Forslag til forenkling af udbudsregler: Tilbudsloven foreslås ophævet og erstattet af nye regler i udbudsloven

• Tilbudsloven foreslås ophævet i sin helhed for at samle reglerne for offentlige indkøb i udbudsloven og forenkle regelværket.
• Indkøb af bygge- og anlægsarbejder under EU-tærskelværdien vil fremover reguleres af udbudslovens afsnit IV og V.
• Der indføres krav om arbejds- og socialklausuler i bygge- og anlægskontrakter over EU-tærskelværdien for alle offentlige ordregivere, herunder kommuner og regioner.
• Udbudslovens § 134 a om udelukkelse af virksomheder fra skattelylande ophæves som følge af EU-Domstolens praksis.
• Der indføres en ny national tærskelværdi på 5 mio. kr. for visse procedurer ved bygge- og anlægsarbejder.
• Reglerne for tekniske specifikationer (§ 42) justeres for at tillade henvisninger til specifikke fabrikater i særlige tilfælde.
• Klagefrister i lov om Klagenævnet for Udbud tilpasses de nye regler i udbudslovens afsnit IV og V.
• Lovforslaget forventes at træde i kraft delvist den 1. juli 2026 (arbejdsklausuler) og fuldt ud den 1. januar 2027 (ophævelse af tilbudsloven).

Lovforslaget indfører obligatoriske krav om løn- og arbejdsvilkår i offentlige bygge- og anlægskontrakter, der overstiger EU-tærskelværdien. Dette udvider forpligtelsen fra kun at gælde statslige ordregivere til nu også at omfatte kommuner, regioner og andre offentlige organer.

"Kravene til løn- og arbejdsvilkår må ikke være mindre gunstige end dem, der gælder i henhold til relevante kollektive overenskomster for det pågældende arbejde."

3. Ophævelse af Skattely-reglen (§ 134 a)

Udbudslovens bestemmelse om automatisk udelukkelse af virksomheder fra lande på EU's skattely-liste ophæves. Dette sker som konsekvens af ny praksis fra EU-Domstolen, der har fastslået, at medlemsstaterne ikke selv kan fastsætte sådanne generelle udelukkelsesgrunde, da det hører under EU's enekompetence (handelspolitik).

4. Tekniske Specifikationer (§ 42)

Reglerne om tekniske specifikationer justeres for at imødekomme EU-praksis. Det præciseres, at ordregivere i særlige tilfælde må henvise til specifikke fabrikater eller oprindelser, hvis kontraktens genstand retfærdiggør det, eller hvis en præcis beskrivelse ikke er mulig.

Tidsplan og Ikrafttrædelse

Økonomiske og Administrative Konsekvenser

Samlet set vurderes lovforslaget at medføre nettobesparelser for det offentlige på grund af regelforenklingen ved at gå fra to til ét regelsæt. Der forventes dog mindre administrative merudgifter forbundet med kontrollen af de nye obligatoriske arbejdsklausuler for kommuner og regioner.

For erhvervslivet forventes administrative lettelser ved forenklingen, men potentielle merudgifter forbundet med overholdelse af de skærpede krav til løn- og arbejdsvilkår.

Krav om anvendelse af personer under oplæring

• Lærlingekrav: For at understøtte uddannelsen af fremtidens arbejdskraft indføres et krav om, at leverandører skal anvende personer under oplæring (f.eks. lærlinge eller elever) ved udførelsen af visse offentlige kontrakter.
• Anvendelsesområde: Kravet implementeres i både udbudsloven og tilbudsloven. For tilbudsloven gælder det bygge- og anlægskontrakter i Danmark med en varighed på mindst 6 måneder og en værdi på mindst 5 mio. kr. For udbudsloven vil erhvervsministeren fastsætte de nærmere regler i en bekendtgørelse.
• Undtagelser: Pligten gælder ikke, hvis det medfører en sikkerhedsrisiko, er uegnet til den konkrete opgave eller strider mod anden lovgivning.

Øget fleksibilitet og lavere transaktionsomkostninger

• Central pålidelighedsvurdering: Der oprettes en ordning, hvor ordregivere skal indhente en vejledende udtalelse fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, når en virksomhed forsøger at dokumentere sin pålidelighed efter at have været omfattet af en udelukkelsesgrund. Dette skal sikre ensartethed og spare ressourcer hos de enkelte ordregivere.
• Fleksible udbudsprocedurer: Adgangen til at anvende udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog udvides, især efter mislykkede udbud, for at give ordregivere bedre mulighed for dialog med markedet.
• Begrænset aktindsigt: For at beskytte virksomheders forretningshemmeligheder begrænses adgangen til aktindsigt i andre tilbud end det vindende. Der vil dog fortsat være adgang, hvis det er nødvendigt for at varetage hensynet til effektiv kontrol af udbudsprocessen.

Andre væsentlige ændringer

Ikrafttrædelse

Loven forventes at træde i kraft den 1. juli 2022. Enkelte bestemmelser, herunder de der vedrører den centrale enhed for pålidelighedsvurdering, træder dog først i kraft den 1. januar 2023.