Lovforslaget ændrer husdyrbrugloven (LBK nr. 1065/2025) for at gennemføre dele af IE-ændringsdirektivet (direktiv 2024/1785), der kræver klare regler om erstatning for sundhedsskader, særlige forældelsesfristre og bødesanktioner — herunder et omsætningsbaseret bødeloft — over for store husdyrbrug. Ikrafttrædelse 1. januar 2027, men med trinvis virkning fra 2030-2032 afhængigt af produktionskapacitet.
Lovforslaget er sendt i offentlig høring den 12. juni 2026 af Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø (j.nr. 2026-9291). Høringsfrist: 31. juli 2026. Forslaget udgør andet led i implementeringen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2024/1785 af 24. april 2024 (herefter "IE-ændringsdirektivet"), der ændrer direktiv 2010/75/EU om industrielle emissioner.
"Lovforslaget, der skal sikre implementering af IE-ændringsdirektivet, forventes at træde i kraft den 1. januar 2027. De foreslåede regler vil dog først få virkning fra 2030 [...]. Implementeringsfristen den 1. juli 2026, jf. direktivets artikel 4, stk. 1, er dermed overskredet som følge af de overståede regeringsforhandlinger."
Den lov, der ændres, er LBK nr. 1065 af 21. august 2025 (lov om husdyrbrug og anvendelse af gødning m.v. — "husdyrbrugloven").
IE-ændringsdirektivet indfører bl.a. følgende nye forpligtelser i direktiv 2010/75/EU:
Miljø- og Ligestillingsministeriet sendte den 19. december 2025 et parallelt lovforslag i høring om gennemførelse af de samme IE-ændringsdirektivs bestemmelser i miljøbeskyttelsesloven og jordforureningsloven; heller ikke dette nåede at blive fremsat for Folketinget inden valget.
| Led | Retsakt | Status/forventet ikrafttræden |
|---|---|---|
| 1. led | Ændringsbekendtgørelse til husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen (BEK nr. 1089 af 16. oktober 2024) | Sendt i høring 21. maj 2026; forventet ikrafttræden 1. september 2026 |
| 2. led | Nærværende lovforslag — lov om ændring af husdyrbrugloven | Ikrafttrædelse 1. januar 2027 |
| 3. led | Yderligere ændringer i loven + husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen | Efter Kommissionens gennemførelsesretsakt med driftsregler (forventet senest 1. september 2026, jf. artikel 70i, stk. 2) |
Husdyrbrugloven indeholder i dag ingen lovfæstet erstatningsregel. Erstatning for skade på menneskers sundhed som følge af overtrædelse af loven reguleres udelukkende af dansk rets ulovbestemte principper.
Problemet er, at EU-retten kræver, at regler gennemføres med tilstrækkelig klarhed og bindende karakter, og at borgere kan kende deres rettigheder uden usikkerhed. Ministeriet for Natur og Dyrevelfærd vurderer, at de ulovbestemte erstatningsregler ikke opfylder disse betingelser som korrekt gennemførelse af artikel 79a, stk. 1.
Forslaget (ny § 75a i husdyrbrugloven):
"Handlinger eller undladelser i strid med loven eller regler udstedt i medfør af loven er erstatningsansvarspådragende i overensstemmelse med dansk rets almindelige regler, medmindre strengere regler om erstatningsansvar følger af anden lov."
Bestemmelsen tilsigter ingen materiel ændring af gældende retstilstand. Miljøskadeerstatningsloven med objektivt ansvar har fortsat forrang, jf. formuleringen "medmindre strengere regler om erstatningsansvar følger af anden lov".
Gældende ret (forældelsesloven) fastsætter:
Med artikel 79a, stk. 3 fastsætter IE-ændringsdirektivet, at forældelsesfristens startpunkt ikke må begynde at løbe, før overtrædelsen er ophørt. Dette er ifølge ministeriet uforeneligt med forældelseslovens § 2, stk. 4, og direktivet er desuden til hinder for en absolut forældelsesfrist.
Forslaget (ny § 75b i husdyrbrugloven):
| Regel | Indhold |
|---|---|
| Forældelsesfrist (stk. 1) | 3 år for fordringer på erstatning/godtgørelse for skade på menneskers sundhed opstået ved overtrædelse af § 16a, § 16b, § 52, § 53, stk. 1 begået af driftsleder for husdyrbrug over IE-tærsklerne i § 16a, stk. 2 |
| Fristens start (stk. 2) | Fra tidspunktet for skadens indtræden |
| Suspension (stk. 3) | Var fordringshaveren ubekendt med fordringen/skyldneren: fristen løber fra kendskabstidspunktet |
| Ingen absolut frist (stk. 4) | Den absolutte 30-årige frist i forældelseslovens § 3, stk. 3, nr. 1, og miljøskadeerstatningslovens § 6, stk. 2 finder ikke anvendelse |
| Bemyndigelse (stk. 5) | Ministeren kan fastsætte enslydende forældelsesregler for overtrædelse af regler i bekendtgørelsesform i det omfang det er nødvendigt for EU-forpligtelserne |
Praktisk konsekvens: Et svinebrug med ≥ 350 LSU overtræder § 16a over 10 år. Forældelsesfristen suspenderes og begynder tidligst at løbe fra det tidspunkt, den skadelidte vidste eller burde vide om fordringen — uden nogen absolut grænse på 30 år.
