ESAP forordningen om central adgang til finans- og bæredygtighedsdata

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) 2023/2859

af 13. december 2023

om oprettelse af et fælles europæisk adgangspunkt, som giver centraliseret adgang til offentligt tilgængelige oplysninger med relevans for finansielle tjenesteydelser, kapitalmarkeder og bæredygtighed

(EØS-relevant tekst)

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,

efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg ,

efter den almindelige lovgivningsprocedure , og

ud fra følgende betragtninger:

(1) Let og struktureret adgang til data er vigtig for, at beslutningstagere, professionelle investorer og detailinvestorer, ikkestatslige organisationer, civilsamfundsorganisationer, sociale organisationer og miljøorganisationer samt andre af økonomiens og samfundets interessenter kan træffe fornuftige, informerede og miljømæssigt og socialt ansvarlige investeringsbeslutninger, der tjener til at sikre et velfungerende marked. Det er ligeledes særlig relevant at stille pålidelige og systematiserede informationskilder til rådighed for forskere og fagfolk i den akademiske verden, som beskæftiger sig med empirisk eller teoretisk forskning i de finansielle markeder. Det er også nødvendigt at sikre lettere adgang til offentlig information, herunder til oplysninger, der gives på frivillig basis, for at øge mulighederne for små og mellemstore virksomheders (SMV'ers) vækst, synlighed og innovation. Indførelsen af fælles dataområder i Unionen i vigtige sektorer, herunder den finansielle sektor, tjener det formål at sørge for nem adgang til pålidelige informationskilder i disse sektorer.

(2) I sin meddelelse af 24. september 2020 med titlen »En kapitalmarkedsunion for mennesker og virksomheder — ny handlingsplan« (»handlingsplanen for kapitalmarkedsunionen«) foreslog Kommissionen at forbedre offentlighedens adgang til enheders finansielle og ikke-finansielle oplysninger ved at opbygge et fælles europæisk adgangspunkt (ESAP). Kommissionens meddelelse af 24. september 2020 om en strategi for digital finans for EU (»strategien for digital finans«) angiver i generelle termer, hvordan Unionen kan fremme den digitale omstilling af den finansielle sektor i de kommende år, og navnlig hvordan datadrevet finansiering kan fremmes. Efterfølgende, i sin meddelelse af 6. juli 2021 med titlen »Strategi for finansiering af omstillingen til en bæredygtig økonomi«, satte Kommissionen bæredygtig finansiering i centrum for det finansielle system som et vigtigt middel til at opnå den grønne omstilling af Unionens økonomi som led i den europæiske grønne pagt, der er fastlagt i Kommissionens meddelelse af 11. december 2019.

(3) Hvis den grønne omstilling af Unionens økonomi skal lykkes gennem bæredygtig finansiering, er det afgørende, at investorerne har let adgang til oplysninger om virksomheders bæredygtighed, så de er bedre informeret, når de træffer beslutninger om investeringer. Med henblik herpå er det nødvendigt at forbedre offentlighedens adgang til de finansielle og ikkefinansielle oplysninger for enheder såsom selskaber, virksomheder og finansielle institutioner. Et effektivt middel til at gøre dette på EU-plan er at oprette en centraliseret platform, ESAP, der giver elektronisk offentlig adgang til alle relevante oplysninger.

(4) ESAP bør give offentligheden let, centraliseret adgang til oplysninger om enheder og deres produkter, der offentliggøres og er relevante for finansielle tjenesteydelser, kapitalmarkeder, bæredygtighed og mangfoldighed, men bør udelukke markedsføringsoplysninger. En sådan adgang er nødvendig for at imødekomme den stigende efterspørgsel efter investeringsegnede og diversificerede finansielle produkter inden for miljø, sociale forhold og god selskabsledelse, og for at kanalisere kapital i retning af disse produkter. ESAP er tænkt som en fremadskuende platform, der bør gøre det muligt at medtage offentlige oplysninger af relevans for finansielle tjenesteydelser, kapitalmarkeder, bæredygtighed og mangfoldighed, der stammer fra fremtidige lovgivningsmæssige EU-retsakter såsom et direktiv vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet om virksomheders due diligence i forbindelse med bæredygtighed og om ændring af direktiv (EU) 2019/1937.

(5) Investorer, markedsdeltagere, rådgivere, den akademiske verden og offentligheden som helhed kan have interesse i at indhente andre oplysninger af relevans for finansielle tjenesteydelser, kapitalmarkeder, bæredygtighed og mangfoldighed end dem, der kræves offentliggjort i henhold til EU-retten, hvor en enhed gør disse oplysninger offentligt tilgængelige. Navnlig SMV'er kan ønske at gøre flere af deres oplysninger offentligt tilgængelige for at blive mere synlige for potentielle investorer og dermed øge og diversificere finansieringsmuligheder. Markedsdeltagere kan også ønske at give flere oplysninger end dem, der kræves i henhold til EU-retten. ESAP bør derfor også give adgang til oplysninger af relevans for finansielle tjenesteydelser og kapitalmarkeder, bæredygtighed og mangfoldighed, som offentliggøres på frivillig basis af en hvilken som helst enhed, der er underlagt en medlemsstats ret, hvor denne enhed vælger at gøre disse oplysninger tilgængelige på ESAP. Sådanne oplysninger vil kunne indsendes på frivillig basis, når ESAP's operationelle soliditet og effektivitet er sikret, hvilket under alle omstændigheder vil ske efter forelæggelsen af Kommissionens rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelsen, funktionen og effektiviteten af ESAP. Oplysninger, der indsendes på frivillig basis, bør klart identificeres som sådanne.

(6) Oplysninger, der indsendes på frivillig basis, bør have et ensartet format, og de bør for så vidt angår indhold, værdi, anvendelighed og pålidelighed være sammenlignelige med de oplysninger, der indsendes på et obligatorisk grundlag. For at sikre øget sammenlignelighed og anvendelighed af de oplysninger, der gøres tilgængelige på ESAP på frivillig basis, bør Den Europæiske Tilsynsmyndighed (Den Europæiske Banktilsynsmyndighed) (EBA) oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1093/2010 , Den Europæiske Tilsynsmyndighed (Den Europæiske Tilsynsmyndighed for Forsikrings- og Arbejdsmarkedspensionsordninger) (EIOPA) oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1094/2010 og Den Europæiske Tilsynsmyndighed (Den Europæiske Værdipapir- og Markedstilsynsmyndighed) (ESMA) oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1095/2010 (under ét benævnt »europæiske tilsynsmyndigheder« eller »ESA'er«) gennem Det Fælles Udvalg udarbejde udkast til gennemførelsesmæssige tekniske standarder, som præciserer de metadata, der skal ledsage disse oplysninger, og i givet fald de formater eller skabeloner, der skal anvendes til udarbejdelse af sådanne oplysninger. Det Fælles Udvalg bør også tage hensyn til eventuelle eksisterende standarder i de tilsvarende sektorspecifikke lovgivningsmæssige EU-retsakter og navnlig standarder, der specifikt er udformet til SMV'er.

(7) ESAP bør ikke skabe nogen nye oplysningskrav med hensyn til indhold, men bør i stedet bygge på eksisterende krav som fastsat i de lovgivningsmæssige EU-retsakter, der er anført i bilaget til denne forordning. Det er vigtigt at undgå dobbelt indberetning for at hindre pålæggelse af yderligere administrative og økonomiske byrder for enheder, navnlig SMV'er.

(8) Historiske oplysninger bør også kunne medtages på ESAP for at øge tilgængeligheden og sammenligneligheden af oplysninger. Historiske oplysninger bør omfatte oplysninger, der blev offentliggjort tidligst fem år, før der var pligt til at indsende disse til ESAP. For at sikre ensartede og fuldstændige historiske oplysninger bør muligheden for at gøre historiske oplysninger tilgængelige på ESAP forblive den suveræne ret for de indsamlingsorganer, der er EU-organer, -kontorer eller -agenturer.

(9) ESAP bør oprettes med en ambitiøs tidsramme, samtidig med at der tages mellemliggende skridt til at sikre dets operationelle soliditet og effektivitet. Der bør navnlig afsættes tilstrækkelig tid til den tekniske gennemførelse af ESAP og til, at indsamlingen af oplysninger kan blive sat i system i medlemsstaterne. Udviklingen af ESAP bør have en indledende fase på 12 måneder for at give medlemsstaterne og ESMA tilstrækkelig tid til at etablere IT-infrastrukturen og afprøve den på grundlag af indsamlingen af et begrænset antal informationsstrømme. Efterfølgende bør udviklingen af ESAP med tiden gradvist inkorporere et yderligere antal informationsstrømme og -funktioner i et tempo, der muliggør en fornuftig og effektiv udvikling af ESAP. ESAP's funktionsevne bør vurderes regelmæssigt henover gennemførelses- og driftsperioden for at muliggøre eventuelle tilpasninger med henblik på at imødekomme dets brugeres behov og sikre dets tekniske effektivitet.

(10) De oplysninger, der skal gøres offentligt tilgængelige på ESAP, bør indsamles af de indsamlingsorganer, der er udpeget til at indsamle de oplysninger, som enheder er forpligtet til at offentliggøre, eller af indsamlingsorganer, der er udpeget til at indsamle oplysninger, som indsendes af enheder på frivillig basis. For at sikre, at ESAP fungerer fuldt ud og på omkostningseffektiv vis, bør indsamlingsorganerne stille oplysningerne til rådighed for ESAP på automatiseret vis gennem en fælles applikationsprogrammeringsgrænseflade (API). Indsamlingsorganerne bør så vidt muligt trække på eksisterende procedurer og infrastruktur for indsamling af oplysninger og på EU-plan og nationalt plan med henblik på videregivelse af oplysninger til ESAP uden unødigt ophold. Der bør ikke være nogen forpligtelse til at gøre oplysningerne tilgængelige på ESAP, før disse oplysninger offentliggøres i henhold til de gældende sektorspecifikke lovgivningsmæssige EU-retsakter. Med henblik på at gøre oplysninger tilgængelige på ESAP bør indsamlingsorganerne lagre de oplysninger, som indsendes af enhederne eller genereres af indsamlingsorganerne selv, medmindre der i medfør af EU-retten allerede er fastsat passende alternative lagringsmekanismer. Indsamlingsorganerne bør ikke være forpligtet til at opbygge nye lagringsmekanismer, hvor eksisterende EU-mekanismer eller nationale mekanismer kan benyttes til at lagre oplysninger. Medlemsstaterne bør udpege mindst ét indsamlingsorgan til at indsamle oplysninger, der indsendes af enheder på frivillig basis, som kan være det samme som de organer, der indsamler oplysninger, som indsendes af enheder på et obligatorisk grundlag.

(11) Med henblik på at opnå omkostningseffektivitet bør indsamlingsorganerne kunne delegere deres opgaver til en tredjepart. En sådan delegation bør være underlagt passende garantier og bør ikke udøves i et sådant omfang, at indsamlingsorganet bliver blot en tom enhed. Det bør ikke være muligt at uddelegere opgaven med at træffe en skønsmæssig afgørelse om at afvise eller fjerne oplysninger, der er åbenbart upassende eller krænkende eller falder uden for denne forordnings anvendelsesområde. Dette er imidlertid ikke til hinder for, at en delegeret enhed foretager en sådan afvisning eller fjernelse i overensstemmelse med en sådan skønsmæssig afgørelse truffet af indsamlingsorganet.

(12) For at de oplysninger, som gøres offentligt tilgængelige på ESAP, kan anvendes digitalt, bør enhederne stille sådanne oplysninger til rådighed i et dataekstraherbart format eller, hvor det kræves i henhold til EU-retten, i et maskinlæsbart format. Dataekstraherbare formater kræver ikke nødvendigvis, at oplysningerne struktureres på en måde, der gør dem maskinlæsbare, hvorimod maskinlæsbare formater er filformater, som er struktureret på en sådan måde, at softwareapplikationer nemt kan identificere, genkende og uddrage specifikke data, herunder individuelle faktuelle oplysninger, og disse datas interne struktur. Begge formater bør være åbne for at muliggøre den bredest mulige anvendelse. Ved åbne formater bør forstås platformuafhængige formater, der stilles til rådighed for offentligheden uden begrænsninger, der hindrer videreanvendelse af de deri indeholdte oplysninger. ESA'erne bør gennem Det Fælles Udvalg udarbejde udkast til gennemførelsesmæssige tekniske standarder med henblik på forelæggelse for Kommissionen, der angiver de maskinlæsbare formaters og de dataekstraherbare formaters karakteristika og tager højde for eventuelle teknologiske tendenser eller standarder under udvikling. For at sikre, at enheder indsender oplysningerne i det korrekte format, og for at løse alle potentielle tekniske problemer, som enheder kan støde på, bør indsamlingsorganerne foretage automatiske valideringer i overensstemmelse med denne forordning og efter behov yde bistand til de enheder, der indsender oplysninger.

