Dokumenter (3)

Kilde

Den materielle ændring: SINE-frekvenserne afsættes til statens eget brug

Ændringen vedrører frekvensparret 380,15-384,30 MHz (mobilstationer, "ML") og 390,15-394,30 MHz (basestationer, "FB") – de frekvenser, der anvendes til SINE-nettet (Sikkerhedsnettet), det landsdækkende radiokommunikationsnet for beredskabet, jf. beredskabsloven § 29.

I frekvenstabellen (bilag 1, afsnit H) indsættes i kolonnen "Begrænsninger i forhold til allokeringen i kolonne 2" for både 380,0000-385,0000 MHz og 390,0000-395,0000 MHz følgende vilkårstekst:

"380,15-384,30 MHz ML (FB: 390,15-394,30 MHz): Frekvenserne er af hensyn til beskyttelsen af den offentlige orden og den offentlige sikkerhed og til forsvaret afsat til statens eget brug, jf. § 2, stk. 5, i lov om radiofrekvenser. – kan alene anvendes til etablering af et offentligt elektronisk kommunikationsnet, der etableres og drives således, at det er i stand til særligt at varetage beredskabskommunikation."

Det hidtidige anvendelsesvilkår (kravet om et offentligt elektronisk kommunikationsnet, der særligt kan varetage beredskabskommunikation) videreføres altså uændret; det nye er selve afsætningen til statens eget brug.

Retsgrundlaget: frekvenslovens § 2, stk. 5

Ministerens kompetence til at reservere frekvenser til staten følger af frekvensloven § 2, stk. 5:

"Ministeren for digitalisering kan beslutte at afsætte radiofrekvenser til statens eget brug af hensyn til beskyttelsen af den offentlige orden og den offentlige sikkerhed og til forsvaret. Digitaliseringsstyrelsen indarbejder ministerens beslutning i en frekvensplan som nævnt i § 4."

Bekendtgørelsesudkastet er dermed den udmøntende retsakt for en allerede truffet ministerbeslutning – styrelsen har efter bestemmelsen pligt til at indarbejde beslutningen i frekvensplanen. Frekvensplanen fastlægges i øvrigt inden for rammerne af det frekvenspolitiske rammemandat, jf. frekvensloven § 3, stk. 1, som er fastsat ved bekendtgørelse nr. 1003 af 20. juni 2022 om det frekvenspolitiske rammemandat.

Baggrund: tilbagekaldelse af DBK's tilladelse og ny tilladelse til Beredskabsstyrelsen

Forløbet, som høringsbrevet beskriver, kan sammenfattes således:

Hensigten er ifølge høringsbrevet:

"Hensigten med tilbagekaldelsen er, at der i stedet skal udstedes en frekvenstilladelse med de pågældende frekvenser til Beredskabsstyrelsen, som efterfølgende kan stille frekvenserne til rådighed for DBK til deres fortsatte drift af SINE-nettet."

Ikrafttrædelsestidspunktet er dermed valgt, så frekvensplanen er ændret, inden den gældende tilladelse udløber den 16. oktober 2026, og ny tilladelse kan udstedes til Beredskabsstyrelsen.

Bekendtgørelsens opbygning

Bekendtgørelsen består af to paragraffer og et omfattende bilag:

• § 1 – den danske frekvensplan fremgår af bilag 1. Efter stk. 2 kan amerikanske styrkers frekvensanvendelse i henhold til forsvarssamarbejdsaftalen af 21. december 2023 mellem Danmark og USA ske på en måde, som ikke er i overensstemmelse med bilag 1.
• § 2 – ikrafttræden og ophævelse af den hidtidige frekvensplan-bekendtgørelse.
• Bilag 1 – selve frekvensplanen, der bygger på artikel 5 i ITU's Radioreglement (RR) og består af fire kolonner (frekvensbånd, dansk allokering, implementerede EU-retsakter/ECC-beslutninger/internationale aftaler samt begrænsninger).

Bilagets afsnit A-I omfatter:

Det bemærkes, at frekvenstabellens vilkår for 3900-4140 MHz omtaler særlige begrænsende vilkår i Frederiksberg, København, Odense, Aalborg og Aarhus kommuner, mens afsnit I alene indeholder kort og undtagne matrikelnumre for Frederiksberg/København, Aalborg og Aarhus. Frekvensplanen gælder for Danmark og ikke for Færøerne og Grønland.

Ikrafttræden og ophævelse

Udkastets § 2 affattes med rettelsesmarkeringer således:

"§ 2. Bekendtgørelsen træder i kraft den 5. oktober 2026. Stk. 2. Bekendtgørelse nr. 498 af 24. maj 2026 om fastlæggelse af rammerne for anvendelse og indbyrdes prioritering af de samlede radiofrekvensressourcer (frekvensplan) ophæves."

Bemærk, at udkastet angiver den gældende bekendtgørelse som "nr. 498 af 24. maj 2026", mens den er kundgjort som BEK nr. 498 af 29/05/2026 (offentliggjort 2. juni 2026). Frekvensplanen udstedes traditionelt som en helt ny bekendtgørelse, der ophæver den foregående, frem for som en ændringsbekendtgørelse.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Digitaliseringsstyrelsen vurderer, at udkastet ikke er erhvervsrettet regulering:

"Der er således ikke tale om erhvervsrettet lovgivning, som medfører direkte erhvervsøkonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet. Bekendtgørelsen er derfor ikke omfattet af retningslinjerne om de fælles ikrafttrædelsesdatoer, offentliggørelse af oplysninger om reguleringen på virk.dk senest fire uger inden ikrafttrædelsen eller principperne for agil erhvervsrettet regulering."

Der foretages heller ikke implementering af erhvervsrettet EU-regulering ved netop denne ændring.

Forholdet til EU-retten

Selve ændringen gennemfører ingen EU-retsakt, men bekendtgørelsen indeholder som helhed – jf. den officielle note – bestemmelser, der gennemfører dele af:

• Rådets direktiv 87/372/EØF af 25. juni 1987 om GSM-frekvensbånd, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/114/EF,
• Rådets direktiv 91/287/EØF af 3. juni 1991 om DECT, og
• Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/1972 om oprettelse af en europæisk kodeks for elektronisk kommunikation (teledirektivet).

Frekvensplanens bilag 1, afsnit F, opregner desuden de EU-afgørelser, der er implementeret gennem planen – senest bl.a. Kommissionens gennemførelsesafgørelser (EU) 2025/2425 (3800-4200 MHz), (EU) 2026/291 (Railway Mobile Radio) og (EU) 2026/883 (radiobestemmelsesapplikationer i 116-260 GHz).

Sammenhæng med den tidligere høring om indstillingen

Selve substansen – reservationen til staten – var i høring fra 17. december 2025 til 28. januar 2026, jf. Høring over Digitaliseringsstyrelsens indstilling om reservering af frekvenser i 380-400 MHz-båndet til statens eget brug for SINE-nettet. Der indkom syv svar:

Digitaliseringsstyrelsen foretog ingen ændringer i indstillingen og henviste bl.a. til, at begrundelsen fremgår af indstillingen, at tilladelsers varighed følger af gældende bekendtgørelse, og at frekvensafgifter opkræves efter loven. Den principielle diskussion om lige vilkår mellem statslige og private aktører ved reservation uden auktion må derfor forventes at kunne blive gentaget i denne høring.

Hvem er hørt

Høringslisten omfatter ca. 200 parter og afspejler frekvensplanens brede berøringsflade: teleselskaber og netoperatører (bl.a. TDC Net, Telenor, Hi3G, Nuuday, Norlys, Global Connect), Dansk Beredskabskommunikation A/S, brancheorganisationer (Teleindustrien, Dansk Erhverv, DI Digital, IT-Branchen, AV-Brancheforeningen), antenne- og bredbåndsforeninger, forsynings- og elnetselskaber, medievirksomheder (DR, TV 2, Bauer Media), PMSE- og lydudstyrsleverandører (Sennheiser, RIEDEL, Nordic Rentals), transport- og infrastrukturaktører (DSB, Naviair, Metroselskabet, Sund og Bælt), universiteter samt enkelte kommuner og Danske Regioner.

Offentliggørelse af høringssvar

"Modtagne høringssvar vil blive offentliggjort på høringens side på Høringsportalen. Ved afgivelse af høringssvar anses høringsparten således indforstået med, at høringssvaret offentliggøres, herunder de oplysninger om afsenders navn, mailadresse og evt. øvrige kontaktoplysninger, som fremgår af høringssvaret."