3.1 Ændring af § 91, stk. 2, nr. 1 — Fængselsstraffens kvalificerende omstændigheder:
| Gældende ordlyd | Foreslået ordlyd |
|---|---|
| "voldt skade eller fremkaldt fare for skade på natur, dyr, planter, landskaber eller mennesker eller de øvrige interesser..." | "voldt skade eller fremkaldt fare for skade på natur, dyr, planter, landskaber eller mennesker, herunder menneskers sundhed, eller de øvrige interesser..." |
Tilføjelsen tilsigter ingen materiel ændring, men sikrer direktivnær implementering af artikel 79, stk. 3, litra b.
3.2 Nye stk. 3-6 i § 91:
| Nyt stykke | Indhold | Formål |
|---|---|---|
| Stk. 3 | Ved bødeudmåling skal der lægges vægt på de hensyn, der er nævnt i lovens § 1 (formålsbestemmelsen) | Kodificerer gældende praksis fra lovforarbejderne |
| Stk. 4 | For overtrædelse af § 91, stk. 1, nr. 1, 4 og 9 begået af driftsledere for husdyrbrug over IE-tærsklerne i § 16a, stk. 2, skal der lægges vægt på hensynet til den berørte befolkning/miljø og overtrædelsens indvirkning på målet om højt sundhedsbeskyttelsesniveau | Direktivnær implementering af art. 79, stk. 3, litra b |
| Stk. 5 | Bøde efter stk. 4 kan for juridiske personer maksimalt udgøre 3 pct. af den juridiske persons årlige omsætning i regnskabsåret forud for bødeåret | Gennemfører art. 79, stk. 2, 2. pkt. — bødeloft minimum 3 % af omsætning |
| Stk. 6 | Ministeren kan fastsætte regler om bøde- og fængselsstraffens udmåling for overtrædelse af bestemmelser udstedt i medfør af loven, i det omfang det er nødvendigt for EU-forpligtelserne | Bemyndigelse til at gennemføre de samme principper i husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen |
Om bødeloftet: Ministeriet vurderer, at en rent tekstuel bødestrafbestemmelse ikke er tilstrækkelig til at implementere minimumsharmoniseringen. Der indføres derfor et omsætningsbaseret bødeloft — en usædvanlig fravigelse af dansk lovgivningspraksis. "Omsætning" defineres som nettoomsætning i overensstemmelse med årsregnskabsloven og inkluderer koncernforbundne virksomheders omsætning, hvis disse drager nytte af driften.
"Det maksimale bødeniveau vil skulle anvendes ved de alvorligste overtrædelser, såsom overtrædelser med en høj grad af grovhed på grund af deres art, omfang og gentagelse, eller hvis disse overtrædelser udgør en betydelig risiko for menneskers sundhed eller miljøet, jf. IE-ændringsdirektivets præambelbetragtning nr. 51."
Om administrative vs. strafferetlige bøder: Direktivet kræver administrative bøder, men Danmark vælger i stedet strafferetlige sanktioner (bøder via domstolene), da administrative bøder kan skabe forfatningsmæssige betænkeligheder i relation til grundlovens § 3 om magtens tredeling.
Lovens virkningstidspunkt afhænger af husdyrbrugets LSU-kapacitet (Live Stock Units — standardmåleenhed for husdyrbestand):
| Trin | Kapacitet | Virkningstidspunkt (ca.) |
|---|---|---|
| 1 | ≥ 600 LSU (bilag Ia, IE-ændringsdirektivet) | Ca. september 2030 (4 år efter driftsregler ikrafttrædelse) |
| 2 | ≥ 400 LSU | Ca. september 2031 (5 år efter) |
| 3 | Øvrige IE-husdyrbrug (bilag Ia) | Ca. september 2032 (6 år efter) |
De præcise datoer fastsættes ud fra, hvornår Kommissionens gennemførelsesretsakt med driftsregler (artikel 70i, stk. 2) træder i kraft — forventet senest 1. september 2026.
Bestemmelserne i §§ 75a, 75b og § 91, stk. 4-5, gælder kun for husdyrbrug med en produktionskapacitet, der overstiger tærsklerne i bilag Ia til IE-ændringsdirektivet, implementeret via husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens § 76c. Disse tærskler inkluderer bl.a.:
Det er den faktiske produktion — ikke den godkendte produktionskapacitet — der er afgørende.
| Kategori | Positive | Negative |
|---|---|---|
| Stat/kommuner/regioner | Ingen | Ingen |
| Erhvervslivet | Ingen | Administrative konsekvenser under 4 mio. kr. |
| Borgerne | Ingen | Ingen |
| Klima | Ingen | Ingen |
| Miljø og natur | Indirekte positiv (øget overholdelsesincitament) | Ingen direkte |
