Høring over lovforslag til udmøntning af værdighedsreformen omfattende Gadens Huse, fast-track sagsbehandling og ændrede regler for stofbesiddelse

• Lovforslaget udmønter den politiske 'Aftale om værdighedsreform' indgået den 29. januar 2026.
• Der etableres en hjemmel til, at kommuner i samarbejde med civilsamfundet kan oprette 'Gadens Huse' og mobile udsatte-enheder.
• Indførelse af en 3-årig forsøgsordning ('Borger i Danmark'), hvor udsatte borgere kan modtage hjælp i Gadens Huse uafhængigt af deres bopælskommune.
• Implementering af en fast-track ordning i Ankestyrelsen med en afgørelsesfrist på 10 dage ved uenighed om handlekommuneansvar.
• Ændring af lov om euforiserende stoffer, så besiddelse til eget forbrug for stærkt afhængige ikke længere strafforfølges.
• Indførelse af hjemmel til udveksling af personoplysninger uden samtykke mellem Gadens Huse og borgerens handlekommune.
• Politiet gives mulighed for at konfiskere stoffer uden straf, hvis de ikke kan tilbageleveres på stedet.
• Lovforslaget træder i kraft den 1. juli 2026, dog med særskilt ikrafttræden for forsøgsordningen den 1. januar 2027.

3. Fast-track i Ankestyrelsen

For at forhindre at udsatte borgere kommer i klemme mellem to kommuner, der er uenige om betalings- og handleforpligtelsen, ændres Retssikkerhedsloven (§ 61):

• Tidsfrist: Ankestyrelsen forpligtes til at træffe afgørelse inden for 10 arbejdsdage i sager om uenighed om handlekommune for den omfattede målgruppe.
• Midlertidig kommune: Ankestyrelsen skal straks ved modtagelse af sagen udpege en midlertidig handlekommune, så borgeren sikres hjælp mens sagen behandles.

4. Afkriminalisering af besiddelse til eget forbrug

Lovforslaget ændrer Lov om euforiserende stoffer (§ 3), således at fokus flyttes fra straf til behandling for de mest udsatte.

• Fra tiltalefrafald til straffrihed: Hvor man tidligere gav et 'tiltalefrafald' (skyldig, men ingen straf), ændres loven nu til, at besiddelse til eget forbrug ikke strafforfølges for personer med stærk afhængighed.
• Konfiskation: Der indføres en ny § 3 e, der giver politiet mulighed for at konfiskere stoffer, hvis de ikke kan tilbageleveres på stedet (f.eks. ved tvivlssituationer der senere afklares), men uden at der rejses straffesag.
• Undtagelse: Reglen gælder ikke på indkvarteringssteder (udrejsecentre) jf. Udlændingelovens § 42 a.

"Besiddelse af euforiserende stoffer til eget forbrug strafforfølges ikke, når sociale forhold taler herfor, og besiddelsen af stoffet skyldes en stærk afhængighed af hårde euforiserende stoffer som følge af et længere og vedvarende misbrug heraf."

Økonomiske Konsekvenser

• Staten: Merudgifter på 1,5 mio. kr. årligt til Ankestyrelsen til håndtering af fast-track ordningen.
• Kommunerne: Ingen direkte nye udgifter pålagt ved lov, da oprettelse af Gadens Huse er ansøgningsbaseret (puljefinansieret). Udgifter til indsatser refunderes af borgerens oprindelige handlekommune (mellemkommunal refusion).

Ikrafttrædelse

Ensretning af begrebsbrug: Fra 'Opholdskommune' til 'Handlekommune'

En central del af lovforslaget er en sproglig modernisering, hvor begrebet 'opholdskommune' konsekvent ændres til 'handlekommune'. Dette sker i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område (retssikkerhedsloven) samt en lang række andre love på social-, beskæftigelses- og undervisningsområdet.

Formålet er at skabe større klarhed og forhindre tvivl og uenigheder mellem kommuner. 'Handlekommune' defineres som den kommune, der har pligten til både at yde hjælp til en borger og afholde de tilhørende udgifter.

Nye regler for fastlæggelse af handlekommune for børn (§ 9 a)

Lovforslaget nyaffatter § 9 a i retssikkerhedsloven for at skabe klarere regler for børn, især i komplekse situationer.

• Hovedregel: Et barns handlekommune er som udgangspunkt den samme som forældremyndighedsindehaverens handlekommune. Hvis forældre med fælles forældremyndighed bor i forskellige kommuner, er handlekommunen hos den forælder, barnet bor mest hos. Bor barnet lige meget hos begge, er det kommunen, hvor barnet har sin CPR-adresse.
• Anbragte børn: For et barn, der er anbragt uden for hjemmet, er handlekommunen den kommune, der traf afgørelse om anbringelsen. Dette sikrer kontinuitet i indsatsen, selvom forældrene flytter.
• Børn, der vender tilbage fra udlandet (§ 9 a, stk. 11): Ankestyrelsen får en ny bemyndigelse til i helt særlige tilfælde at udpege en handlekommune for et barn, der opholder sig i udlandet, men som forventes at komme til Danmark med danske myndigheders medvirken. Dette gør det muligt for en kommune at forberede den nødvendige socialfaglige indsats inden barnets ankomst. Det kan f.eks. være relevant for børn, der hentes hjem fra genopdragelsesrejser eller internationale børnebortførelser.
• Børn med uklar tilknytning (§ 9 a, stk. 10): Ankestyrelsen får bemyndigelse til at træffe afgørelse om, hvilken kommune der er handlekommune, hvis det ikke kan fastlægges efter de almindelige regler. Dette kan f.eks. være tilfældet, hvis et barns forældre bor i udlandet. Afgørelsen træffes ud fra barnets samlede tilknytning til en kommune.
• Internationale sager: Der skabes klarhed om handlekommunen i sager om overførsel af kompetence efter Haagerbørnebeskyttelseskonventionen.

Ændringer i handlekommuneregler for voksne og ved uenighed

• Bevaret handlekommune efter ophold på botilbud: En kommunes ansvar som handlekommune for en borger, der har fået ophold på et botilbud (f.eks. forsorgshjem, krisecenter, institution under Kriminalforsorgen) i en anden kommune, fortsætter, så længe borgeren bor på tilbuddet, et tilsvarende tilbud, og herefter indtil borgeren har erhvervet en ny handlekommune. Dette skal forhindre, at sårbare borgere efterlades uden en ansvarlig kommune, og at beliggenhedskommuner for botilbud belastes unødigt.
• Midlertidig handlekommune og refusion ved uenighed: Hvis kommuner er uenige om, hvem der er handlekommune, skal den kommune, hvor borgeren senest har haft CPR-adresse, fungere som midlertidig handlekommune. Det præciseres, at denne kommune fortsat er midlertidig handlekommune, selvom borgeren flytter, mens uenigheden består. Med en ny bestemmelse i § 9 c, stk. 9, får den midlertidige handlekommune en klar ret til at få refunderet sine udgifter af den kommune, der endeligt fastlægges som rette handlekommune.

Konsekvensændringer og ikrafttrædelse

Lovforslaget medfører en lang række konsekvensændringer i andre love for at implementere den nye terminologi. Dette gælder bl.a. lov om social service, lov om socialtilsyn, lov om sygedagpenge, lov om aktiv socialpolitik og diverse love på undervisningsområdet.

Loven foreslås at træde i kraft den 1. oktober 2023.