemaerne til rådighed i det dossier, der stilles til rådighed for interesserede parter, og på Generaldirektoratet for Handels websted.

(20)

Der blev ikke modtaget besvarelser af spørgeskemaet, hverken fra GOC eller nogen af de kinesiske eksporterende producenter.

(21)

Kommissionen indhentede og kontrollerede alle de oplysninger, som den anså for nødvendige for at kunne træffe afgørelse om sandsynligheden for fortsat eller fornyet dumping og skade samt om Unionens interesser. Der blev gennemført kontrolbesøg i henhold til grundforordningens artikel 16 hos følgende virksomheder: EU-producenter — Cube Bikes, Tyskland — Accell Hunland, Ungarn — Cross, Bulgarien.

(22)

Den 25. oktober 2024 fremlagde Kommissionen de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke den påtænkte at opretholde den gældende antidumpingtold. Alle parter fik en frist til at fremsætte bemærkninger til fremlæggelsen af oplysninger.

(23)

Flere interesserede parter indsendte bemærkninger, som blev behandlet af Kommissionen og er omhandlet i afsnit 2.3 og 7 nedenfor. En enkelt part, der anmodede derom, fik lejlighed til at blive hørt mundtligt.

(24)

Den undersøgte vare er den samme som i den oprindelig undersøgelse, dvs. pedalcykler med elektrisk hjælpemotor med oprindelse i Folkerepublikken Kina, i øjeblikket henhørende under KN-kode 8711 60 10 og ex 8711 60 90 (Taric-kode 8711 60 90 10) (»den undersøgte vare«).

(25)

Den vare, der er genstand for denne undersøgelse, er den undersøgte vare med oprindelse i Folkerepublikken Kina.

(26)

Som fastslået i den oprindelige undersøgelse blev det i denne udløbsundersøgelse bekræftet, at følgende varer har samme grundlæggende fysiske og tekniske egenskaber og samme grundlæggende anvendelsesformål: — den pågældende vare, når den eksporteres til Unionen, — den undersøgte vare, der fremstilles og sælges på hjemmemarkedet i Folkerepublikken Kina, — den undersøgte vare, der produceres og sælges af de eksporterende producenter til resten af verden, og — den undersøgte vare, der fremstilles og sælges i Unionen af EU-erhvervsgrenen.

(27)

Disse varer anses derfor for at være samme vare, jf. grundforordningens artikel 1, stk. 4.

(28)

Efter den endelige fremlæggelse af oplysninger fremførte en enkelt part, at Kommissionen bør præcisere, at de dele, der importeres af de fritagne importører og/eller fra fritagne udenlandske eksportører i henhold til Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2024/1279 , ikke bør betragtes som den pågældende vare. Denne part fremførte, at det bør præciseres, at dele af den pågældende vare, som skal anvendes til den pågældende vare, ikke er omfattet af antidumpingtold, hvis de importeres separat.

(29)

Kommissionen fandt ikke, at der var grundlag for sådanne præciseringer, idet dele ikke er omfattet af de foranstaltninger, som er genstand for denne undersøgelse. Påstanden blev derfor afvist.

(30)

I den nuværende undersøgelsesperiode fortsatte importen af elektriske cykler fra Kina, dog i mindre omfang end i undersøgelsesperioden for den oprindelige undersøgelse (dvs. fra 1. oktober 2016 til 30. september 2017). Det fremgår af data fra Eurostat, at importen af elektriske cykler fra Kina udgjorde ca. 4,4 % af EU-markedet i den nuværende undersøgelsesperiode sammenlignet med 35 % i den oprindelige undersøgelsesperiode. I absolutte tal faldt importmængden fra Kina fra 699 658 enheder i den oprindelige undersøgelsesperiode til 220 914 enheder i den nuværende undersøgelsesperiode.

(31)

Som nævnt i afsnit 1.6.3 samarbejdede de kinesiske eksportører/producenter ikke i forbindelse med undersøgelsen. Kommissionen underrettede derfor de kinesiske myndigheder om, at den på grund af manglende samarbejdsvilje eventuelt ville beslutte at anvende grundforordningens artikel 18 i forbindelse med konklusionerne vedrørende fortsat eller fornyet dumping og skade. Kommissionen modtog ingen bemærkninger eller anmodninger om høringskonsulentens mellemkomst i denne forbindelse.

(32)

I overensstemmelse med grundforordningens artikel 18 blev konklusionerne vedrørende sandsynligheden for fortsat eller fornyet dumping derfor baseret på de foreliggende faktiske oplysninger, navnlig oplysningerne i anmodningen om en fornyet undersøgelse og oplysninger indhentet fra samarbejdsvillige parter i løbet af den nuværende undersøgelse (nemlig ansøgeren og de stikprøveudtagne EU-producenter).

(33)

Da der ved indledningen af undersøgelsen forelå tilstrækkelige beviser, som tydede på, at der med hensyn til Kina forekom væsentlige fordrejninger, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b), indledte Kommissionen undersøgelsen på grundlag af grundforordningens artikel 2, stk. 6a.

(34)

Kommissionen fremsendte et spørgeskema til GOC for at indhente de oplysninger, som den anså for nødvendige til sin undersøgelse vedrørende de påståede væsentlige fordrejninger. I punkt 5.3.2 i indledningsmeddelelsen opfordrede Kommissionen desuden alle interesserede parter til at tilkendegive deres synspunkter, indgive oplysninger og fremlægge yderligere dokumentation i forbindelse med anvendelsen af grundforordningens artikel 2, stk. 6a, senest 37 dage efter datoen for offentliggørelsen af indledningsmeddelelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Der blev ikke modtaget nogen spørgeskemabesvarelse fra GOC, og der blev ikke modtaget nogen bemærkninger til anvendelsen af grundforordningens artikel 2, stk. 6a inden for den fastsatte frist. Kommissionen underrettede efterfølgende GOC om, at den ville anvende de foreliggende faktiske oplysninger, jf. grundforordningens artikel 18, til at fastslå, om der forekommer væsentlige fordrejninger i Kina.

(35)

I punkt 5.3.2 i indledningsmeddelelsen anførte Kommissionen også, at den på grundlag af den foreliggende dokumentation foreløbig havde valgt Tyrkiet som et egnet repræsentativt land i henhold til grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a), med henblik på at fastsætte den normale værdi på grundlag af ikkefordrejede priser eller referenceværdier. Kommissionen anførte endvidere, at den ville undersøge andre mulige egnede lande i overensstemmelse med kriterierne i grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a), første led.

(36)

Den 18. juli 2024 underrettede Kommissionen ved et notat (»notatet til sagsakterne«) de interesserede parter om de relevante kilder, den havde til hensigt at anvende til at fastsætte den normale værdi med Tyrkiet som det repræsentative land. I dette notat fremlagde Kommissionen en liste over alle produktionsfaktorer, som f.eks. råmaterialer, arbejdskraft og energi, der anvendes i produktionen af elektriske cykler. Desuden underrettede Kommissionen de interesserede parter om, at den ville fastsætte salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger (»SA&G-omkostninger«) samt fortjeneste på grundlag af aggregerede regnskaber fra Company Accounts Statistics for 206 rentable virksomheder, der er aktive inden for den statistiske nomenklatur for økonomiske aktiviteter, almindeligvis benævnt NACE, kategori 30.9 »Fremstilling af transportmidler i.a.n.«. Dataene for disse producenter i det repræsentative land indsamles af Tyrkiets centralbank og Tyrkiets statistiske institut. Parterne blev opfordret til at fremsætte bemærkninger, og ansøgeren indsendte bemærkninger, som blev taget i betragtning som beskrevet i betragtning 67.

(37)

I grundforordningens artikel 2, stk. 1, anføres det, at »den normale værdi fastsættes normalt på grundlag af de priser, der er betalt eller skal betales i normal handel af uafhængige kunder i eksportlandet«.

(38)

Dog anføres følgende i grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a),: »Såfremt det […] fastslås, at det ikke er hensigtsmæssigt at anvende priserne og omkostningerne på hjemmemarkedet i dette land på grund af, at der foreligger væsentlige fordrejninger i den i litra b) anvendte betydning, beregnes den normale værdi udelukkende på grundlag af produktions- og salgsomkostninger, der afspejler ikke-fordrejede priser eller referenceværdier«, og »skal indbefatte et ikke-fordrejet og rimeligt beløb til dækning af salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger samt fortjeneste« (»salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger« benævnes i det følgende »SA&G-omkostninger«).

(39)

Som nærmere forklaret nedenfor konkluderede Kommissionen i denne undersøgelse, at det på grundlag af den foreliggende dokumentation og i lyset af GOC's og kinesiske producenters manglende samarbejdsvilje var hensigtsmæssigt at anvende grundforordningens artikel 2, stk. 6a.

(40)

Stål og aluminium er centrale råmaterialer i cykelindustrien. Næsten alle cykeldele er helt eller delvis fremstillet af disse materialer. Cykelstel, forgafler og cykelstyr er normalt fremstillet af enten stål eller aluminium. Hjul og eger, kæder, gearskiftemekanismer, gear, kabler og bagagebærere er normalt fremstillet af stål. Stænkskærme og pedaler er fremstillet af metal eller plast (dvs. produkter fra den kemiske industri). I anmodningen nævntes de væsentlige fordrejninger, som Europa-Kommissionen har konstateret i de kinesiske stål- og aluminiumsindustrier i nylige undersøgelser, f.eks. importen fra Kina af skruer, bolte, møtrikker og lignende varer af stål, svejsede rør af stål, vindmølletårne af stål og varmvalset rustfrit stål , omformningsfolie af aluminium, ekstruderet aluminium, fladvalsede aluminiumsprodukter, folie af aluminium og aluminiumshjul . De gentagne og konsekvente konklusioner i disse sager er ifølge anmodningen klare beviser for systemiske fordrejninger af de kinesiske omkostninger og priser på stål- og aluminiumsprodukter, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b).

(41)

Som i tidligere undersøgelser vedrørende stål- og aluminiumssektoren i Kina undersøgte Kommissionen i denne undersøgelse, hvorvidt det var hensigtsmæssigt at anvende priserne og omkostningerne på hjemmemarkedet i Kina, eftersom der foreligger væsentlige fordrejninger. Kommissionen foretog nævnte undersøgelse på grundlag af de foreliggende beviser i sagsakterne, herunder beviserne i anmodningen, samt i arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene om »Significant Distortions in the Economy of the People's Republic of China for the Purposes of Trade Defense Investigations« (»rapporten«) samt i den ajourførte udgave af rapporten (»den ajourførte rapport«) , som bygger på offentligt tilgængelige kilder. Denne analyse omfattede undersøgelsen af de væsentlige statslige indgreb i Kinas økonomi i almindelighed, men også den specifikke markedssituation i den relevante sektor, herunder den undersøgte vare. Kommissionen supplerede yderligere denne dokumentation med sin egen undersøgelse af de forskellige kriterier, der er relevante for at bekræfte forekomsten af væsentlige fordrejninger i Kina, hvilket også blev bekræftet i tidligere undersøgelser i denne henseende.

(42)

I anmodningen hævdedes det, at den kinesiske økonomi som helhed i vid udstrækning er påvirket af betydelige statslige indgreb, hvilket medfører, at hjemmemarkedspriser og -omkostninger i den kinesiske industri for elektriske cykler ikke kan anvendes i den nuværende undersøgelse. I anmodningen blev det navnlig nævnt, at den kinesiske industri for elektriske cykler har været kendetegnet ved et højt niveau af statsligt ejerskab, statslig indflydelse og/eller statslig subsidiering, og at flere producenter af elektriske cykler har tætte forbindelser til GOC, regionale eller lokale myndigheder, enten direkte eller via sammenslutninger. For at underbygge denne holdning blev der i anmodningen henvist til rapporten, til den kinesiske lovgivning, til yderligere rapporter samt til yderligere anekdotiske beviser for fordrejninger, som blev gennemført i den nuværende undersøgelsesperiode.

(43)

Som nævnt i betragtning 40 blev der i anmodningen henvist til nylige undersøgelser, hvor Kommissionen havde konstateret, at der er en betydelig statslig indgriben i Kina, hvilket resulterer i en fordrejning af en effektiv ressourceallokering i overensstemmelse med markedsprincipperne . Mere specifikt hævdedes det i anmodningen, at den kinesiske økonomi, herunder sektoren for elektriske cykler og cykler, i høj grad beror på et omfattende planlægningssystem, der opstiller prioriteter og fastsætter de mål, som de centrale og lokale myndigheder skal fokusere på. Disse politiske tiltag medfører særbehandling til fordel for producenter på hjemmemarkedet eller påvirker på anden måde de frie markedskræfter. I anmodningen blev det også nævnt, at planlægningssystemet i Kina resulterer i, at ressourcerne kanaliseres til sektorer, der er udpeget som strategiske eller på anden måde politisk vigtige af regeringen, i stedet for at blive allokeret i overensstemmelse med markedskræfterne. Desuden blev det i anmodningen nævnt, at omkostningerne til de fleste, om ikke alle, produktionsfaktorer i den kinesiske produktion af elektriske cykler er fordrejede, herunder stål og aluminium til cykeldele, elektricitet, jord og arbejdskraftomkostninger.

(44)

Anmodningen indeholdt eksempler på elementer, der peger på, at der foreligger fordrejninger, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b), første til sjette led. I anmodningen blev det også fastslået, at industrien for elektriske cykler og dele dertil (dvs. batterier, motorer, kontrolenheder og komponenter af letmetal) betragtes som centrale/strategiske industrier, hvis udvikling aktivt forfølges af GOC som et politisk mål. I anmodningen blev det navnlig fremført, at GOC i høj grad har fremmet den kinesiske industri for cykler og elektriske cykler gennem nationale, regionale og lokale instrumenter, f.eks. den 14. generelle femårsplan , meddelelsen »Made in China 2025« , fortegnelsen over tilskyndede industrier for udenlandske investeringer i det centrale og vestlige Kina (2020-udgaven) og fortegnelsen over retningslinjer for den industrielle strukturtilpasning (batterier og letvægtsmaterialer). I anmodningen blev der også nævnt flere provinser, herunder Tianjin, Hebei, Jiangsu, Zhejiang, Shandong og Guangdong, som har medtaget cykelindustrien og/eller industrien for elektriske køretøjer i deres regionale planer.

(45)

Det konkluderedes i anmodningen, at priser eller omkostninger, herunder omkostninger ved råmaterialer, energi og arbejdskraft, ikke udspringer af frie markedskræfter, idet de er påvirket af væsentlig statslig indgriben, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b). På dette grundlag er det i henhold til anmodningen ikke hensigtsmæssigt at anvende priser og omkostninger på hjemmemarkedet til at fastsætte den normale værdi i dette tilfælde.

(46)

GOC fremsatte ingen bemærkninger og fremlagde ikke beviser, der støttede eller tilbageviste de eksisterende beviser i sagsakterne, herunder den (ajourførte) rapport/rapporten og de yderligere beviser fra ansøgeren, om forekomsten af væsentlige fordrejninger og/eller det hensigtsmæssige i anvendelsen af grundforordningens artikel 2, stk. 6a, i den foreliggende sag.

(47)

Kommissionens undersøgelse bekræftede påstanden i anmodningen om, at GOC fortsat betragter industrien for elektriske cykler som en nøgleindustri. Dette bekræftes i de mange planer, direktiver og andre dokumenter, der har fokus på fremme af cykelindustrien i almindelighed og industrien for elektriske cykler i særdeleshed, og som udstedes på nationalt, regionalt og kommunalt plan.

(48)

I den 14. generelle femårsplan nævntes den kinesiske industri for elektriske cykler specifikt som en tilskyndet industri. Desuden er industrien for elektriske cykler angivet som tilskyndet industri i forskellige fortegnelser, der er vedtaget af GOC, f.eks. de fortegnelser, der er nævnt i betragtning 42 ovenfor.

(49)

Desuden har GOC og regionale myndigheder også udstedt sektorspecifikke planer og støtteprogrammer for cykelindustrien. F.eks. indeholder den vejledende udtalelse fra 2022 om udviklingen af høj kvalitet i den lette industri, MIIT 2022/68 , specifikke oplysninger om FoU-projekter inden for nøgleteknologi, heriblandt oplysninger om transmissionssystemer til cykler og højeffektiv sikkerhedsteknologi for lithium-ion-batterier. Den indeholder også oplysninger om opgradering af innovativ produktfremstillingsteknologi i relation til cykler såsom terrængående langdistancecykler og højtydende foldecykler samt intelligente elektriske cykler. Standardvilkårene for industrien for elektriske cykler fra 2024 og foranstaltningerne til forvaltning af standardbekendtgørelser vedrørende industrien for elektriske cykler (MIIT) blev bekendtgjort af Folkerepublikken Kinas ministerium for industri og informationsteknologi, statsforvaltningen for markedsregulering og det nationale brand- og redningskontor med henblik på at fremme udviklingen af industrien for elektriske cykler, og det fremgik af bekendtgørelsen, at »nye produktionsvirksomheder og nye og udvidede projekter bør overholde bestemmelserne i de nationale industripolitikker. Virksomhederne bør styrke den teknologiske innovation, forbedre produktkvaliteten, tilskynde til avanceret, intelligent og grøn omstilling og opgradering af eksisterende produktionslinjer samt begrænse byggeprojekter, der blot udvider produktionskapaciteten. Tilskynde regioner med de rette vilkår til at fremme industriparkbaseret og intensiv udvikling af industrien for elektriske cykler«. Desuden indeholdt meddelelsen oplysninger om tilsyn med og forvaltning af industrien for elektriske cykler, hvori det nævntes, at »industrisammenslutninger skal organisere virksomheder for at styrke selvdisciplinen i industrien, vejlede virksomhederne med henblik på deltagelse i produktions- og forretningsaktiviteter i overensstemmelse med lovgivningen og bistå den industrikompetente afdeling i gennemførelsen og det opfølgende tilsyn med disse standardvilkår«.

(50)

Yderligere industrielle politikmål vedrørende elektriske cykler kan også findes i provinsernes planlægningsdokumenter, f.eks. fra Shandong , Hebei , Tianjin , Jinghai og Jiansgu . Jiangsu-provinsen er den vigtigste provins, når det gælder produktion af elektriske cykler i Kina, og dens produktion af elektriske cykler tegner sig for ca. 20 % af landets produktion af elektriske cykler . Den har en højteknologisk industripark, der kaldes Tianjin Ziya Economic and Technological Development Zone, og som er det førende industridistrikt inden for cykelproduktion i al almindelighed og for produktion af elektriske cykler i særdeleshed . Den har modtaget mærket »China Bicycle and Electric Bicycle Capital«, som er tildelt af ekspertgruppen China Light Industry Federation og China Bicycle Association .

(51)

Med hensyn til det forhold, at GOC er i stand til at gribe ind i priser og omkostninger gennem statslig tilstedeværelse i virksomheder, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b), andet led, fremgik det af undersøgelsen, at China Bicycle Association (CBA) kontrolleres af det kinesiske kommunistparti, således som det er fastsat i vedtægterne . Navnlig artikel 21 i CBA's vedtægter fastsætter sammensætningen af bestyrelsen og de betingelser, den skal opfylde, herunder »at støtte det kinesiske kommunistpartis ledelse, samvittighedsfuldt at gennemføre partiets linje, principper og politikker, at overholde love og forskrifter, at overholde social og faglig etik og at have høj politisk kvalitet og professionalisme«. Desuden anfører Jiangsu Bicycle Association i artikel 4 følgende: »I overensstemmelse med bestemmelserne i det kinesiske kommunistpartis forfatning skal denne sammenslutning etablere en organisation under det kinesiske kommunistparti, udføre partiaktiviteter og sikre, at de nødvendige betingelser for partiorganisationens aktiviteter er til stede«, og i artikel 5 fastsættes det, at »[r]egistreringsmyndigheden for disse vedtægter er kontoret for civile anliggender i Jiangsu-provinsen. Denne sammenslutning accepterer forretningsmæssig vejledning fra kontoret for civile anliggender i Jiangsu-provinsen og andre relevante afdelinger, samt tilsyn og ledelse, der udøves af disse.«

(52)

Med hensyn til de vigtigste producenter af elektriske cykler viste undersøgelsen også, at Fushida er medlem af CBA, og at virksomhedens administrerende direktør er sekretær for partiafdelingen . Shanghai Phoenix er en virksomhed, hvoraf staten ejer 24,36 % , og bestyrelsesformanden har været sekretær for partikomitéen siden januar 2023. Flying Pigeon er en statsejet virksomhed, der er del af Tianjin Bohai Light Industry Investment Group, en statsejet virksomhedsgruppe under SASAC . For så vidt angår den private virksomhed Zhonglu Co., der driver mærket »Shanghai Forever«, skal det bemærkes, at virksomhedens formand er vicesekretær for partikomitéen .

(53)

I sektoren for den undersøgte vare findes der desuden politikker, der særbehandler til fordel for producenter på hjemmemarkedet eller på anden måde påvirker markedet, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b), tredje led. I forbindelse med undersøgelsen blev der fundet yderligere dokumenter, der viser, at industrien drager fordel af statslig vejledning og indgriben i sektoren for elektriske cykler. Desuden blev cykelindustrien i Jinghai-distriktet taget med på den liste over karakteristiske industriklynger af små og mellemstore virksomheder i 2023, som blev bekendtgjort af ministeriet for industri og informationsteknologi (se betragtning 49) .

(54)

Desuden blev der i forbindelse med den nuværende undersøgelse ikke fremlagt beviser for, at sektoren for elektriske cykler ikke er påvirket af statslig indgriben i det finansielle system, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b), sjette led. Undersøgelsen bekræftede f.eks., at Shanghai Phoenix drog fordel af statslige subsidier i 2022 og 2023, således som det fremgår af årsberetningen for 2023 . Zhonglu Co, der driver mærket Shanghai Forever, har også draget fordel af statslige subsidier, således som det fremgår af årsberetningen for 2023 .

(55)

Endelig minder Kommissionen om, at der er brug for en række inputmaterialer for at kunne producere den undersøgte vare (jf. ligeledes betragtning 40). Når producenter af elektriske cykler køber eller indgår aftale om disse inputmaterialer, er de priser, de betaler (og som registreres som deres omkostninger), tydeligvis påvirket af de samme systemiske fordrejninger, der er nævnt tidligere. Leverandører af inputmaterialer anvender f.eks. arbejdskraft, som er genstand for fordrejningerne. De kan låne penge, der er genstand for fordrejninger i den finansielle sektor eller i forbindelse med kapitalallokering. De er desuden underlagt det planlægningssystem, der gælder for alle forvaltningsniveauer og sektorer.

(56)

Som følge heraf er det ikke kun salgspriserne på hjemmemarkedet for elektriske cykler, som det ikke er hensigtsmæssigt at anvende, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a), men alle omkostningerne ved inputmaterialer (herunder råmaterialer, energi, jord, finansiering, arbejdskraft osv.) er også påvirket, fordi deres prisdannelse har været udsat for en betydelig statslig indgriben som beskrevet i del I og II i den ajourførte rapport. De statslige indgreb, der er beskrevet i forbindelse med kapitalallokering, indrømmelse af jord, arbejdskraft, energi og råmaterialer, finder sted i hele Kina. Det betyder f.eks., at et inputmateriale, der i sig selv er produceret i Kina ved at kombinere en række produktionsfaktorer, er udsat for væsentlige fordrejninger. Det samme gælder for inputmaterialer til inputmaterialer osv.

(57)

Kort sagt viste de tilgængelige beviser, at priserne eller omkostningerne for den undersøgte vare, herunder omkostningerne ved råmaterialer, energi og arbejdskraft, ikke udspringer af frie markedskræfter, fordi de er blevet påvirket af væsentlig statslig indgriben, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b), hvilket fremgår af den faktiske eller mulige påvirkning fra et eller flere af de relevante forhold anført heri. På dette grundlag og som følge af manglende samarbejde fra GOC's side konkluderede Kommissionen, at det ikke er hensigtsmæssigt at anvende priserne og omkostningerne på hjemmemarkedet til at fastsætte den normale værdi i dette tilfælde. Kommissionen beregnede derfor den normale værdi udelukkende på grundlag af produktions- og salgsomkostninger, der var et resultat af ikkefordrejede priser eller benchmark, dvs. som i dette tilfælde var baseret på de tilsvarende produktions- og salgsomkostninger i et egnet repræsentativt land, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a), som beskrevet i det følgende afsnit.

(58)

Valget af det repræsentative land var baseret på følgende kriterier, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a: — Et økonomisk udviklingsniveau svarende til Kinas. Til dette formål anvendte Kommissionen lande med en bruttonationalindkomst pr. indbygger svarende til Kinas på grundlag af oplysninger fra Verdensbankens database — Produktionen af den undersøgte vare i det pågældende land — Forekomsten af relevante umiddelbart tilgængelige data i det repræsentative land — Hvis der er mere end ét muligt repræsentativt land, gives der, når det er relevant, fortrinsret til det land, der har et passende niveau af social beskyttelse og miljømæssig beskyttelse.

(59)

Som forklaret i betragtning 36 har Kommissionen udstedt et notat til sagsakterne om kilderne til fastsættelse af den normale værdi den 18. juli 2024. Dette notat beskrev de kendsgerninger og beviser, der ligger til grund for de relevante kriterier, og underrettede de interesserede parter om, at Kommissionen havde til hensigt at betragte Tyrkiet som et egnet repræsentativt land i denne sag, hvis det blev bekræftet, at der foreligger væsentlige fordrejninger, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a.

(60)

I henhold til kriterierne i grundforordningens artikel 2, stk. 6a, identificerede Kommissionen Tyrkiet som et land med et økonomisk udviklingsniveau svarende til Kinas. Tyrkiet klassificeres af Verdensbanken som et »mellemindkomstland i den øverste halvdel« på grundlag af bruttonationalindkomsten. Tyrkiet blev desuden identificeret som et land, hvor den undersøgte vare fremstilles, og hvor de relevante data var umiddelbart tilgængelige.

(61)

Da det i sidste ende, på grundlag af alle ovenstående elementer, blev fastslået, at Tyrkiet var egnet repræsentativt land, og da ingen af de interesserede parter foreslog et alternativt repræsentativt land, var der ikke behov for at foretage en vurdering af niveauet af social og miljømæssig beskyttelse i overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a), første led, sidste punktum.

(62)

I mangel af samarbejdsvilje og i betragtning af, at Tyrkiet opfyldte kriterierne i grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a), første led, valgte Kommissionen Tyrkiet som foreslået i anmodningen om en udløbsundersøgelse som det egnede repræsentative land.

(63)

I notatet om relevante kilder til brug ved fastsættelsen af den normale værdi anførte Kommissionen de produktionsfaktorer, som f.eks. materialer, energi og arbejdskraft, som EU-producenter og tyrkiske producenter anvendte i produktionen af den undersøgte vare, baseret på oplysningerne i anmodningen om en udløbsundersøgelse; disse oplysninger blev behørigt opdateret, hvor mere fyldestgørende oplysninger forelå. Kommissionen anførte ligeledes, at den med henblik på at beregne den normale værdi i overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a), ville anvende Global Trade Atlas (»GTA«) til at fastsætte ikkefordrejede omkostninger for nogle af produktionsfaktorerne, herunder især de vigtigste råmaterialer. Desuden anførte Kommissionen, at den ville anvende oplysninger fra Tyrkiets statistiske institut til at fastsætte ikkefordrejede omkostninger vedrørende arbejdskraft og energi.

(64)

Kommissionen fremførte også, at den med henblik på at fastsætte et rimeligt beløb til dækning af SA&G-omkostninger og fortjeneste ville anvende de finansielle data fra virksomhedsregnskabsstatistikken for 206 virksomheder, der er aktive i NACE-kategori 30.9, jf. betragtning 36.

(65)

Kommissionen underrettede endvidere de interesserede parter om, at en række produktionsfaktorer (maling, undercoat og elektrisk EPAC-sæt) hver især tegnede sig for en lille andel af de samlede omkostninger ved råmaterialer/komponenter i den nuværende undersøgelsesperiode (tilsammen mindre end 1 % af de samlede omkostninger til råmaterialer/komponenter). Kommissionen behandlede derfor disse andre produktionsfaktorer som »hjælpematerialer«, og disse hjælpematerialer blev udtrykt som en procentdel af de samlede omkostninger ved råmaterialer.

(66)

Desuden inkluderede Kommissionen et beløb for produktionsomkostninger til dækning af omkostninger, der ikke er omfattet af ovennævnte produktionsfaktorer. Kommissionen fastsatte forholdet mellem de indirekte produktionsomkostninger og de direkte produktionsomkostninger på grundlag af specifikke oplysninger fra EU-producenterne og deres forretningsmæssigt forbundne virksomheder, som ansøgeren havde forelagt .

(67)

På grundlag af ansøgerens bemærkninger vedrørende notatet til sagsakterne foretog Kommissionen følgende to ændringer af listen over produktionsfaktorer. For det første blev der rettet en skrivefejl, hvorved oplysningerne vedrørende batterier på utilsigtet vis blev forvekslet med oplysningerne om elektriske motorer til cykler. For det andet blev varekoderne i notatet for fire produktionsfaktorer (kranksæt, pedaler, bagnav og fornav) erstattet med mere nøjagtige varekoder, der er direkte knyttet til de pågældende dele. Disse ændringer er afspejlet i tabel 1.

(68)

