Lovforslag om ændring af lov om miljøbeskyttelse vedrørende supplerende bestemmelser til emballageforordningen

• Implementering af EU's nye emballageforordning (2025/40/EU) i dansk ret
• Ændring af regler om udvidet producentansvar for at matche forordningen
• Indførelse af ny bemyndigelsesbestemmelse § 13 b til fastsættelse af supplerende nationale regler
• Justering af reglerne for pant- og retursystemer for at sikre overensstemmelse med EU-krav
• Mulighed for at henlægge beføjelser til private organisationer (som Dansk Retursystem)
• Ophævelse af nationale regler der strider mod den direkte gældende forordning
• Ikrafttrædelse den 12. august 2026 i overensstemmelse med forordningens anvendelsesdato

Konsekvenser

• Erhvervslivet: De primære økonomiske konsekvenser stammer direkte fra EU-forordningen og ikke dette lovforslag. Der forventes administrative byrder ifm. registrering og dokumentation, men også lettelser via harmonisering.
• Myndigheder: Der skal udpeges kompetente myndigheder til tilsyn og markedsovervågning. Miljøstyrelsen forventes at varetage mange af disse opgaver.
• Digitalisering: Lovforslaget understøtter digital indberetning og administration via producentregistre.

Henlæggelse af beføjelser

Forslaget viderefører muligheden for at henlægge administrative beføjelser til private organisationer (fx Dansk Producentansvar og Dansk Retursystem). For at sikre retssikkerheden præciseres det, at forvaltningsloven og dele af offentlighedsloven gælder for disse organisationers afgørelser.

»I almindelighed bør der udvises tilbageholdenhed med henlæggelse af kompetence til en privat organisation. De retssikkerhedsmæssige betænkeligheder ved kompetencehenlæggelsen vil imidlertid søges imødegået ved, at ministeren [...] vil kunne fastsætte regler om, at forvaltningsloven finder anvendelse for den private organisation.«

Udvidet producentansvar for emballage

Lovforslaget ændrer de nuværende bestemmelser om udvidet producentansvar for emballage. Fremover skal producenter af emballage (ikke kun importører af emballerede produkter) forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel for egen regning foranstalte særskilt indsamling, transport og behandling af emballageaffald. Dette indebærer en markant ændring af affaldssektoren og kommunernes rolle.

Kommunernes rolle: Kommunerne skal fortsat indsamle emballageaffald hos borgerne, men skal herefter overdrage visse affaldsfraktioner, der indeholder emballageaffald, til producenterne af emballage eller disses kollektive ordninger. Producenterne skal derefter varetage behandlingen af affaldet og sikre høj genanvendelse. Miljøministeren kan fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen eller emballageaffaldsproducerende virksomheder skal foranstalte indsamling, transport eller behandling for producenternes regning, hvilket begrænser producentens ansvar til et finansielt ansvar.

Omkostningsdækning og gebyrer: Producenter af emballage pålægges at finansiere indsamling, transport og behandling af emballageaffald fra både husholdninger og virksomheder. Ministeren kan fastsætte regler om, at producenterne skal betale for statens og kommunernes varetagelse af oplysningspligter over for borgere og virksomheder samt nødvendig administration, herunder tilsyn. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og opkræve gebyrer fra producenter eller disses kollektive ordninger til dækning af omkostninger forbundet med planlægning, drift, administration, oplysningstiltag og dataindberetning. Ministeren kan fastsætte regler om et serviceniveau for kommunal indsamling af husholdningsemballageaffald, som skal anvendes ved opgørelse af omkostninger.

Tildelingsordninger: Miljøministeren skal fastsætte regler om en tildelingsordning for kommunalt indsamlet husholdningsemballageaffald og erhvervsemballageaffald sammenblandet hermed. Dette omfatter den geografiske, produktmæssige og materialemæssige fordeling af affaldet og de tilhørende betalingsforpligtelser mellem producenter eller disses kollektive ordninger. Producenter kan også forpligtes til at overtage og behandle affald, som ikke er emballageaffald, men som er indeholdt i de overdragne affaldsfraktioner.

Udvidet producentansvar for engangsplastprodukter (udover emballage)

Lovforslaget præciserer bestemmelser om udvidet producentansvar for fiskeredskaber af plast og for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, der ikke er emballage. Disse produkter skal i vid udstrækning følge de samme regler som emballage. Producenter af disse produkter skal finansiere offentlige myndigheders omkostninger til oprydning af henkastet affald og indsamling af affald, der er kasseret i offentlige systemer, samt oplysningstiltag.

For balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast præciseres det, at producenter og importører skal betale gebyrer til dækning af offentlige myndigheders omkostninger forbundet med oprydning af henkastet affald, indsamling af affald (for tobaksfiltre) og oplysningstiltag for at forebygge henkastning.

Udvidet producentansvar for batterier

De nuværende nationale regler om udvidet producentansvar for batterier og akkumulatorer ophæves. Disse erstattes af Europa-Parlamentets og Rådets Forordning (EU) 2023/1542 om batterier og udtjente batterier (batteriforordningen), som er direkte gældende i dansk ret. Lovforslaget tilvejebringer dog de nødvendige hjemler til at supplere forordningen.

Supplerende nationale bestemmelser: Miljøministeren kan fastsætte regler om pligt for producenter af batterier til at udpege en godkendt producentansvarsorganisation til at opfylde deres forpligtelser. Der kan også fastsættes supplerende krav til den finansielle garanti, som producenter eller producentansvarsorganisationer skal stille, samt krav om, at indsamlingssteder kun må indsamle udtjente batterier, hvis de har indgået kontrakt med producenterne eller deres organisationer. Producentansvarsorganisationer for batterier skal desuden offentliggøre oplysninger om ejerskab, medlemmer, økonomiske bidrag og udvælgelsesprocedurer for affaldshåndteringsoperatører, samt føre egenkontrol med graduerede bidrag og datakvalitet.

Fælles bestemmelser og administration

Lovforslaget justerer fælles bestemmelser for udvidede producentansvarsordninger, herunder muligheden for at opfylde forpligtelser gennem kollektive ordninger. Der indføres klarere hjemmel til at forpligte kollektive ordninger til at oprette sig i producentregistre. Derudover bemyndiges miljøministeren til at fastsætte regler om gebyrer til dækning af ministerens omkostninger forbundet med tilsyn med, at producenter og importører overholder registrerings- og indberetningskrav.

Forsyningstilsynets rolle: Miljøministeren kan fastsætte regler om, at Forsyningstilsynet skal varetage opgaver med analyser og overvågning af de kommunalt fastsatte producentgebyrer for emballageaffald for at sikre gennemsigtighed og omkostningseffektivitet.

Digital kommunikation: Der indføres hjemmel til at fastsætte regler om obligatorisk digital kommunikation (f.eks. bestemte it-systemer, digitale formater) ved registrering, indberetning af oplysninger og ansøgninger til myndigheder og private organisationer under UPR-ordningerne.

Ikrafttrædelse

Loven træder i kraft den 31. december 2024 for de fleste ændringer. Dog træder forbuddet mod kommunale anvisningsordninger for forbrændingsegnet erhvervsaffald i kraft den 1. januar 2025. De batterirelaterede ændringer træder i kraft den 18. august 2025, i overensstemmelse med batteriforordningens anvendelsesdato. De centrale bestemmelser om producentansvar for emballage (§ 9 p, stk. 1) og drikkevarebeholdere/drikkebægre af engangsplast (§ 9 s, stk. 1) får først virkning fra den 1. oktober 2025 for at give tid til administrative processer og indfasning. Gældende bekendtgørelser forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af nye forskrifter. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.