Høring om EU-regler for beregning af gratis CO2-kvoter for importvarer under CBAM-ordningen

Baggrund og Formål

Energistyrelsen har sendt et udkast til en ny EU-gennemførelsesforordning i høring. Forordningen udmønter artikel 31, stk. 2 i CBAM-forordningen (Regulation (EU) 2023/956) og fastlægger de tekniske regler for, hvordan antallet af CBAM-certifikater, som importører skal returnere, skal justeres for at tage højde for den gratis tildeling af kvoter, som EU-producenter modtager under EU's kvotehandelssystem (ETS).

Hovedformålet er at sikre lige konkurrencevilkår og forhindre kulstoflækage ved at garantere, at importerede varer ikke behandles mere fordelagtigt end varer produceret i Unionen. Systemet indfører en gradvis udfasning af gratis kvoter til EU-industrien, som modsvares af en indfasning af CBAM-afgiften for importører.

Beregningsmetode

Kernen i forslaget er en beregningsformel for CBAM-returneringsforpligtelsen. Denne formel sikrer, at importører kun betaler for de emissioner, der overstiger det niveau af gratis tildeling, som en tilsvarende EU-producent ville have modtaget.

"Forslaget indeholder en beregningsformel for CBAM-returneringsforpligtelsen, som medfører, at udfasningsprocenten for gratistildeling af kvoter ganges på en benchmark værdi, som derefter fratrækkes den faktiske indlejrede udledning i de importerede varer."

De 10 pct. mest effektive

Benchmark-værdierne fastlægges ud fra et gennemsnit af emissionerne fra de 10 pct. mindst udledende EU-producenter. Dette betyder i praksis:

• Importører får "rabat" svarende til de reneste EU-producenters niveau.
• Hvis den udenlandske producent udleder mere end dette benchmark, skal importøren betale for differencen via CBAM-certifikater.

Tekniske Bestemmelser i Bilaget

Bilaget til forordningen specificerer de matematiske formler og parametre for beregningen:

Formlen for justering (FAA): $FAA_g = SEFA_{g,y} \cdot M_g$

Hvor:

• FAA: Justeringen af den gratis tildeling.
• SEFA: Den specifikke indlejrede gratis tildeling (Specific Embedded Free Allocation).
• M: Massen af den importerede vare.

Forordningen definerer særskilte regler for:

• Faktiske værdier: Beregning baseret på reelle produktionsdata fra installationen.
• Standardværdier: Anvendelse af default values, når faktiske data ikke foreligger.
• Komplekse varer: Regler for indregning af prækursorer (inputmaterialer) produceret på andre anlæg.

Særregler for Varegrupper

Der er fastsat specifikke benchmark-værdier og regler for forskellige varetyper, herunder:

Varekategori	Særlige bemærkninger
Elektricitet	Justeringen sættes til nul (0), da der ikke gives gratis kvoter til elproduktion.
Jern og Stål	Differentierede benchmarks baseret på produktionsrute (f.eks. Scrap-based EAF vs. Blast Furnace) og legeringstyper.
Cement	Opdeling mellem hvid og grå cementklinker.
Aluminium	Skelnen mellem primær og sekundær (skrot-baseret) aluminium.

Tidsplan og Ikrafttrædelse

• Ikrafttrædelse: Forordningen træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelse i EU-tidende.
• Anvendelse: Reglerne finder anvendelse fra 1. januar 2026.
• Overgang: Der opereres med foreløbige benchmarks for perioden 2026-2027 og nye værdier for 2028-2030, som vil afspejle de gældende EU ETS-benchmarks.

Det bemærkes, at EU-Kommissionen ikke afholder en offentlig høring, hvorfor Energistyrelsen gennemfører denne nationale høring for at indhente danske interessenters bemærkninger inden vedtagelsen i CBAM-Komitéen ultimo november 2025.