Højesteret: Ung kontrolkøber ved alderskontrol bryder ikke rettergang

Højesteret stadfæster bøde for salg af nikotinposer til 16-årig kontrolkøber

Den 28. august 2026 afsagde Højesteret dom i sag 31/2026, hvor en butiksindehaver var tiltalt for at have solgt nikotinposer til en 16-årig kontrolkøber uden at kontrollere alderen. Domstolen stadfæstede en bødestraf på 25.000 kroner og fastslog, at brugen af unge kontrolkøbere som kontrolredskab ved alderskontrol ikke stride mod retten til en retfærdig rettergang efter Menneskerettighedskonventionen artikel 6, stk. 1.

Kontrollkøbet og tiltalen

Den 8. juli 2024 var Sikkerhedsstyrelsen på tilsyn i en butik for at kontrollere overholdelsen af aldersgrænsen for salg af tobak og alkohol. Tilsynet blev gennemført af en tilsynsførende i civilt tøj og en 16-årig kontrolkøber, der betragtede aldersgrænsen for køb af nikotinprodukter som 18 år.

Kontrolkøberen bad om en pakke VELO FREEZE nikotinposer (styrke 4). Butiksindehaveren T solgte varen uden at efterspørge gyldig billedlegitimation. Umiddelbart efter betalingen gav den tilsynsførende, der var inden for syns- og høreafstand, sig til kende og informerede T om, at der var tale om en kontrol.

Sikkerhedsstyrelsen anmeldte T til politiet, hvorefter han blev tiltalt for overtrædelse af lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år § 1, stk. 1, og § 2 a, stk. 1, jf. § 5, stk. 1. Retten i Sønderborg dømte T til bøde på 25.000 kr. den 26. juni 2025, og Vestre Landsret stadfæstede den 2. oktober 2025.

Sagens centrale spørgsmål

For Højesteret stod spørgsmålet, om domfældelsen strid mod Ts ret til en retfærdig rettergang, fordi bevisgrundlaget var tilvejebragt ved Sikkerhedsstyrelsens brug af en ung kontrolkøber med skjult identitet. T anførte, at Sikkerhedsstyrelsen havde fremprovokeret en lovovertrædelse, som ellers ikke ville være sket, og at det udgjorde en krænkelse af provokationsforbudet i Menneskerettighedskonventionen artikel 6, stk. 1. Han henviste endvidere til principperne i retsplejeloven § 754 a og retsplejeloven § 754 b om agentvirksomhed samt retssikkerhedsloven § 9 og § 10.

Højesteret fastslog indledningsvis, at da der foreligger et særskilt lovgrundlag for kontrollen i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år § 2 b, stk. 4 og 5, finder hverken retsplejelovens regler om agentvirksomhed eller retssikkerhedslovens tvangsindgrebsregler anvendelse. Sagens hovedspørgsmål var derfor, om beviser tilvejebragt ved kontrolkøbet kunne bruges til domfældelse uden at stride mod EKM artikel 6.

Højesterets flertalsafgørelse

Fire af de fem dommere – Jens Peter Christensen, Lars Hjortnæs, Oliver Talevski og Kristian Korfits Nielsen – fandt, at der ikke var grundlag for at fastslå, at brug af unge kontrolkøbere ved alderskontrol strid mod konventionens artikel 6, stk. 1. Dommerne understregede, at ordningen adskiller sig fra politiets efterforskning:

"Ordningen med unge kontrollkøbere adskiller sich fra politiets efterforskning af strafbare forhold, idet unge kontrollkøbere alene vil blive anvendt som led i Sikkerhedsstyrelsens generelle risikobaserede kontrol med aldersgrænsen. Formålet er således ikke at efterforske lovovertrædelser, men at sikre en effektiv kontrol, der varetager et vigtigt sundhedsmæssigt hensyn."

Dommerne bemærkede, at kontrolkøberen i det væsentlige optræder passivt, idet den unge gør intet andet end, hvad en mindreårig køber lovligt ville gøre på egen hånd. Den vare – nikotinposer – er lovlig at sælge til personer over 18 år, og kontrolkøberen bevirker ikke en forøgelse af overtrædelsens omfang eller grovhed. Der er således ikke tale om en lovovertrædelse, som den erhvervsdrivende ellers ikke ville have begået.

Dommerne henvisede til, at Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol ikke har taget stilling til, om en ordning som den i § 2 b, stk. 4 og 5, er uforenelig med artikel 6, og at domstolens praksis om provokation primært knytter sig til politimæssig efterforskning af lovovertrædelser.

Mindretallets udtalelse

Dommer Søren Horsbøl Jensen udviste et mindretalsudtalelse, hvori han mente, at kontrolkøbet udgjorde provokation i strid med Menneskerettighedskonventionen artikel 6, stk. 1:

"Det forhold, som T er blevet straffet for, blev begået som følge af, at Sikkerhedsstyrelsen havde instrueret den 16-årige kontrollkøber om at gå ind i Ts butik og efterspørge tobakssurrogate, selv om produktet ikke måtte sælges til personer under 18 år. En sådan fremgangsmåde kan ikke anses for i det væsentlige at være passiv."

Horsbøl Jensen lagde vægt på, at der ikke forelå objektivt begrundet mistanke mod T, og at initiativet til det straffede forhold udgik fra Sikkerhedsstyrelsen. Han henviste til Menneskerettighedsdomstolens dom i sag 74420/01 (Ramanauskas mod Litauen) og sag 40495/15 (Akbay m.fl. mod Tyskland), hvor domstolen fastslog, at samfundets interesse i at bekæmpe kriminalitet ikke kan retfærdiggøre anvendelse af beviser tilvejebragt ved provokation. Horsbøl Jensen stemte for at frifinde T.

Bødestraffens fastsættelse

Samtlige dommere fandt, at bødestraffen på 25.000 kr. var korrekt fastsat i overensstemmelse med forarbejderne til lov nr. 2071 af 21. december 2020, hvorved det er forudsat, at bøden normalt skal være 25.000 kr. i førstegangstilfælde. Højesteret fandt, at der ikke forelå omstændigheder, der kunne begrunde en lavere bøde. Ifølge retsplejeloven § 933, stk. 2 kunne Højesteret desuden ikke efterprøve den konkrete bevisbedømmelse i forhold til skyldspørgsmålet.

Statistik for forsøgsordningen

Sikkerhedsstyrelsen udarbejdede i oktober 2025 et notat om erfaringerne med unge kontrolkøbere. Nøgletal for forsøgsordningens første år:

Før indførelsen af kontrolkøbere (januar 2021–juni 2024) var overtrædelsesprocenten under 1 % af tilsynene. Sikkerhedsstyrelsen konstaterede i samme periode kun 16 tilfælde af salg til mindreårige i alt. Alkohol & Samfund havde i en undersøgelse fra 2017–2020 fundet, at 64 % af besøgte butikker solgte alkohol til personer under aldersgrænsen, og en rapport fra efteråret 2022 viste, at omkring halvdelen af de 15-17-årige, der bruger røgfri nikotin, selv foretager købet i detailhandlen.

Lovgrundlag og forudsætninger

Ordningen er fastsat i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år § 2 b, stk. 4 og 5, som blev indsat ved lov nr. 651 af 11. juni 2024. Bestemmelserne gælder i perioden fra 1. juli 2024 til og med 30. juni 2026. Nøglekrav ved anvendelsen:

• Der må ikke med rimelig grund være mistanke om, at butikken allerede sælger til personer under aldersgrænsen
• Sikkerhedsstyrelsen må ikke påvirke væsentlige omstændigheder ved kontrollkøbet
• Kontrolkøberen må alene forsøge at købe lovlige produkter
• Den mindst mulige mængde skal købes
• Kontrollen sker under ledsagelse af en tilsynsførende inden for syns- og høreafstand
• Kontrollkøberen skal være mindst 15 år gammel
• De unge arbejder ikke i deres nærområde

Ifølge lovforslagets forarbejder (Folketingstidende 2023-24, tillæg A, lovforslag nr. L 173) skal der inden udløbet af prøveordningen foretages en evaluering med henblik på at drøfte, om ordningen skal forlænges, gøres permanent eller ophøre.

Dommens proceshistorie

Påstået af T: frifindelse, subsidiært formildelse. Anklagemyndigheden påstod stadfæstelse. T var repræsenteret ved beskikket advokat Allan Nejbjerg.

Læs Højesterets dom i sag 31/2026 (PDF)