Kommunalrevisionen skal professionaliseres ved at indføre et obligatorisk krav om statsautorisering eller registrering samt skærpede uafhængighedsregler, understøttet af ministeriets forudgående godkendelse af revisorantagelser.
Udvalget om den kommunale revision blev nedsat den 7. maj 2003 og afgav — efter at arbejdet havde ligget stille under kommunalreformen — betænkning nr. 1487 i december 2006 med enstemmige anbefalinger om at professionalisere den kommunale og regionale revision. Anbefalingerne blev udmøntet direkte i lovforslag L 168, som indenrigs- og sundhedsministeren fremsatte den 28. februar 2007, og som Folketinget vedtog enstemmigt med 109 stemmer den 29. maj 2007. Loven blev stadfæstet som lov nr. 510 af 6. juni 2007, der nyaffattede kommunestyrelseslovens § 42, stk. 1, og regionslovens § 28, stk. 1, med krav om statsautoriseret eller registreret revisor, om sagkyndig og uafhængig revision og om tilsynsmyndighedens godkendelse af revisorantagelsen — godkendelsen blev dog placeret hos statsforvaltningen (siden 2017 Ankestyrelsen) og ikke hos ministeriet. Samtidig blev kommuner, kommunale fællesskaber og regioner omfattet af revisorlovens skærpede uafhængigheds- og rotationskrav for virksomheder af væsentlig offentlig interesse, og den særlige revisionsordning i Københavns Kommune blev ophævet med virkning fra 2009. I overensstemmelse med udvalgets anbefaling om en overgangsperiode for Kommunernes Revision trådte revisionskravene først i kraft den 1. januar 2012. Reglerne står fortsat ved magt; ved lov nr. 1777 af 28. december 2023 blev formuleringen alene ajourført til »revisor, der er godkendt efter revisorloven«.
Hvad kommissionen har afgivet: resumé, hovedkonklusion og kapitlerne. Sidetallene åbner originalen på den pågældende side.
Udvalget om den kommunale revision undersøgte behovet for at styrke kravene til sagkundskab og uafhængighed for kommunale og regionale revisorer samt tilsynsmyndighedernes reaktionsmuligheder. Udvalget foreslår, at kommunalbestyrelser kun må ansætte statsautoriserede eller registrerede revisorer, og at de gældende regler om konkret uafhængighed skærpes i overensstemmelse med revisorloven. Desuden anbefales det, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet indfører en forudgående godkendelsesordning for antagelsen af kommunal revisor.
Hver anbefaling holdt op mod hvad der faktisk skete: anbefalingen til venstre, gennemførelsen - med den konkrete retsakt - til højre.
Indfør krav om, at den kommunale og regionale revisor skal være statsautoriseret eller registreret.
Kommunestyrelseslovens § 42, stk. 1, 1. pkt., og regionslovens § 28, stk. 1, 1. pkt., blev nyaffattet, så enhver kommune og region skal lade sine regnskaber revidere af en statsautoriseret eller registreret revisor (siden 1. januar 2024: en revisor godkendt efter revisorloven). Kravet trådte i kraft 1. januar 2012.
Skarp definition af og skærpede krav til revisors konkrete uafhængighed i tråd med revisorlovens principper.
Kommuner, kommunale fællesskaber og regioner blev indsat i revisorlovens bestemmelse om virksomheder af væsentlig offentlig interesse, så revisorlovens skærpede krav til revisors konkrete uafhængighed og reglerne om intern rotation af underskriftsberettigede revisorer gælder for den kommunale og regionale revision; samtidig blev de kommunalretlige grundsætninger om sagkundskab og uafhængighed lovfæstet i § 42, stk. 1, 2. pkt., og § 28, stk. 1, 2. pkt.
Åbn kildenIndfør en ordning med forudgående godkendelse fra Indenrigs- og Sundhedsministeriet af kommunalbestyrelsens antagelse af revisor.
Ordningen med forudgående godkendelse af revisorantagelsen blev videreført og skærpet: tilsynsmyndigheden skal som noget nyt påse, at revisor er statsautoriseret/registreret og opfylder revisorlovens krav, og det blev præciseret, at godkendelsen altid kan tilbagekaldes. Godkendelseskompetencen ligger dog hos den kommunale tilsynsmyndighed — oprindeligt statsforvaltningen, siden 2017 Ankestyrelsen — og ikke hos ministeriet selv.
Sikre, at en og samme revisionsvirksomhed varetager revisionen af alle regnskabsområder under kommunalbestyrelsen.
Princippet om enhedsrevision — at revisionen skal omfatte alle under kommunalbestyrelsen henholdsvis regionsrådet henhørende regnskabsområder, så ansvaret ikke kan deles mellem flere revisionsvirksomheder — blev fastholdt uændret og gælder fortsat efter § 42, stk. 2, 1. pkt., og § 28, stk. 2, 1. pkt. Kravet om, at kommunen antager én revision, blev samtidig indskrevet i § 42, stk. 1.
Indfør overgangsordninger for Kommunernes Revision (KR) i forbindelse med omdannelse til aktieselskab.
Overgangshensynet blev udmøntet som en udskudt ikrafttræden: revisionskravene trådte først i kraft 1. januar 2012, så Kommunernes Revision kunne håndtere de tjenestemandslignende ansættelser og KL afvikle sit ejerskab i KR A/S, inden virksomheden skulle opfylde revisorlovens krav. Overgangsreglerne fastslår desuden, at kravene gælder, uanset om revisionen er antaget før 1. januar 2012.
Åbn kildenBetænkningens vej gennem systemet - fra kommissorium over høring og lovforslag til vedtagelse og ikrafttrædelse. Hver hændelse med dato og kilde.
