Lov om produktionsrabat til film- og serieproduktion

Lovforslaget har til formål at etablere et hjemmelsgrundlag for en dansk produktionsrabatordning, der skal fungere som en incitamentsordning for at tiltrække produktion af film og serier til Danmark. Formålet er at fremme dansk kultur ved at yde tilskud til produktion af spillefilm, fiktionsserier, dokumentarfilm og -serier samt animationsfilm og -serier, der produceres i Danmark. Danmark er det sidste land i EU, der indfører en sådan ordning.

Tilskud og Betingelser

Kulturministerens beføjelser

Lovforslaget bemyndiger kulturministeren (§ 2, stk. 1) til at yde tilskud til film- og serieproduktion i Danmark. Ministeren får omfattende bemyndigelse til at fastsætte detaljerede regler i bekendtgørelse om tildeling af tilskud (§ 2, stk. 2). Disse regler vil dække:

• Ansøgerkreds, ansøgningsform og -indhold.
• Tilskudsniveauer og loft for tilskud til den enkelte produktion.
• Betingelser for at opnå tilskud, herunder krav til udenlandsk medfinansiering og minimumskrav til størrelsen af de støtteberettigede omkostninger.
• Produktions- og kulturtest: Betingelserne for tilskud vil bl.a. blive fastsat ved hjælp af en pointgivende produktions- og kulturtest, der rangerer værker ud fra kulturelle og produktionsmæssige forhold (f.eks. antal optagedage i Danmark, brug af dansk personale og andelen af budgettet forbrugt i Danmark).
• Udbetaling: Ordningen etableres som en kombination af forudbetaling af en procentdel af tilskuddet og efterfølgende refusion af den resterende del baseret på det endelige regnskab over realiserede omkostninger.

Bevilling og Underpuljer

Kulturministeren bemyndiges til at fastsætte regler om opdeling af bevillingen til produktionsrabatordningen i underpuljer (§ 3). Det er hensigten, at bevillingen, som forventes afsat med 125 mio. kr. (2025-niveau) årligt fra 2026, inddeles i:

• En underpulje til produktion af film, fiktionsserier og dokumentar.
• En underpulje til animationsproduktion (med henblik på at understøtte den danske animationsbranches styrkeposition).

Ministeren kan fastsætte regler om overførsel af midler mellem underpuljerne for at sikre fuldt afløb for bevillingen i den pågældende ansøgningsrunde.

Afrapportering, Kontrol og Tilbagebetaling

Kulturministeren kan fastsætte regler om afrapportering, regnskabsaflæggelse og revision samt tilsyn og kontrol (§ 4, stk. 1). Der stilles krav om, at revisionen skal gennemføres af en godkendt revisor (registreret eller statsautoriseret) i overensstemmelse med internationale standarder og Standarderne for Offentlig Revision (SOR).

Ministeren kan fastsætte regler om, at tilskud kan tilbageholdes, modregnes, bortfalde eller kræves tilbagebetalt (§ 4, stk. 2). Dette kan ske, hvis:

• Betingelserne for tilskuddet ikke opfyldes (f.eks. væsentligt færre optagedage i Danmark end forudsat).
• Ansøger har afgivet urigtige oplysninger eller fortiet oplysninger.
• Tilskudsmodtager begæres konkurs.

Digitalisering og Sagsbehandling

Loven indeholder bemyndigelser, der skal sikre effektive administrative arbejdsgange gennem digitalisering:

• Digital kommunikation (§ 5): Ministeren kan fastsætte regler om, at al skriftlig kommunikation (ansøgninger, afrapportering) skal foregå digitalt, herunder via bestemte it-systemer og digitale formater.
• Automatiseret sagsbehandling (§ 6): Afgørelser kan træffes ved hjælp af automatiseret sagsbehandling, hvilket omfatter alle situationer, hvor en afgørelse udformes og fremsendes uden menneskelig sagsbehandler.
• Underskriftsfri dokumenter (§ 7): Afgørelser og andre dokumenter kan udstedes uden personlig underskrift, men med maskinelt gengivet underskrift eller digital identifikation, og sidestilles med dokumenter med personlig underskrift.

Delegation og Klageadgang

Kulturministeren kan bemyndige en institution under ministeriet, forventeligt Slots- og Kulturstyrelsen, til at udøve beføjelserne under loven (§ 8).

Afskæring af klageadgang

Afgørelser efter denne lov eller efter regler udstedt i medfør af denne lov kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. (§ 9)

Den administrative klageadgang afskæres, da Slots- og Kulturstyrelsen vurderes at besidde den nødvendige specialiserede fagviden til at behandle tilskudssagerne, som Kulturministeriet som rekursmyndighed ikke har forudsætninger for at tage kvalificeret stilling til.

Ikrafttrædelse og Territorialbestemmelse

Aspekt	Detalje
Ikrafttrædelse	1. januar 2026
Territorialt omfang	Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland