Bekendtgørelsesudkastene udmønter den kommende gødskningslov og indfører fra 1. januar 2027 en helt ny udledningsbaseret markregulering (UMR), der erstatter den nuværende tildelingsbaserede kvælstofregulering med henblik på at reducere landbrugets udledning af kvælstof til kystvande og opfylde EU's vandrammedirektiv.
Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø har sendt tre bekendtgørelsesudkast i offentlig høring med frist 27. august 2026. Udkastene udmønter L 5 forslag til lov om bæredygtig forvaltning af næringsstoffer og drivhusgasser m.v. i land- og skovbruget (gødskningsloven), fremsat 25. juni 2026, og indfører en helt ny udledningsbaseret markregulering (UMR) fra 1. januar 2027. Reformen er en del af Aftale om et Grønt Danmark (24. juni 2024) og Aftale om implementering af et Grønt Danmark (18. november 2024) samt efterfølgende delaftaler.
"Loven udgør grundlaget for gennemførelse af et af aftalens centrale elementer om erstatning af den nuværende regulering i lov om jordbrugets anvendelse af gødning og om næringsstofreducerende tiltag, jf. lovbekendtgørelse nr. 1053 af 21. august 2025, med en ny udledningsbaseret markregulering (UMR)"
| Bekendtgørelse | Omdrejningspunkt | Omfattede virksomheder |
|---|---|---|
| UMR-bekendtgørelsen | Udledningskvote og basisudvaskningsgrænse | Virksomheder registreret i Register for Udlednings- og Gødningsregnskab (RUG) |
| UGR-bekendtgørelsen | Indberetninger til udlednings- og gødningsregnskabet | RUG-virksomheder samt Leverandørregister for Gødningsleverancer (LR) |
| Udbringningsbekendtgørelsen |
| Udbringningsmetoder, harmonikrav og dyrkningsrelaterede tiltag |
| RUG-virksomheder |
De tre bekendtgørelser hænger tæt sammen, da oplysninger indberettet i UGR bruges til beregning af udledningskvote, basisudvaskningsgrænse og harmonikrav.
Med den nye § 2 i UMR-bekendtgørelsen skal en virksomhed for hvert kystvandopland overholde en udledningskvote, som fastsættes ud fra virksomhedens udledningskvoteareal og landsdækkende udledningsgrænser. Overtrædes kvoten, nedskrives den følgende års kvote tilsvarende, og virksomheden sanktioneres, jf. § 53.
Sideløbende skal virksomheden efter § 15 overholde en basisudvaskningsgrænse, som beregnes ved at reducere virksomhedens teoretiske basisudvaskning (gødsket til norm) med 4,8 %, svarende til effekten af de nuværende 10,7 % pligtige efterafgrøder. Virksomheder med under 10 ha basisudvaskningsgrænseareal er undtaget.
"Hvis en virksomhed har en højere udledning af kvælstof end virksomheden har udledningskvote til, vil udledningskvoten for den følgende planperiode blive nedskrevet tilsvarende og virksomheden vil blive sanktioneret"
UGR erstatter det nuværende gødningsregnskab, gødningskvoteskema og efterafgrødeskema. Virksomheder skal bl.a. for første gang indberette:
Det samlede UGR for planperioden 2027 skal indberettes senest 31. marts 2028.
Udbringningsbekendtgørelsen viderefører reglerne om lukkeperioder, ammoniakreducerende teknikker og dyrkningsrelaterede tiltag fra de nuværende bekendtgørelser, men ændrer harmonireglerne for fosfor væsentligt:
| Bestemmelse | Nuværende regel | Ny regel fra 2027 |
|---|---|---|
| Generelt fosforloft (§ 13) | Individuelt fastsat fosforloft | 29 kg P/ha harmoniareal |
| Skærpet fosforloft ved fosforfølsomme søer (§ 15) | Tidligere niveau (jf. § 17, stk. 2 i gødningsanvendelsesbekendtgørelsen) | 28 kg P/ha harmoniareal |
| Hævet fosforloft for økologiske svin (§ 16 - ny) | Ingen tilsvarende regel | 33 kg P/ha harmoniareal |
"Det bemærkes, at det er hensigten, at tilsvarende regler som reglerne i bekendtgørelsens §§ 13, stk. 2 og 3, 14, 15, og 16 vedrørende de ændrede fosforlofter, allerede indsættes i en ændringsbekendtgørelse til den nuværende gødningsanvendelsesbekendtgørelse, som skal træde i kraft den 1. august 2026."
Med ikrafttrædelsen den 1. januar 2027 ophæves eller erstattes en række eksisterende regler:
Der vil i en periode være overlap, da den nuværende regulering følger planperioden 1. august 2026-31. juli 2027, mens UMR følger kalenderåret.
Bekendtgørelserne gennemfører dele af flere EU-retsakter, herunder Nitratdirektivet, Vandrammedirektivet, Habitatdirektivet og Fuglebeskyttelsesdirektivet. Basisudvaskningsgrænsen fungerer som nyt afskæringskriterie i forhold til Habitatdirektivets artikel 6, stk. 3 og erstatter det nuværende husdyrefterafgrødekrav. Styrelsen udarbejder en oversigt over, hvilke bestemmelser der bliver omfattet af konditionalitet, som udsendes i en senere supplerende høring.
IFRO's foreløbige skøn (Bilag 4) viser følgende tilpasningsomkostninger før kompensation:
| Periode | Generelle omkostninger | Husdyrgødningshåndtering | Grovfoderproduktion | Yderligere kortsigtede omkostninger | I alt |
|---|---|---|---|---|---|
| Kort sigt (2027-2028) | 280 mio. kr. | op til 360 mio. kr. | op til 220 mio. kr. | 175-450 mio. kr. | 1.035-1.310 mio. kr. |
| Mellemlang sigt (2029-2030) | 280 mio. kr. | op til 285 mio. kr. | op til 155 mio. kr. | - | 720 mio. kr. |
| Lang sigt (2031-) | 280 mio. kr. | 230 mio. kr. | 105 mio. kr. | - | 615 mio. kr. |
Der er afsat 1.230 mio. kr. i 2027 til kompensation, hvorefter de reelle nettoomkostninger for erhvervet forventes betydeligt lavere. De administrative byrder (Erhvervsstyrelsens AMVAB-måling) skønnes til ca. 210-290 mio. kr. årligt i løbende omkostninger, 70-75 mio. kr. i engangsomstillingsomkostninger og 60 mio. kr. i midlertidige omkostninger i overgangsperioden.
Den vedlagte miljørapport (Bilag 5) konkluderer overordnet, at UMR vil løfte en markant højere kvælstofindsats til kyst (i udgangspunktet op til ca. 7.900 tons kvælstof årligt mod ca. 3.500 tons i den nuværende målrettede regulering), men peger samtidig på en risiko for lokal merudvaskning til fx grundvand og søer i områder med høj kvælstofretention, hvor bedrifter kan have et incitament til at placere aktiviteter med høj udvaskning. Der indføres bl.a. fra 2029 stedfast overholdelse af basisudvaskningsgrænsen i oplande til nitratfølsom habitatnatur, hvis en opdateret kortlægning viser behov herfor.
Overtrædelse af udledningskvoten og basisudvaskningsgrænsen straffes med bøde, jf. UMR-bekendtgørelsens § 53, og der indføres desuden brugerbetaling for kommunalt tilsyn efter Udbringningsbekendtgørelsens § 47 (503,82 kr. pr. time i 2026).
Høringssvar skal sendes til kvaelstof-klima@sgav.dk senest 27. august 2026 med henvisning til sagsnummer 2026-20459. Styrelsen afholder informationsmøde om den juridiske struktur den 14. august 2026. Der varsles supplerende høringer om bl.a. overførsel af udledningskvoteopsparing mellem 5-årige perioder, konvertering af opsparede efterafgrøder samt regler for arealer, der ikke indgår i udvaskningsberegningen.