Udvalget om den kommunale revision blev nedsat den 7. maj 2003 og afgav — efter at arbejdet havde ligget stille under kommunalreformen — betænkning nr. 1487 i december 2006 med enstemmige anbefalinger om at professionalisere den kommunale og regionale revision. Anbefalingerne blev udmøntet direkte i lovforslag L 168, som indenrigs- og sundhedsministeren fremsatte den 28. februar 2007, og som Folketinget vedtog enstemmigt med 109 stemmer den 29. maj 2007. Loven blev stadfæstet som lov nr. 510 af 6. juni 2007, der nyaffattede kommunestyrelseslovens § 42, stk. 1, og regionslovens § 28, stk. 1, med krav om statsautoriseret eller registreret revisor, om sagkyndig og uafhængig revision og om tilsynsmyndighedens godkendelse af revisorantagelsen — godkendelsen blev dog placeret hos statsforvaltningen (siden 2017 Ankestyrelsen) og ikke hos ministeriet. Samtidig blev kommuner, kommunale fællesskaber og regioner omfattet af revisorlovens skærpede uafhængigheds- og rotationskrav for virksomheder af væsentlig offentlig interesse, og den særlige revisionsordning i Københavns Kommune blev ophævet med virkning fra 2009. I overensstemmelse med udvalgets anbefaling om en overgangsperiode for Kommunernes Revision trådte revisionskravene først i kraft den 1. januar 2012. Reglerne står fortsat ved magt; ved lov nr. 1777 af 28. december 2023 blev formuleringen alene ajourført til »revisor, der er godkendt efter revisorloven«.
Regeringen nedsatte Udvalget om den kommunale revision, der fik til opgave at vurdere, om der bør stilles yderligere krav til den kommunale revisions sagkundskab og uafhængighed, herunder om der skal indføres krav om, at revisionen foretages af en statsautoriseret eller registreret revisor, samt at vurdere behovet for overgangsbestemmelser for Kommunernes Revision. Udvalgets arbejde var sat i bero fra foråret 2004 til foråret 2006 på grund af kommunalreformen.
Udvalget om den kommunale revision afgav betænkning nr. 1487/2006 om kommunal og regional revision – sagkundskab, uafhængighed og tilsyn hermed. Udvalget anbefalede i enighed bl.a. krav om statsautoriseret eller registreret revisor, skærpede uafhængighedskrav efter revisorlovens principper og udskudt ikrafttræden til 1. januar 2012 af hensyn til omdannelsen af Kommunernes Revision.
Indenrigs- og sundhedsminister Lars Løkke Rasmussen fremsatte L 168 om ændring af lov om kommunernes styrelse, regionsloven og lov om statsautoriserede og registrerede revisorer. Lovforslaget var udtrykkeligt en udmøntning af ændringsforslagene i betænkning nr. 1487/2006 og indeholdt desuden ophævelse af den særlige revisionsordning i Københavns Kommune og krav om offentliggørelse af vederlag.
Samtidig med fremsættelsen oversendte indenrigs- og sundhedsministeren høringssvarene over lovudkastet og ministeriets høringsnotat til Folketingets Kommunaludvalg.
Lovforslaget blev 1. behandlet i Folketinget og henvist til udvalgsbehandling i Kommunaludvalget.
Folketingets Kommunaludvalg afgav betænkning over lovforslaget efter behandling af bl.a. en henvendelse fra Københavns Kommune om den særlige revisionsordning.
Lovforslaget blev 2. behandlet og gik direkte til 3. behandling.
Folketinget vedtog lovforslaget enstemmigt med 109 stemmer ved 3. behandling.
Loven blev stadfæstet som lov nr. 510 af 6. juni 2007 med undertitlen »Øgede krav til den kommunale og regionale revisions sagkundskab og uafhængighed, ophævelse af den særlige revisionsordning i Københavns Kommune, offentliggørelse af vederlag m.v.«. Kommunestyrelseslovens § 42, stk. 1, og regionslovens § 28, stk. 1, blev nyaffattet med krav om statsautoriseret eller registreret revisor, sagkundskab og uafhængighed samt tilsynsmyndighedens godkendelse af revisorantagelsen.
Ophævelsen af kommunestyrelseslovens § 42 a trådte i kraft, så Københavns Kommune fra regnskabsåret 2009 skal antage en ekstern revisor på linje med landets øvrige kommuner.
De centrale revisionsbestemmelser trådte i kraft med den udskudte ikrafttræden, som udvalget havde anbefalet af hensyn til omdannelsen af Kommunernes Revision: fra 1. januar 2012 skal kommuners og regioners regnskaber revideres af en statsautoriseret eller registreret revisor, og revisorlovens skærpede uafhængighedskrav og krav om intern rotation for virksomheder af væsentlig offentlig interesse gælder for kommunal og regional revision.
Som led i omlægningen af det kommunale og regionale tilsyn blev tilsynsopgaverne — herunder godkendelsen af kommunalbestyrelsens og regionsrådets antagelse af revisor efter kommunestyrelseslovens § 42, stk. 1, og regionslovens § 28, stk. 1 — henlagt til Ankestyrelsen i stedet for statsforvaltningen.
Ved lov nr. 1777 af 28. december 2023 blev udtrykket »statsautoriseret eller registreret revisor« i kommunestyrelseslovens § 42, stk. 1, og regionslovens § 28, stk. 1, ændret til »revisor, der er godkendt efter revisorloven«. Der er alene tale om en sproglig ajourføring i overensstemmelse med den gældende revisorlov — kravet om en godkendt revisor består uændret.
De bestemmelser betænkningen behandler - loven til venstre, betænkningens behandling i midten og dens holdning til højre. Hold musen over §-referencen for at læse paragraffen.
Grundlaget: de love betænkningen citerer, de dokumenter den henviser til, og de begreber den definerer.
