Dokumenter (3)

Kilde

Baggrund: landbrugsaftalen og metankravet

Høringsbrevet placerer ordningen i den politiske ramme fra landbrugsaftalen af 4. oktober 2021:

"Med aftalen blev det bl.a. besluttet, at der skal indføres et generelt reduktionskrav for metan fra kvægs fordøjelse fra 2025 og frem svarende til reduktionseffekten ved øget fedtandel i fodret svarende til en effekt på 0,17 mio. t. CO2e i 2025 og 0,16 mio. t. CO2e i 2030."

Finansieringen kommer fra Aftale om Deludmøntning af Grøn Fond (april 2024), som afsatte midler til både en kompensationsordning for landbrugernes omkostninger ved at opfylde det obligatoriske krav og en tilskudsordning til yderligere anvendelse af metanreducerende foder. Dette blev genbekræftet med Aftale om et Grønt Danmark og Aftale om Implementering af et Grønt Danmark (2024).

Ordningen hviler på Europa-Kommissionens statsstøttegodkendelse af 6. september 2024, SA.113145, meddelt efter EU-retningslinjerne for statsstøtte i landbrugs- og skovbrugssektoren og i landdistrikter (EU-Tidende 2022, nr. C 485, side 1), jf. udkastets § 1.

Den centrale ændring: kompensationen bortfalder

Den mest indgribende nyskabelse er, at kompensationsdelen udgår fuldstændigt. Begrundelsen er statsstøtteretlig:

"Som følge af statsstøttereglerne på området, er det kun tilladt at støtte overholdelse af et lovpligtigt krav i 24 måneder. Da overholdelse af det obligatoriske krav er blevet kompenseret i 2025 og 2026, kan kompensation derfor ikke ydes mere."

Det får to konkrete konsekvenser, som høringsbrevet selv fremhæver:

• Fedtsyrer udgår som virkemiddel af bekendtgørelsen. Fodring med fedt har aldrig været tilskudsberettiget, og landbrugeren må fortsat bruge fedtsyrer til at opfylde mindstekravet — blot uden støtte.
• Tilskuddet justeres, så opfyldelsen af mindstekravet svarende til fodring i 80 dage ikke længere støttes. Der kan således kun ydes tilskud til 285 dages fodring.

Før/efter — 2026-ordningen sammenholdt med 2027-udkastet

Ud over dette anfører høringsbrevet, at bekendtgørelsen "indeholder visse mindre præciseringer".

Bekendtgørelsens opbygning

Udkastet består af 18 paragraffer fordelt på otte kapitler:

Formål og definitioner (§§ 1-2)

Efter § 1 kan styrelsen yde tilskud til "yderligere frivillig brug af metanreducerende foder til konventionelle malkekøer med henblik på at opnå en generel reduktion af udledning af drivhusgasser fra malkekøers fordøjelsessystem".

§ 2 definerer fem centrale begreber:

• 3-NOP: 3-nitrooxypropanol som godkendt ved Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2022/565 artikel 1.
• Aktiv landbruger: en landbruger, der opfylder mindst ét kriterium i § 9 i bekendtgørelse om grundbetaling m.v. til landbrugere for 2026 (BEK nr 1363 af 25/11/2025).
• Kriseramt virksomhed: den sædvanlige statsstøtteretlige definition (tabt over halvdelen af selskabskapitalen, konkursbehandling, eller for ikke-SMV'er en gældsandel over 7,5 og en EBITDA-rentedækningsgrad under 1,0).
• SMV og stor virksomhed: afgrænset efter kriterierne i bilag I til Kommissionens forordning (EU) 2022/2472 af 14. december 2022.

Ansøgning (§§ 3-4)

Ansøgning om tilsagn indgives i Tast selv senest den 5. november 2026. Ansøger skal indberette:

1. Om ansøger er SMV eller stor virksomhed.
2. Gennemsnitligt dagligt tørstofforbrug pr. ko:

Store virksomheder skal desuden vedlægge en beskrivelse af det kontrafaktiske scenario med dokumentation, jf. § 3, stk. 3. § 4 kræver fuldmagt oprettet i Tast selv, dog med adgang til papirblanket, hvis ansøger er forhindret i at bruge Tast selv.

Tilsagn, prioritering og lodtrækning (§§ 5-6)

Afgørelsen om tilsagn angiver det maksimale tilskudsbeløb, beregnet ud fra det forventede foderforbrug og antallet af dyr. Rækker bevillingen ikke, gælder en todelt prioritering:

"Styrelsen afgør ved lodtrækning hvilke ansøgere, som opnår tilsagn inden for den pågældende klasse, hvis midlerne i den årlige afsatte bevilling ikke giver mulighed for at imødekomme alle ansøgninger om tilsagn inden for en af de klasser angivet i § 5, stk. 3, nr. 1 og 2."

§ 6 opstiller seks kumulative tilsagnskriterier: aktiv landbruger; efterkommelse af eventuelle EU-tilbagebetalingspåbud; ingen dobbeltfinansiering fra EU-midler eller anden national støtte; mere end 50 konventionelle malkekøer på en af de to tælledatoer; ikke kriseramt; og at udgifterne ikke er afholdt før ansøgningen er indsendt. For store virksomheder er tilskuddet yderligere betinget af, at styrelsen vurderer, at der er den fornødne tilskyndelsesvirkning (§ 6, stk. 3).

Forpligtelser i tilsagnsåret (§ 7)

Undtagelsen i § 7, stk. 2, fritager malkekøer med fodringsrelaterede stofskiftesygdomme eller -lidelser fra det daglige fodringskrav.

