Nye sikkerhedskrav til groundhandling for flyvepladsoperatører i EU

(1)

Ved forordning (EU) 2018/1139 fastsættes de væsentlige krav til sikker levering af groundhandlingtjenester og til de organisationer, der leverer dem på flyvepladser i Unionen, der er omfattet af nævnte forordnings anvendelsesområde.

(2)

Ved Kommissionens forordning (EU) nr. 139/2014 fastsættes krav til og administrative procedurer for flyvepladser, herunder for visse operationer og faciliteter, der er direkte knyttet til groundhandlingtjenester, og de organisationer, der leverer dem.

(3)

Alle organisationer, der er omfattet af forordning (EU) 2018/1139, er ansvarlige for at styre sikkerhedsrisici og tilstræbe løbende forbedring af sikkerheden, hvilket omfatter gensidig udveksling af sikkerhedsrelevante oplysninger. Formålet med denne forordning er at sikre en fælles tilgang til håndtering af sikkerhedsrisiciene ved grænseflader i groundhandlingoperationer, som rækker ud over forpligtelserne til indberetning af begivenheder. Denne tilgang har til formål at supplere forpligtelserne til indberetning af begivenheder til de kompetente myndigheder og vil sikre en mere direkte strøm af sikkerhedsoplysninger mellem de berørte interessenter. Kravene vedrørende flyvepladser bør derfor ændres for at gøre det muligt for flyvepladsoperatører at udveksle relevante sikkerhedsoplysninger, der stammer fra indberetninger af begivenheder eller tilsynsinspektioner eller audit, med andre organisationer for at hjælpe dem med at opretholde sikkerheden i forbindelse med deres egne operationer.

(4)

For at sikre lige vilkår for alle organisationer, der leverer groundhandlingtjenester på EU-flyvepladser i henhold til forordning (EU) 2018/1139, samt et grundlæggende sikkerhedsniveau for groundhandlingaktiviteter bør flyvepladsoperatører også opfylde de krav, der gælder for groundhandling, når de selv leverer groundhandlingtjenester. Da flyvepladsoperatørerne allerede har et styringssystem, forventes groundhandlingkravene imidlertid at være lette at integrere og dermed kun at skabe minimale forstyrrelser i flyvepladsoperatørens eksisterende system. De nye krav til groundhandlingaktiviteter bør derfor kun omfatte forskellene og de elementer, der mangler i flyvepladsoperatørens styringssystem, således at uoverensstemmelser eller overlapninger med de eksisterende krav undgås.

(5)

Farligt gods i fragt eller post kan udgøre en væsentlig fare for sundheden, sikkerheden, miljøet eller løst eller fast ejendom, når det ikke opbevares korrekt. Når sådant gods opbevares i flyvepladsens lagerfaciliteter, bør opbevaringsforholdene være af en sådan beskaffenhed, at de forhindrer eventuel beskadigelse af pakkerne. Kravene til flyvepladser bør derfor ændres for at sikre, at minimumskravene til lagerfaciliteternes sikkerhed overholdes.

(6)

Når der anvendes lasteenheder til transport af bagage og gods, skal de opbevares i ordentlig stand, når de ikke er i brug. Når flyvepladsoperatøren stiller faciliteter til rådighed til opbevaring af containere, er det derfor vigtigt, at disse faciliteter er forsvarligt indrettet og forhindrer, at containerne beskadiges, forringes eller opbevares på jorden. Flyvepladskravene bør ændres for at præcisere dette.

(7)

For at undgå unødvendig overlappende dokumentation kan flyvepladsoperatører, der selv leverer groundhandlingtjenester, enten indarbejde groundhandlingelementerne i deres eksisterende flyvepladshåndbog, hvis de mener, at dette er mere effektivt end at udarbejde en særskilt groundhandlinghåndbog, eller indsætte dem i en særskilt håndbog. I begge tilfælde bør groundhandlinghåndbogen og eventuelle efterfølgende ændringer og revisioner heraf ikke skulle godkendes af den kompetente myndighed. Det relevante krav i forordning (EU) nr. 139/2014 bør ændres i overensstemmelse hermed for at afspejle dette.

