Lovforslaget udskyder solnedgangsklausulen i lov nr. 679 af 11. juni 2024 om ændring af adoptionsloven fra 1. januar 2027 til 1. juli 2028, så Ankestyrelsen fortsat midlertidigt kan varetage international adoptionsformidling efter Danish International Adoptions (DIA) afvikling. Formålet er at undgå et retligt tomrum, indtil en arbejdsgruppes rapport om fremtidens adoptionssystem er behandlet politisk og en permanent løsning er implementeret.
Socialministeriet har den 1. september 2026 sendt udkast til lov om ændring af lov om ændring af adoptionsloven (Yderligere udskydelse af solnedgangsklausul) i offentlig høring med frist den 30. september 2026. Lovforslaget er teknisk set minimalt — det indeholder én enkelt ændringsbestemmelse — men har stor praktisk betydning, fordi det afgør, om Danmark efter den 1. januar 2027 fortsat har en lovlig ramme for international adoptionsformidling og for de forpligtelser, Danmark har påtaget sig efter Haagerkonventionen af 29. maj 1993 om beskyttelse af børn og om samarbejde med hensyn til internationale adoptioner.
"Med lovforslaget foreslås det derfor at udskyde tidspunktet for bortfald af hjemlen til at overlade varetagelsen af opgaven med international adoptionsformidling til Ankestyrelsen til den 1. juli 2028."
Lovforslagets § 1, nr. 1, ændrer solnedgangsklausulen i lov nr. 679 af 11. juni 2024 § 2, stk. 2:
| Element | Gældende formulering | Foreslået formulering |
|---|---|---|
| § 2, stk. 2, i lov nr. 679/2024 | "§ 30, stk. 3, i adoptionsloven som affattet ved denne lovs § 1, nr. 1, ophæves den 1. januar 2027." | "… ophæves den 1. juli 2028." |
"1. I § 2, stk. 2, ændres »1. januar 2027« til: »1. juli 2028«."
Selve ændringen er dermed rent datomæssig. Den materielle effekt er, at — hjemlen til at lade Ankestyrelsen fungere som adoptionsformidlende organisation — først bortfalder halvandet år senere end i dag.
| Bestemmelse | Indhold |
|---|---|
| § 1 | Ændrer solnedgangsdatoen i lov nr. 679 af 11. juni 2024 (som ændret ved lov nr. 744 af 20. juni 2025) |
| § 2 | Ikrafttræden 1. januar 2027 — samme dag som den nuværende klausul ellers ville virke |
| § 3 | Gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved kongelig anordning helt eller delvis sættes i kraft for Grønland |
| Dato | Begivenhed |
|---|---|
| 16. januar 2024 | DIA offentliggør kontrolleret afvikling af sine adoptionsformidlende aktiviteter. Skæringsdato for hvilke ansøgere den midlertidige ordning omfatter |
| 11. juni 2024 | Lov nr. 679 indsætter § 30, stk. 3, i adoptionsloven med solnedgang 1. juli 2025 |
| 31. oktober 2024 | DIA afslutter sit arbejde som adoptionsformidlende organisation |
| 1. november 2024 | Ankestyrelsen overtager formidlingsopgaven, jf. bekendtgørelse nr. 1120 af 29. oktober 2024 om adoption; Social- og Boligministeriet iværksætter intensiveret tilsyn |
| 30. december 2024 | Reglerne videreføres i den gældende adoptionsbekendtgørelse § 49 |
| 4. juni 2025 | Politisk aftale (S, V, M, SF og K) om en samlet indsats på adoptionsområdet — arbejdsgruppe besluttes |
| 20. juni 2025 | Lov nr. 744 udskyder solnedgangen fra 1. juli 2025 til 1. januar 2027 |
| Efterår 2025 | Arbejdsgruppen om fremtidens adoptionssystem nedsættes |
| 29. juni 2026 | 10 verserende adoptionssager på ventelisten; 7 familier uden valgt afgiverland |
| 1. september 2026 | Nærværende lovudkast sendes i høring |
| Inden årsskiftet 2026-2027 | Arbejdsgruppen forventes at aflevere sin rapport |
| 1. juli 2028 | Foreslået ny solnedgangsdato |
Efter adoptionsloven § 30, stk. 1 — som beskrevet i lovudkastet med henvisning til lovbekendtgørelse nr. 775 af 7. august 2019 — kan socialministeren alene give en privat organisation tilladelse til at yde international adoptionshjælp, når betingelserne i §§ 30 a og 30 b og forskrifter fastsat efter § 30 c er opfyldt.
"Bestemmelsen giver således ikke ministeren hjemmel til at overlade international adoptionsformidling til offentlige myndigheder."
Netop dette hjemmelsproblem gjorde det nødvendigt at indsætte § 30, stk. 3, ved lov nr. 679 af 11. juni 2024. Bestemmelsen giver socialministeren adgang til at fastsætte regler om at give Ankestyrelsen tilladelse til at virke som adoptionsformidlende organisation, om PAS-opgaver og om gebyropkrævning. Samtidig undtages Ankestyrelsen fra tilsynsbestemmelserne i §§ 31 b-31 f og §§ 31 h-31 j, fordi det er Ankestyrelsen selv, der ellers fører dette tilsyn:
"Det skyldes, at de nævnte bestemmelser omhandler Ankestyrelsens tilsyn med den adoptionsformidlende virksomhed, og det vil derfor ikke være hensigtsmæssigt, at bestemmelserne finder anvendelse for Ankestyrelsen som adoptionsformidlende organisation."
Ifølge forarbejderne (Folketingstidende 2023-24, tillæg A, L 187 som fremsat, s. 6-8) var § 30, stk. 3, tænkt som et sikkerhedsnet af midlertidig karakter — deraf solnedgangsklausulen.
Forslaget ændrer ikke de gældende rammer for den midlertidige ordning. Ankestyrelsen kan fortsat:
"Herved vil adopterede fortsat have mulighed for at få bistand til anmodninger om aktindsigt, tilbagerejser, kontakt til relevante aktører i udlandet, kontakt til biologisk slægt m.v."
Ministeriet understreger, at ordningen kan ophøre før tid:
"Såfremt der før den 1. juli 2028 vedtages og implementeres en løsning for den fremtidige adoptionsformidling til Danmark, vil den midlertidige ordning skulle ophøre."
Socialministeriet fortsætter sit departementale tilsyn med Ankestyrelsens varetagelse af opgaven.
Arbejdsgruppen fra den politiske aftale af 4. juni 2025 skal opstille én eller flere modeller for fremtidens adoptionssystem til brug for kommende politiske drøftelser. Da rapporten først forventes ved årsskiftet 2026-2027, og en efterfølgende politisk beslutning og implementering vil tage yderligere tid, vurderer ministeriet, at en forlængelse er nødvendig for at undgå et retligt tomrum pr. 1. januar 2027.
Det bemærkes, at ordningens omfang er begrænset:
"Det bemærkes, at der pr. 29. juni 2026 var 10 verserende adoptionssager på venteliste, hvoraf syv familier ikke havde valgt at være opskrevet på venteliste til et konkret land."
| Konsekvenstype | Vurdering |
|---|---|
| Merudgifter 2027 | 7,2 mio. kr. |
| Merudgifter 2028 (1. jan.–1. juli) | 3,5 mio. kr. |
| Finansiering | Inden for Socialministeriets ramme ved omprioritering af midler hidtil afsat til international adoptionsformidling |
| Implementeringskonsekvenser for stat/kommuner/regioner | Ingen |
| Digitaliseringsrelaterede konsekvenser | Ingen |
| Økonomiske/administrative konsekvenser for erhvervslivet | Ingen |
| Administrative konsekvenser for borgerne | Ingen |
| Klima-, miljø- og naturmæssige konsekvenser | Ingen |
| Forholdet til EU-retten | Ingen EU-retlige aspekter |
Merudgifterne dækker det ressourceforbrug, der ligger ud over de gebyrer, adoptanterne betaler, samt Ankestyrelsens opgaver i tilknytning til formidlingen (opfølgningsrapporter og PAS).
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland. Efter adoptionsloven § 41 kan adoptionsloven sættes i kraft for Grønland ved kongelig anordning, hvilket er sket ved anordning nr. 410 af 21. april 2010 om ikrafttræden for Grønland af forskellige love om ændring af adoptionsloven.
"Loven vil ikke kunne sættes i kraft for Færøerne, da Færøerne har overtaget sagsområdet person-, familie- og arveret, herunder adoption."
Udkastet er sendt i høring hos 26 myndigheder og organisationer, herunder Ankestyrelsen, Adoptionsnævnet, Familieretshuset, Institut for Menneskerettigheder, en række adopterede- og adoptantorganisationer (bl.a. Danish Korean Rights Group, Koreaklubben, Foreningen Adopterede fra MCCH, Adoption & Samfund) samt de juridiske fakulteter/institutter ved KU, SDU, AAU og AU. Bemærkninger sendes til pele@sm.dk med kopi til jurint@sm.dk senest den 30. september 2026.
Til sammenligning blev den forrige udskydelse (fra 1. juli 2025 til 1. januar 2027) sendt i høring i marts 2025 med kun 13 dages frist, jf. høringen om forlængelse af Ankestyrelsens midlertidige internationale adoptionsformidling.