Overdragelse (§ 8)

Tilsagn kan overdrages med virkning senest den 31. december 2027. Ansøgning om overdragelse indgives i Tast selv med angivelse af overdragelsesdato og skal være underskrevet af både tilsagnshaver og erhverver. Erhverver skal opfylde kriterierne om tilbagebetalingspåbud og forbud mod dobbeltfinansiering (§ 6, stk. 1, nr. 2 og 3) og indtræder i tilsagnets rettigheder og pligter.

Beregning af tilskuddet (§§ 9-14)

Tilskuddet beregnes særskilt for laktations- og goldperioden efter to formler i § 10:

Faktoren 285/365 ≈ 0,781 er den eneste ændring i selve satsstrukturen i forhold til 2026, hvor kompensationen blev beregnet med 80/365.

Regneeksempel (illustrativt): en bedrift med 200 årskøer, 24 kg tørstof/ko/dag i laktation og 12 kg i goldperioden opnår ca. 92.000 kr. for laktationsperioden og ca. 5.200 kr. for goldperioden, i alt ca. 97.000 kr.

Øvrige regler om udbetaling:

• § 9: udbetaling sker efter ansøgning; styrelsen udelukker tilsagnshaver fra tilskuddet, hvis kriteriet om ikke at være kriseramt (§ 6, stk. 1, nr. 5) eller de statsstøtteretlige forpligtelser i § 7, stk. 1, nr. 2, ikke er opfyldt.
• § 11: antallet af årskøer opgøres på grundlag af CHR-data, som de foreligger pr. 12. januar 2028.
• § 12: udbetalingsanmodning indgives i Tast selv senest den 29. april 2028 vedlagt foderplaner, dokumentation for årets mælkeydelse samt faktura og indlægssedler for indkøbte 3-NOP-holdige fodertilsætningsstoffer.
• § 13: moms kan kun indgå i tilskuddet, hvis den bæres endeligt af støttemodtager.
• § 14: styrelsen kan nedsætte tilskuddet ved manglende opfyldelse af fodrings-, udgifts- eller staldforpligtelserne (§ 7, stk. 1, nr. 1, 3 eller 4) eller af tilsagnsvilkårene.

Revisionsklausul (§ 15)

Bestemmelsen sikrer, at ordningen kan tilpasses, hvis det underliggende lovpligtige mindstekrav ændres:

"Styrelsen træffer afgørelse om ændring af et tilsagn om tilskud udstedt efter denne bekendtgørelse, hvis der sker ændringer i mindstekravet, som påhviler tilsagnshaver."

Tilsagnshaver kan afvise ændringen ved erklæring på et særligt skema fra styrelsens hjemmeside. Accepteres ændringen ikke, ophører forpligtelsen, og tilskuddet nedsættes forholdsmæssigt til perioden frem til ophøret.

Digital kommunikation (§§ 16-17)

Afgørelser sendes digitalt via Tast selv, og både skriftlige partshøringer efter forvaltningslovens § 19, referater af telefoniske partshøringer og ansøgers besvarelser heraf sendes og indgives via Tast selv.

Høringsbrevet redegør for forholdet til aftalen om digitaliseringsklar lovgivning:

"Ansøgning via de særlige skemaer muliggør en høj grad af automatisk sagsbehandling og genbrug af data. Ansøgere kan tilgå Tast selv ved anvendelse af MitID, og tilskuddet udbetales til ansøgers NemKonto, hvorved eksisterende, offentlig it-infrastruktur anvendes."

Om agil erhvervsrettet regulering anføres, at bekendtgørelsen ikke vurderes relevant for de fem principper, da den ikke påvirker virksomheders muligheder for at teste, udvikle og anvende digitale teknologier og forretningsmodeller. Bekendtgørelsen vurderes heller ikke omfattet af kravet om miljøvurdering eller screeningsafgørelse.

Samlet tidslinje

Opmærksomhedspunkter for høringsparterne

• Fedtsyre-sporet mister sin økonomiske understøttelse. Landbrugere, der hidtil har opfyldt mindstekravet med øget fedtandel, får hverken kompensation eller tilskud i 2027, men kravet består. Det flytter reelt omkostningen ved de første 80 dages fodring over på bedriften.
• Bevillingsafhængighed og lodtrækning. Prioriteringsmodellen i § 5, stk. 3-4, indebærer, at ansøgere inden for samme klasse kan blive udelukket ved lodtrækning — uden angivne objektive underkriterier ud over tælledatoen.
• Alt-eller-intet-fodringskrav. § 7, stk. 1, nr. 1, litra a, kræver daglig tildeling til alle konventionelle malkekøer i hele 2027 med den eneste undtagelse for fodringsrelaterede stofskiftelidelser. Sammenholdt med nedsættelsesadgangen i § 14 kan selv kortere afbrydelser have økonomisk betydning.
• Redaktionelle uklarheder i udkastet. I den udsendte tekst er § 6, stk. 2, nummereret "5)" og "6)" i stedet for 1) og 2), og forpligtelsen i § 7, stk. 1, nr. 3, om ikke-afholdte udgifter gentager ordret kriteriet i § 6, stk. 1, nr. 6. Høringsbrevets afsnit om digitaliseringsklar lovgivning omtaler desuden fortsat "tilsagn om kompensation", selv om kompensationen udgår.
• Ingen selvstændige kontrol-, klage- eller straffebestemmelser fremgår af udkastet; disse forhold forudsættes reguleret i den generelle bekendtgørelse om kontrol og administrative sanktioner for tilskudsordninger under den fælles landbrugspolitik.

Høringssvar sendes til bæredygtig-landbrugsproduktion@sgav.dk med kopi til jafrei@sgav.dk og angivelse af j.nr. 2026-9280. Svar fra andre end ministerier og styrelser offentliggøres på Høringsportalen, og der gives ved afgivelse samtykke til offentliggørelse af navn og e-mailadresse.