(13) Enheder, der indsender oplysninger og metadata til indsamlingsorganerne, bør forblive ansvarlige for nøjagtigheden og fuldstændigheden af oplysningerne på det sprog, hvorpå de indsendes, og for pålideligheden af disse oplysninger og metadata. I henhold til principperne om dataminimering og databeskyttelse bør enheder sikre, at der ikke medtages personoplysninger i de indsendte oplysninger, medmindre disse oplysninger udgør et nødvendigt element i oplysningerne om enhedernes økonomiske aktiviteter, herunder når enhedens navn er det samme som ejerens navn. Hvor de indsendte oplysninger indeholder personoplysninger, bør enheder sikre, at de for videregivelsen af disse personoplysninger kan påberåbe sig en af de lovlige grunde til behandling, der er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 .

(14) Formålet med ESMA er at beskytte offentlighedens interesser ved at bidrage til det finansielle systems stabilitet og effektivitet af hensyn til Unionens økonomi, dens borgere og virksomheder. I den forbindelse bidrager ESMA navnlig til at sikre de finansielle markeders integritet, gennemsigtighed, effektivitet og ordnede funktion. Den har bl.a. til opgave at forbedre investorbeskyttelsen. I overensstemmelse hermed bør ESMA have til opgave at oprette og drive ESAP.

(15) For at gøre det muligt for enheder og offentligheden at identificere de indsamlingsorganer, der leverer oplysninger til ESAP, bør ESMA på sit websted offentliggøre en liste over indsamlingsorganerne og holde denne liste ajourført. Hvis det er nødvendigt at foretage ændringer af listen, bør disse ændringer foretages inden for den kortest mulige tidsramme.

(16) ESAP kunne blive udsat for brud på fortroligheden, integritetsrisici og risici, der vedrører dets egen tilgængelighed og tilgængeligheden af de oplysninger, der behandles deri. Disse risici omfatter ulykker, fejl, bevidste angreb og naturlige hændelser og skal anerkendes som operationelle risici. ESMA og indsamlingsorganerne bør gennemføre passende og forholdsmæssige politikker, herunder regelmæssige revisioner, for at sikre, at ESAP beskytter de behandlede oplysninger og fungerer i henhold til den højeste passende standard.

(17) For at gøre det lettere at søge, finde, hente og bruge data bør ESMA sikre, at ESAP tilbyder en række funktioner, herunder en søgefunktion, en maskinoversættelsestjeneste og muligheden for at udtrække oplysningerne samt elektroniske tilgængelighedsfunktioner, der er designet til synshæmmede personer og personer med handicap og adgangsmæssige behov. Søgefunktionen bør tilbydes på alle Unionens officielle sprog og som minimum bygge på de metadata, der leveres i henhold til de lovgivningsmæssige EU-retsakter, der er anført i bilaget til denne forordning. ESAP's brugergrænseflade og søgefunktion bør udformes på en måde, der er så brugervenlig som muligt med en høj grad af datasammenlignelighed, og som tager højde for en bred vifte af potentielle brugere såsom professionelle investorer og detailinvestorer, akademiske institutioner og civilsamfundsorganisationer.

(18) Anvendelsen og videreanvendelsen af oplysninger, der er offentligt tilgængelige på ESAP, kan forbedre det indre markeds funktion og fremme udviklingen af nye tjenesteydelser, der kombinerer og gør brug af sådanne oplysninger. Når det er begrundet i hensyn til offentligheden, er det derfor nødvendigt at tillade anvendelse og videreanvendelse af de oplysninger, der er tilgængelige på ESAP, til andre formål end dem, som oplysningerne er udarbejdet til. En sådan anvendelse og videreanvendelse af oplysninger bør ikke desto mindre være underlagt objektive og ikkeforskelsbehandlende betingelser. Desuden bør der, hvor det er hensigtsmæssigt, gælde betingelser svarende til dem, der er fastsat i åbne standardlicenser i den i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/1024 anvendte betydning, hvilket giver mulighed for, at data og indhold er frit tilgængelige, anvendes, ændres og deles af alle til ethvert formål. Uden at dette berører EU-retten om ophavsret og andre beslægtede rettigheder, bør enheder, der indsender deres oplysninger til et indsamlingsorgan, for at de kan gøres tilgængelige på ESAP, ikke begrænse anvendelsen og videreanvendelsen af disse oplysninger til reguleringsmæssige og ikkekommercielle formål på grundlag af en sui generis-ret. Hverken ESMA eller indsamlingsorganerne bør være ansvarlige for adgang til, anvendelse eller videreanvendelse af oplysninger, der er tilgængelige på ESAP, uden at dette berører principperne om ansvar uden for kontraktforhold i artikel 340 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).

(19) De oplysninger, der er tilgængelige på ESAP, bør være rettidigt tilgængelige for offentligheden. Derfor bør de oplysninger, som indsamlingsorganerne leverer til ESAP, gøres tilgængelige på ESAP uden unødigt ophold og under alle omstændigheder inden for den kortest mulige tidsramme. For at sikre en ensartet kvalitet af oplysningerne bør indsamlingsorganerne foretage automatiske valideringer og afvise oplysninger, der er indsendt uden at opfylde de nødvendige krav. De automatiske valideringer bør ikke vedrøre oplysningernes indhold. Ud over automatiske valideringer bør indsamlingsorganerne afvise eller fjerne oplysninger, hvis de, f.eks. efter at have modtaget oplysninger fra en interessent, anser oplysningerne for at falde uden for denne forordnings anvendelsesområde eller for at omfatte indhold, der er åbenbart upassende eller krænkende. Indsamlingsorganerne er ikke forpligtet til manuelt eller automatisk at kontrollere, om oplysninger falder uden for denne forordnings anvendelsesområde, eller om de er åbenbart upassende eller krænkende. Enhederne bør forblive ansvarlige for indholdet. Andre forpligtelser, som opkrævningsorganerne måtte have i henhold til andre bestemmelser i EU-retten eller national ret, berøres ikke af denne forordning.

(20) ESAP bør give brugere gratis og ikkeforskelsbehandlende adgang til oplysninger og bør gøre det muligt for brugere at søge efter, få adgang til og downloade oplysninger fra ESAP. For at beskytte ESMA mod en uforholdsmæssig stor finansiel byrde i forhold til omkostningerne ved at opfylde eventuelle intensive brugeres behov bør ESMA imidlertid have mulighed for at generere indtægter. Som en undtagelse fra det generelle princip om, at oplysninger bør være gratis tilgængelige, bør ESMA derfor have mulighed for at opkræve gebyrer for specifikke tjenester, herunder for tjenester med høje vedligeholdelses- eller supportomkostninger som følge af søgninger efter og download af meget store mængder oplysninger eller hyppig adgang til oplysninger, der gøres tilgængelige på ESAP, især hvis disse oplysninger anvendes til kommercielle formål. Eventuelle gebyrer bør dog ikke overstige ESMA's omkostninger ved at yde disse specifikke tjenester. Alle indsamlede gebyrer bør anvendes til ESAP's overordnede funktion. Nogle brugere, herunder fra den akademiske verden og civilsamfundsorganisationer, bør ikke pålægges gebyrer. Beregningen af gebyrer bør være gennemsigtig og baseret på klare principper.

(21) For at fremme datadreven innovation inden for finansiering, bistå med at integrere Unionens kapitalmarkeder, kanalisere investeringer til bæredygtige aktiviteter og skabe effektivitet for forbrugere og virksomheder bør ESAP forbedre adgangen til offentligt tilgængelige oplysninger, der vil kunne indeholde personoplysninger. ESAP bør imidlertid kun forbedre adgangen til de personoplysninger, der er indeholdt i oplysninger, som er offentliggjort i henhold til en retlig forpligtelse, eller, hvor oplysningerne offentliggøres frivilligt, til de personoplysninger, der behandles med lovlig grund i henhold til forordning (EU) 2016/679. For enhver behandling af personoplysninger i forbindelse med tilgængeliggørelse af oplysninger på ESAP bør ESMA, i dennes egenskab af dataansvarlig for ESAP, og indsamlingsorganerne sikre, at forordning (EU) 2016/679 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 overholdes. Indsendende enheder bør være ansvarlige for at identificere tilstedeværelsen af personoplysninger i de indsendte oplysninger og for behandlingen af sådanne personoplysninger på grundlag af en af de lovlige grunde til behandling i henhold til forordning (EU) 2016/679. Oplysninger, der ledsages af metadata, som specificerer, at de indeholder personoplysninger, bør ikke opbevares af indsamlingsorganerne eller ESAP i længere tid end højst nødvendigt og under ingen omstændigheder længere end fem år, medmindre andet er fastsat i de lovgivningsmæssige EU-retsakter, der er anført i bilaget til denne forordning.

