ATP-loven bør ændres til at indføre en markedsrentebaseret optjeningsmodel og et fuldstændigt formuefællesskab mellem alle rettigheder for at eliminere utilsigtede generationsspecifikke omfordelinger og styrke ordningens risikostyring.
Efter en henvendelse fra ATP's bestyrelse i december 2006 nedsatte regeringen i marts 2007 et lovforberedende udvalg med Beskæftigelsesministeriet, Økonomi- og Erhvervsministeriet, Finansministeriet, Finanstilsynet og ATP, som den 11. juni 2007 afgav betænkning nr. 1490 med et færdigt lovudkast. Udkastet blev sendt i høring i sommeren 2007 og fremsat som L 22 (2007-08, 1. samling) den 10. oktober 2007, men bortfaldt ved folketingsvalget og blev genfremsat uændret som L 40 den 12. december 2007. Lovforslaget blev enstemmigt vedtaget med 118 stemmer den 21. februar 2008 og stadfæstet som lov nr. 109 af 26. februar 2008 om ændring af lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension (Optjeningsrente, tarifgrundlag og fuldstændigt formuefællesskab) med ikrafttræden 1. marts 2008 og virkning fra 1. januar 2008. Loven gennemførte begge betænkningens anbefalinger: ATP-lovens nye § 8 c indførte opdelingen i garanti- og bonusbidrag med en årlig tarif baseret på en markedsværdibaseret optjeningsrente, mens den faste rentesats på 2 pct. udgik af bilag A, og der blev etableret ét fælles bonuspotentiale og én fælles bonuspolitik på tværs af alle rettighedsgenerationer. Ordningen er sidenhen justeret ved lov nr. 1159 af 8. juni 2021, der indførte et markedsbidrag, men udtrykkeligt opretholder det fuldstændige formuefællesskab fra 2008.
Hvad kommissionen har afgivet: resumé, hovedkonklusion og kapitlerne. Sidetallene åbner originalen på den pågældende side.
Udvalget blev nedsat for at vurdere konsekvenserne af ATP’s forslag om ændring af pensionsoptjeningsmodellen og indførelse af et fuldstændigt formuefællesskab, motiveret af utilsigtede aldersbetingede omfordelinger og udfordringer med realværdisikringen under markedsværdiregnskabet. Udvalget konkluderer, at den nuværende ordning med fast grundlagsrente skaber ineffektive bidragsoverskud og generationsvise omfordelinger, samt at det eksisterende delvise formuefællessab ikke optimalt håndterer rente- og levetidsrisici. Som hovedforslag anbefaler udvalget en overgang til en markedsrentebaseret optjeningsmodel og etablering af et fuldstændigt formuefællesskab, der omfatter fælles risiko, bonuspotentiale og bonuspolitik for både gammel og ny ordning.
Hver anbefaling holdt op mod hvad der faktisk skete: anbefalingen til venstre, gennemførelsen - med den konkrete retsakt - til højre.
Indfør en ny optjeningsmodel baseret på markedsrenten i stedet for den nuværende faste grundlagsrente på 2 pct.
Med den nye § 8 c i ATP-loven opdeles bidrag fra 1. januar 2008 i et garantibidrag og et bonusbidrag, og pension erhverves efter en tarif, der fastsættes årligt på grundlag af en markedsværdibaseret optjeningsrente; samtidig udgik angivelsen af den anvendte rentesats på 2 pct. af lovens bilag A, og ATP-lovens § 18 om pensionsgrundlaget blev udvidet til at omfatte optjeningsrenter og tariffer.
Etabler et fuldstændigt formuefællesskab, der udover fælles investeringspolitik også omfatter fælles risiko, fælles bonuspotentiale og fælles bonuspolitik for rettigheder optjent i henholdsvis den gamle og den nye ATP-ordning.
Loven bærer selv undertitlen "fuldstændigt formuefællesskab", og det fremgår af lovforslagets bemærkninger, at der etableres ét fællesskab med fælles investeringspolitik, fælles bærelse af risici vedrørende investering, afkast, solvens, levetid og realværdisikring samt én fælles bonuspolitik med ét fælles bonuspotentiale på tværs af alle tre rettighedsgenerationer. Forarbejderne til lov nr. 1159 af 8. juni 2021 bekræfter, at det fuldstændige formuefællesskab blev etableret med lovændringen i 2008 og fortsat opretholdes.
Betænkningens vej gennem systemet - fra kommissorium over høring og lovforslag til vedtagelse og ikrafttrædelse. Hver hændelse med dato og kilde.
Efter en henvendelse fra ATP's bestyrelse i december 2006 nedsatte regeringen i marts 2007 et lovforberedende udvalg med Beskæftigelsesministeriet, Økonomi- og Erhvervsministeriet, Finansministeriet, Finanstilsynet og ATP, som den 11. juni 2007 afgav betænkning nr. 1490 med et færdigt lovudkast. Udkastet blev sendt i høring i sommeren 2007 og fremsat som L 22 (2007-08, 1. samling) den 10. oktober 2007, men bortfaldt ved folketingsvalget og blev genfremsat uændret som L 40 den 12. december 2007. Lovforslaget blev enstemmigt vedtaget med 118 stemmer den 21. februar 2008 og stadfæstet som lov nr. 109 af 26. februar 2008 om ændring af lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension (Optjeningsrente, tarifgrundlag og fuldstændigt formuefællesskab) med ikrafttræden 1. marts 2008 og virkning fra 1. januar 2008. Loven gennemførte begge betænkningens anbefalinger: ATP-lovens nye § 8 c indførte opdelingen i garanti- og bonusbidrag med en årlig tarif baseret på en markedsværdibaseret optjeningsrente, mens den faste rentesats på 2 pct. udgik af bilag A, og der blev etableret ét fælles bonuspotentiale og én fælles bonuspolitik på tværs af alle rettighedsgenerationer. Ordningen er sidenhen justeret ved lov nr. 1159 af 8. juni 2021, der indførte et markedsbidrag, men udtrykkeligt opretholder det fuldstændige formuefællesskab fra 2008.
En enig bestyrelse for Arbejdsmarkedets Tillægspension rettede i december 2006 henvendelse til beskæftigelsesministeren og anbefalede en ændret optjeningsmodel og et fuldstændigt formuefællesskab, bl.a. fordi den faste grundlagsrente i samspil med de markedsværdibaserede regnskabsprincipper førte til en utilsigtet omfordeling fra unge til ældre medlemmer.
Regeringen nedsatte i marts 2007 Udvalget om ændring af ATP-ordningens optjeningsmodel og formuefællesskab med deltagelse af Beskæftigelsesministeriet, Økonomi- og Erhvervsministeriet, Finansministeriet, Finanstilsynet og ATP. Udvalget skulle vurdere konsekvenserne af ATP's forslag og udarbejde et lovforslag, og efter kommissoriet skulle arbejdet være afsluttet 1. juni 2007.
Udvalget afgav den 11. juni 2007 "Betænkning fra udvalget om ændring af ATP-ordningens optjeningsmodel og formuefællesskab" med anbefaling af en markedsrentebaseret optjeningsmodel og et fuldstændigt formuefællesskab. Betænkningen indeholdt et færdigt lovudkast samt Kammeradvokatens vurdering af forholdet til grundlovens § 73.
Lovudkastet blev sendt i høring hos bl.a. DA, LO, FTF, AC, KL, Danske Regioner, Advokatrådet, ATP, Forsikring & Pension og Foreningen af Firmapensionskasser. Høringsnotat og høringssvar blev oversendt fra beskæftigelsesministeren den 20. september 2007.
Beskæftigelsesministeren fremsatte L 22 (2007-08, 1. samling) om ændring af ATP-loven (Optjeningsrente, tarifgrundlag og fuldstændigt formuefællesskab), der svarede til det lovudkast, betænkningen havde optrykt.
L 22 blev 1. behandlet den 23. oktober 2007 og henvist til udvalgsbehandling, men bortfaldt som følge af folketingsvalget i november 2007.
Lovforslaget blev genfremsat uændret som L 40 (2007-08, 2. samling) den 12. december 2007 med henblik på, at den nye optjeningsmodel og det fuldstændige formuefællesskab kunne få virkning fra 1. januar 2008.
L 40 blev 1. behandlet den 25. januar 2008 og henvist til Arbejdsmarkedsudvalget.
Arbejdsmarkedsudvalget afgav betænkning over lovforslaget den 7. februar 2008, efter at beskæftigelsesministeren havde stillet ændringsforslag.
Lovforslaget blev 2. behandlet den 19. februar 2008 og henvist direkte til 3. behandling; ministeren stillede yderligere ændringsforslag den 20. februar 2008.
Ved 3. behandling den 21. februar 2008 blev lovforslaget enstemmigt vedtaget med 118 stemmer.
Loven om ændring af lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension (Optjeningsrente, tarifgrundlag og fuldstændigt formuefællesskab) blev stadfæstet den 26. februar 2008 og indsatte bl.a. ATP-lovens § 8 c om garanti- og bonusbidrag med årlig, markedsværdibaseret tarif.
Loven trådte i kraft den 1. marts 2008, idet den nye optjeningsmodel og de tilhørende ændringer af §§ 8 b, 8 c, 9, 9 a, 16, 18 og bilag A fik virkning fra den 1. januar 2008.
Lovens § 3 fastsatte en særlig folkepensionsalder ved beregning af tillægspension i perioden 1. januar 2008 – 30. juni 2009; fra 1. juli 2009 følger ATP-lovens udbetalingstidspunkt folkepensionsalderen efter lov om social pension.
Med lov nr. 1159 af 8. juni 2021 (Udvidelse af bestyrelsens indstillingsret vedrørende tarifgrundlaget m.v.) blev der åbnet for et markedsbidrag på op til en fjerdedel af garantibidraget. Det fremgår af forarbejderne, at det fuldstændige formuefællesskab fra 2008 med ét fælles bonuspotentiale opretholdes.
De bestemmelser betænkningen behandler - loven til venstre, betænkningens behandling i midten og dens holdning til højre. Hold musen over §-referencen for at læse paragraffen.
Grundlaget: de love betænkningen citerer, de dokumenter den henviser til, og de begreber den definerer.
