Dokumenter (3)

Kilde

De to materielle ændringer

Høringsbrevet angiver udtrykkeligt, at udkastet indeholder to præciseringer/ændringer:

1. Kystbeskyttelse — »udført af« bliver til »finansieret af«

Efter § 3, stk. 1, nr. 8 henregnes lån og aftaler, som kommunen garanterer for, som udgangspunkt til kommunens låntagning og belaster dermed lånerammen. § 3, stk. 2, indeholder tre undtagelser hertil — herunder kystbeskyttelsesforanstaltninger.

Ministeriet begrunder ændringen med en fortolkningstvivl om bygherrerollen:

"Lånebekendtgørelsens § 3, stk. 2, nr. 3, kan give anledning til tvivl om, hvem der må være bygherre på kystbeskyttelsesforanstaltningen, når en eventuel kommunal garanti for lån ikke henregnes til kommunens låntagning efter bestemmelsen."

"Derfor ændres ordet udført af til finansieret af i § 3, stk. 2, nr. 3. Med ændringen præciseres det, at det afgørende er, at det i sidste ende er kystbeskyttelseslaget, der finansierer kystbeskyttelsen."

Den nye ordlyd bliver herefter:

"3) Kystbeskyttelsesforanstaltninger finansieret af bidragspligtige digelag, kystsikringslag eller kystbeskyttelseslag i henhold til lov om kystbeskyttelse."

Praktisk betydning: En kommune kan uden belastning af lånerammen garantere for et kystbeskyttelseslags lån, selv om kommunen selv (eller en tredjepart) står som bygherre på anlægsarbejdet — så længe finansieringsbyrden reelt bæres af de bidragspligtige lodsejere via laget. Det fjerner en barriere for kommunal projektledelse af kystbeskyttelsesprojekter.

2. Afskaffelse af Ankestyrelsens forhåndsgodkendelse (§ 13)

Den hidtidige § 13 lød:

"En kommunalbestyrelse kan ikke uden Ankestyrelsens samtykke afgive tilsagn om regelmæssige ydelser og lignende, som kommunen ikke efter lovgivningen er forpligtet til at præstere. Stk. 2. Den i stk. 1 nævnte begrænsning i adgangen til at afgive tilsagn om regelmæssige ydelser og lignende gælder ikke tilsagn om grundtilskud til daghøjskoler og produktionsskoler."

Bestemmelsen ophæves i sin helhed:

"Vedrørende sager om kommunale tilsagn om regelmæssige ydelser, der kræver Ankestyrelsens forhåndsgodkendelse, foreslås, at lånebekendtgørelsens nuværende § 13 afskaffes, således at Ankestyrelsen ikke skal foretage en forhåndsgodkendelse af sådanne sager. Forslaget skal ses som led i samarbejdsprogrammet om regelforenkling med KL."

Konsekvenser:

• Kommunerne kan fremover selv afgive tilsagn om løbende, ikke-lovpligtige ydelser (typisk flerårige driftstilskud til foreninger, institutioner, kulturelle formål m.v.) uden forudgående statslig godkendelse.
• Ankestyrelsen frigøres for en sagstype, og en administrativ klageadgang til Indenrigs- og Sundhedsministeriet efter kommunestyrelseslovens § 52, stk. 2 bortfalder tilsvarende.
• Kontrollen med dispositionerne bliver herefter en efterfølgende legalitetskontrol i det almindelige kommunale tilsyn frem for en forhåndsgodkendelse.

Konsekvensændringer: renummerering af bekendtgørelsen

Ophævelsen af § 13 rykker alle efterfølgende paragraffer én plads op. Udkastet er udformet som et ændringsmarkeret dokument, hvor både gammelt og nyt nummer er synligt (fx "§ 134", "§ 156", "§ 178"):

Desuden ændres krydshenvisningen i § 1:

"En kommunes samlede låntagning må i det enkelte regnskabsår ikke overstige kommunens adgang til at optage lån i henhold til § 2 og §§ 15-16."

Det bemærkes, at bestemmelserne om Ankestyrelsens samtykke til solidarisk hæftelse (den nye § 13) og om kommunalbestyrelsens beslutningskompetence (den nye § 14) videreføres materielt uændret — det er alene forhåndsgodkendelsen af regelmæssige ydelser, der forsvinder.

