Bekendtgørelsen er et projektspecifikt regeludkast, der fraviger en række lovbestemmelser for at muliggøre etablering af midlertidige indkvarteringsfaciliteter (pavillonbebyggelse, interne veje, nedsivningsanlæg m.v.) på Dragonkasernen i Holstebro. Den udstedes med hjemmel i § 2 i lov nr. 1097 af 15. september 2025 om bygge- og anlægsprojekter med væsentlige nationale forsvarsformål og sætter uden kompenserende krav seks loves bestemmelser ud af kraft for projektets varighed.
Forsvarsministeriet har den 8. april 2026 sendt et udkast til bekendtgørelse i høring vedrørende gennemførelse af et bygge- og anlægsprojekt på Dragonkasernen i Holstebro. Projektet handler om etablering af midlertidige indkvarteringsfaciliteter til formentlig militært eller civilt beredskabsbrug, og bekendtgørelsen er nødvendig for at muliggøre en hurtig gennemførelse af projektet uden de sædvanlige tilladelsesprocesser i plan- og miljølovgivningen.
Bekendtgørelsen udstedes med hjemmel i:
"§ 2 i lov nr. 1097 af 15. september 2025 om bygge- og anlægsprojekter samt driftsaktiviteter med væsentlige nationale forsvarsformål eller væsentlige civile beredskabsformål"
Denne relativt nye lov (fra 2025) giver forsvarsministeren særlige beføjelser til at fravige normal lovgivning ved projekter med væsentlige nationale forsvarsformål.
Projektet på Dragonkasernen i Holstebro Kommune omfatter ifølge bekendtgørelsens § 1, stk. 2:
Bekendtgørelsen fraviger en lang række centrale love og regler, der normalt ville finde anvendelse ved et sådant byggeprojekt. Nedenstående tabel giver et overblik:
| Paragraf |
|---|
Dansk Erhverv støtter det overordnede formål om hurtigt at styrke Forsvarets kapacitet og den ensartede tilgang på tværs af projekterne. Organisationen understreger dog, at fravigelserne skal være klart afgrænsede, konkret begrundede og midlertidige, ligesom den begrænsede klageadgang bør afbalanceres med retssikkerhedshensyn. Der opfordres desuden til fair og gennemsigtig adgang for danske virksomheder.
Green Power Denmark bakker overordnet op om projekterne, men rejser en specifik og væsentlig bekymring om koordineringen med elnetselskabernes ledninger og anlæg. Organisationen understreger, at det fortsat skal være de relevante netselskaber – der har bevilling (eneret) efter elforsyningsloven – som udfører ledningsarbejder, og opfordrer til tidlig dialog herom.
HKKF bifalder, at der nu er gang i bygge- og anlægsprojekter til gavn for Forsvarets ansatte, der i årtier har haft dårlige bygningsmæssige forhold. Forbundet er dog bekymret for manglen på en synlig og forståelig plan for den permanente løsning, og stiller en række konkrete spørgsmål til projektet. Det understreges særligt, at arbejdsmiljøorganisationen skal inddrages behørigt i planlægningen.
DI Byggeri anerkender den geopolitiske begrundelse for at fravige anden lovgivning, men rejser en række væsentlige og gentagne kritikpunkter på tværs af Forsvarsministeriets kaserneprojekter. Organisationen er særligt bekymret for, at udførende virksomheder kommer i klemme juridisk og omdømmemæssigt som følge af fravigelserne, og kritiserer den manglende åbenhed om proportionalitetsvurderinger og EU-retlig compliance. Det anses desuden som uhensigtsm æssigt, at der indgås kontrakter inden lovgrundlaget er på plads.
| Lov der fraviges |
|---|
| Bestemmelse der fraviges |
|---|
| Indhold af fravigelsen |
|---|
| § 2 | Byggeloven | § 16, stk. 1 og § 16A | Byggetilladelse og anmeldepligt |
| § 3 | Naturbeskyttelsesloven | § 17, stk. 1 og § 29a, stk. 1 | Skovbyggelinje/strandbeskyttelseslinje og fortidsmindebeskyttelseslinje |
| § 4 | Jagt- og vildtforvaltningsloven | § 7, stk. 1 | Fredningszoner for vildtbestande |
| § 5 | Museumsloven | §§ 27 og 29 | Beskyttelse af fortidsminder og arkæologiske fund |
| § 6 | Jordforureningsloven | § 71 | Påbudsmuligheder ved jordforurening |
| § 7 | Miljøbeskyttelsesloven | § 19 | Nedsivning af tag- og overfladevand (inkl. efterfølgende nedsivning) |
| § 8 | Miljøbeskyttelsesloven + miljøaktivitetsbekendtgørelsen | § 42 + §§ 2 og 4 | Støjregulering og kommunale forskrifter om miljøaktiviteter |
En bemærkelsesværdig bestemmelse er, at fravigelsen af miljøbeskyttelseslovens § 19 om nedsivning også gælder efter projektets afslutning, hvis nedsivningen er en følge af arbejder udført under projektet:
"Fravigelsen af bestemmelserne efter stk. 1 omfatter også nedsivning m.v., som måtte finde sted efter projektets afslutning, hvis nedsivningen m.v. er en følge af arbejder, der er foretaget i forbindelse med gennemførelsen af projektet."
En central bestemmelse er afskæringen af den normale administrative klageadgang:
Dette indebærer en markant indskrænkning af borgeres og organisationers mulighed for at klage over myndighedsafgørelser relateret til projektet.
| Dato | Begivenhed |
|---|---|
| 8. april 2026 | Høringsbrev udsendt af Forsvarsministeriet |
| 6. maj 2026 | Frist for høringssvar |
Kontaktpersoner: Eike Linn Eilrich (eei@fmn.dk) og Elise Iuul (kei@fmn.dk), Forsvarsministeriet, sagsnr. 2026/003606.
Høringslisten er bred og inkluderer bl.a.:
Bekendtgørelsen er et eksempel på den særlovgivning, der muliggøres af 2025-loven om forsvarsformål. Den fraviger en lang række centrale love inden for miljø, natur, kulturarv og byggeri. Det er bemærkelsesværdigt, at:
