Forslag til ændring af universitetsloven om screening af udenlandske studerende for at beskytte kritisk forskningsviden og national sikkerhed

• Lovforslaget indsætter en ny § 8 d i universitetsloven, der giver mulighed for at nægte optagelse eller udskrive visse udenlandske studerende.
• Indgrebet er målrettet studerende og ansøgere fra tredjelande, som ikke har krav på ligestilling med danske statsborgere via EU-retten eller internationale aftaler.
• Afvisning eller udskrivning kan ske, hvis adgang til 'kritisk forskningsviden' vurderes at udgøre en trussel mod den nationale sikkerhed.
• Uddannelses- og forskningsministeren bemyndiges til at fastsætte de nærmere regler for universiteternes vurdering, herunder brug af lister over risikolande og kritiske teknologier.
• Kritisk forskningsviden omfatter blandt andet kunstig intelligens, kvanteteknologi, bioteknologi og avanceret robotteknologi.
• Universiteterne får mulighed for at begrænse begrundelsen for afslag over for ansøgeren af hensyn til statens sikkerhed og udenrigspolitiske interesser (jf. forvaltningsloven).
• Truslen vurderes ud fra investeringsscreeningslovens definition af 'national sikkerhed'.
• Lovændringen forventes at træde i kraft den 1. juli 2026 og medfører ingen økonomiske konsekvenser for stat, kommuner, regioner eller erhvervslivet.

Universiteterne bliver den udførende myndighed. Før en studerende nægtes optagelse, forudsættes det, at universitetet har forsøgt at implementere risikomitigerende tiltag (f.eks. adgangsbegrænsning til specifikke laboratorier eller data) i overensstemmelse med URIS-retningslinjerne. Kun hvor truslen ikke kan mitigeres, vil afvisning eller udskrivning komme på tale.

Forvaltningsretlige Aspekter og Klageadgang

Beslutninger om afslag eller udskrivning vil være forvaltningsretlige afgørelser. Universiteterne er dog underlagt særlige betingelser:

• Afgørelser kan i henhold til forvaltningslovens § 24, stk. 3, begrænses i deres begrundelse. Hvis afgørende hensyn til statens sikkerhed eller udenrigspolitiske interesser dikterer det, kan universitetet undlade at udlevere de præcise efterretningsmæssige årsager til den studerende.
• Afgørelser relateret til retlige spørgsmål kan påklages til Uddannelses- og Forskningsstyrelsen.

Konsekvenser og Tidsplan

Lovforslaget vurderes primært at have administrative konsekvenser for borgerne (de specifikke udenlandske ansøgere).

Høring og Ikrafttrædelse:

1. At fastsætte regler om, at uddannelser i visse lande ikke kan godkendes til SU. Dette gælder for nye ansøgninger om SU-godkendelse.
2. At fastsætte regler om, at allerede eksisterende SU-godkendelser af uddannelser suspenderes.

Anvendelse af bemyndigelsen

Regeringen agter at bruge bemyndigelsen til at udstede regler, der specifikt rammer uddannelser i Rusland og Belarus.

• Nye godkendelser: Uddannelses- og Forskningsstyrelsen vil ikke længere kunne SU-godkende hele uddannelser i Rusland og Belarus, selvom de måtte opfylde de normale betingelser.
• Eksisterende godkendelser: Nuværende SU-godkendelser af uddannelser i Rusland og Belarus vil blive suspenderet. Dette indebærer, at uddannelserne fjernes fra styrelsens såkaldte fast track-liste.

Selvom bemyndigelsen er generelt formuleret og potentielt kan anvendes på andre lande, forventes den kun at blive brugt i relation til den aktuelle situation vedrørende Ruslands invasion af Ukraine.

Overgangsordning

Lovforslaget indeholder en vigtig overgangsordning for at sikre retssikkerheden for studerende, der allerede er i systemet:

• Ansøgninger om SU, der er indgivet før lovens ikrafttrædelse, vil blive behandlet efter de hidtil gældende regler.
• De nye regler vil kun gælde for ansøgninger indgivet efter lovens ikrafttrædelse.

Ikrafttrædelse og ophør (Solnedgangsklausul)

For at kunne reagere hurtigt på den aktuelle situation, foreslås det, at loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Lovforslaget indeholder en solnedgangsklausul, hvilket betyder, at den nye bestemmelse (§ 4, stk. 3) automatisk ophæves den 1. januar 2024. Samtidig bortfalder de regler, der er udstedt i medfør af bestemmelsen.

Når loven ophører:

• Suspenderede godkendelser: Uddannelses- og Forskningsstyrelsen vil vurdere, om de suspenderede uddannelser igen opfylder betingelserne for at komme på fast track-listen.
• Igangværende sagsbehandling: Ansøgninger om SU-godkendelse, der er indgivet før 1. januar 2024, men først afgøres efter denne dato, vil blive behandlet efter de regler, der gælder på afgørelsestidspunktet (dvs. efter de gamle regler, da suspensionen er ophævet).

Loven gælder ikke for Færøerne eller Grønland.

Reform af universitetsuddannelser: Indførelse af 75 ECTS kandidatuddannelser og nye erhvervskandidatuddannelser