Regelsættets uændrede hovedstruktur

Selv om kun to bestemmelser ændres, genudstedes hele bekendtgørelsen. De centrale, uændrede elementer er:

Kapitel 1 — Adgang til låntagelse (§§ 1-8)

• Automatisk låneadgang (§ 2, stk. 1): Kommunen opnår låneadgang svarende til nettoudgifterne på en række opregnede formål — bl.a. netvirksomhed og elproduktion ved affaldsforbrænding, jf. elforsyningsloven § 4, stk. 1, gas- og varmeforsyning, renovation, energibesparende foranstaltninger, byfornyelse, almene ældreboliger og skæve boliger, integrationsboliger, 85 pct. af udgiften til jordforsyningsarealer, lån til betaling af grundskyld, færger og færgefaciliteter, kommunale havne samt håndtering af tag- og overfladevand.
• Supplerende låneadgang (§ 2, stk. 2): Bl.a. lån til indfrielse af eksisterende lån (omlægning) og lån/aftaler overtaget fra en anden kommune.
• Tidsfrister (§ 2, stk. 3): Beslutning om lånoptagelse skal træffes af kommunalbestyrelsen i et møde senest 31. marts året efter regnskabsåret, og lånet skal være optaget senest 30. april.
• Henregning til låntagning (§ 3): Omfatter også lån i kommunale selskaber og fællesskaber, sælgerpantebreve samt leje- og leasingaftaler, hvis etablering kan sidestilles med en kommunal anlægsopgave. Aftaler på maksimalt tre år uden forlængelsesmulighed holdes uden for, når revisionen har påset det (§ 3, stk. 4).
• Værdiansættelse (§§ 4-5): Sælgerpantebreve og indestående prioriteter opgøres til kurs 80; leje-/leasingaftaler opgøres til det højeste af opførelses-/anskaffelsesomkostningerne inkl. moms og den offentlige vurdering.
• Deponering (§ 6): Lån og aftaler holdes uden for lånerammen, hvis kommunen deponerer et tilsvarende beløb. Depotet frigives med 1/25 årligt i 25 år efter det første år, og renterne kan hæves løbende.
• Salg og selskabsgørelse (§§ 7-8): Ved salg af belånt fast ejendom skal lånet indfries eller der deponeres; ved overdragelse til et helt eller delvist kommunalt ejet selskab skal lånet nedbringes med overdragelsessummen fratrukket apportindskud.

Kapitel 2 — Kassekredit og lånevilkår (§§ 9-14)

Kapitel 3 — Dispensation (nye §§ 15-16)

Ministeren kan for det enkelte regnskabsår meddele dispensation inden for lånepuljer til nærmere fastlagte formål samt generelle dispensationer som led i økonomiaftaleforhandlingerne. Er anlægsaktiviteten igangsat ved bindende anlægskontrakt inden regnskabsårets udgang, forlænges lånoptagelsesfristen med ét år.

Bilag 1 — Færgeoverfarter

Bilaget viderefører den uændrede oversigt over ca. 48 færgeoverfarter og de tilhørende kommuner, som udløser låneadgang efter § 2, stk. 1, til udskiftning, nybygning og renovering af færger og færgefaciliteter — fra Stigsnæs-Agersø og Anholt-Grenaa over Hals-Egense til Nordby-Esbjerg og Samsø-Aarhus.

Ikrafttræden og overgang

Ikrafttrædelsesbestemmelsen (udkastets nye § 17) fastsætter:

"Bekendtgørelsen træder i kraft den 1. januar 2025. Stk. 2. Bekendtgørelse nr. 1714 af 13. december 2023 om kommunernes låntagning og meddelelse af garantier m.v. ophæves. Stk. 3. Lån optaget før den 1. januar 2012 i anden valuta end danske kroner og euro kan fortsat omlægges i anden valuta end danske kroner og euro, jf. § 2, stk. 2, nr. 3."

Bekendtgørelsen er dateret Indenrigs- og Sundhedsministeriet, december 2024, og underskrevet af Ingrid Melchiorsen / Birgitte Olesen.

Høringskredsen

Høringen er målrettet en snæver kreds af syv parter, hvilket afspejler ændringernes tekniske og afgrænsede karakter:

Bemærkninger skulle sendes til sum@sum.dk med kopi til agas@im.dk og leob@im.dk.

Hvad blev det endelige resultat?

Bekendtgørelsen blev udstedt som BEK nr. 1484 af 5. december 2024 og trådte i kraft den 1. januar 2025. Sammenlignet med høringsudkastet indeholder den udstedte bekendtgørelse to yderligere justeringer:

1. Ny overgangsbestemmelse i § 17, stk. 4 — som ikke fandtes i udkastet — der udtrykkeligt afvikler de verserende sager efter den ophævede § 13:

"Ansøgninger om Ankestyrelsens samtykke efter § 13, stk. 1, i den hidtil gældende bekendtgørelse nr. 1714 af 13. december 2023 (…), der ikke er færdigbehandlet af Ankestyrelsen, bortfalder ved denne bekendtgørelses ikrafttræden (…). Tilsvarende gælder for Ankestyrelsens afgørelser (…), som er påklaget til Indenrigs- og Sundhedsministeriet i medfør af lov om kommunernes styrelse § 52, stk. 2, og som endnu ikke er færdigbehandlet."

1. Den hidtidige § 2, stk. 1, nr. 2, om udgiften til overførelse af aktiver til forsyningspligtige virksomheder efter elforsyningslovens § 102, stk. 2, er udgået af den endelige bekendtgørelse. Låneadgangskataloget i § 2, stk. 1 består derfor nu af 18 numre mod udkastets 19, og de interne henvisninger i § 2, stk. 5, og § 10, stk. 1, er tilpasset tilsvarende.