(22) Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse er blevet hørt i overensstemmelse med og afgav formelle bemærkninger den 19. januar 2022.

(23) Den Europæiske Centralbank afgav sin udtalelse den 7. juni 2022 .

(24) For at opbygge og bevare offentlighedens tillid til ESAP og beskytte hver enkelt enhed mod uretmæssig ændring af dens oplysninger bør indsamlingsorganerne sikre dataintegriteten og troværdigheden af kilden til de oplysninger, der indsendes af enhederne. Mere specifikt bør indsamlingsorganerne sikre et passende niveau af ægthed, tilgængelighed, integritet og uafviselighed af de oplysninger, der indsendes af enheder, og som skal stilles til rådighed for og gøres tilgængelige på ESAP. Uafviselighed af oplysninger betyder, at enheden bør gives rimelig sikkerhed for, at dens indsendelse nåede frem, og at modtageren har bevis for enhedens identitet. Et kvalificeret elektronisk segl som defineret i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 910/2014 kan anvendes til at opfylde disse mål. En specifik identifikator for juridiske enheder, hvor en sådan er til rådighed, bør være en obligatorisk egenskab for de indsendte oplysninger.

(25) For at oplysningerne på ESAP kan være sammenlignelige over tid, bør brugere også have adgang til tidligere oplysninger, herunder historiske oplysninger. Medmindre andet er fastsat i de lovgivningsmæssige EU-retsakter, der er anført i bilaget til denne forordning, bør ESAP give adgang til oplysninger i en rimelig periode. Med henblik herpå bør ESMA sikre, at personoplysninger hverken opbevares eller gøres tilgængelige på ESAP i længere tid end, hvad der kræves i henhold til EU-retten, og under ingen omstændigheder længere end fem år, medmindre andet er fastsat i de lovgivningsmæssige EU-retsakter, der falder inden for denne forordnings anvendelsesområde.

(26) Indsamlingsorganerne bør underrette ESMA om alle væsentlige praktiske vanskeligheder, der er konstateret i forbindelse med udførelsen af deres opgaver. ESMA bør i tæt samarbejde med EBA og EIOPA overvåge ESAP's funktion og offentliggøre en årlig rapport herom med henblik på at sikre, at potentielle problemer gøres transparente, og at der om nødvendigt kan tages passende tiltag. ESMA's udarbejdelse af den årlige rapport om ESAP's funktion i tæt samarbejde med EBA og EIOPA vil også bidrage til at sikre, at de kompetente myndigheder er involveret, og at andre interessenter høres gennem ad hoc-taskforcen, -gruppen eller -udvalget, alt efter hvad der er hensigtsmæssigt, der skal nedsættes af ESMA.

(27) I betragtning af relevansen af Kommissionens rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelsen, funktionen og effektiviteten af ESAP med henblik på eventuel vedtagelse af en delegeret retsakt om udsættelse af medtagelsen på ESAP af oplysninger, hvis indsendelse til indsamlingsorganerne endnu ikke er påkrævet i henhold til denne forordning under anvendelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2023/2864 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/2869 , er det vigtigt, at Kommissionen gør brug af de årlige rapporter om ESAP, som ESMA udarbejder, og gennemfører relevante høringer af indsamlingsorganerne og de relevante ekspertgrupper, navnlig Det Europæiske Værdipapirudvalgs ekspertgruppe. Europa-Parlamentet og Rådet bør, hvor de finder det hensigtsmæssigt, have rig lejlighed til at drøfte Kommissionens rapport.

(28) For om nødvendigt at udsætte medtagelsen på ESAP af visse oplysninger, der bør gøres tilgængelige på ESAP, bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt angår den dato, fra hvilken disse oplysninger bør indsendes med henblik på tilgængelighed på ESAP. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning . For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.

