Lovforslaget har til formål at skabe en ny, samlet hovedlov for administrationen af Den Europæiske Unions (EU) fælles landbrugspolitik i Danmark for programperioden 2023-2027. Loven fungerer som en rammelov, der erstatter dele af tre tidligere love (landbrugsstøtteloven, lov om Landdistriktsfonden og skovloven) for at forenkle og modernisere lovgivningen. Den giver de relevante ministre bemyndigelse til at udstede bekendtgørelser med detaljerede regler for de enkelte støtteordninger, kontrol og administration.
Lovens Anvendelsesområde
Loven dækker administrationen af en bred vifte af ordninger og politikker:
- EU-finansierede ordninger: Støtteordninger, der helt eller delvist finansieres af Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL).
- Markedsordninger: Den fælles markedsordning for landbrugsvarer.
- Nationale statsstøtteordninger: Støtte til landbrugs- og skovbrugssektoren samt landdistrikter, der finansieres nationalt via finansloven og er underlagt EU's statsstøtteregler.
- Klima-lavbundsprojekter: Gennemførelse af projekter, der udtager kulstofrige lavbundsjorder fra landbrugsdrift for at opnå klimagevinster.
Bemyndigelser til Ministrene
En central del af loven er de bemyndigelser, der gives til ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri og ministeren for landdistrikter. Ministrene kan inden for deres respektive områder:
- Fastsætte regler for støtteordninger: Dette omfatter alt fra ansøgningsprocedurer, betingelser for støtte, støtteniveauer, beregningsmetoder, udbetaling og krav til regnskab og revision.
- Implementere EU-regler: Udstede de nødvendige nationale regler for at anvende EU's forordninger, herunder både obligatoriske og frivillige ordninger for medlemslandene.
- Krav om servitutter: Betinge støtte af, at der tinglyses en servitut på ejendommen for at sikre langsigtede forpligtelser vedrørende f.eks. klima, natur og miljø.
- Fravigelse af tilbudsloven: Fastsætte regler om, at private modtagere af støtte til bygge- og anlægsarbejder kan undtages fra tilbudsloven, hvis støtten er baseret på standardomkostninger.
Administrative Foranstaltninger og Sanktioner
Lovforslaget samler og præciserer reglerne for håndhævelse og sanktioner ved overtrædelse af støttevilkår. Ministrene kan fastsætte regler om en række administrative tiltag:
| Foranstaltning/Sanktion | Beskrivelse |
|---|
| Reduktion af støtte | Støtten nedsættes til det beløb, der reelt er berettigelse til. |
| Suspension af støtte | Udbetaling af støtte sættes midlertidigt i bero. |
| Nedsættelse af støtte | Støtten nedsættes med et sanktionsbeløb ud over den almindelige reduktion. |
| Bortfald af støtte | Hele den ansøgte støtte for det pågældende år bortfalder. |
| Tilbagebetaling | Uberettiget udbetalt støtte skal betales tilbage, eventuelt med et tillæg. |
| Udelukkelse | Ansøger udelukkes fra at søge støtte i en eller flere efterfølgende perioder. |
Disse sanktioner skal være proportionale og i overensstemmelse med EU-retten. Loven indeholder også straffebestemmelser (bøde) for f.eks. at afgive urigtige oplysninger eller undlade at efterkomme påbud.
Kontrol, Tilsyn og Oplysningspligt
Loven fastlægger et robust grundlag for kontrol og tilsyn:
- Adgang uden retskendelse: Kontrolmyndigheder har, mod legitimation, adgang til offentlige og private ejendomme, lokaliteter og dokumenter (også elektroniske) for at udføre kontrol. Politiet kan yde bistand om nødvendigt.
- Oplysningspligt: Støttemodtagere og andre aktører (f.eks. importører og producenter) har pligt til at afgive alle nødvendige oplysninger til kontrolmyndighederne.
- Offentliggørelse af kontrolresultater: Ministeren kan offentliggøre kontrolresultater med navns nævnelse, f.eks. under Smiley-ordningen, for at øge gennemsigtigheden.
Digitalisering
Lovforslaget moderniserer reglerne for digital administration:
- Obligatorisk digital kommunikation: Ministrene kan fastsætte, at al skriftlig kommunikation til og fra ministerierne skal foregå digitalt via bestemte IT-systemer og formater.
- Digital kundgørelse: Kortværk, der er en del af retsgrundlaget for støtteordninger, kan kundgøres autoritativt digitalt i stedet for i Lovtidende, hvilket gør administrationen mere fleksibel.
Organisation og Klageadgang
- Udvalg og grupper: Loven viderefører strukturer som Lokale Aktionsgrupper (LAG) og nedsætter en overvågningskomité for den strategiske plan.
- Klageadgang: Afgørelser truffet i henhold til loven kan som udgangspunkt påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.
Ikrafttrædelse og Solnedgangsklausul
Loven træder i kraft den 1. januar 2023. En central bestemmelse er solnedgangsklausulen i § 38, som betyder, at loven og de tilhørende lovændringer automatisk ophæves den 1. juli 2023, medmindre Folketinget vedtager at forlænge den. Dette skyldes, at lovforslaget blev hastebehandlet for at sikre et retsgrundlag fra starten af den nye CAP-periode.
