Udvalget anbefaler at ophæve kravet om dobbelt strafbarhed og fritage danske domstole fra gerningslandets strafmaksimum ved seksuel udnyttelse af børn i udlandet gennem en udvidelse af straffelovens § 7, stk. 3, og § 10, stk. 2, 2. pkt.
Justitsministeriets Jurisdiktionsudvalg blev nedsat den 11. juni 2002 for at gennemgå straffelovens regler om dansk straffemyndighed, og efter anmodning fra justitsministeren i 2005 — med afsæt i regeringsgrundlaget »Nye mål« — færdiggjorde udvalget først spørgsmålet om »sex-turisme« i delbetænkning nr. 1470/2006, afgivet den 31. januar 2006. Betænkningen blev sendt i høring hos domstolene, anklagemyndigheden, advokatstanden og børneorganisationerne, og justitsminister Lene Espersen fremsatte den 29. marts 2006 lovforslag L 200, der fulgte udvalgets lovtekniske model og dets afgrænsning af bestemmelser. Under udvalgsbehandlingen blev opregningen efter ændringsforslag fra Socialdemokratiet udvidet med straffelovens § 235 om børnepornografi, og lovforslaget blev vedtaget den 2. juni 2006 og stadfæstet som lov nr. 540 af 8. juni 2006 med ikrafttræden den 10. juni 2006. Begge anbefalinger blev dermed gennemført: kravet om dobbelt strafbarhed blev ophævet for de opregnede sexforbrydelser mod børn i udlandet, og danske domstole blev fritaget for gerningslandets strafmaksimum i disse sager. Løsningen blev videreført ved den samlede jurisdiktionsreform, lov nr. 490 af 17. juni 2008, der nyaffattede straffelovens §§ 6-12, og fremgår i dag af § 7, stk. 1, nr. 2, litra a, og § 10, stk. 2.
Hvad kommissionen har afgivet: resumé, hovedkonklusion og kapitlerne. Sidetallene åbner originalen på den pågældende side.
Jurisdiktionsudvalget undersøger behovet for at fravige princippet om dobbelt strafbarhed i straffelovens § 7, stk. 1, nr. 2, for at muliggøre dansk retsforfølgning af personer med dansk indfødsret eller bopæl, der begår seksuel udnyttelse af børn i udlandet, hvor handlingen ikke er strafbar efter lokal ret. Udvalget foreslår en udvidelse af den særlige jurisdiktionsregel i straffelovens § 7, stk. 3 (gældende for kvindelig omskæring), således at den også omfatter bestemmelserne om seksuelt misbrug af børn. Derudover foreslås det, at begrænsningen af strafmaksimum efter gerningslandets lov i straffelovens § 10, stk. 2, fraviges for disse forhold.
Hver anbefaling holdt op mod hvad der faktisk skete: anbefalingen til venstre, gennemførelsen - med den konkrete retsakt - til højre.
Udvid straffelovens § 7, stk. 3, til at omfatte de straffelovsbestemmelser vedrørende seksuel udnyttelse af børn, som udvalget specificerer, hermed undtaget fra kravet om dobbelt strafbarhed.
Straffelovens § 7, stk. 3, blev nyaffattet med præcis den opregning, udvalget foreslog (§§ 222, 223 a, 224, 225, 226, 230 samt § 245 a og § 246, jf. § 245 a), og Folketinget tilføjede tillige § 235 om børnepornografi. Undtagelsen er videreført i gældende ret, hvor § 7, stk. 1, nr. 2, litra a, undtager handlinger, der omfatter seksuel udnyttelse af børn, fra kravet om dobbelt strafbarhed.
Åbn kildenUdvid undtagelsen i straffelovens § 10, stk. 2, 2. pkt., således at danske domstole ikke er bundet af gerningslandets strafmaksimum ved pådømmelse af straf for de nævnte forhold om seksuel udnyttelse af børn.
§ 10, stk. 2, 2. pkt., blev nyaffattet, så bindingen til gerningslandets strafmaksimum ikke gælder for personer, der på gerningstidspunktet havde dansk indfødsret eller var bosat i Danmark, når handlingen er omfattet af de opregnede bestemmelser om seksuel udnyttelse af børn. Efter jurisdiktionsreformen i 2008 fremgår det generelt af § 10, stk. 2, at strafmaksimumbindingen kun gælder, når dansk straffemyndighed er betinget af dobbelt strafbarhed.
Åbn kildenBetænkningens vej gennem systemet - fra kommissorium over høring og lovforslag til vedtagelse og ikrafttrædelse. Hver hændelse med dato og kilde.
