Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse vedrørende maksimalt gebyr og periodisering af omkostninger under udvidet producentansvar for emballage

• Indførelse af et gebyrloft (benchmarkmodel) for producenternes betaling til kommunerne for emballageaffald.
• Bemyndigelse til miljøministeren til at fastsætte regler om periodisering af udestående omkostninger over 4 år.
• Estimeret besparelse for erhvervslivet på ca. 400 mio. kr. årligt fra medio 2026.
• Differencen mellem de faktiske kommunale omkostninger og det maksimale producentgebyr skal dækkes af husholdningerne via affaldsgebyret.
• Periodiserede omkostninger skal tillægges markedsrente for at undgå statsstøtteproblematikker.
• De maksimale gebyrer differentieres mellem by-, provins- samt land- og ø-kommuner.
• Lovforslaget sikrer overensstemmelse med EU's emballagedirektiv og den kommende emballageforordning.
• Lovændringen forventes at træde i kraft den 1. juli 2026.
• Høringsfristen er fastsat til den 17. marts 2026.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget medfører en omfordeling af omkostninger fra erhvervslivet til husholdningerne (hvis kommunerne ikke kan drive indsamlingen inden for gebyrloftet).

• For Erhvervslivet: En forventet årlig besparelse på ca. 400 mio. kr. Det samlede omkostningsniveau forventes reduceret til ca. 1,2 mia. kr. årligt mod tidligere forventet 1,6 mia. kr.
• For Det Offentlige: Implementeringsomkostninger for kommunerne, men ingen væsentlige konsekvenser for stat eller regioner.
• For Borgerne: Risiko for stigning i affaldsgebyrer i kommuner, der driver indsamlingen dyrere end benchmark-modellen tillader.

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget implementerer krav fra både Emballagedirektivet og Affaldsdirektivet (særligt artikel 8a om omkostningseffektivitet). Det forbereder desuden dansk lovgivning på den kommende Emballageforordning (2025/40), der finder anvendelse fra august 2026.

Tidsplan

• Høringsfrist: 17. marts 2026
• Ikrafttrædelse: 1. juli 2026

Dokumentet angiver, at reglerne om periodisering forventes anvendt på omkostninger afholdt i perioden 1. oktober 2025 til 1. juli 2026.

Udvidet producentansvar for emballage

Lovforslaget ændrer de nuværende bestemmelser om udvidet producentansvar for emballage. Fremover skal producenter af emballage (ikke kun importører af emballerede produkter) forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel for egen regning foranstalte særskilt indsamling, transport og behandling af emballageaffald. Dette indebærer en markant ændring af affaldssektoren og kommunernes rolle.

Kommunernes rolle: Kommunerne skal fortsat indsamle emballageaffald hos borgerne, men skal herefter overdrage visse affaldsfraktioner, der indeholder emballageaffald, til producenterne af emballage eller disses kollektive ordninger. Producenterne skal derefter varetage behandlingen af affaldet og sikre høj genanvendelse. Miljøministeren kan fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen eller emballageaffaldsproducerende virksomheder skal foranstalte indsamling, transport eller behandling for producenternes regning, hvilket begrænser producentens ansvar til et finansielt ansvar.

Omkostningsdækning og gebyrer: Producenter af emballage pålægges at finansiere indsamling, transport og behandling af emballageaffald fra både husholdninger og virksomheder. Ministeren kan fastsætte regler om, at producenterne skal betale for statens og kommunernes varetagelse af oplysningspligter over for borgere og virksomheder samt nødvendig administration, herunder tilsyn. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og opkræve gebyrer fra producenter eller disses kollektive ordninger til dækning af omkostninger forbundet med planlægning, drift, administration, oplysningstiltag og dataindberetning. Ministeren kan fastsætte regler om et serviceniveau for kommunal indsamling af husholdningsemballageaffald, som skal anvendes ved opgørelse af omkostninger.

Tildelingsordninger: Miljøministeren skal fastsætte regler om en tildelingsordning for kommunalt indsamlet husholdningsemballageaffald og erhvervsemballageaffald sammenblandet hermed. Dette omfatter den geografiske, produktmæssige og materialemæssige fordeling af affaldet og de tilhørende betalingsforpligtelser mellem producenter eller disses kollektive ordninger. Producenter kan også forpligtes til at overtage og behandle affald, som ikke er emballageaffald, men som er indeholdt i de overdragne affaldsfraktioner.

Udvidet producentansvar for engangsplastprodukter (udover emballage)

Lovforslaget præciserer bestemmelser om udvidet producentansvar for fiskeredskaber af plast og for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, der ikke er emballage. Disse produkter skal i vid udstrækning følge de samme regler som emballage. Producenter af disse produkter skal finansiere offentlige myndigheders omkostninger til oprydning af henkastet affald og indsamling af affald, der er kasseret i offentlige systemer, samt oplysningstiltag.

For balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast præciseres det, at producenter og importører skal betale gebyrer til dækning af offentlige myndigheders omkostninger forbundet med oprydning af henkastet affald, indsamling af affald (for tobaksfiltre) og oplysningstiltag for at forebygge henkastning.

Udvidet producentansvar for batterier

De nuværende nationale regler om udvidet producentansvar for batterier og akkumulatorer ophæves. Disse erstattes af Europa-Parlamentets og Rådets Forordning (EU) 2023/1542 om batterier og udtjente batterier (batteriforordningen), som er direkte gældende i dansk ret. Lovforslaget tilvejebringer dog de nødvendige hjemler til at supplere forordningen.

Supplerende nationale bestemmelser: Miljøministeren kan fastsætte regler om pligt for producenter af batterier til at udpege en godkendt producentansvarsorganisation til at opfylde deres forpligtelser. Der kan også fastsættes supplerende krav til den finansielle garanti, som producenter eller producentansvarsorganisationer skal stille, samt krav om, at indsamlingssteder kun må indsamle udtjente batterier, hvis de har indgået kontrakt med producenterne eller deres organisationer. Producentansvarsorganisationer for batterier skal desuden offentliggøre oplysninger om ejerskab, medlemmer, økonomiske bidrag og udvælgelsesprocedurer for affaldshåndteringsoperatører, samt føre egenkontrol med graduerede bidrag og datakvalitet.

Fælles bestemmelser og administration

Lovforslaget justerer fælles bestemmelser for udvidede producentansvarsordninger, herunder muligheden for at opfylde forpligtelser gennem kollektive ordninger. Der indføres klarere hjemmel til at forpligte kollektive ordninger til at oprette sig i producentregistre. Derudover bemyndiges miljøministeren til at fastsætte regler om gebyrer til dækning af ministerens omkostninger forbundet med tilsyn med, at producenter og importører overholder registrerings- og indberetningskrav.

Forsyningstilsynets rolle: Miljøministeren kan fastsætte regler om, at Forsyningstilsynet skal varetage opgaver med analyser og overvågning af de kommunalt fastsatte producentgebyrer for emballageaffald for at sikre gennemsigtighed og omkostningseffektivitet.

Digital kommunikation: Der indføres hjemmel til at fastsætte regler om obligatorisk digital kommunikation (f.eks. bestemte it-systemer, digitale formater) ved registrering, indberetning af oplysninger og ansøgninger til myndigheder og private organisationer under UPR-ordningerne.

Ikrafttrædelse

Loven træder i kraft den 31. december 2024 for de fleste ændringer. Dog træder forbuddet mod kommunale anvisningsordninger for forbrændingsegnet erhvervsaffald i kraft den 1. januar 2025. De batterirelaterede ændringer træder i kraft den 18. august 2025, i overensstemmelse med batteriforordningens anvendelsesdato. De centrale bestemmelser om producentansvar for emballage (§ 9 p, stk. 1) og drikkevarebeholdere/drikkebægre af engangsplast (§ 9 s, stk. 1) får først virkning fra den 1. oktober 2025 for at give tid til administrative processer og indfasning. Gældende bekendtgørelser forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af nye forskrifter. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.