I lyset af alle de oplysninger, der er baseret på anmodningen, og oplysninger, der efterfølgende er indgivet af ansøgeren og indsamlet under kontrolbesøgene, er der identificeret følgende produktionsfaktorer og deres kilder med henblik på at beregne den normale værdi i overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a): Tabel 1 Produktionsfaktorer for elcykler Produktionsfaktor Varekode Ikkefordrejet værdi (CNY) Måleenhed Informationskilde Råmaterialer Adaptere (elektriske dele) 39235090 55,13 Enheder Anmodningen om fornyet undersøgelse Adaptere (andre) 39235090 , 87149990 1,61 Enheder Anmodningen om fornyet undersøgelse Batteri 85076 1 487,88 Enheder GTA Batterikasse 39235090 54,78 Kilogram GTA Klokke 871499 3,64 Enheder Anmodningen om fornyet undersøgelse Bremse 87149420 282,49 Kilogram GTA Inderste bremsekabel 8714 99 2,83 Enheder Anmodningen om fornyet undersøgelse Bremsegreb 87149490 14,24 Enheder Anmodningen om fornyet undersøgelse Kabelsæt — 3,73 Meter Anmodningen om fornyet undersøgelse Kæde 73151110 , 73151900 32,53 Meter Anmodningen om fornyet undersøgelse Kædeskærm 871499900019 36,29 Sæt Anmodningen om fornyet undersøgelse Holder til kædeskærm 87149990 3,83 Enheder Anmodningen om fornyet undersøgelse Forbindelsesdel 871499 0,56 Enheder Anmodningen om fornyet undersøgelse Kranksæt 87149630 120,22 Kilogram GTA Klæbemærke 490890 511,63 Kilogram GTA Elektriske cykeldele 871499 1,38 Meter Anmodningen om fornyet undersøgelse Elektrisk kabel 871499 51,00 Enheder Anmodningen om fornyet undersøgelse Elektrisk motor til cykler 8501310090 1 162,33 Enheder GTA Forgaffel 87149130 626,86 Enheder GTA Stel 871491100019 1 485,75 Enheder GTA Steltilbehørsdele 871499900019 5,47 Enheder Anmodningen om fornyet undersøgelse Fornav 871493 185,46 Kilogram GTA Greb 87149990 11,03 Enheder Anmodningen om fornyet undersøgelse Cykelstyr 87149910 28,65 Enheder GTA Cykelstyrstang 87149990 37,13 Kilogram GTA Forlygte 871499 115,77 Enheder Anmodningen om fornyet undersøgelse Holder til forlygte 871499 14,59 Enheder Anmodningen om fornyet undersøgelse Headset 87149190 59,39 Kilogram GTA Kompressor til headset 87149190 3,83 Enheder Anmodningen om fornyet undersøgelse Luftslange 401320 5,96 Enheder GTA Støtteben 871499 32,47 Enheder Anmodningen om fornyet undersøgelse Stænkskærm 87149990 56,85 Sæt Anmodningen om fornyet undersøgelse Dele til stænkskærm 87149990 15,68 Enheder Anmodningen om fornyet undersøgelse Komponenter til gearnav 87149990 15,85 Enheder Anmodningen om fornyet undersøgelse Egernippler 87149990 5,67 Enheder Anmodningen om fornyet undersøgelse Udvendig kappe — 5,13 Meter Anmodningen om fornyet undersøgelse Pedal 87149610 42,23 Par GTA Bagagebærer 87149930 97,30 Enheder GTA Kædeomskifter til bagkædehjul 87149950 168,27 Kilogram GTA Bagnav 871493 185,46 Kilogram GTA Bageste kædetandhjul 871493 185,46 Kilogram GTA Hjulfælg 87149210 85,76 Enheder Anmodningen om fornyet undersøgelse Fælgbånd 8714999 1,23 Enheder Anmodningen om fornyet undersøgelse Hjulskive 871499 43,32 Enheder Anmodningen om fornyet undersøgelse Saddel 871495 81,05 Kilogram GTA Spændeanordning til saddel 87149990 37,13 Kilogram GTA Saddelpind 87149990 37,13 Kilogram GTA Gearskifter 87149990 37,13 Kilogram GTA Hastighedsmåler (speedometer) 871499 364,85 Enheder Anmodningen om fornyet undersøgelse Eger 87149990 37,13 Kilogram GTA Egerbeskytter 87149990 3,83 Enheder Anmodningen om fornyet undersøgelse Afbryder 39235090 54,78 Kilogram GTA Baglygte 871499 12,92 Enheder Anmodningen om fornyet undersøgelse Dæk 401150 22,52 Enheder GTA Arbejdskraft Arbejdskraft Ikke relevant 50,90 Timer Tyrkiets statistiske institut Energi Elektricitet Ikke relevant 0,892 kWh Tyrkiets statistiske institut Gas Ikke relevant 4,112 kWh Tyrkiets statistiske institut

(69)

Produktionsprocesserne for elcykler er stort set ens, og der er ingen væsentlige forskelle mellem produktionsprocesserne eller de inputmaterialer, der anvendes i Kina, Unionen og andre lande.

(70)

Med henblik på at fastsætte den ikkefordrejede pris på råmaterialer, som leveret til en producents anlæg i et repræsentativt land, anvendte Kommissionen som grundlag den vejede gennemsnitlige pris ved import til det repræsentative land, som angivet i GTA, hvortil der blev lagt importafgifter. En importpris i det repræsentative land blev fastsat som et vejet gennemsnit af enhedspriserne ved import fra alle tredjelande, undtagen Kina og lande, der ikke er medlemmer af WTO, og som er opført i bilag 1 til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2015/755 . Kommissionen besluttede at udelukke importen fra Kina til det repræsentative land, eftersom den i betragtning 57 konkluderede, at det ikke er hensigtsmæssigt at anvende priserne og omkostningerne på hjemmemarkedet i Kina på grund af forekomsten af væsentlige fordrejninger, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra b). Da der ikke foreligger beviser for, at de samme fordrejninger ikke ligeledes påvirker varer bestemt til eksport, antog Kommissionen, at de samme fordrejninger påvirkede eksportpriserne. Efter at have udelukket importen fra Kina til det repræsentative land var importmængden fra andre tredjelande fortsat repræsentativ.

(71)

Kommissionen konstaterede ingen anden import i væsentlige mængder fra andre fordrejede kilder.

(72)

For nogle produktionsfaktorer angav de statistiske data fra GTA priser pr. ton/kg, mens forbrugsværdierne for produktionen af en elcykel var angivet pr. enhed (eller andre måleenheder såsom meter). Dette vedrørte følgende produktionsfaktorer: afbrydere, bremser, kranksæt, kædeomskiftere til bagkædehjul, bageste kædetandhjul, gearskiftere, fornav, bagnav, eger, bagnav, klæbemærker, headset, pedaler, sadler, spændeanordninger til sadler og saddelpinde. For så vidt angår de omregningsfaktorer, der skulle anvendes for disse produktionsfaktorer, baserede Kommissionen sig på de redegørelser og den dokumentation, som ansøgerne havde fremlagt i anmodningen . Denne dokumentation bestod af oplysninger fra specialiserede websteder og ansøgernes egne beregninger af vægten pr. genstand .

(73)

For et antal produktionsfaktorer udgjorde de faktiske omkostninger for de stikprøveudtagne EU-producenter en ubetydelig andel af de samlede omkostninger ved råmaterialer i den nuværende undersøgelsesperiode. Da den værdi, der blev anvendt for disse produktionsfaktorer, ikke havde nogen mærkbar indvirkning på beregningerne af dumpingmargenen, uanset den anvendte kilde, besluttede Kommissionen at medtage dem i omkostningerne ved hjælpematerialer, jf. betragtning 65.

(74)

I betragtning af manglende samarbejdsvilje og i mangel af andre elementer i sagsakterne fastsatte Kommissionen på grundlag af de oplysninger, som ansøgeren har fremlagt, forholdet mellem hjælpematerialer og de samlede omkostninger ved råmaterialer/komponenter til 1 %. Denne procentsats blev derefter anvendt på de genberegnede omkostninger ved råmaterialer/komponenter ved anvendelse af de fastsatte ikkefordrejede priser.

(75)

Normalt bør priserne på indenlandsk transport også lægges til disse importpriser. I betragtning af den manglende samarbejdsvilje samt arten af denne udløbsundersøgelse, som fokuserer på at konstatere, om dumping fortsat fandt sted i den nuværende undersøgelsesperiode eller kunne opstå igen, snarere end at fastslå dens nøjagtige omfang, besluttede Kommissionen imidlertid, at justeringer for indenlandsk transport var unødvendige. Sådanne justeringer ville kun føre til en forhøjelse af den normale værdi og dermed af dumpingmargenen.

(76)

Tyrkiets statistiske institut offentliggør detaljerede oplysninger om lønninger i forskellige økonomiske sektorer i Tyrkiet. Kommissionen anvendte de seneste tilgængelige statistikker (2022) over de gennemsnitlige arbejdskraftomkostninger i NACE-sektor 30, som omfatter arbejdskraftomkostninger ved fremstilling af elcykler . De således opnåede timelønsomkostninger blev yderligere justeret for inflation ved hjælp af lønomkostningsindekset for at afspejle omkostningerne i den nuværende undersøgelsesperiode.

(77)

For at fastsætte referenceprisen for elektricitet anvendte Kommissionen priserne som rapporteret i taksttabellerne for elektricitet baseret på elregninger offentliggjort af den tyrkiske reguleringsmyndighed for energimarkedet (EMRA) i sine løbende pressemeddelelser . Kommissionen anvendte dataene vedrørende de industrielle elpriser i kurus/kWh for industrisektoren for 2023, som var på 0,892 CNY/kWh.

(78)

For at fastsætte referenceprisen for gas anvendte Kommissionen gasprisen for industrielle brugere i Tyrkiet som offentliggjort af Tyrkiets statistiske institut i sine løbende pressemeddelelser for andet halvår af 2021 og første halvår af 2022. Kommissionen anvendte dataene for gaspriserne i det tilsvarende forbrugsinterval i kurus/m3, som var behørigt justeret for inflation ved hjælp af det producentprisindeks, der er offentliggjort af Tyrkiets statistiske institut , til at tilpasse dem til nuværende undersøgelsesperiode (2023), hvilket resulterede i en pris på 4,112 CNY/m3. Prisen blev justeret for moms på 18 %, da den anførte pris var inklusive moms.

(79)

I henhold til grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a), skal »den beregnede normale værdi indbefatte et ikke-fordrejet og rimeligt beløb til dækning af salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger samt fortjeneste«. Desuden skal der fastsættes en værdi for de indirekte produktionsomkostninger til dækning af de omkostninger, som ikke indgår i de ovenfor nævnte produktionsfaktorer.

(80)

For at fastsætte en ikkefordrejet værdi af de indirekte produktionsomkostninger og i betragtning af den manglende samarbejdsvilje fra de kinesiske elcykelproducenters side anvendte Kommissionen de foreliggende faktiske oplysninger i overensstemmelse med grundforordningens artikel 18. På grundlag af data fra ansøgeren fastsatte Kommissionen derfor forholdet mellem de indirekte produktionsomkostninger og de samlede produktions- og arbejdskraftomkostninger. Denne procentsats blev derefter anvendt på den ikkefordrejede værdi af produktionsomkostningerne med henblik på at opnå en ikkefordrejet værdi af de indirekte produktionsomkostninger.

(81)

For at fastsætte et ikkefordrejet og rimeligt beløb til dækning af SA&G-omkostninger samt fortjeneste baserede Kommissionen sig på de senest tilgængelige finansielle oplysninger for 206 tyrkiske virksomheder, der er aktive i NACE-kategori 30.9, jf. betragtning 36 Kommissionen fandt, at det således fastsatte beløb til dækning af SA&G-omkostninger og fortjeneste var rimeligt, jf. artikel 2, stk. 6a, litra a), i handelsleddet ab fabrik, hvor den normale værdi blev beregnet.

(82)

På grundlag af ovenstående beregnede Kommissionen den normale værdi pr. varetype ab fabrik i overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a).

(83)

Først fastsatte Kommissionen de ikkefordrejede produktionsomkostninger. Eftersom de eksporterende producenter ikke samarbejdede, benyttede Kommissionen sig af oplysningerne fra ansøgeren i anmodningen om en fornyet undersøgelse , som blev kontrolleret på stedet hos af en de stikprøveudtagne EU-producenter, og som vedrører anvendelsen af hver faktor (materialer, energi og arbejdskraft) til produktionen af elcykler. Kommissionen multiplicerede anvendelsesfaktorerne med de ikkefordrejede omkostninger pr. enhed, der blev observeret i det repræsentative land Tyrkiet.

(84)

Efter at have fastsat de ikkefordrejede produktionsomkostninger tilføjede Kommissionen de indirekte produktionsomkostninger, SA&G-omkostningerne og fortjenesten som angivet i betragtning 79-80. De indirekte produktionsomkostninger blev fastsat ud fra ansøgerens oplysninger. SA&G-omkostninger og fortjeneste blev fastsat på grundlag af gennemsnittet af de indberettede værdier for de 206 tyrkiske virksomheder, der var aktive i NACE-kategori 30.9 for 2022 . Kommissionen lagde følgende elementer til de ikkefordrejede produktionsomkostninger: — de indirekte produktionsomkostninger, der i alt udgjorde 1 % af de direkte produktionsomkostninger — SA&G-omkostninger og andre omkostninger, som udgjorde 5,76 % af omkostningerne ved solgte varer, og — fortjenesten, som udgjorde 7,37 % af omkostningerne ved solgte varer, blev anvendt på de samlede ikkefordrejede produktionsomkostninger.

(85)

På dette grundlag beregnede Kommissionen den normale værdi ab fabrik i overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a).

(86)

På grund af det manglende samarbejde fra de kinesiske eksporterende producenters side blev eksportprisen fastsat på grundlag af (Eurostats) cif-priser justeret til ab fabrik-niveau. Cif-prisen blev således reduceret med omkostningerne ved (sø-)fragt og forsikringer og indenlandske transportomkostninger. Indenlandske kinesiske og internationale transportomkostninger blev baseret på oplysninger fra ansøgeren i anmodningen om en fornyet undersøgelse.

(87)

Kommissionen sammenlignede den beregnede normale værdi, der var fastsat i overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 6a, litra a), med eksportprisen ab fabrik som fastsat ovenfor. Da både den normale værdi og eksportprisen blev fastsat i handelsleddet ab fabrik, var det ikke nødvendigt at foretage justeringer.

(88)

På dette grundlag blev det konstateret, at den gennemsnitlige dumpingmargen er betydelig. Det blev derfor konkluderet, at der fortsat fandt dumping sted i den nuværende undersøgelsesperiode.

(89)

I forlængelse af konstateringen af, at der fandt dumping sted i den nuværende undersøgelsesperiode, undersøgte Kommissionen i overensstemmelse med grundforordningens artikel 11, stk. 2, sandsynligheden for fortsat dumping, hvis foranstaltningerne udløber. Følgende yderligere elementer blev analyseret: produktionskapaciteten og den uudnyttede kapacitet i Kina, forholdet mellem priserne ved eksport til tredjelande og prisniveauet i Unionen samt EU-markedets tiltrækningskraft. Der mindes om, at analysen som følge af de kinesiske eksporterende producenters og GOC's manglende samarbejdsvilje var baseret på de foreliggende faktiske oplysninger, jf. grundforordningens artikel 18, navnlig anmodningen om fornyet undersøgelse, GTA-statistikker og andre offentligt tilgængelige oplysninger.

(90)

Da GOC og de kinesiske eksporterende producenter ikke samarbejdede, baserede Kommissionen sine konklusioner vedrørende produktionskapacitet og uudnyttet kapacitet i Kina på de oplysninger, som ansøgeren havde fremlagt i sin anmodning om en fornyet undersøgelse.

(91)

Det fremgår af undersøgelsen, at der var en generel overkapacitet i elcykelsektoren i Kina i den betragtede periode. Produktionskapaciteten i Kina i denne periode blev anslået til 130 mio. enheder pr. år. Desuden kan den kinesiske produktion af standardcykler let omstilles til fremstilling af elcykler med en potentiel samlet kapacitet på over 400 mio. enheder . Ifølge ansøgerens markedsoplysninger tegnede den faktiske kinesiske produktion og det faktiske salg af elcykler sig for 57 mio. enheder pr. år, hvilket tydede på en anslået uudnyttet kapacitet på 73 mio. enheder pr. år i den nuværende undersøgelsesperiode . Denne uudnyttede kapacitet, som var næsten 15 større end det samlede EU-forbrug i samme periode, kan omledes til Unionen, hvis de nuværende foranstaltninger udløber.

(92)

På grundlag af ovenstående konkluderede Kommissionen, at de kinesiske eksporterende producenter har en betydelig uudnyttet kapacitet, som kunne anvendes til eksport til Unionen i store mængder til dumpingpriser, hvis foranstaltningerne fik lov at udløbe.

(93)

På grundlag af oplysningerne i anmodningen om en udløbsundersøgelse forblev EU-markedet for elcykler attraktivt for kinesiske eksportører. Siden den oprindelige undersøgelse er importen fra Kina faldet både i absolutte og relative tal. Siden 2020, hvor importmængderne fra Kina var lavest, er importen imidlertid steget betydeligt og er næsten blevet fordoblet til trods for de gældende foranstaltninger (se tabel 3 nedenfor). Den markedsandel, som Kina tidligere tegnede sig for, er delvis blevet overtaget af andre tredjelande som Taiwan, som har øget sin eksportmængde af den undersøgte vare til Unionen siden den tidligere undersøgelse. Samtidig var Kina stadig den næststørste eksportør af elcykler til Unionen i den nuværende undersøgelsesperiode. Heraf fremgår, at Unionen fortsat var et attraktivt marked for eksportører fra Kina.

(94)

EU-markedet for elcykler er et af de største i verden og havde et forbrug på 4 979 000 enheder i den nuværende undersøgelsesperiode. Som det redegøres for i anmodningen om en udløbsundersøgelse forventes efterspørgslen efter elcykler desuden at stige i de kommende år (bl.a.) på grund af miljøpolitikkerne i Unionen. Det fremgik af beviser, som er fremlagt af ansøgeren i anmodningen om en udløbsundersøgelse og understøttes af konklusionerne i denne undersøgelse (se betragtning 147), at de kinesiske producenter tilbød elcykler til meget lave priser (mellem 210 EUR og 650 EUR) til både Unionen og tredjelande i den nuværende undersøgelsesperiode.

(95)

Selv med de gældende foranstaltninger fortsatte den kinesiske eksport til Unionen og steg endda i den betragtede periode, hvor den nåede op på en markedsandel på 4,4 % i den nuværende undersøgelsesperiode, hvilket viste, at EU-markedet fortsat er attraktivt for kinesiske eksporterende producenter.

(96)

På grundlag af den betydelige overkapacitet i Kina og EU-markedets tiltrækningskraft konkluderede Kommissionen derfor, at hvis de nuværende foranstaltninger udløber, er det sandsynligt, at de kinesiske eksporterende producenter vil omdirigere store mængder eksport til Unionen til dumpingpriser.

(97)

I betragtning af Kommissionens konklusioner vedrørende fortsat dumping i den nuværende undersøgelsesperiode og den sandsynlige udvikling i den stigende eksport, hvis foranstaltningerne udløber, konkluderede den, at der er stor sandsynlighed for, at udløbet af antidumpingforanstaltningerne over for importen fra Kina vil føre til fortsat dumping.

(98)

I den betragtede periode blev den samme vare fremstillet af 67 producenter i Unionen. De udgør »EU-erhvervsgrenen« som omhandlet i grundforordningens artikel 4, stk. 1.

(99)

Den samlede EU-produktion i den nuværende undersøgelsesperiode blev fastsat til ca. 4 560 000 enheder Dette tal blev bestemt på grundlag af tilgængelige oplysninger om EU-erhvervsgrenen, såsom rapporten »The European Bicycle Industry of Market Profile« og en økonomisk undersøgelse foretaget af Confederation of the European Bicycle Industry (»CONEBI«). Tre EU-producenter, der tegnede sig for ca. 23,4 % af den samlede EU-produktion af samme vare, blev udtaget til at indgå i stikprøven, jf. betragtning 11.

(100)

Kommissionen bestemte EU-forbruget på grundlag af Eurostats importstatistikker og EU-erhvervsgrenens salgsmængde i Unionen som fremlagt af CONEBI.

(101)

EU-forbruget udviklede sig således: Tabel 2 EU-forbrug (antal enheder) 2020 2021 2022 Den nuværende undersøgelsesperiode Samlet EU-forbrug (enheder) 4 377 000 4 892 000 5 325 000 4 979 000 Indeks 100 112 122 114 Kilde: Eurostat og CONEBI.

(102)

Det samlede EU-forbrug af elcykler steg fra ca. 4,3 mio. elcykler i 2020 til 5,3 mio. elcykler i 2022. Forbedringer af design og ydeevne kombineret med en større miljøbevidsthed blandt EU-borgerne har ført til en konstant stigning i forbruget af elcykler. I den nuværende undersøgelsesperiode faldt EU-forbruget af elcykler imidlertid med 346 000 enheder i forhold til 2022 efter et fald i efterspørgslen, der opstod nogen tid efter ophævelsen af de sidste covid-19-foranstaltninger i første halvdel af 2022.

(103)

Kommissionen fastsatte importmængden på grundlag af data fra Eurostat.

(104)

Markedsandelen for importen blev fastsat ved at sammenligne importmængderne med EU-forbruget som angivet i tabel 2.

(105)

Importen til Unionen fra det pågældende land udviklede sig således: Tabel 3 Importmængde (enheder) og markedsandel 2020 2021 2022 Den nuværende undersøgelsesperiode Importmængde fra Kina (enheder) 102 757 210 806 268 148 220 914 Indeks 100 205 261 215 Markedsandel 2,3 % 4,3 % 5,0 % 4,4 % Indeks 100 184 214 189 Kilde: Eurostat og CONEBI.

(106)

Til trods for de gældende foranstaltninger steg markedsandelen for importen fra Kina fra 2,3 % i 2020 til 4,4 % i den nuværende undersøgelsesperiode.

(107)

Kommissionen fastsatte importpriserne på grundlag af data fra Eurostat.

(108)

De gennemsnitlige priser på importen til Unionen fra Kina udviklede sig som følger: Tabel 4 Importpriser (EUR/enhed) 2020 2021 2022 Den nuværende undersøgelsesperiode Kina 294 354 449 298 Indeks 100 120 153 101 Kilde: Eurostat.

(109)

Gennemsnitspriserne på importen fra Kina var fortsat ekstremt lave i den betragtede periode. I 2020 og 2021 var de priser, som Eurostat indberettede, endnu lavere end de gennemsnitspriser, der blev konstateret i den oprindelige undersøgelse (dvs. mellem 422 EUR og 477 EUR).

(110)

Baseret på data fra Eurostat var priserne i 2022 midlertidigt højere, men stadig lavere end de kinesiske importpriser i 2016 (dvs. 477 EUR).

(111)

Da de eksporterende producenter i Kina ikke samarbejdede, fastsatte Kommissionen prisunderbuddet i den nuværende undersøgelsesperiode ved at sammenligne: 1) de vejede gennemsnitlige salgspriser for den undersøgte vare, som de stikprøveudtagne EU-producenter forlangte af ikke forretningsmæssigt forbundne kunder på EU-markedet, justeret til et ab fabrik-niveau, og 2) de dertil svarende vejede gennemsnitlige priser på den undersøgte vare fra Kina ved salg til EU-markedet, fastsat på cif-basis (dvs. inklusive omkostninger, forsikringer og fragt), inklusive antidumpingtolden (alle andre virksomheder 62,1 %) og udligningstolden (alle andre virksomheder 17,2 %), med passende justeringer for told (6 %) og omkostninger efter importen (2 %).

(112)

Resultatet af sammenligningen blev udtrykt i procent af de stikprøveudtagne EU-producenters omsætning i den nuværende undersøgelsesperiode. Prisunderbuddet varierede fra 68 % til 80 %. Uden tolden udgjorde prisunderbuddet 82,8 %.

(113)

Importen af elcykler fra andre tredjelande end Kina kom hovedsagelig fra Taiwan og Vietnam.

(114)

Den (aggregerede) importmængde til Unionen samt markedsandelen og prisudviklingen for importen af elcykler fra andre tredjelande udviklede sig således: Tabel 5 Import fra tredjelande Land 2020 2021 2022 Den nuværende undersøgelsesperiode Taiwan Mængde (enheder) 506 822 539 473 598 920 435 315 Indeks 100 106 118 86 Markedsandel 11,6 % 11,0 % 11,2 % 8,7 % Gennemsnitspris (EUR/enhed) 1 092 1 046 1 168 1 393 Indeks 100 96 107 128 Vietnam Mængde (enheder) 162 787 173 204 210 321 199 070 Indeks 100 106 129 122 Markedsandel 3,7 % 3,5 % 3,9 % 4,0 % Gennemsnitspris (EUR/enhed) 542 585 762 790 Indeks 100 108 140 146 I alt for alle tredjelande undtagen det pågældende land Mængde (enheder) 827 640 960 338 1 081 033 812 356 Indeks 100 116 131 98 Markedsandel 18,9 % 19,6 % 20,3 % 16,3 % Gennemsnitspris (EUR/enhed) 966 935 1 082 1 258 Indeks 100 97 112 130 Kilde: Eurostat.

(115)

Markedsandelen for den samlede import af den undersøgte vare fra andre tredjelande end Kina steg mellem 2020 og 2022 og nåede op på 20,3 % i 2022. I den nuværende undersøgelsesperiode faldt den imidlertid til 16,3 %, hvilket er et lavere niveau end i 2020.

(116)

Analysen af EU-erhvervsgrenens økonomiske situation omfattede en vurdering af alle de økonomiske indikatorer, der havde en indflydelse på EU-erhvervsgrenens situation i den betragtede periode.

(117)

Som nævnt i betragtning 11 blev der anvendt stikprøveudtagning i forbindelse med vurderingen af EU-erhvervsgrenens økonomiske situation.

(118)

I forbindelse med konstateringen af skade skelnede Kommissionen mellem makroøkonomiske og mikroøkonomiske skadesindikatorer. Kommissionen evaluerede de makroøkonomiske indikatorer på grundlag på grundlag af oplysninger fra CONEBI. Disse oplysninger vedrørte samtlige EU-producenter. Kommissionen evaluerede de mikroøkonomiske indikatorer ud fra oplysningerne i spørgeskemabesvarelserne fra de stikprøveudtagne EU-producenter.

(119)

De makroøkonomiske indikatorer er: produktion, produktionskapacitet, kapacitetsudnyttelse, salgsmængde, markedsandel, vækst, beskæftigelse, produktivitet, dumpingmargenens størrelse og genrejsning efter tidligere dumping.

(120)

De mikroøkonomiske indikatorer er: gennemsnitlige enhedspriser, enhedsomkostninger, arbejdskraftomkostninger, lagerbeholdninger, rentabilitet, likviditet, investeringer, investeringsafkast og evne til at rejse kapital.

(121)

Den samlede produktion, produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse i Unionen udviklede sig i den betragtede periode som følger: Tabel 6 Produktion, produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse 2020 2021 2022 Den nuværende undersøgelsesperiode Produktionsmængde (enheder) 3 428 000 4 284 000 5 145 000 4 560 000 Indeks 100 125 150 133 Produktionskapacitet (enheder) 5 801 885 7 501 519 7 550 464 7 103 289 Indeks 100 129 130 122 Kapacitetsudnyttelse 59 % 57 % 68 % 64 % Indeks 100 97 115 109 Kilde: CONEBI, stikprøveudtagne EU-producenter.

(122)

Produktionskapaciteten og produktionen i Unionen steg støt i perioden fra 2020 til 2022 som følge af en øget efterspørgsel under covid-19-pandemien. I den nuværende undersøgelsesperiode skete der imidlertid et fald i produktionsmængderne og -kapaciteterne som følge af øget lageropbygning under covid-19, hvor EU-producenterne forventede fortsat salg på et højt fremskyndet niveau, hvilket ikke blev tilfældet, da efterspørgslen efter covid-19 faldt betydeligt.

(123)

EU-erhvervsgrenens salgsmængde og markedsandel udviklede sig som følger i den betragtede periode: Tabel 7 Salgsmængde og markedsandel (enheder) 2020 2021 2022 Den nuværende undersøgelsesperiode Samlet salgsmængde på EU-markedet 3 446 603 3 720 856 3 975 819 3 945 730 Indeks 100 108 115 114 Markedsandel 78,7 % 76,1 % 74,7 % 79,2 % Indeks 100 97 95 101 Kilde: CONEBI, stikprøveudtagne EU-producenter.

(124)

Salget steg i den betragtede periode, navnlig på grund af en øget efterspørgsel under covid-19-pandemien. Da covid-19-foranstaltningerne blev ophævet, faldt efterspørgslen efter elcykler imidlertid, hvilket resulterede i lavere salgstal i den nuværende undersøgelsesperiode. Desuden havde den økonomiske situation i 2022 og i den nuværende undersøgelsesperiode (navnlig højere energiomkostninger, inflation) ikke blot en virkning for EU-erhvervsgrenen, men også for forbrugerne, og navnlig for forbrugere med mindre købekraft. EU-erhvervsgrenens salg stagnerede derfor i den nuværende undersøgelsesperiode sammenlignet med 2022, mens EU-erhvervsgrenens markedsandel steg med 4,5 procentpoint.

(125)

Beskæftigelsen og produktiviteten udviklede sig i den betragtede periode som følger: Tabel 8 Beskæftigelse og produktivitet 2020 2021 2022 Den nuværende undersøgelsesperiode Antal ansatte 8 354 10 972 12 125 10 716 Indeks 100 131 145 128 Produktivitet (enheder/ansat) 410 390 424 426 Indeks 100 95 103 104 Kilde: CONEBI, stikprøveudtagne EU-producenter.

(126)

EU-erhvervsgrenen øgede i den betragtede periode beskæftigelsen med 28 %. Hovedparten af denne stigning fandt sted mellem 2020 og 2022 som følge af en øget efterspørgsel under covid-19-pandemien. I 2023 skete der et fald i antallet af ansatte som følge af faldet i produktionsmængderne. Produktiviteten forblev ret stabil i den betragtede periode.

(127)

Da salget forblev stabilt i den nuværende undersøgelsesperiode i forhold til 2022, mens forbruget faldt, lykkedes det EU-erhvervsgrenen at øge sin markedsandel med 4,5 % i denne periode.

(128)

Importen fra Kina i den nuværende undersøgelsesperiode var relativt begrænset og tegnede sig for 4,4 % af EU-forbruget. Indvirkningen af dumpingens omfang på EU-erhvervsgrenen var derfor ret begrænset.

(129)

De stikprøveudtagne EU-producenters vejede gennemsnitlige enhedssalgspriser ved salg til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder i Unionen udviklede sig i den betragtede periode som følger: Tabel 9 Salgspriser og produktionsomkostninger i Unionen (EUR/enhed) 2020 2021 2022 Den nuværende undersøgelsesperiode Gennemsnitlig salgspris pr. enhed i Unionen 1 533 1 633 1 719 1 871 Indeks 100 107 112 122 Produktionsomkostninger pr. enhed 1 419 1 516 1 589 1 786 Indeks 100 107 112 126 Kilde: De stikprøveudtagne EU-producenter.

(130)

De stikprøveudtagne EU-producenters gennemsnitlige salgspriser samt produktionsomkostningerne steg i den betragtede periode, hvilket i 2020 og 2021 hovedsagelig afspejledes i en ændring i varesortimentet og de teknologiske fremskridt inden for elcykler og batterier, mens stigningen i 2022 og den nuværende undersøgelsesperiode også afspejledes i øgede produktionsomkostninger som følge af den generelle økonomiske situation med inflation og højere energiomkostninger.

(131)

De stikprøveudtagne EU-producenters gennemsnitlige arbejdskraftomkostninger udviklede sig således i den betragtede periode: Tabel 10 Gennemsnitlige arbejdskraftomkostninger pr. ansat 2020 2021 2022 Den nuværende undersøgelsesperiode Gennemsnitlige arbejdskraftomkostninger pr. ansat (EUR) 28 793 31 722 32 122 35 447 Indeks 100 110 112 123 Kilde: De stikprøveudtagne EU-producenter.

(132)

Til trods for, at der skete et fald i antallet af ansatte i den nuværende undersøgelsesperiode i forhold til 2022, efter et fald i efterspørgslen, steg de gennemsnitlige arbejdskraftomkostninger pr. ansat støt i den betragtede periode.

(133)

De stikprøveudtagne EU-producenters lagerbeholdninger udviklede sig i den betragtede periode som følger: Tabel 11 Lagerbeholdninger 2020 2021 2022 Den nuværende undersøgelsesperiode Slutlagre (enheder) 37 309 30 236 77 734 198 958 Indeks 100 81 208 533 Kilde: De stikprøveudtagne EU-producenter.

(134)

Stigningen i lagerbeholdningerne skyldtes den øgede lageropbygning under covid-19, hvor der skete en betydelig stigning i efterspørgslen, kombineret med forsyningskædeproblemerne, da EU-producenterne overbestilte råmaterialer og komponenter for at opfylde produktionskravene. Da først problemerne i forsyningskæden blev løst, modtog EU-producenterne imidlertid flere råmaterialer og komponenter, end der var brug for. Dette blev efterfulgt af et fald i efterspørgslen efter elcykler i den nuværende undersøgelsesperiode sammenlignet med 2022, hvilket efterlod EU-producenterne med meget store lagerbeholdninger ved udgangen af den nuværende undersøgelsesperiode.

(135)

De stikprøveudtagne EU-producenters rentabilitet, likviditet, investeringer og investeringsafkast udviklede sig i den betragtede periode som følger: Tabel 12 Rentabilitet, likviditet, investeringer og investeringsafkast 2020 2021 2022 Den nuværende undersøgelsesperiode Rentabilitet ved salg i Unionen til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder (% af omsætningen) 7,5 % 7,4 % 7,8 % 5,4 % Indeks 100 98 104 72 Likviditet (EUR) 145 777 915 96 187 869 68 459 937 -86 504 717 Indeks 100 66 47 -59 Investeringer (EUR) 5 545 607 12 373 944 11 588 325 5 781 801 Indeks 100 223 209 104 Investeringsafkast 147 % 127 % 163 % 111 % Indeks 100 86 111 75 Kilde: De stikprøveudtagne EU-producenter.

(136)

Kommissionen beregnede de stikprøveudtagne EU-producenters rentabilitet som nettofortjenesten før skat ved salg af samme vare til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder i Unionen udtrykt i procent af omsætningen i forbindelse med dette salg. De stikprøveudtagne EU-producenter forblev rentable i den betragtede periode. I den nuværende undersøgelsesperiode faldt rentabiliteten imidlertid på grund af øgede omkostninger.

(137)

Den generelt stabile rentabilitet i den betragtede periode gjorde det muligt for EU-erhvervsgrenen at foretage store investeringer.

(138)

Nettolikviditeten er et udtryk for EU-producenternes evne til at selvfinansiere deres aktiviteter. Likviditeten faldt betragteligt i den betragtede periode og blev negativ i 2023. Der skete også en forværring af investeringsafkastet, hvilket gjorde det sværere for EU-erhvervsgrenen at rejse kapital og skabe vækst. Dette resulterede i et fald i investeringerne på 50 % i den nuværende undersøgelsesperiode i forhold til 2022.

(139)

I perioden fra 2020 til 2022 sås en støt stigning i makroindikatorer, f.eks. EU-produktion, salg og beskæftigelse, som følge af en øget efterspørgsel under covid-19-pandemien. I den nuværende undersøgelsesperiode faldt produktionsmængderne, kapaciteterne, salget og beskæftigelsen imidlertid som følge af øget lageropbygning under covid-19-pandemien, efterfulgt af et fald i efterspørgslen som følge af ophævelsen af covid-19-foranstaltningerne og ændringen i den økonomiske situation i Unionen, som navnlig var præget af høje energiomkostninger og inflation.

(140)

Med hensyn til de mikroøkonomiske indikatorer fastslog undersøgelsen, at de stikprøveudtagne EU-producenters rentabilitet i stikprøven i perioden fra 2020 til 2022 fortsat lå på over 7 %. I den nuværende undersøgelsesperiode faldt EU-erhvervsgrenens rentabilitet imidlertid til 5,4 %. Likviditeten faldt fra 2020 til 2022 og blev negativ i 2023. Der skete også en forværring af investeringsafkastet, hvilket gjorde det sværere for EU-erhvervsgrenen at rejse kapital og skabe vækst.

(141)

På baggrund af ovenstående konkluderede Kommissionen, at EU-erhvervsgrenen havde genrejst sig efter tidligere skade forårsaget af dumpingimport fra Kina, jf. grundforordningens artikel 3, stk. 5. Der skete imidlertid en forværring i en række skadesindikatorer i den betragtede periode, og EU-erhvervsgrenen befandt sig igen i en økonomisk sårbar situation. Kommissionen undersøgte derfor yderligere sandsynligheden for fornyelse af den skade, som oprindeligt var forårsaget af dumpingimport fra Kina, hvis foranstaltningerne ophæves.

(142)

Kommissionen analyserede følgende elementer for at fastslå sandsynligheden for fornyet skade, hvis foranstaltningerne ophæves: produktionskapaciteten og den uudnyttede kapacitet i Kina, forholdet mellem eksportpriserne til tredjelande og prisniveauet i Unionen og indvirkningen af potentiel import og prisniveauer på en sådan import fra disse lande på EU-erhvervsgrenens situation.

(143)

Som det allerede fremgår af og er beskrevet i afsnit 3.10.1 råder de eksporterende producenter i Kina over betydelig uudnyttet kapacitet, som kan anvendes til at producere den undersøgte vare med henblik på eksport til Unionen, hvis foranstaltningerne får lov at udløbe. De mængder, der kunne eksporteres af kinesiske eksporterende producenter, beløber sig til 73 mio. enheder, hvilket langt overstiger EU-markedets størrelse.

(144)

Som det allerede fremgår af og er beskrevet i afsnit 3.10.2 ovenfor er EU-markedet for elcykler et af de største i verden, og efterspørgslen efter elcykler forventes at stige i de kommende år bl.a. på grund af miljøpolitikkerne i Unionen. De kinesiske eksporterende producenter eksporterede til deres vigtigste tredjelandsmarkeder til priser, der lå betydeligt under EU-producenternes gennemsnitlige salgspriser på EU-markedet i den nuværende undersøgelsesperiode. Eksport til Unionen er derfor potentielt langt mere attraktiv for kinesiske eksportører. Det kan derfor med rimelighed forventes, at kinesiske eksporterende producenter vil begynde at eksportere store mængder af den undersøgte vare til Unionen, hvis foranstaltningerne ophæves.

(145)

For at fastslå, hvordan importen fra Kina ville påvirke EU-erhvervsgrenen, hvis foranstaltningerne ophæves, foretog Kommissionen en komparativ prisanalyse uden antidumpingforanstaltninger.

(146)

For at anslå den sandsynlige pris, som kinesiske producenter ville sælge til ved eksport til EU-markedet, foretog Kommissionen en prissammenligning mellem de stikprøveudtagne EU-producenters gennemsnitspris (ab fabrik) og den dertil svarende gennemsnitspris på den undersøgte vare fra Kina ved eksport til tredjelande såsom Det Forenede Kongerige, Tyrkiet, Norge eller Serbien, som har særskilte koder for elcykler og ikke har indført foranstaltninger.

(147)

Resultatet af sammenligningen viste, at gennemsnitsprisen på den kinesiske eksport af den pågældende vare til ovennævnte lande varierede fra 210 EUR til 650 EUR, dvs. betydeligt lavere end EU-erhvervsgrenens pris på EU-markedet. Hvis foranstaltningerne får lov at udløbe, er det derfor være sandsynligt, at importen fra Kina vil komme ind på markedet i store mængder lige som i undersøgelsesperioden for den oprindelige undersøgelse og til lave priser, der vil forvolde skade.

(148)

På grundlag af ovenstående kan det konkluderes, at en ophævelse af foranstaltningerne sandsynligvis vil medføre en betydelig stigning i dumpingimporten fra Kina til skadevoldende prisniveauer. Som følge heraf vil EU-erhvervsgrenens levedygtighed være alvorligt truet.

(149)

I henhold til grundforordningens artikel 21 undersøgte Kommissionen, om en opretholdelse af de gældende antidumpingforanstaltninger ville være i strid med Unionens interesser som helhed. Unionens interesser blev fastlagt på grundlag af en vurdering af alle de forskellige involverede parters interesser, dvs. EU-erhvervsgrenens, importørernes og brugernes interesser.

(150)

Undersøgelsen viste, at hvis foranstaltningerne udløber, vil det have en negativ virkning for EU-erhvervsgrenen. Foranstaltningerne har genskabt lige konkurrencevilkår på EU-markedet. Dette har gjort det muligt for nye virksomheder at komme ind på markedet, navnlig i lavpris- og mellemprissegmentet. Antallet af kendte EU-producenter af elcykler blev næsten fordoblet fra ca. 37 i 2020 til 67 i 2023 på trods af udfordringer som følge af den økonomiske situation i 2022-2023. Antallet af elcykler, der produceres i Unionen, steg med mere end 1 mio. mellem 2020 (3,4 mio.) og 2023 (4,5 mio.) og forventes at stige yderligere. Antallet af direkte ansatte er steget fra ca. 3 500 i den oprindelige undersøgelsesperiode til næsten 11 000 i den nuværende undersøgelsesperiode.

(151)

En ophævelse af antidumpingforanstaltningerne vil udgøre en stor risiko for EU-producenterne, navnlig for dem, der leverer til lavpris- og mellemprissegmentet for elcykler, som omfatter mange mindre producenter i hele EU-erhvervsgrenen.

(152)

Den sårbare situation forværres af, at elcykelproduktionen er yderst kapitalintensiv, fordi der til enhver tid er behov for betydelige lagre af cykeldele for at opretholde produktionen. Desuden har EU-producenterne i løbet af de seneste år foretaget store investeringer i bæredygtig og miljøvenlig produktion og produktforbedringer. Ophævelsen af antidumpingforanstaltningerne vil blokere for udviklingen af praktisk teknisk specialviden med henblik på anvendelse af de ultimative højteknologier, herunder automatisering og nye materialer.

(153)

Desuden er Unionens elcykelindustri ifølge anmodningen om en udløbsundersøgelse en af de største grønne industrier, idet mere end 1 000 små og mellemstore virksomheder (SMV'er) har skabt ca. 80 000 job, jf. rapporten fra 2024 om den europæiske cykelindustri. Dette omfatter job i direkte og indirekte produktionsjob, leverandørindustrier, inden for cykeltilbehør og som cykelforhandlere osv.

(154)

På grundlag af ovenstående er det derfor i EU-erhvervsgrenens interesse, at foranstaltningerne forlænges.

(155)

Kommissionen kontaktede alle kendte brugere og ikke forretningsmæssigt forbundne importører.

(156)

Efter indledningen var den eneste part, der gav sig til kende og fremsatte bemærkninger på vegne af otte mindre virksomheder i Unionen, en ad hoc-gruppe, der samler dele til elcykler, som er importeret fra Kina og andre tredjelande. Deres vigtigste bemærkning vedrørte gennemførelsen af foranstaltningerne over for importen af (konventionelle) cykeldele fra Kina, som skaber usikkerhed om de retlige regler for import af komponenter til elcykler og dermed gør det vanskeligt at importere elcykeldele, som ikke er omfattet af foranstaltninger. Gruppen modsatte sig forlængelsen af foranstaltningerne, hovedsagelig på grund af de nuværende problemer med importen af komponenter kombineret med risikoen for, at foranstaltningerne udvides til at omfatte disse komponenter til elcykler, og hævdede, at anvendelse af markedsovervågning til at kontrollere, at importen fra Kina overholder alle relevante forskrifter, ville være mere effektiv til at imødegå illoyal import af elcykler fra Kina, som ofte er ulovlige og usikre.

(157)

Kommissionen fandt det imidlertid urealistisk, at markedsovervågning og lovgivningsmæssige foranstaltninger alene kan forhindre skade forårsaget af dumpingimport af elcykler fra Kina. Problemstillinger vedrørende toldmyndighedernes håndhævelse i tilknytning til import af komponenter til elcykler kan heller ikke begrunde, at foranstaltningerne, som har opnået den tilsigtede virkning, bringes til ophør. Under alle omstændigheder falder håndhævelsen af foranstaltninger uden for undersøgelsens anvendelsesområde.

(158)

Efter fremlæggelsen af oplysninger gentog ad hoc-gruppen de samme påstande. Den argumenterede for, at Kommissionen bør fokusere på at skærpe markedsovervågningen, snarere end at forlænge handelsbeskyttelsesforanstaltninger, med det formål at tackle de grundlæggende årsager til markedsfordrejninger og sikre lige konkurrencevilkår for alle interessenter. Ad hoc-gruppen var af den opfattelse, at handelsbeskyttelsesforanstaltninger på utilsigtet vis skaber en lovramme, som fremmer usikre cykler af ringe standard, samtidig med, at den gør livet besværligt for seriøse elcykelproducenter fra Kina med langsigtede ambitioner på EU-markedet.

(159)

Kommissionen fandt, at ad hoc-gruppens argumenter allerede var blevet behandlet i betragtning 156. Da der ikke blev fremsat nye væsentlige bemærkninger vedrørende disse spørgsmål, blev konklusionen i betragtning 157 bekræftet.

(160)

Ad hoc-gruppen argumenterede også for, at en ophævelse af handelsbeskyttelsesforanstaltningerne ikke ville føre til en betydelig stigning i skadevoldende import, da de hævdede, at en beskeden markedsandel på 4,4 %, som den kinesiske import tegnede sig for i NUP, underminerede påstanden om, at kinesisk import udgør en betydelige trussel.

(161)

Kommissionen var af den opfattelse, at stigningen i markedsandelen til 4,4 % i NUP fandt sted i en situation, hvor der var indført handelsbeskyttelsesforanstaltninger. På grund af handelsbeskyttelsesforanstaltningerne steg markedsandelen for importen fra Kina kun med 2,1 procentpoint i den betragtede periode. I betragtning af EU-markedets tiltrækningskraft, produktionskapaciteten og den uudnyttede kapacitet i Kina samt forholdet mellem priserne på eksport til tredjelande og prisniveauet i Unionen, konkluderede Kommissionen, at der ville ske en betydelig stigning i dumpingimporten fra Kina til skadevoldende prisniveauer, hvis foranstaltningerne blev ophævet. Påstanden blev derfor afvist.

(162)

Ad hoc-gruppen hævdede desuden, at Kommissionen anvendte ubekræftede oplysninger og påstande, hvilket går ud over undersøgelsens uvildighed, navnlig de påstande, som var blevet fremsat af ansøgeren.

(163)

Som nævnt i betragtning 31 og 32 anvendte Kommissionen grundforordningens artikel 18 i relation til konklusionerne vedrørende fortsat eller fornyet dumping og skade, da eksportørerne/producenterne i Kina ikke samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen. Konklusionerne vedrørende sandsynligheden for fortsat eller fornyet dumping og skade blev derfor baseret på de foreliggende faktiske oplysninger, navnlig oplysningerne i anmodningen om en fornyet undersøgelse og oplysninger indhentet fra samarbejdsvillige parter i løbet af den nuværende undersøgelse (nemlig ansøgeren og de stikprøveudtagne EU-producenter). Alle oplysninger, som blev indsendt af de stikprøveudtagne EU-producenter, blev grundigt gennemgået. Påstanden blev derfor afvist.

(164)

Ingen brugere eller ikke forretningsmæssigt forbundne importører gav sig til kende og samarbejdede i forbindelse med denne undersøgelse ved at indsende en spørgeskemabesvarelse ud over ovennævnte bemærkninger. På grundlag af de oplysninger, som Kommissionen havde adgang til, fandt den, at der ikke var beviser, som strider imod konklusionen i den oprindelige undersøgelse om, at de negative virkninger for ikke forretningsmæssigt forbundne importører ikke kan betragtes som uforholdsmæssigt store, og at de afbødes, da der findes alternative forsyningskilder. De positive virkninger af udligningsforanstaltningerne for EU-markedet, navnlig for EU-erhvervsgrenen, opvejede de potentielle negative virkninger for andre interessegrupper. Undersøgelsen bekræftede ganske rigtigt, at der foruden Kina i stigende grad findes andre forsyningskilder fra tredjelande. Kommissionen konkluderede derfor, at en videreførelse af foranstaltningerne ikke vil være uforholdsmæssigt skadelig for brugere og importører.

(165)

På baggrund af ovenstående konkluderede Kommissionen, at der ikke var tvingende årsager til, at det ikke var i Unionens interesse til at opretholde de gældende foranstaltninger over for importen af den undersøgte vare med oprindelse i Kina.

(166)

På grundlag af Kommissionens konklusioner om sandsynligheden for fortsat dumping, fornyet skade og Unionens interesser bør antidumpingforanstaltningerne over for importen af elcykler med oprindelse i Kina opretholdes.

(167)

For at minimere risikoen for omgåelse som følge af forskellen på toldsatserne er der behov for særlige foranstaltninger, som kan sikre anvendelsen af den individuelle antidumpingtold. Anvendelsen af individuel antidumpingtold finder kun anvendelse ved fremlæggelse af en gyldig handelsfaktura for medlemsstaternes toldmyndigheder. Fakturaen skal overholde kravene i denne forordnings artikel 1, stk. 3. Indtil en sådan faktura er fremlagt, bør importen være omfattet af den antidumpingtold, der gælder for »alle andre virksomheder«.

(168)

Selv om det er nødvendigt at fremlægge denne faktura for toldmyndighederne i medlemsstaterne, således at de kan anvende de individuelle antidumpingtoldsatser på importen og fritagelser ved import, er fakturaen ikke det eneste element, som toldmyndighederne skal tage i betragtning. Selv hvis det antages, at en sådan faktura opfylder alle kravene i denne forordnings artikel 1, stk. 3, skal medlemsstaternes toldmyndigheder foretage deres sædvanlige kontrol og kan i lighed med alle andre tilfælde kræve yderligere dokumenter (forsendelsesdokumenter mv.) for at kontrollere, at oplysningerne i erklæringen er korrekte, og sikre, at den efterfølgende anvendelse af den lavere toldsats er berettiget i henhold til toldlovgivningen.

(169)

Hvis der er en betydelig mængdemæssig stigning i eksporten fra en af de virksomheder, der er omfattet af lavere individuelle toldsatser, efter indførelsen af de pågældende foranstaltninger, kan en sådan mængdemæssig stigning i sig selv betragtes som en ændring af handelsmønstret som følge af indførelsen af foranstaltninger, jf. grundforordningens artikel 13, stk. 1. Under sådanne omstændigheder og forudsat, at betingelserne er opfyldt, kan der indledes en antiomgåelsesundersøgelse. Ved denne undersøgelse kan det bl.a. overvejes, om det bliver nødvendigt at fjerne individuelle toldsatser og følgelig pålægge en landsdækkende told.

(170)

De individuelle antidumpingtoldsatser for de virksomheder, der er udtrykkeligt nævnt i denne forordning, gælder kun for importen af den undersøgte vare med oprindelse i Kina, som er produceret af de nævnte specifikke retlige enheder. Importen af den undersøgte vare, produceret af andre virksomheder, som ikke er udtrykkeligt nævnt i denne forordnings dispositive del, herunder enheder, der er forretningsmæssigt forbundet med de udtrykkeligt nævnte enheder, bør være omfattet af toldsatsen for »alle andre virksomheder". De bør ikke være omfattet af nogen af de individuelle antidumpingtoldsatser.

(171)

En virksomhed kan anmode om, at disse individuelle antidumpingtoldsatser anvendes, hvis den efterfølgende ændrer navnet på sin enhed. Anmodningen skal rettes til Kommissionen . Anmodningen skal indeholde alle relevante oplysninger, som gør det muligt at dokumentere, at ændringen ikke påvirker virksomhedens ret til at være omfattet af den toldsats, der gælder for virksomheden. Hvis ændringen af virksomhedens navn ikke påvirker dens ret til at drage fordel af den toldsats, der finder anvendelse på den, offentliggøres der en forordning om navneændringen i Den Europæiske Unions Tidende.

(172)

Alle interesserede parter blev underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, der lå til grund for at anbefale en opretholdelse af de gældende foranstaltninger. De blev også tildelt en frist, inden for hvilken de kunne fremsætte bemærkninger til fremlæggelsen af disse oplysninger.

(173)

En eksportør eller producent, der ikke eksporterede den pågældende vare til Unionen i den periode, der blev anvendt til at fastsætte den told, der i øjeblikket gælder for eksportørens eller producentens eksport, kan anmode Kommissionen om at blive omfattet af antidumpingtoldsatsen for samarbejdsvillige virksomheder, der ikke indgår i stikprøven. Kommissionen bør imødekomme en sådan anmodning, forudsat at tre betingelser er opfyldt. Den nye eksporterende producent skal påvise, at: i) den ikke eksporterede den pågældende vare til Unionen i den periode, der blev anvendt til at fastsætte toldsatsen for dens eksport, ii) den ikke er forretningsmæssigt forbundet med en virksomhed, der foretog en sådan eksport, og derfor er omfattet af antidumpingtolden, og iii) den derefter har eksporteret den pågældende vare eller har indgået en uigenkaldelig kontraktmæssig forpligtelse til at gøre dette i betydelige mængder.

(174)

I henhold til artikel 109 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 er rentesatsen, når et beløb skal tilbagebetales som følge af en dom afsagt af Den Europæiske Unions Domstol, den sats, som Den Europæiske Centralbank anvender på sine vigtigste refinansieringstransaktioner, og som offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende, C-udgaven, den første kalenderdag i hver måned.

(175)

Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra det udvalg, der er nedsat ved artikel 15, stk. 1, i forordningen (EU) 2016/1036 —