Der bør ikke indsættes en selvstændig torturbestemmelse i straffeloven, men derimod en strafskærpende bestemmelse, der kvalificerer forholdet som tortur og medfører skærpet strafudmåling inden for gældende strafferammer.
Justitsministeriet bad ved kommissorium af 19. august 2005 Straffelovrådet vurdere, om der burde indsættes en selvstændig torturbestemmelse i straffeloven. Rådet afgav i januar 2008 betænkning nr. 1494/2008, der frarådede en selvstændig torturforbrydelse og i stedet anbefalede en strafskærpende bestemmelse — uden ændringer af forældelsesreglerne. Betænkningen blev sendt i høring den 14. januar 2008 og udmøntet i L 98 (2007-08, 2. samling), der blev fremsat 12. marts 2008 og enstemmigt vedtaget med 110 stemmer den 3. juni 2008 som lov nr. 494 af 17. juni 2008 med ikrafttræden 1. juli 2008. Loven indsatte straffelovens § 157 a og § 157 b samt militær straffelovs § 27 a, men gik på ét punkt videre end betænkningen: ved ændringsforslag under udvalgsbehandlingen blev straffelovens § 93 b og militær straffelovs § 10 a om uforældelighed af torturansvaret tilføjet. Modellen blev forladt igen efter Retsudvalgets beretning over B 27 i 2023 og Krigsforbrydelsesudvalgets betænkning nr. 1583/2024: ved lov nr. 1674 af 30. december 2024 blev strafskærpelsesbestemmelserne ophævet pr. 1. januar 2025, og tortur er nu selvstændigt kriminaliseret i straffelovens § 118 l.
Hvad kommissionen har afgivet: resumé, hovedkonklusion og kapitlerne. Sidetallene åbner originalen på den pågældende side.
Straffelovrådet undersøger på anmodning fra Justitsministeriet, om der bør indsættes en selvstændig torturbestemmelse i straffeloven samt eventuelle tilknyttede forældelsesregler. Rådet konkluderer, at en egentlig materiel straffebestemmelse er problematisk pga. afgrænsningsvanskeligheder og manglende proportionalitet i strafferammen, men anbefaler i stedet indførelse af en strafskærpende bestemmelse, hvor torturkarakteren anses for en skærpende omstændighed ved udmålingen inden for grunddeliktets ramme. Forslag om særlige forældelsesregler forkastes.
Hver anbefaling holdt op mod hvad der faktisk skete: anbefalingen til venstre, gennemførelsen - med den konkrete retsakt - til højre.
Indfør en strafskærpende bestemmelse i straffeloven, hvorefter det skal anses for en skærpende omstændighed ved strafudmålingen, at lovovertrædelsen (f.eks. vold, ulovlig tvang) har haft karakter af tortur.
Ved lov nr. 494 af 17. juni 2008 blev straffelovens § 157 a indsat, hvorefter det ved strafudmålingen skal indgå som en skærpende omstændighed, at overtrædelsen er begået ved tortur, med en torturdefinition svarende til FN's Torturkonvention. Bestemmelsen blev senere ophævet pr. 1. januar 2025 ved lov nr. 1674 af 30. december 2024, hvor tortur i stedet selvstændigt kriminaliseres i straffelovens § 118 l.
Overvej indførelse af en tilsvarende strafskærpende bestemmelse i militær straffelov.
Samme lov indsatte militær straffelovs § 27 a med en strafskærpelsesbestemmelse om tortur, ordlydsmæssigt identisk med straffelovens § 157 a. Også denne bestemmelse blev ophævet pr. 1. januar 2025 som konsekvens af den selvstændige kriminalisering af tortur i straffeloven.
Foreslå ikke ændringer i de gældende regler om forældelse af strafansvar for tortur.
Lovforslaget som fremsat fulgte anbefalingen og indeholdt ingen ændringer af forældelsesreglerne, men Folketinget indsatte under udvalgsbehandlingen straffelovens § 93 b og militær straffelovs § 10 a, hvorefter strafansvaret for forhold omfattet af torturbestemmelserne slet ikke forældes. Retstilstanden efter lov nr. 494 af 17. juni 2008 gik dermed videre end Straffelovrådets anbefaling.
Betænkningens vej gennem systemet - fra kommissorium over høring og lovforslag til vedtagelse og ikrafttrædelse. Hver hændelse med dato og kilde.
Justitsministeriet bad ved kommissorium af 19. august 2005 Straffelovrådet vurdere, om der burde indsættes en selvstændig torturbestemmelse i straffeloven. Rådet afgav i januar 2008 betænkning nr. 1494/2008, der frarådede en selvstændig torturforbrydelse og i stedet anbefalede en strafskærpende bestemmelse — uden ændringer af forældelsesreglerne. Betænkningen blev sendt i høring den 14. januar 2008 og udmøntet i L 98 (2007-08, 2. samling), der blev fremsat 12. marts 2008 og enstemmigt vedtaget med 110 stemmer den 3. juni 2008 som lov nr. 494 af 17. juni 2008 med ikrafttræden 1. juli 2008. Loven indsatte straffelovens § 157 a og § 157 b samt militær straffelovs § 27 a, men gik på ét punkt videre end betænkningen: ved ændringsforslag under udvalgsbehandlingen blev straffelovens § 93 b og militær straffelovs § 10 a om uforældelighed af torturansvaret tilføjet. Modellen blev forladt igen efter Retsudvalgets beretning over B 27 i 2023 og Krigsforbrydelsesudvalgets betænkning nr. 1583/2024: ved lov nr. 1674 af 30. december 2024 blev strafskærpelsesbestemmelserne ophævet pr. 1. januar 2025, og tortur er nu selvstændigt kriminaliseret i straffelovens § 118 l.
Justitsministeriet bad ved kommissorium af 19. august 2005 Straffelovrådet om at vurdere, om der bør indsættes en selvstændig torturbestemmelse i straffeloven, og om de danske regler lever op til FN's Torturkonvention og anbefalingerne fra FN's Komité mod Tortur.
Straffelovrådet afgav i januar 2008 betænkning nr. 1494/2008. Rådet fandt, at der ikke bør indsættes en selvstændig torturforbrydelse i straffeloven, men i stedet en strafskærpende bestemmelse, der kvalificerer overtrædelsen som tortur, og rådet foreslog ikke ændringer i forældelsesreglerne.
Justitsministeriet sendte ved brev af 14. januar 2008 betænkningen i høring hos bl.a. landsretterne, Rigsadvokaten, Advokatrådet, Institut for Menneskerettigheder, Amnesty International, Dansk Røde Kors og Rehabiliterings- og Forskningscentret for Torturofre. Høringssvarene og en kommenteret høringsoversigt blev efterfølgende oversendt til Folketingets Retsudvalg.
Justitsminister Lene Espersen fremsatte L 98 — forslag til lov om ændring af straffeloven og militær straffelov (Strafskærpelse for tortur). Forslaget byggede direkte på betænkning nr. 1494/2008 og indeholdt straffelovens § 157 a og § 157 b samt militær straffelovs § 27 a, men ingen ændringer af forældelsesreglerne.
Lovforslaget blev behandlet i Folketingssalen og henvist til Retsudvalget, der bl.a. modtog deputation fra Rehabiliterings- og Forskningscentret for Torturofre den 24. april 2008.
Under udvalgsbehandlingen stillede justitsministeren ændringsforslag om at indsætte straffelovens § 93 b og militær straffelovs § 10 a, hvorefter strafansvaret for torturhandlinger ikke forældes. Straffelovrådet havde ikke foreslået ændringer af forældelsesreglerne.
Retsudvalget afgav betænkning over lovforslaget og tiltrådte ændringsforslagene om uforældelighed af strafansvaret for tortur. Der fulgte 2. behandling den 23. maj 2008 og tillægsbetænkning den 29. maj 2008.
Folketinget vedtog lovforslaget enstemmigt med 110 stemmer.
Loven om ændring af straffeloven og militær straffelov (Strafskærpelse for tortur) blev stadfæstet og kundgjort den 18. juni 2008. Den indsatte straffelovens §§ 93 b, 157 a og 157 b samt militær straffelovs §§ 10 a og 27 a.
Lov nr. 494 af 17. juni 2008 trådte i kraft den 1. juli 2008, jf. lovens § 3.
Et flertal i Retsudvalget tilkendegav i beretningen over beslutningsforslag B 27 (2022-23), at tortur, krigsforbrydelser og forbrydelser mod menneskeheden bør kriminaliseres selvstændigt — modsat den løsning med en ren strafskærpelsesbestemmelse, som betænkning nr. 1494/2008 havde anbefalet. Justitsministeren nedsatte herefter Krigsforbrydelsesudvalget.
På grundlag af Krigsforbrydelsesudvalgets betænkning nr. 1583/2024 vedtog Folketinget L 58 om visse internationale forbrydelser. Straffelovens §§ 157 a og 157 b og militær straffelovs §§ 10 a og 27 a blev ophævet, og tortur blev i stedet selvstændigt kriminaliseret i straffelovens nye kapitel 13 a, § 118 l, med virkning fra 1. januar 2025.
De bestemmelser betænkningen behandler - loven til venstre, betænkningens behandling i midten og dens holdning til højre. Hold musen over §-referencen for at læse paragraffen.
Grundlaget: de love betænkningen citerer, de dokumenter den henviser til, og de begreber den definerer.
