Der bør indføres et loft på dommernes biindtægter på 50 % af lønnen i hovedstillingen, og der skal oprettes et selvstændigt Bibeskæftigelsesnævn til at administrere tilladelses- og indberetningsordningen samt håndhæve loftet.
Justitsministeren nedsatte den 3. juli 2003 et udvalg om dommeres bibeskæftigelse, som den 4. november 2005 afgav betænkning nr. 1465/2005 med forslag om et loft på 50 pct. af lønnen i hovedstillingen, et selvstændigt Bibeskæftigelsesnævn, en ny udpegningsmodel til voldgift og begrænsning af de overordnede retters dommeres hverv i råd og nævn. Efter høring fremsatte justitsministeren den 25. januar 2006 lovforslag L 129 om ændring af retsplejeloven (Dommeres bibeskæftigelse), der udtrykkeligt bygger på betænkningen. Forslaget blev vedtaget den 2. juni 2006 med 110 stemmer mod 1 og stadfæstet som lov nr. 537 af 8. juni 2006, der indsatte retsplejelovens §§ 47-47 f. Reglerne trådte i kraft den 1. januar 2007, hvor Bibeskæftigelsesnævnet blev oprettet, og det endelige 50 pct.-loft fik virkning fra den 1. januar 2010 efter en overgangsperiode med et loft på 75 pct. Ordningen er sidenhen kun justeret teknisk — bl.a. i 2008 i forbindelse med retten på Bornholm — og betænkningens fire hovedanbefalinger er alle gældende ret i dag.
Hvad kommissionen har afgivet: resumé, hovedkonklusion og kapitlerne. Sidetallene åbner originalen på den pågældende side.
Udvalget om dommeres bibeskæftigelse (Betænkning nr. 1465/2005) undersøgtes behovet for at regulere omfanget af dommernes indtægtsgivende bibeskæftigelse og sikre en ligelig fordeling heraf, motiveret af stigende biindtægter især blandt højesterets- og landsdommere. Udvalget foreslår opretholdelse af adgangen til bibeskæftigelse, men indfører et loft på biindtægterne svarende til 50 % af lønnen i hovedstillingen samt etablering af et centralt Bibeskæftigelsesnævn til sagsbehandling og tilsyn. Derudover foreslås ændringer i udpegelsesordningen for voldgiftsdommere for at styrke habiliteten.
Hver anbefaling holdt op mod hvad der faktisk skete: anbefalingen til venstre, gennemførelsen - med den konkrete retsakt - til højre.
Indfør et loft for en dommers indtægter ved bibeskæftigelse på 50 % af lønnen i hovedstillingen (med overgangsperiode på 75 %).
Retsplejelovens § 47 b, stk. 1, bestemmer, at en dommers indtægter ved bibeskæftigelse i gennemsnit ikke må overstige 50 pct. af lønnen i hovedstillingen og maksimalt 50 pct. af en højesteretsdommers løn, opgjort i faste 3-årige perioder; efter § 2, stk. 2, i lov nr. 537 af 8. juni 2006 udgjorde grænsen 75 pct. indtil den 1. januar 2010.
Opret et Bibeskæftigelsesnævn med ansvar for godkendelse af fast bibeskæftigelse, håndhævelse af loftet og godkendelse af hverv for dommere fra de overordnede retter.
Retsplejelovens § 47, stk. 2, opretter Bibeskæftigelsesnævnet, og § 47 e fastlægger dets sammensætning med Højesterets præsident som formand, landsretspræsidenterne, en valgt retspræsident, en dommer valgt af Den Danske Dommerforening og to offentlighedsrepræsentanter; nævnet giver tilladelser efter § 47 a, træffer afgørelse ved overskridelse af loftet efter § 47 b, stk. 3, og har fungeret siden 1. januar 2007.
Ændre reglerne for udpegning af dommere til tvistløsning (voldgift mv.), således at udpegning sker via præsidentmodellen eller institutmodellen frem for partsudpegning.
Efter retsplejelovens § 47 a, stk. 3, skal udpegning af en dommer som medlem af en voldgiftsret eller til anden tvistløsning uden for domstolene foretages af vedkommende retspræsident eller en dommer, som en retspræsident har bemyndiget hertil — dvs. betænkningens præsidentmodel i stedet for direkte partsudpegning.
Begræns adgang for dommere fra de overordnede retter til at varetage hverv i offentlige/private råd og nævn, medmindre det er lovbestemt eller godkendt af Bibeskæftigelsesnævnet.
Retsplejelovens § 47 a, stk. 2, bestemmer, at hverv i offentlige eller private råd og nævn kun må varetages af højesteretsdommere, landsdommere og præsidenten og vicepræsidenterne for Sø- og Handelsretten, hvis det er bestemt ved lov eller godkendt af Bibeskæftigelsesnævnet, og godkendelsen kan begrænses til en bestemt dommer eller et bestemt tidsrum.
Et mindretal (Eva Smith) foreslog, at kun byretsdommere skulle kunne varetage hverv i offentlige og private råd og nævn, og understøttede ikke flertallets undtagelser fra indtægtsloftet for særlige domstole og lovbestemte hverv. Et andet mindretal (Einar Edelberg, Evelyn Jørgensen, Jørn Neergaard Larsen og Anne W. Trolle) ønskede yderligere undtagelser fra loftet for hverv som forligs-/mæglingsmænd og opmænd i arbejdsretlige nævn.
Betænkningens vej gennem systemet - fra kommissorium over høring og lovforslag til vedtagelse og ikrafttrædelse. Hver hændelse med dato og kilde.
Justitsministeren nedsatte den 3. juli 2003 et udvalg om dommeres bibeskæftigelse, som den 4. november 2005 afgav betænkning nr. 1465/2005 med forslag om et loft på 50 pct. af lønnen i hovedstillingen, et selvstændigt Bibeskæftigelsesnævn, en ny udpegningsmodel til voldgift og begrænsning af de overordnede retters dommeres hverv i råd og nævn. Efter høring fremsatte justitsministeren den 25. januar 2006 lovforslag L 129 om ændring af retsplejeloven (Dommeres bibeskæftigelse), der udtrykkeligt bygger på betænkningen. Forslaget blev vedtaget den 2. juni 2006 med 110 stemmer mod 1 og stadfæstet som lov nr. 537 af 8. juni 2006, der indsatte retsplejelovens §§ 47-47 f. Reglerne trådte i kraft den 1. januar 2007, hvor Bibeskæftigelsesnævnet blev oprettet, og det endelige 50 pct.-loft fik virkning fra den 1. januar 2010 efter en overgangsperiode med et loft på 75 pct. Ordningen er sidenhen kun justeret teknisk — bl.a. i 2008 i forbindelse med retten på Bornholm — og betænkningens fire hovedanbefalinger er alle gældende ret i dag.
Justitsministeren nedsatte et udvalg, der skulle gennemgå reglerne om dommeres indtægtsgivende bibeskæftigelse, herunder spørgsmålet om loft over biindtægter, udpegning af dommere til voldgift og dommeres hverv i råd og nævn.
Justitsministeriet sendte betænkning nr. 1465/2005 i høring hos domstolene, Den Danske Dommerforening, advokat- og arbejdsmarkedsorganisationer m.fl. Høringssvarene og Justitsministeriets høringsnotat blev oversendt til Folketingets Retsudvalg den 17. februar 2006.
Udvalget om dommeres bibeskæftigelse afgav betænkning nr. 1465/2005 med forslag om et loft på 50 pct. af lønnen i hovedstillingen, oprettelse af et Bibeskæftigelsesnævn, en ny udpegningsmodel til voldgift og begrænsning af de overordnede retters dommeres hverv i råd og nævn.
Justitsministeren fremsatte L 129, forslag til lov om ændring af retsplejeloven (Dommeres bibeskæftigelse), der efter sin egen beskrivelse bygger på betænkning nr. 1465/2005.
Folketinget førstebehandlede L 129, som herefter blev henvist til Retsudvalget.
Retsudvalget afgav betænkning over lovforslaget efter bl.a. foretræde fra DA, LO og professor Christen Sørensen om dommermedvirken i voldgift og faglig voldgift.
Lovforslaget blev andenbehandlet og henvist direkte til 3. behandling.
Folketinget vedtog lovforslaget med 110 stemmer (V, S, DF, KF, RV, SF og EL) mod 1.
Loven om ændring af retsplejeloven (Dommeres bibeskæftigelse) blev stadfæstet og indsatte retsplejelovens §§ 47-47 f om tilladelses- og indberetningsordning, 50 pct.-loftet og Bibeskæftigelsesnævnet.
Lov nr. 537 af 8. juni 2006 trådte i kraft, og Bibeskæftigelsesnævnet blev oprettet med Højesterets præsident som formand, jf. retsplejelovens § 47 e. Nævnet offentliggør årligt en redegørelse for sin virksomhed efter § 47 f, stk. 2.
Den nye lov om Arbejdsretten og faglige voldgiftsretter blev vedtaget med udtrykkelig henvisning til betænkning nr. 1465/2005 om dommermedvirken og udpegning i faglig voldgift.
Ved lov om ændring af retsplejeloven (Justering af dommernormeringen ved byretterne m.v.) blev §§ 47 a-47 c justeret, så præsidenten for retten på Bornholm selv udpeger dommere til bibeskæftigelse og påser indtægtsbegrænsningen — bekræftelse af at ordningen var i drift.
Overgangsordningen i § 2, stk. 2, i lov nr. 537 af 8. juni 2006, hvorefter indtægtsbegrænsningen udgjorde 75 pct. af lønnen i hovedstillingen, udløb, så det endelige loft på 50 pct. i retsplejelovens § 47 b, stk. 1, gælder fra og med opgørelsesperioden fra 2010.
De bestemmelser betænkningen behandler - loven til venstre, betænkningens behandling i midten og dens holdning til højre. Hold musen over §-referencen for at læse paragraffen.
Grundlaget: de love betænkningen citerer, de dokumenter den henviser til, og de begreber den definerer.