Justitsministeriets Jurisdiktionsudvalg blev nedsat den 11. juni 2002 for at gennemgå straffelovens regler om dansk straffemyndighed, og efter anmodning fra justitsministeren i 2005 — med afsæt i regeringsgrundlaget »Nye mål« — færdiggjorde udvalget først spørgsmålet om »sex-turisme« i delbetænkning nr. 1470/2006, afgivet den 31. januar 2006. Betænkningen blev sendt i høring hos domstolene, anklagemyndigheden, advokatstanden og børneorganisationerne, og justitsminister Lene Espersen fremsatte den 29. marts 2006 lovforslag L 200, der fulgte udvalgets lovtekniske model og dets afgrænsning af bestemmelser. Under udvalgsbehandlingen blev opregningen efter ændringsforslag fra Socialdemokratiet udvidet med straffelovens § 235 om børnepornografi, og lovforslaget blev vedtaget den 2. juni 2006 og stadfæstet som lov nr. 540 af 8. juni 2006 med ikrafttræden den 10. juni 2006. Begge anbefalinger blev dermed gennemført: kravet om dobbelt strafbarhed blev ophævet for de opregnede sexforbrydelser mod børn i udlandet, og danske domstole blev fritaget for gerningslandets strafmaksimum i disse sager. Løsningen blev videreført ved den samlede jurisdiktionsreform, lov nr. 490 af 17. juni 2008, der nyaffattede straffelovens §§ 6-12, og fremgår i dag af § 7, stk. 1, nr. 2, litra a, og § 10, stk. 2.
Justitsministeriet nedsatte Jurisdiktionsudvalget med den opgave at foretage en generel gennemgang af straffelovens bestemmelser om dansk straffemyndighed (jurisdiktion) og vurdere behovet for ændringer.
Regeringsgrundlaget »Nye mål« fra februar 2005 fastlagde, at danskere ikke lovligt skal kunne flytte seksuelt misbrug af børn til udlandet — den politiske ramme for udvalgets delbetænkning og det senere lovforslag.
Justitsministeriet anmodede Jurisdiktionsudvalget om i første række at færdiggøre sine overvejelser om dansk straffemyndighed ved seksuel udnyttelse af børn i udlandet inden den 1. februar 2006; ministeren tiltrådte den 6. oktober 2005, at spørgsmålet blev behandlet i en selvstændig delbetænkning.
Jurisdiktionsudvalget afgav delbetænkning nr. 1470/2006 om dansk straffemyndighed i forhold til seksuel udnyttelse af børn i udlandet med forslag om at udvide straffelovens § 7, stk. 3, og § 10, stk. 2, 2. pkt., til en række nærmere opregnede sexforbrydelser mod børn.
Justitsminister Lene Espersen fremsatte L 200 om ændring af straffeloven (Dansk straffemyndighed i forhold til seksuel udnyttelse af børn i udlandet). Lovforslaget byggede direkte på betænkning nr. 1470/2006 og tilsluttede sig både udvalgets lovtekniske model og dets afgrænsning af bestemmelser.
Betænkning nr. 1470/2006 havde været sendt i høring hos bl.a. landsretspræsidenterne, Domstolsstyrelsen, Rigsadvokaten, Rigspolitichefen, Advokatrådet, Børnerådet, Red Barnet, Børns Vilkår og Institut for Menneskerettigheder. Justitsministeren oversendte den kommenterede høringsoversigt og høringssvarene til Folketingets Retsudvalg.
Lovforslaget blev 1. behandlet i Folketinget og henvist til Retsudvalget.
Retsudvalget afgav betænkning over lovforslaget. Der blev vedtaget et ændringsforslag fra Socialdemokratiet, som udvidede opregningen med straffelovens § 235, så også udbredelse og besiddelse af børnepornografisk materiale i udlandet blev undtaget fra kravet om dobbelt strafbarhed.
Lovforslaget blev 2. behandlet og henvist direkte til 3. behandling; teksten blev optrykt med udvalgets ændringsforslag.
Lovforslaget blev vedtaget med 101 stemmer (V, S, DF, KF og RV) mod 3 (EL), mens 8 (SF) hverken stemte for eller imod.
Loven om ændring af straffeloven (Dansk straffemyndighed ved seksuel udnyttelse af børn i udlandet) blev stadfæstet og kundgjort i Lovtidende den 9. juni 2006. § 7, stk. 3, og § 10, stk. 2, 2. pkt., blev nyaffattet med en opregning af §§ 222, 223 a, 224, 225, 226, 230, 235, 245 a og 246.
Lov nr. 540 af 8. juni 2006 trådte i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende, dvs. den 10. juni 2006.
På grundlag af Jurisdiktionsudvalgets samlede betænkning nr. 1488/2007 gennemførte Folketinget med L 16 en samlet revision af straffelovens §§ 6-12. Løsningen fra 2006 blev videreført i sammenskrevet form: § 7, stk. 1, nr. 2, litra a, undtager handlinger, der »omfatter seksuel udnyttelse af børn eller kvindelig omskæring«, fra kravet om dobbelt strafbarhed, og § 10, stk. 2, binder kun til gerningslandets strafmaksimum, når straffemyndigheden er betinget af dobbelt strafbarhed. Loven trådte i kraft den 1. juli 2008.
De bestemmelser betænkningen behandler - loven til venstre, betænkningens behandling i midten og dens holdning til højre. Hold musen over §-referencen for at læse paragraffen.
Grundlaget: de love betænkningen citerer, de dokumenter den henviser til, og de begreber den definerer.