(29) For at sikre en gnidningsløs behandling af de oplysninger, som indsamlingsorganerne har modtaget eller udarbejdet, og som stilles til rådighed for ESAP, er det nødvendigt at fastsætte visse klare og detaljerede krav til oplysningernes format og metadata, og hvilke indsamlingsorganer der skal indsamle dem. For at sikre kvaliteten af de oplysninger, som indsamlingsorganerne indsender til ESAP, er det også nødvendigt at definere kendetegnene ved de automatiske valideringer, der skal foretages af hver enkelt oplysning, der er indsendt af enhederne til indsamlingsorganerne, herunder kendetegnene ved det kvalificerede elektroniske segl, som disse oplysninger skal forsynes med, hvis det kræves af indsamlingsorganerne. For at sikre anvendelsen og videreanvendelsen af data på ESAP er det nødvendigt at fastlægge en liste over de udpegede åbne standardlicenser. For at gøre det lettere at søge, finde og hente data rettidigt vil det også være nødvendigt at fastlægge karakteristika for API'et og de metadata, der skal implementeres. Der bør også gennemføres yderligere krav med hensyn til en effektiv søgefunktion såsom enhedens specifikke identifikator for juridiske enheder, klassifikationen af typen af oplysninger indsendt af enheden og enhedens størrelse efter kategori. Med henblik herpå bør ESA gennem Det Fælles Udvalg udarbejde udkast til gennemførelsesmæssige tekniske standarder. Ved udarbejdelsen af de gennemførelsesmæssige tekniske standarder bør ESA'erne gennem Det Fælles Udvalg på forhånd rådføre sig med indsamlingsorganerne og navnlig analysere de potentielle tilknyttede omkostninger og fordele. ESMA bør desuden kunne udarbejde udkast til gennemførelsesmæssige tekniske standarder for at fastlægge arten og omfanget af de specifikke tjenester, for hvilke der kan opkræves gebyrer, og den tilhørende gebyrstruktur. Sådanne udkast til gennemførelsesmæssige tekniske standarder vil give mulighed for samlet og interoperabel adgang til enheders oplysninger. Hvad angår de gennemførelsesmæssige tekniske standarder vedrørende bæredygtighedsoplysninger bør ESA'er gennem Det Fælles Udvalg samarbejde med EFRAG om udarbejdelsen af disse udkast til standarder. Kommissionen bør tillægges beføjelser til at vedtage disse gennemførelsesmæssige tekniske standarder ved hjælp af gennemførelsesretsakter i henhold til artikel 291 i TEUF og i overensstemmelse med , og .

(30) Målet med denne forordning, nemlig at bidrage til at integrere Unionens finansielle tjenesteydelser og kapitalmarkeder ved at give let centraliseret adgang til offentlige oplysninger om enheder og deres produkter, kan ikke i tilstrækkelig grad indfries af medlemsstaterne, men på grund af dets omfang og virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.

(31) ESAP er det første tiltag i den nye handlingsplan for kapitalmarkedsunionen og en konkret gennemførelse af strategien for digital finans. ESAP er således et betydeligt projekt af fælleseuropæisk interesse inden for digital finans. Derfor bør der søges så mange midler som muligt fra programmet for et digitalt Europa oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/694 , navnlig i de tidlige udviklingsfaser af ESAP, i overensstemmelse med de beløb, der er angivet i arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene af 25. november 2021. Disse midler tildeles Kommissionen under den tidlige udvikling af ESAP med henblik på at sikre, at ESMA er den endelige ejer af eventuelle deraf følgende aktiver. Når bidraget fra programmet for et digitalt Europa er opbrugt, bør finansieringen af ESAP følge den model, der anvendes til finansiering af ESMA, indtil den 31. december 2027. De kompetente myndigheders bidrag i henhold til denne finansieringsmodel bør ikke overstige 6 968 000 EUR i alt. Medlemsstaternes tildeling af midler er imidlertid ikke betinget af en eventuel overskridelse af de omkostningsoverslag, der er fremlagt i arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene af 25. november 2021. Finansieringen af ESAP efter december 2027 bør drøftes under den relevante budgetprocedure i forbindelse med den næste flerårige finansielle ramme, når det vurderes, om et større bidrag fra EU-budgettet vil være hensigtsmæssigt —

VEDTAGET DENNE FORORDNING: