Lov om forsvarssamarbejde mellem Danmark og Amerikas Forenede Stater m.v.

Dette lovforslag har til formål at gennemføre den bilaterale aftale om forsvarssamarbejde (også kendt som DCA - Defense Cooperation Agreement), som blev indgået mellem Danmarks regering og USA's regering den 21. december 2023. Aftalen supplerer den eksisterende NATO SOFA-aftale og skal styrke det forsvars- og sikkerhedspolitiske samarbejde mellem de to lande, hvilket anses for afgørende for Danmarks og Europas sikkerhed.

Lovforslaget skaber det juridiske grundlag for en øget amerikansk militær tilstedeværelse i Danmark. Alle aktiviteter under aftalen skal udføres med fuld respekt for Danmarks suverænitet, lovgivning og folkeretlige forpligtelser, herunder dansk politik vedrørende atomvåben.

Amerikanske styrkers tilstedeværelse og opgaver

Lovforslaget giver amerikanske styrker ret til at udføre opgaver i Danmark i henhold til forsvarssamarbejdsaftalen. Dette omfatter adgang til og brug af specifikt udpegede militære anlæg og områder, de såkaldte "aftalte anlæg og områder". Disse er i første omgang:

• Flyvestation Karup
• Flyvestation Skrydstrup
• Flyvestation Aalborg

Aktiviteterne kan inkludere træning, øvelser, udstationering af personel, præpositionering (forhåndsoplagring) af forsvarsmateriel og udstyr samt bygge- og anlægsarbejder på de aftalte områder. De amerikanske styrker får beføjelser til at varetage sikkerheden og kontrollere adgangen til de områder, der stilles til deres eksklusive rådighed.

Strafferetlig jurisdiktion og retspleje

Lovforslaget implementerer aftalens bestemmelser om strafferetlig jurisdiktion:

• Frafald af jurisdiktion: Danmark afgiver som udgangspunkt sin fortrinsret til at retsforfølge medlemmer af de amerikanske styrker for lovovertrædelser begået uden for tjenesten. I sager af særlig vigtighed for Danmark kan de danske myndigheder dog tilbagekalde dette frafald inden for 30 dage.
• Tjenstlige handlinger: En attestering fra de amerikanske militære myndigheder om, at en handling er begået i tjenesten, skal af danske myndigheder betragtes som et endegyldigt bevis i spørgsmålet om jurisdiktion.
• Varetægt: Anholdte eller varetægtsfængslede personer skal efter anmodning fra USA som udgangspunkt overgives til de amerikanske militære myndigheders varetægt, indtil en eventuel retssag er afsluttet.
• Retsgarantier: Tiltalte personer kan kun retsforfølges uden deres tilstedeværelse (in absentia), hvis de samtykker. Amerikanske militære myndigheder har ret til at overvære alle retsmøder. Tid tilbragt i frihedsberøvelse eller varetægt fratrækkes en eventuel fængselsstraf.

Erstatning og civile sager

For skader forvoldt af amerikansk personel i tjenesten, udbetaler forsvarsministeren erstatning efter dansk ret. Disse sager kan ikke rettes direkte mod den enkelte person. I civile sager kan der ikke afsiges udeblivelsesdom mod amerikansk personel, hvis fraværet skyldes tjenstlige pligter.

Skatte-, told- og afgiftsfritagelser

Loven indfører en række markante undtagelser fra dansk lovgivning:

• Officielle anskaffelser: Varer og tjenesteydelser købt af eller på vegne af de amerikanske styrker fritages for moms, punktafgifter og lignende skatter.
• Personlig brug: Medlemmer af styrkerne, pårørende og amerikanske leverandører fritages for told og afgifter ved indførsel af personlige ejendele og et privat motorkøretøj. De fritages også for registreringsafgift og periodiske bilafgifter. Deres indkomst fra amerikanske kilder er fritaget for dansk indkomstskat.
• Amerikanske leverandører: Virksomheder, der ikke er hjemmehørende i Danmark, og som leverer ydelser til de amerikanske styrker, fritages for dansk selskabsskat af den indkomst, der stammer fra disse kontrakter.

Undtagelser fra anden dansk lovgivning

Lovforslaget medfører ændringer i en række danske love for at imødekomme aftalens forpligtelser:

• Udlændingeloven: Amerikansk personel, pårørende og leverandører kan indrejse og opholde sig i Danmark uden visum eller opholdstilladelse og er fritaget for krav om arbejdstilladelse.
• Arbejdsforhold: Dansk arbejds- og ansættelsesretlig lovgivning (f.eks. ferieloven og barselsloven) gælder ikke for personer ansat af de amerikanske styrker. Ligeledes undtages amerikanske leverandører fra lov om udstationering af lønmodtagere.
• Social sikring: Personer, der er fritaget for dansk indkomstskat, er ikke omfattet af sociale sikringsordninger, hvortil arbejdsgivere yder bidrag (f.eks. ATP).
• Bygge- og miljøområdet: Forsvarsministeren får bemyndigelse til at tillade fravigelser fra regler på bygge-, plan-, natur- og miljøområdet, hvis det er nødvendigt for de amerikanske styrkers opgaver.
• Databeskyttelse: Databeskyttelsesloven finder ikke anvendelse på aktiviteter omfattet af forsvarssamarbejdsaftalen.
• Radiofrekvenser: Amerikanske styrker kan anvende radiofrekvenser uden tilladelse fra danske myndigheder.

Ikrafttrædelse

Størstedelen af loven træder i kraft på et tidspunkt, som fastsættes af forsvarsministeren. Dette vil blive synkroniseret med selve forsvarssamarbejdsaftalens ikrafttrædelse, som sker efter noteudveksling mellem Danmark og USA. Enkelte ændringer i våbenloven træder dog i kraft den 1. juni 2025.