Lov om undersøgelse af beslutningen om hjemsendelse af ledende medarbejdere i Forsvarets Efterretningstjeneste

Dette lovforslag etablerer det juridiske grundlag for en særlig undersøgelseskommission, der skal undersøge forløbet omkring tjenestefritagelsen af ledende medarbejdere i Forsvarets Efterretningstjeneste (FE) i august 2020. Hovedformålet er at afdække, om der blev varetaget usaglige hensyn i forbindelse med beslutningen. På grund af sagens karakter, som involverer højt klassificerede oplysninger, afviger kommissionens arbejdsform på flere punkter fra standarden for undersøgelseskommissioner for at beskytte statens sikkerhed og Danmarks forhold til fremmede magter.

Nedsættelse og Sammensætning af Kommissionen

• Der nedsættes en undersøgelseskommission med tre medlemmer, som alle skal være dommere fra Vestre Landsret, udpeget af justitsministeren efter indstilling fra landsrettens præsident (§ 1, stk. 1).
• Der udpeges en udspørger, som også fungerer som sekretariatsleder. Personen skal have erfaring med afhøringer og håndtering af klassificeret materiale (§ 1, stk. 2).
• Alle involverede, herunder kommissionsmedlemmer, udspørger og sekretariatsbistand, skal være uvildige og uafhængige og skal kunne sikkerhedsgodkendes til højeste klassifikationsgrad (YDERST HEMMELIGT) (§ 2).

Kommissionens Opgaver og Beføjelser

• Undersøgelsesgenstand: Kommissionen skal undersøge forløbet vedrørende tjenestefritagelsen og specifikt, om der blev varetaget usaglige hensyn (§ 3, stk. 1).
• Ansvarsvurdering: På baggrund af undersøgelsen skal kommissionen udtale sig om, hvorvidt der er grundlag for, at det offentlige søger nogen draget til ansvar (strafferetligt eller disciplinært). For ministres vedkommende foretages der ikke retlige vurderinger (§ 3, stk. 2).
• Retssikkerhedshensyn: Kommissionen afgiver kun en udtalelse om ansvar, hvis ingen af medlemmerne finder det retssikkerhedsmæssigt betænkeligt. Finder blot ét medlem det betænkeligt, undlades den retlige vurdering (§ 3, stk. 3).
• Ingen dømmende myndighed: Kommissionen kan ikke afsige dom, men alene fremlægge sine vurderinger (§ 3, stk. 4).

Undersøgelsens Tilrettelæggelse og Gennemførelse

• Undersøgelsen skal tilrettelægges, så forholdet til fremmede magter, statens sikkerhed, sagens opklaring eller tredjemand ikke skades. Dette indebærer, at sagsoplysning primært sker via skriftligt materiale, som opbevares i sikrede lokaler (§ 4, stk. 1).
• Oplysnings- og vidnepligt: Enhver har pligt til at udlevere relevant materiale og afgive forklaring. Pligten gælder dog ikke, hvis det kan medføre straf- eller disciplinæransvar for den pågældende (forbud mod selvinkriminering) (§ 5, § 7, § 8).
• Lukkede døre: Alle møder i undersøgelseskommissionen, herunder afhøringer, foregår for lukkede døre (§ 20).

Retsstilling for Berørte Personer

• Personer, hvis forhold undersøges, har ret til en bisidder efter eget valg. Bisidderen skal kunne sikkerhedsgodkendes til højeste niveau (§ 11).
• Bisidderens rettigheder er begrænsede for at beskytte klassificeret information:
  • Bisidderen har ret til at overvære afhøringer af egen klient.
  • Adgang til at overvære andres afhøringer kan kun gives, hvis det er af væsentlig hensyn til varetagelsen af klientens interesser (§ 12, stk. 1).
  • Adgang til materiale sker i sikrede lokaler. Kommissionen kan pålægge bisidderen tavshedspligt over for egen klient om visse oplysninger af hensyn til statens sikkerhed (§ 12, stk. 2-3).
• Berørte personer og deres bisiddere orienteres løbende og får mulighed for at afgive en afsluttende skriftlig udtalelse (§ 13).

Offentlighed og Beretning

• Kommissionens arbejde er undtaget fra offentlighedsloven, forvaltningsloven, databeskyttelseslovgivningen (GDPR) og ombudsmandsloven (§ 19).
• Kommissionen afgiver en offentlig beretning, der er redigeret, så den ikke skader statens sikkerhed eller andre vitale hensyn (§ 22, stk. 1).
• Hvis den offentlige beretning ikke kan redegøre tilstrækkeligt for sagens forhold, udarbejdes en supplerende, klassificeret beretning, som afgives til justitsministeren og Folketingets Udvalg vedrørende Efterretningstjenesterne. Denne beretning offentliggøres ikke (§ 22, stk. 2).

Ikrafttrædelse

• Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende (§ 23).