Lovforslaget fra Erhvervsstyrelsen ændrer tre love på produktområdet — produktloven, ædelmetalloven og tilgængelighedsloven. Formålet er at bringe dansk ret i overensstemmelse med EU-forordninger om legetøj og kritiske råstoffer (permanente magneter), styrke kontrollen med ulovlige produkter solgt bl.a. via onlinemarkedspladser, udvide og justere reguleringen af ædle metaller samt sikre korrekt gennemførelse af tilgængelighedsdirektivet.
Erhvervsstyrelsen har sendt et udkast til lovforslag i høring, der ændrer tre love på produktområdet:
Det overordnede formål er dels at sikre, at dansk ret er i overensstemmelse med EU-retten, dels at give virksomheder klare og forståelige regler, som ikke er konkurrenceforvridende eller unødigt byrdefulde, og endelig at fastholde det rette forbrugerbeskyttelsesniveau.
"Med dette lovforslag foreslås ændringer af flere love vedrørende produkter, der dels skal sikre, at dansk lovgivning er i overensstemmelse med EU-retten, at virksomheder er underlagt klare og forståelige regler, som ikke er konkurrenceforvridende eller unødvendigt byrdefulde og endelig, at der findes det rette beskyttelsesniveau for forbrugere."
Høringen løber fra 7. juli 2026 til 21. august 2026 (45 dage).
Produktlovens § 2, stk. 1 udvides med to nye numre, hvorved produkter omfattet af to EU-forordninger inddrages under loven:
| Nyt nr. |
|---|
| EU-retsakt |
|---|
| Omfang |
|---|
| nr. 44 | Legetøjsforordningen (EU) 2025/2509 | Sikkerhedskrav til legetøj (erstatter legetøjsdirektivet 2009/48/EF fra 1. august 2030) |
| nr. 45 | Forordningen om kritiske råstoffer (EU) 2024/1252 | Kun bestemmelserne om permanente magneter |
Baggrunden er, at permanente magneter indeholder betydelige mængder kritiske råstoffer og indgår i mange produkter — fx elbiler, varmepumper, opvaskemaskiner, mikrobølgeovne og støvsugere. Forordningen om kritiske råstoffer trådte i kraft 23. maj 2024, og Danmark er forpligtet til at fastsætte sanktionsregler senest den 24. november 2026.
De centrale forordningsbestemmelser om permanente magneter er:
Miljøministeriet er ressortansvarlig for artikel 28 og 29, men Erhvervsstyrelsen udfører markedsovervågningen. Forordningen er ændret ved COM(2025) 946 final (RESourceEU-handlingsplanen af 3. december 2025), der bl.a. udvider produktkredsen (harddiskdrev, transducere, højttalere, civile droner og motoriseret legetøj).
Udvidelsen medfører en række konsekvensændringer i produktloven:
| Ændring (nr.) | Bestemmelse | Indhold |
|---|---|---|
| nr. 2 | § 3 | »nr. 2-42« → »nr. 2-42, 44 og 45« |
| nr. 3 | § 3 a, stk. 1 og 3 | Rettelse af forkert henvisning: »§ 37, stk. 7« → »§ 37, stk. 4« (fejl siden lov nr. 637 af 11. juni 2024) |
| nr. 4 | § 4, nr. 5 | Definitionen af »produktforordninger«: »nr. 26-43« → »nr. 26-45« |
| nr. 7 | § 37, stk. 2 og 3 | Strafskærpelse (fængsel indtil 2 år): »13-43« → »13-45« |
De supplerende regler — herunder sanktioner, bemyndigelse af overensstemmelsesvurderingsorganer og sprogkrav — fastsættes administrativt ved bekendtgørelse med hjemmel i produktlovens § 8, stk. 3, og § 37, stk. 4.
Den mest indgribende ændring er nyaffattelsen af § 19. Efter gældende ret kan kontrolmyndigheden kun træffe afgørelse over for "enhver anden erhvervsdrivende" med tilknytning til produktet. Erhvervsstyrelsen har erfaret, at bestemmelsen er for snæver og næsten ikke anvendelig i praksis.
"Det gælder f.eks. i forbindelse med sagsbehandling over for onlinemarkedspladser, som efter omstændighederne ikke udgør erhvervsdrivende i lovens forstand, men som alligevel har en afgørende rolle i, at en stor volumen af produkter sælges og sendes direkte til danske forbrugere af virksomheder i tredjelande."
Den nye ordlyd lyder:
"Kontrolmyndigheden kan træffe afgørelse over for enhver, der har en tilknytning til et produkt, uden at vedkommende dog har bragt produktet i omsætning eller gjort det tilgængeligt på markedet, om på relevant måde at afhjælpe tilfælde af manglende overensstemmelse..."
Tre hidtidige betingelser fjernes:
Anvendelsen beror fortsat på en konkret vurdering og en proportionalitetsvurdering. Bestemmelsen kan f.eks. rettes mod en aktør, der har faciliteret salget ved at stille sin fysiske eller online handelsplatform til rådighed, eller mod en tredjelandsvirksomhed, der har solgt direkte til en dansk forbruger.
I § 22, stk. 1 ændres »skal, hvis det er nødvendigt,« til »kan«. Dermed bliver det efter en konkret vurdering op til kontrolmyndigheden, om der skal offentliggøres oplysninger om produkter, der ikke lever op til reglerne — frem for en pligt.