(8)

Hvis flyvepladsoperatører eller ydere af forpladstjenester også leverer groundhandlingtjenester, skal de udarbejde og implementere et styringssystem, der er i overensstemmelse med Kommissionens delegerede forordning (EU) 2025/20 . For at undgå overlapning med de samme elementer i det styringssystem, de har indført med henblik på overholdelse af alle de øvrige regler, der gælder for dem, bør disse organisationer af effektivitetshensyn have mulighed for at have et integreret styringssystem. Flyvepladskravene og kravene til forpladstjenester bør derfor ændres for at give disse organisationer mulighed for at oprette og anvende et integreret styringssystem.

(9)

Groundhandlingdomænet udgør en grænseflade i sig selv, hvor der leveres tjenester til et luftfartøj på en flyveplads. Dette gør det til tider vanskeligt at skelne klart mellem de ansvarsområder, der henhører under de forskellige interessenter, der er involveret i de samme aktiviteter, ligesom der kan forekomme overlapninger i visse trin. En af disse aktiviteter vedrører kontrol med fodgængere på trafikområdet og omkring luftfartøjet. Selv om flyvepladsoperatøren er ansvarlig for, at der er indført procedurer for fodgængeres sikkerhed på trafikområdet, uden nødvendigvis at være den organisation, der gennemfører disse procedurer, er det normalt den groundhandlingorganisation, der udfører flest aktiviteter på forpladsen og omkring luftfartøjet under passagerernes ombordstigning og udstigning, der gennemfører procedurerne. Flyvepladsoperatøren vil i sådanne tilfælde snarere spille en koordinerings- og overvågningsrolle. For at sondre klart mellem flyvepladsoperatørens og groundhandlingorganisationens forskellige roller, når sidstnævnte ikke også er flyvepladsoperatøren, og i betragtning af den aktuelle måde, hvorpå sådanne procedurer rent faktisk gennemføres, bør ordlyden af det relevante krav tilpasses for at skabe større klarhed om hver parts ansvarsområde.

(10)

Optankning af luftfartøjer er en aktivitet, der involverer flere interessenter, nemlig flyvepladsoperatøren, luftfartøjsoperatøren og leverandøren af groundhandlingtjenester, der hver især har forskellige ansvarsområder i processen, som alle har til formål at garantere sikkerheden i forbindelse med operationen, luftfartøjet og flyvepladsen. For bedre at kunne fastlægge flyvepladsoperatørens ansvar for sikkerheden på flyvepladsen og for at sikre forsvarlig ydelse af forpladstjenester under optankning af luftfartøjer bør kravet vedrørende optankning af luftfartøjer tilpasses en smule. Dette forventes også at kunne forhindre den utilsigtede fortolkning, at flyvepladsoperatøren eventuelt er ansvarlig for proceduren for optankning af luftfartøjer, der henhører under luftfartøjsoperatøren som en aktivitet, der er knyttet til leveringen af tjenester til dennes luftfartøjer.

(11)

Forordning (EU) nr. 139/2014 bør derfor ændres.

(12)

Det er nødvendigt at give groundhandlingsektoren og de kompetente myndigheder tilstrækkelig tid til at gennemføre de nye lovgivningsmæssige rammer efter denne forordnings ikrafttræden, og der bør derfor fastsættes en overgangsperiode på tre år i forordningen.

(13)

Kravene i denne forordning bygger på Den Europæiske Unions Luftfartssikkerhedsagenturs udtalelse nr. 1/2024 , der er afgivet i henhold til artikel 75, stk. 2, litra b) og c), og artikel 76, stk. 1, i forordning (EU) 2018/1139.

(14)

I overensstemmelse med artikel 128, stk. 4, i forordning (EU) 2018/1139 har Kommissionen hørt eksperter, der er udpeget af hver enkelt medlemsstat, i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning —