Udvalget anbefaler ikke ophævelse af isolationsordningen, men foreslår en stramning af de formelle og materielle betingelser samt indførelse af en absolut maksimalvarighed for varetægtsfængsling i isolation for at sikre overholdelse af proportionalitetsprincippet.
Strafferetsplejeudvalget blev i 2001 anmodet om at evaluere de isolationsregler, der var indført med 2000-loven (lov nr. 428 af 31. maj 2000), og fik ved tillægskommissorium af 1. juni 2005 tillige til opgave at overveje yderligere begrænsninger. Udvalget afgav betænkning nr. 1469/2006, som justitsministeren sendte til Folketingets Retsudvalg den 27. februar 2006 og i offentlig høring. På grundlag af betænkningen — og på de omstridte punkter udvalgets flertal — fremsatte justitsminister Lene Espersen den 25. oktober 2006 lovforslag L 44, der blev enstemmigt vedtaget den 15. december 2006 med 107 stemmer og stadfæstet som lov nr. 1561 af 20. december 2006 med ikrafttræden 1. januar 2007. Loven nedsatte tidsgrænserne i retsplejelovens § 770 c til 14 dage, 4 uger og 8 uger, indførte en overgrænse på 6 måneder med undtagelser for terror-, narko- og drabssager, skærpede betingelserne for isolation af unge under 18 år (§ 770 b, stk. 2), udbyggede begrundelseskravet (§ 770 d, stk. 1), lovfæstede Rigsadvokatens godkendelse ved forlængelse (§ 770 d, stk. 3), udvidede den mundtlige kæremålsbehandling (§ 770 e) og nyaffattede § 747 om anticiperet bevisførelse. Som forudsat af udvalget fulgte Justitsministeriet op administrativt med bekendtgørelse nr. 84 af 23. januar 2007 om mindst 3 timers yderligere daglig aktivering ved langvarig isolation — en regel, der stadig gælder i varetægtsbekendtgørelsen § 79. Kun forslaget om at skærpe selve ordlyden af proportionalitetskravet i § 770 b, nr. 1-3, blev ikke gennemført, idet både udvalget og ministeriet fandt de gældende betingelser tilstrækkelige.
Hvad kommissionen har afgivet: resumé, hovedkonklusion og kapitlerne. Sidetallene åbner originalen på den pågældende side.
Strafferetsplejeudvalget evaluerede anvendelsen af varetægtsfængsling i isolation efter lov nr. 428 af 31. maj 2000 (2000-loven) med henblik på at vurdere lovens funktionalitet, proportionalitet og overholdelse af menneskerettighedskravene. Udvalget konkluderede, at 2000-lovens rammer generelt fungerer tilfredsstillende, men foreslog en række præciserende ændringer for at styrke retssikkerheden, herunder indførelse af en absolut tidsgrænse for isolation og skærpede krav til begrundelse og kæreprocedure.
Hver anbefaling holdt op mod hvad der faktisk skete: anbefalingen til venstre, gennemførelsen - med den konkrete retsakt - til højre.
Indfør en absolut overgrænse for varigheden af varetægtsfængsling i isolation.
Retsplejelovens § 770 c, stk. 4, fastslår nu, at isolation ikke må finde sted i et sammenhængende tidsrum på mere end 6 måneder, medmindre sigtelsen angår en forsætlig overtrædelse af straffelovens kapitel 12 eller 13 eller straffelovens §§ 191 eller 237 — netop den model, udvalgets flertal foreslog, mens et mindretals ønske om en helt ufravigelig 6-måneders grænse ikke blev fulgt. Samtidig blev de øvrige overgrænser i § 770 c, stk. 1-3, nedsat til henholdsvis 14 dage, 4 uger og 8 uger.
Skarpere formulering af proportionalitetskravet og kravene til vurderingen af mindre indgribende foranstaltninger.
De almindelige proportionalitetsbetingelser i retsplejelovens § 770 b, nr. 1-3, herunder kravet om mindre indgribende foranstaltninger, blev videreført uændret, idet både Strafferetsplejeudvalget og Justitsministeriet fandt en skærpelse af ordlyden hverken realistisk eller hensigtsmæssig. Til gengæld blev proportionalitetsvurderingen skærpet for unge under 18 år ved et nyt § 770 b, stk. 2 (»helt særlige omstændigheder«), og rettens begrundelsespligt i § 770 d, stk. 1, blev udbygget med krav om angivelse af den konkrete vanskeliggørelse, grundlaget herfor og de øvrige konkrete omstændigheder.
Styrk den mundtlige behandling af kæremål vedrørende isolation.
Adgangen til mundtlig behandling af kæremål blev udvidet, idet intervallet i § 770 e, 2. pkt., blev nedsat fra 8 til 4 uger, så senere kæremål om fortsat isolation efter anmodning skal behandles mundtligt, når isolationen udstrækkes ud over 4 uger fra seneste mundtlige kæremålsbehandling.
Præcisér reglerne om forelæggelse for Rigsadvokaten ved langvarig isolation.
Den hidtil kun forudsatte forelæggelsesordning blev lovfæstet: politiets anmodning om fortsat isolation skal fremsættes skriftligt og begrundet, og Rigsadvokatens godkendelse skal indhentes, før der anmodes om forlængelse ud over 8 uger (4 uger for arrestanter under 18 år); foreligger godkendelsen ikke, kan forlængelse ikke ske.
Indfør eller styrk administrative retningslinjer for behandlingen af isolerede arrestanter.
Justitsministeriet fulgte udvalgsflertallets forudsætning om supplerende personkontakt og fastsatte med virkning fra 1. februar 2007, at arrestanter under 18 år isoleret i mere end 4 uger og arrestanter over 18 år isoleret i mere end 6 måneder skal tilbydes mindst 3 timers yderligere daglig aktivering med personkontakt, kombineret med en ugentlig aktiveringsplan. Reglerne er videreført uændret i den gældende varetægtsbekendtgørelse.
Betænkningens vej gennem systemet - fra kommissorium over høring og lovforslag til vedtagelse og ikrafttrædelse. Hver hændelse med dato og kilde.
Strafferetsplejeudvalget blev i 2001 anmodet om at evaluere de isolationsregler, der var indført med 2000-loven (lov nr. 428 af 31. maj 2000), og fik ved tillægskommissorium af 1. juni 2005 tillige til opgave at overveje yderligere begrænsninger. Udvalget afgav betænkning nr. 1469/2006, som justitsministeren sendte til Folketingets Retsudvalg den 27. februar 2006 og i offentlig høring. På grundlag af betænkningen — og på de omstridte punkter udvalgets flertal — fremsatte justitsminister Lene Espersen den 25. oktober 2006 lovforslag L 44, der blev enstemmigt vedtaget den 15. december 2006 med 107 stemmer og stadfæstet som lov nr. 1561 af 20. december 2006 med ikrafttræden 1. januar 2007. Loven nedsatte tidsgrænserne i retsplejelovens § 770 c til 14 dage, 4 uger og 8 uger, indførte en overgrænse på 6 måneder med undtagelser for terror-, narko- og drabssager, skærpede betingelserne for isolation af unge under 18 år (§ 770 b, stk. 2), udbyggede begrundelseskravet (§ 770 d, stk. 1), lovfæstede Rigsadvokatens godkendelse ved forlængelse (§ 770 d, stk. 3), udvidede den mundtlige kæremålsbehandling (§ 770 e) og nyaffattede § 747 om anticiperet bevisførelse. Som forudsat af udvalget fulgte Justitsministeriet op administrativt med bekendtgørelse nr. 84 af 23. januar 2007 om mindst 3 timers yderligere daglig aktivering ved langvarig isolation — en regel, der stadig gælder i varetægtsbekendtgørelsen § 79. Kun forslaget om at skærpe selve ordlyden af proportionalitetskravet i § 770 b, nr. 1-3, blev ikke gennemført, idet både udvalget og ministeriet fandt de gældende betingelser tilstrækkelige.
Justitsministeriet anmodede Strafferetsplejeudvalget om inden udgangen af 2005 at evaluere de regler om varetægtsfængsling i isolation, der var gennemført ved lov nr. 428 af 31. maj 2000 på grundlag af udvalgets betænkning nr. 1358/1998. Evalueringen var forudsat i forarbejderne til 2000-loven.
Ved tillægskommissorium af 1. juni 2005 blev Strafferetsplejeudvalget desuden anmodet om at overveje mulighederne for yderligere at begrænse anvendelsen af isolationsfængsling, jf. regeringsgrundlaget »Nye mål« fra 2005.
Justitsministeriet sendte betænkningen i høring hos myndigheder og organisationer. Institut for Menneskerettigheder, Landsforeningen af Beskikkede Advokater, Børnerådet, Børnesagens Fællesråd, Dansk Retspolitisk Forening, politiet og anklagemyndigheden m.fl. afgav høringssvar; kommenteret høringsoversigt og høringssvar blev sendt til Folketingets Retsudvalg den 27. oktober 2006.
Strafferetsplejeudvalget afgav betænkning nr. 1469/2006 om varetægtsfængsling i isolation efter 2000-loven. Justitsministeren sendte den 27. februar 2006 betænkningen til Folketingets Retsudvalg (folketingsåret 2005-06, alm. del – bilag 437).
Justitsminister Lene Espersen fremsatte L 44 om ændring af retsplejeloven (Varetægtsfængsling i isolation). Lovforslaget bygger på Strafferetsplejeudvalgets betænkning nr. 1469/2006 og følger på de omstridte punkter udvalgets flertal.
Lovforslaget blev behandlet i Folketingssalen og henvist til Retsudvalget.
Retsudvalget afgav betænkning. Et flertal (V, S, DF og KF) indstillede forslaget til vedtagelse med justitsministerens ændringsforslag; et mindretal (RV, SF og EL) stillede ændringsforslag om helt at afskaffe isolation af unge under 18 år, som ikke blev vedtaget.
Lovforslaget blev behandlet 2. gang og optrykt efter 2. behandling med justitsministerens ændringsforslag om en konsekvensændring i retsplejelovens §§ 781 og 791 a.
Lovforslaget blev vedtaget enstemmigt med 107 stemmer.
Loven om ændring af retsplejeloven (Varetægtsfængsling i isolation) blev stadfæstet. Den nedsætter tidsgrænserne i § 770 c, indfører en overgrænse på 6 måneder, skærper betingelserne for isolation af unge under 18 år, udvider begrundelseskravet i § 770 d, stk. 1, lovfæster forelæggelse for Rigsadvokaten i § 770 d, stk. 3, udvider den mundtlige kæremålsbehandling i § 770 e og nyaffatter § 747 om anticiperet bevisførelse.
Lov nr. 1561 af 20. december 2006 trådte i kraft den 1. januar 2007, jf. lovens § 2. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
Justitsministeriet udstedte bekendtgørelse nr. 84 af 23. januar 2007 om ændring af bekendtgørelsen om ophold i varetægt (Krav om daglig aktivering mv.), som gennemfører udvalgsflertallets forudsætning om supplerende personkontakt: mindst 3 timers yderligere daglig aktivering med personkontakt for arrestanter under 18 år isoleret ud over 4 uger og for arrestanter over 18 år isoleret ud over 6 måneder samt en ugentlig aktiveringsplan. Reglerne trådte i kraft den 1. februar 2007.
Med lovforslag L 78 (2007-08, 2. samling), vedtaget som lov nr. 493 af 17. juni 2008 om begrænsning af langvarige sigtelser og varetægtsfængslinger m.v., blev retsplejelovens § 747 om indenretlig bevissikring — som blev nyaffattet på grundlag af betænkning nr. 1469/2006 — udvidet til også at omfatte varetægtsfængslede uden isolation, ligesom der blev indført frister for langvarige sigtelser (§§ 718 a og 718 b).
De bestemmelser betænkningen behandler - loven til venstre, betænkningens behandling i midten og dens holdning til højre. Hold musen over §-referencen for at læse paragraffen.
Grundlaget: de love betænkningen citerer, de dokumenter den henviser til, og de begreber den definerer.
