Høring over nye bekendtgørelser om emballage og pant som følge af EU's emballageforordning

• Implementering af supplerende bestemmelser til EU's emballageforordning (2025/40/EU) med ikrafttrædelse den 12. august 2026.
• Revision af definitioner i både emballage- og pantbekendtgørelsen for at sikre overensstemmelse med EU-forordningen.
• Bagatelgrænsen for indberetning i emballagebekendtgørelsen hæves fra 8 ton til 10 ton for harmonisering med EU-regler.
• Indførelse af en ny godkendelsesordning for producenter og producentansvarsorganisationer hos Miljøstyrelsen.
• Ændring af begrebet 'sikkerhedsstillelse' til 'garanti', som nu også skal dække kommunale indsamlingsomkostninger.
• Justering af regler for genbrugsemballage i pantbekendtgørelsen, herunder ophævelse af krav om specifik returprocent for at undgå overimplementering.
• Dansk Retursystem A/S skal godkendes som producentansvarsorganisation (PRO) efter de nye regler.
• Miljøstyrelsen udpeges som den kompetente myndighed for håndhævelse af emballageforordningen.

• Godkendelse og Garanti: Der indføres krav om, at producenter og producentansvarsorganisationer (PRO) skal godkendes af Miljøstyrelsen. Begrebet "sikkerhedsstillelse" ændres til "garanti", og garantien skal fremover også dække kommunernes omkostninger til indsamling.

Hovedelementer i Pantbekendtgørelsen

Pantbekendtgørelsen justeres ligeledes for at supplere forordningen, særligt vedrørende genbrugsemballager (tidligere "genpåfyldelige" emballager) og Dansk Retursystem.

Væsentlige ændringer:

• Terminologi:
  • "Genpåfyldelig emballage" ændres til "genbrugsemballage".
  • "Distributør" ændres til "centrallagervirksomhed" for at undgå konflikt med forordningens definitioner.
  • "Markedsføring" og "tilgængeliggørelse" erstattes af "gøre tilgængelig på en medlemsstats område".
• Genbrugsemballager (Kapitel 4):
  • Kravet om en specifik returprocent for genbrugsemballager ophæves for at undgå overimplementering.
  • Fokus flyttes til, at genbrugsemballager skal indgå i et godkendt genbrugssystem jf. forordningens artikel 26.
• Dansk Retursystem: Vurderes at være en producentansvarsorganisation (PRO) efter forordningen og skal derfor ansøge Miljøstyrelsen om godkendelse jf. artikel 47.

Økonomiske og Administrative Konsekvenser

Miljøstyrelsen vurderer, at ændringerne ikke medfører nævneværdige erhvervsøkonomiske eller administrative konsekvenser, da de primært er tekniske tilpasninger til EU-retten. De administrative byrder vurderes at ligge under minimumsgrænsen.

Straf og Håndhævelse

Miljøstyrelsen udpeges som den kompetente myndighed. Straffebestemmelserne justeres, så overtrædelse af forordningens bestemmelser kan straffes med bøde via henvisning til miljøbeskyttelseslovens § 110.

"Da emballageforordningen er direkte gældende i Danmark fra 12. august 2026, vil retsanvendere fremover skulle orientere sig først og fremmest i forordningen og de supplerende danske regler i miljøbeskyttelsesloven, emballagebekendtgørelsen og pantbekendtgørelsen."

• Betingelser: For at få refusion skal eksportøren kunne dokumentere eksporten. En yderligere betingelse er, at emballagen er omfattet af et nationalt pant- og retursystem i modtagerlandet. For Færøernes vedkommende vil refusionsmuligheden først træde i kraft, når deres nye, centraliserede pantsystem er implementeret (forventet omkring oktober 2025).
• Tidslinje: Ordningen gælder for varer eksporteret efter 1. juli 2025. Den første månedlige anmodning om refusion kan indsendes fra 1. august 2025.

Tilmelding for eksportører (§ 22)

Mellemhandlere og distributører, der ønsker at gøre brug af refusionsordningen, skal tilmelde sig hos Dansk Retursystem A/S. Dette skal sikre, at Dansk Retursystem har de nødvendige oplysninger til at administrere og kontrollere ordningen.

Finansiering og administrative ændringer

• Finansiering (§ 78 og bilag 3): Administrationen af den nye refusionsordning vil blive finansieret af Dansk Retursystem A/S gennem de eksisterende driftsgebyrer og indtægter fra uindløst pant. Dette blev påpeget i høringssvarene, hvor det blev afklaret, at omkostningerne ikke kan pålægges færøske eller grønlandske aktører, da det ville modvirke ordningens formål.
• Myndighedsoverdragelse: Alle referencer til "Miljøministeren" er i udkastet blevet ændret til "Miljøstyrelsen", da styrelsen formelt har overtaget ansvaret for pantsystemet i maj 2024.

Tidsplan og ikrafttrædelse

Høringssvar

De modtagne høringssvar fra Bryggeriforeningen, De Samvirkende Købmænd og Dansk Retursystem A/S var overordnet positive over for den nye refusionsordning. De fremhævede vigtigheden af et effektivt tilsyn for at minimere risikoen for svindel og misbrug af pantmærket. Miljøstyrelsen anerkender denne bekymring og understreger, at der er indbygget en række kontrolforanstaltninger og dokumentationskrav i § 64 for at sikre ordningens integritet.