Overalt i loven ændres »Sikkerhedsstyrelsen« til »Erhvervsstyrelsen« som følge af, at Sikkerhedsstyrelsen fusionerede med Erhvervsstyrelsen pr. 1. januar 2026.
§ 1 nyaffattes, så loven fremover gælder for "varer af ædle metaller og varer, der udbydes til salg som indeholdende ædle metaller". Det løser to problemer i gældende ret:
En opgørelse for de første 9 måneder af 2025 viser omfanget:
"Der blev i perioden konstateret 66 overtrædelser, hvoraf 10 omhandlede varer, der ikke indeholdt ædle metaller. Der blev i alt foretaget 364 kontroller i perioden."
Erhvervsministeriet fremhæver også et sundhedshensyn, idet uædle varer kan udgøre en risiko for nikkel-, kobolt- og kromallergikere (op mod 10 % af danske kvinder har nikkelallergi). Reguleringen indføres som lex specialis ved siden af markedsføringslovens regler om vildledning; Forbrugerombudsmandens kompetence berøres ikke.
De materielle udvidelser slår igennem i en række bestemmelser:
| Ændring (nr.) | Bestemmelse | Kernen i ændringen |
|---|---|---|
| nr. 3 | § 3, stk. 1 | Varer må kun sælges/udbydes »som varer af ædle metaller«, hvis de faktisk indeholder ædelt metal |
| nr. 4 | § 7, stk. 2 og § 8, stk. 2 | »virksomhed« udgår — også fysiske personer kan anmode om stempling |
| nr. 5 | § 9, stk. 1 | Navnestempelgebyr påhviler »den«, ikke kun virksomheder |
| nr. 6 | § 12, stk. 4 | Kontrol med både fysiske og juridiske personer |
| nr. 7 | § 13, stk. 1 | Bemyndiget kontrol udvides til »varer omfattet af denne lov« (FORCE Technology er bemyndiget indtil udgangen af 2027) |
| nr. 8 | § 15, stk. 1 | Prøveudtagning og refusion udvides; omkostninger dækkes af »den part, hvis vare har været genstand for kontrol« |
| nr. 9-10 | § 16, stk. 1 og 2 | Forbud/påbud udvides; nyt: påbud om at standse vildledende markedsføring |
| nr. 11 | § 21, stk. 1 | Strafbestemmelsen afgrænses ikke længere til »varer af ædle metaller« |
Erhvervsministeriet foreslår, at sanktionsniveauet lempes og bringes i overensstemmelse med produktloven (der blev lempet ved lov nr. 637 af 11. juni 2024). Fremover skal der ikke nødvendigvis ske politianmeldelse i alle overtrædelsestilfælde:
"Dette vil f.eks. betyde, at hvis en fabrikant, efter at have udbudt enkelte smykker på markedet uden at have et registreret navnestempel, straks lader sig registrere efter henvendelse fra Erhvervsstyrelsen, bør der ikke nødvendigvis foretages politianmeldelse."
Overtrædelser underkastes i stedet en helhedsvurdering (bl.a. omsætning, økonomisk fordel, professionalisering og samarbejdsvilje). I gentagelsestilfælde skal der som udgangspunkt fortsat ske politianmeldelse.
Ændringerne sker på baggrund af en åbningsskrivelse fra EU-Kommissionen fra 2023 og skal sikre korrekt gennemførelse af tilgængelighedsdirektivet (EU) 2019/882. De materielle krav til produkter og tjenester ændres ikke.
| Ændring (nr.) | Bestemmelse | Formål (gennemfører direktivet) |
|---|---|---|
| nr. 1 | § 2 — nyt stk. 2 | Loven finder ikke anvendelse på forhold omfattet af ophavsret (art. 2, stk. 5) |
| nr. 2 | Ny § 2 a | Fri bevægelighed for produkter/tjenester, der opfylder kravene (art. 6) |
| nr. 3 | § 5, stk. 2 | Præcisering: betalingsterminaler er selvbetjeningsterminaler (§ 1, stk. 1, nr. 2 og 3) |
| nr. 4 | § 25, stk. 2, nr. 1 | Sproglig præcisering: »udarbejdet« → »foretaget« |
| nr. 5 | § 45, stk. 2 og 3 | »Sikkerhedsstyrelsen« → »Erhvervsstyrelsen«; »Energistyrelsen« → »Digitaliseringsstyrelsen« (ressortflytning) |
| nr. 6 | Ny § 49 a | EU-beskyttelsesprocedure og underretning af Kommissionen (art. 20-21) |
Tilgængelighedsdirektivet skulle have været implementeret den 28. juni 2022 med virkning fra 28. juni 2025.
| Bestemmelse | Ikrafttrædelse | Baggrund |
|---|---|---|
| Hovedreglen (alt undtagen nedenstående) | 1. januar 2027 | Fælles ikrafttrædelsesdato |
| § 1, nr. 1-4 og 7 (legetøj + kritiske råstoffer) | 24. november 2026 | Frist for sanktionsregler i forordningen om kritiske råstoffer, jf. art. 47 |
Lovforslaget gennemfører dele af forordningen om kritiske råstoffer (frist for sanktioner: 24. november 2026) og legetøjsforordningen (frist: 1. august 2028, jf. art. 55). Ædelmetaldelen (§ 2) har været notificeret efter direktiv (EU) 2015/1535 om tekniske forskrifter. Tilgængelighedsdelen (§ 3) sikrer korrekt gennemførelse af direktiv (EU) 2019/882. Lovforslaget vurderes ikke at være i strid med de fem principper for implementering af erhvervsrettet EU-regulering.
